Приложение 1. Информация о деятельности полиции Тюменской области по итогам 2016 года (представлена в областную Думу начальником УМВД России по Тюменской области Ю.П. Алтыновым 28.02.2017)

Приложение 1
к постановлению
областной Думы
от 20.04.2017 N 355

Информация
о деятельности полиции Тюменской области по итогам 2016 года (представлена в областную Думу начальником УМВД России по Тюменской области Ю.П. Алтыновым 28.02.2017)

В целях подготовки материалов на заседание комитета Тюменской областной Думы по государственному строительству и местному самоуправлению 7 марта 2017 года и заседание Тюменской областной Думы 16 марта 2017 года по вопросу: "О деятельности полиции Тюменской области по итогам 2016 года" направляю информацию и предложения в проект решения в части, касающейся оперативно-служебной деятельности УМВД России по Тюменской области.

Принятыми мерами сотрудниками полиции в 2016 году удалось снизить число зарегистрированных преступлений на территории Тюменской области на 11% (до 27466), в том числе на 15% - тяжких и особо тяжких составов (до 4512).

Уровень преступности на территории области составил 1921 преступление на 100 тысяч населения (-276), в том числе по тяжким и особо тяжким составам - 316 (-62).

По сравнению с аналогичными показателями прошлого года на 20% (до 686) сократилось количество совершенных грабежей, на 6% (до 404) -причинений тяжкого вреда здоровью, на 6% (до 117) - убийств, на 23% (до 9177) - краж чужого имущества, на 39% (до 47) - хулиганств, на 9% (до 138) - разбойных нападений и на 35% (до 308) - угонов транспортных средств.

Выросла раскрываемость преступлений на 4% (до 55%), в том числе тяжких и особо тяжких составов - на 6% (до 61%), причинений тяжкого вреда здоровью - на 2% (до 93%), разбойных нападений - на 10% (до 75%), краж - на 1% (до 40%), грабежей - на 10% (до 62%) и угонов транспортных средств - на 6% (до 77%).

Доля раскрытых преступлений выросла более чем на 5% (с 50,5 до 55,9%; до 15362), а количество направленных в суд дел - на 2% (до 13120).

На 4% (до 551) больше раскрыто преступлений прошлых лет, в том числе относящихся к тяжким и особо тяжким составам - на 6% (до 177).

В отчетном периоде обеспечена общественная безопасность. Террористических актов, массовых беспорядков и групповых нарушений общественного порядка на территории Тюменской области не допущено. Своевременно выявлено 8 преступлений экстремистской направленности (+33%), а число преступлений, относящихся к разряду террористической направленности, сократилось на 9,1% (до 20).

Привлечено к уголовной ответственности 67 лиц, совершивших преступления в составе организованных групп и преступных сообществ.

Почти на 11% больше выявлено сотрудниками органов внутренних дел наркопреступлений (до 1784), в том числе на 7% тяжких и особо тяжких составов (до 1295), на 12% - в крупном и особо крупном размерах (до 1096), а число раскрытых - на 16% (до 1242).

Доля пресеченных сотрудниками органов внутренних дел наркопреступлений выросла на 23% (до 84,4%).

Увеличилось количество выявленных сотрудниками органов внутренних дел преступлений, связанных со сбытом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, на 6% (до 596). Число раскрытых случаев сбыта выросло на 37% (до 101).

Из незаконного оборота сотрудниками органов внутренних дел (на момент возбуждения уголовного дела) изъято более 167 кг (+92%) наркотических средств.

В текущем году сотрудниками полиции на территории области выявлено 36 наркопритонов (+71%), 32 дела по указанным преступлениям окончено производством (+39%).

Основные усилия в борьбе с преступлениями в сфере экономики были направлены на выявление преступлений в крупном и особо крупном размерах, число которых увеличилось на 12% (до 377).

В целом на территории области выявлено 885 преступлений экономической направленности (-6%), в том числе тяжких и особо тяжких составов - 492 (-11%).

Выросла доля раскрытых экономических преступлений (с 60,5 до 63,4%; с 561 до 572).

Больше привлечено лиц к уголовной ответственности по преступлениям экономической направленности (+4%; до 347), в том числе на 5% (до 252) - по тяжким и особо тяжким составам, на 17% (до 183) - коррупционной направленности.

Выросло в 1,9 раза (до 32) количество выявленных преступлений в топливно-энергетическом комплексе, в 1,3 раза (до 147) - на потребительском рынке, в 1,6 раза (до 38) - в сфере агропромышленного комплекса, в 1,3 раза (до 51) - в сфере образования, в 1,4 раза (до 114) - в сфере строительства.

Возмещено 84% от суммы причинённого материального ущерба по делам экономической направленности, размер которого составил 1900 млн. 483 тыс. рублей.

Из 299 (-3%) выявленных преступлений коррупционной направленности 126 - совершены в крупном и особо крупном размерах, и их число значительно выросло - на 85%.

Выявлено 94 факта дачи взятки (+4%) и 35 - получения взятки (-30%).

Реализуемые в рамках комплексной программы мероприятия позволили стабилизировать обстановку на улицах и в общественных местах, где преступность сократилась на 20% (до 8597), в том числе почти на треть (-30%; до 1125) - относящихся к категории тяжких и особо тяжких составов, на 37% (до 12) - убийств, на 16% (до 78) - разбоев, на 27% (до 477) - грабежей.

Выросло на 3% количество раскрытых преступлений (до 5036).

На 20% (до 677) сократилась преступность несовершеннолетних, на 3% - "повторная" преступность (до 8733), на 2% - преступность среди лиц без постоянного источника доходов (до 9891), на 3% - находящихся в состоянии алкогольного опьянения (без учета преступлений по ст. 264.1 УК РФ) (до 5668).

В 2016 году на территории Тюменской области сотрудниками полиции обеспечен общественный порядок и безопасность граждан при проведении 2912 мероприятий (общественно-политических - 322, спортивных - 634, культурно-праздничных - 1956), в которых приняло участие более 2 млн. 846 тыс. граждан. Для обеспечения охраны общественного порядка и безопасности граждан были задействованы более 33 тыс. сотрудников полиции.

Сотрудниками полиции пресечено почти миллион (981536) административных правонарушений (с учетом результатов ГИБДД) (-5%), в том числе 50902 в сфере антиалкогольного законодательства (-12%), 2833 (+18%) - миграционного законодательства, 1094 (+17%) - незаконного оборота наркотиков, 7146 (+26%) - связанных с мелким хулиганством, 885803 (-5%) - в сфере безопасности дорожного движения.

За административные правонарушения взыскано штрафов на сумму более 561 млн. 747 тыс. рублей (+39,4%), взыскиваемость штрафов выросла и составила 78% (+21%).

В сфере противодействия незаконному обороту алкоголя реализован комплекс мер, в результате которого изъято около 23,5 тыс. литров алкогольной продукции, составлено 947 административных протоколов за ее незаконную реализацию. Наложено штрафов на сумму 12 млн. 510 тыс. рублей. К административной ответственности за правонарушения, связанные с пьянством, привлечено 19927 лиц, в том числе 559 несовершеннолетних (+3%) привлечено за появление в состоянии алкогольного опьянения и распитие спиртных напитков в общественных местах, 327 законных представителей - за появление и распитие спиртных напитков в общественных местах несовершеннолетними в возрасте до 16 лет (-7%), 134 взрослых лица (-3%) - за вовлечение несовершеннолетних в употребление спиртных напитков.

Выявлен 351 (+2%) факт реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции несовершеннолетним, по которым в торговые инспекции и комитеты области для принятия мер направлено 232 представления.

В целях оказания медицинской помощи лицам, находящимся в состоянии опьянения, сотрудниками полиции изъяты с улиц и доставлены в наркологические отделения 6011 граждан (+12%).

С целью ранней профилактики семейного неблагополучия и проведения индивидуальной профилактической работы в текущем году выявлено и поставлено на учет в органы внутренних дел 586 неблагополучных родителей, в том числе 64 - совершивших противоправные деяния в отношении своих детей (+68%).

На профилактическом учете в органах внутренних дел состоит 1377 родителей (+18%), 117 - за совершение преступлений в отношении детей (+39%), 33 из которых имеет отсрочку отбытия наказания (+18%).

В целях предупреждения семейного неблагополучия к административной ответственности привлечено 5803 законных представителя (+3%), в том числе 5464 - не исполняющих обязанности по содержанию, воспитанию и обучению несовершеннолетних детей (+3%).

В отношении родителей в органы дознания и предварительного следствия направлено 118 (-14%) материалов для решения вопроса о привлечении их к уголовной ответственности за совершение преступлений в отношении своих несовершеннолетних детей, по которым возбуждено 110 уголовных дел (-8%).

В органы и учреждения системы профилактики с целью устранения причин и условий, способствующих совершению правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних, направлено 10315 информаций и представлений (+17%), на которые получено 7084 ответа (+16%).

Обеспечен миграционный контроль, а также контроль за преступностью в миграционной среде. Иностранными гражданами и лицами без гражданства совершено 578 преступлений (+9,1%). Большая их часть совершена гражданами Узбекистана (100; +38,9%), Таджикистана (109; -14,2%), Азербайджана (62; -20,5%), Казахстана (86; +53,6%), лицами без гражданства (61; +1,7%).

Основными видами совершаемых ими преступлений остаются: убийства - 5 (+150%), умышленные причинения тяжкого вреда здоровью - 24 (+33,3%), разбои - 2 (-71,4%), грабежи - 19 (+5,6%), кражи - 141 (-10,8%), мошенничества - 15 (-16,7%) и наркопреступления - 45 (+15,4%).

Меры, реализованные в рамках долгосрочных целевых программ, позволили снизить аварийность на дорогах области. Количество дорожно-транспортных происшествий за отчетный период составило 2482 (-5%), в них травмированы 3401 (-5%) и погибли 263 (+15%) гражданина.

На 5% (до 365) меньше пострадало в ДТП детей и на 9% (до 326) уменьшилось количество происшествий с их участием, на 3% (до 2199) уменьшилось количество происшествий, допущенных водителями, в том числе на 30% (до 176) - скрывшимися с места происшествия, на 3% (до 196) - из-за нарушений правил проезда пешеходных переходов, на 21% (до 117) - допустившими выезд на сторону проезжей части дороги, предназначенную для встречного движения, на 20% (до 51) - из-за нарушений требования сигналов светофора.

На 18% (до 245) сокращено количество дорожно-транспортных происшествий по вине пешеходов.

Выявлено 885803 нарушения Правил дорожного движения, в числе которых 363341 допущено водителями, а 39898 - пешеходами. Системами, работающими в автоматическом режиме, зафиксировано 470540 нарушений Правил дорожного движения. К административной ответственности за нарушение правил дорожного движения привлечено 2123 должностных и 355 юридических лиц.

В целом криминальная обстановка остается контролируемой, предпосылок для ее дестабилизации нет.

С учетом изложенного предлагаю:

1. Установить на законодательном уровне ограничения и запреты розничной продажи спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 28% объема готовой продукции (за исключением стеклоомывающих жидкостей, не жидкой спиртосодержащей непищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с использованием укупорочных средств, исключающих ее пероральное потребление), в том числе медицинского назначения (например "Боярышник"), при необходимости предусмотрев рецептурный порядок (в том числе ограничения по таре, местам и условиям розничной продажи).

2. Ввести административную ответственность, а в случае повторного и неоднократного нарушения субъектом правоотношений административного законодательства - уголовную, за незаконное производство и (или) оборот спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 28% объема готовой продукции (за исключением стеклоомывающих жидкостей, не жидкой спиртосодержащей непищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с использованием укупорочных средств, исключающих ее пероральное потребление), предусмотрев ответственность за реализацию указанной продукции в киосках, ларьках, минуя законодательно установленные для ее реализации места (например аптеки).

3. Рассмотреть вопрос компетенции составления административных протоколов и принятия по ним решений сотрудниками полиции.

С июля 2014 года сотрудники полиции утратили право составлять протоколы об административных правонарушениях в жилом секторе, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность. До настоящего времени соглашение между УМВД и Правительством Тюменской области не заключено. Хотя административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, совершаемые в жилом секторе, предусмотренные законами субъектов об административных правонарушениях, чрезвычайно распространены. Сотрудники полиции имеют право и обязанность только пресекать такие правонарушения без составления каких-либо процессуальных документов. В связи с изложенным в законодательство большинства субъектов РФ внесены изменения, согласно которым правом составления протоколов о рассматриваемых административных правонарушениях наделены должностные лица исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления и муниципальные служащие. Учитывая, что в отличие от сотрудников полиции указанные субъекты составления протокола об административном правонарушении не наделены правом применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, количество составленных протоколов об административном правонарушении без присутствия сотрудника полиции не значительно.

4. Рассмотреть возможность предоставления льгот народным дружинникам в соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации от 2 апреля 2014 года N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка".