Приложение. Информация о реализации Закона Тюменской области "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Тюменской области" (представлена в областную Думу Вице-губернатором Тюменской области С.М. Сарычевым 23.03.2017)

Приложение
к постановлению
областной Думы
от 20.04.2017 N 376

Информация
о реализации Закона Тюменской области "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Тюменской области" (представлена в областную Думу Вице-губернатором Тюменской области С.М. Сарычевым 23.03.2017)

Закон Тюменской области от 25.12.2007 N 52 "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Тюменской области" регулирует отношения в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, и совершеннолетних граждан, которые вследствие психического расстройства не могут понимать значения своих действий или руководить ими либо вследствие пристрастия к азартным играм, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставят свою семью в тяжелое материальное положение.

В Тюменской области полномочия органа опеки и попечительства осуществляются специалистами территориальных управлений социальной защиты населения в 26 муниципальных образованиях (городских округах). Штатная численность структурных подразделений органа опеки и попечительства Тюменской области составляет 86 единиц.

С целью применения системного и комплексного подхода к решению вопросов по защите прав и охраняемых законом интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), реализуются государственные и региональные межведомственные программы. Разработан и реализуется План мероприятий по обеспечению семейного устройства детей до 2018 года.

В регионе выработаны общие подходы к решению проблемы социального сиротства:

- совершенствование законодательства Тюменской области, регулирующего положение детей-сирот, а также лиц из их числа;

- развитие семейных форм устройства детей-сирот, сокращение численности детей, воспитывающихся в организациях всех типов и видов;

- формирование и использование государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и его видеоверсии;

- совершенствование мер социальной поддержки детей и семей.

По состоянию на 01.01.2017 в Тюменской области на учете состоит около 6,5 тыс. детей-сирот, из них 95,5% детей воспитываются в семьях граждан.

В 2016 году устройство детей в семьи позволило более чем на 10% сократить количество детей, состоящих на учете в банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей. По состоянию на 01.01.2017 в организациях всех типов и видов воспитывались 287 детей (в 2015 году - 321 ребенок). Как следствие, сократилось количество детских домов до 1 ед. и домов ребенка до 1 ед.

За 2016 год более чем на 30% увеличилось количество семей, желающих принять ребенка на воспитание (в 2015 году - 275 семей, 2016 году - 373 семьи).

Мероприятия по правовой, организационной и психолого-педагогической поддержке замещающих семей, а также их государственной и социальной поддержке осуществляются в рамках областных целевых программ.

За счет средств областного бюджета выплачиваются ежемесячные выплаты на содержание детей-сирот, переданных под опеку (попечительство), в приемную семью, на патронатное воспитание. Размер пособия в 2016 году составил 10 890 руб. на содержание ребенка дошкольного возраста, 11 330 руб. на содержание ребенка школьного возраста. Размер выплат ежегодно индексируется.

Вознаграждение приемным родителям, опекунам (попечителям) за каждого ребенка, принятого на воспитание, составляет от 3 200 руб. до 5 200 руб. (размер выплат указан без учета районного коэффициента и процентных надбавок, установленных для местности, где проживает опекун, попечитель, приемная семья) в зависимости от возраста и состояния здоровья ребенка.

Вознаграждение патронатным воспитателям за выполнение их функций составляет от 1 700 руб. до 2 800 руб. (размер выплат указан без учета районного коэффициента и процентных надбавок, установленных для местности, где проживает опекун, попечитель, приемная семья) в зависимости от возраста и состояния здоровья ребенка, по истечении 3 месяцев со дня передачи ребенка на воспитание в семью производится дополнительная выплата в размере 70% от выплаты.

Усыновителям из средств федерального бюджета выплачивается единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью, в 2016 году размер пособия составил 16 266,53 руб. (размер выплат указан без учета районного коэффициента). Размер единовременного пособия в случае усыновления ребенка-инвалида, ребенка в возрасте старше семи лет, а также детей, являющихся братьями и (или) сестрами, в 2016 году составил 124 289,55 руб. (размер выплат указан без учета районного коэффициента).

Региональный материнский (семейный) капитал установлен в размере 40 000 руб. на ребенка и предоставляется семьям при рождении или усыновлении третьего и последующих детей.

Ежемесячная денежная выплата на третьего ребенка и последующих детей устанавливается одному из родителей (усыновителей), являющемуся гражданином Российской Федерации и проживающему в Тюменской области, на рожденного (рожденных) после 31 декабря 2012 года третьего ребенка и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, если среднедушевой доход семьи не превышает величину, установленную Правительством Тюменской области.

Приемным семьям, проживающим в Тюменской области, имеющим трех и более детей, включая родных и принятых на воспитание, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные для многодетных семей.

Также предусмотрены дополнительные гарантии прав детей-сирот на имущество и жилое помещение; возмещение расходов на оплату проезда учащихся общеобразовательных школ на всех видах городского транспорта общего пользования, автомобильном транспорте общего пользования пригородного и междугородного сообщения (кроме такси) в пределах 100% установленных тарифов; частичная оплата питания детей, обучающихся в общеобразовательных школах; организация летнего отдыха и занятости; оказание бесплатной юридической помощи; оказание адресной социальной помощи; бесплатное посещение государственных учреждений Тюменской области в сфере физической культуры и спорта и др.

С 2015 года действует программа сопровождения замещающих семей в Тюменской области на 2015 - 2017 годы, целью которой является оказание профессиональной помощи замещающим семьям в создании условий для полноценного развития и социализации приемного ребенка.

В рамках действующего законодательства 29 организаций, оказывающих социальные услуги, выполняют отдельные полномочия органа опеки и попечительства. На базе данных организаций созданы службы сопровождения замещающих семей. Специалисты служб проводят профилактическую и реабилитационную работу по предотвращению кризисных ситуаций в замещающих семьях. Сопровождение замещающих семей оказывается комплексно, как по месту жительства семьи, так и в условиях стационара.

С целью повышения психолого-педагогической, правовой компетенции замещающих родителей, профилактики возвратов детей-сирот в организации для детей-сирот специалисты служб сопровождения проводят занятия "Школы замещающего родителя". Это постоянно действующий родительский всеобуч для опекунов (попечителей), приемных родителей. Продолжительность подготовки потенциальных родителей составляет от 30,5 до 80 академических часов.

На базе областных социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних функционируют специализированные кабинеты социально-психологического сопровождения замещающих семей, которые проводят работу с замещающими семьями, семьями, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, семьями, нуждающимися в социально-реабилитационных услугах.

Одним из видов сопровождения замещающих семей являются клубы замещающих родителей (далее - Клубы), в которых опекуны (попечители), приемные родители, сумевшие преодолеть трудности адаптации ребенка в семье и создавшие благополучную семейную атмосферу, делятся положительным опытом по принятию ребенка в семью. В области созданы и функционируют 29 Клубов. В работе Клубов, кроме замещающих родителей, принимают участие специалисты ведомств системы профилактики, социальные педагоги, психологи, специалисты органа опеки и попечительства.

Продолжается сотрудничество детского дома, дома ребенка, замещающих семей Тюменской области с АНО "Просветительский центр благотворительного содействия здоровому образу жизни "ПРО-Движение72", ТРОО "Тепло души детям-сиротам". Волонтеры занимаются сопровождением приемных семей. Семьи, воспитывающие детей, получают услуги репетиторов основных дисциплин школьной программы, логопеда, няни малолетних детей, транспортные услуги, поздравление с праздниками, сопровождение на культурно-массовые, общественные и иные мероприятия. Волонтеры оказывают сопровождение и помощь замещающим семьям в воспитании детей, в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья.

Для потенциальных замещающих родителей, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Тюменской области создан сайт регионального оператора государственного банка данных детей, оставшихся без попечения родителей, "Усыновление в Тюменской области" - www.detkitmn.ru.

Действуют административные регламенты по предоставлению государственных услуг в сфере защиты прав детей-сирот. В 2016 году утвержден административный регламент предоставления уполномоченным органом исполнительной власти области государственной услуги по предоставлению гражданам информации о детях, оставшихся без попечения родителей, из регионального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, для передачи их на воспитание в семьи граждан, выдаче предварительного разрешения на усыновление (удочерение) детей в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Для оказания содействия гражданам в получении документов организована система межведомственного электронного взаимодействия (органы ЗАГСа, правоохранительные органы, Росреестр, органы здравоохранения, Пенсионный фонд РФ). Прием и выдача документов для предоставления гражданам государственных услуг осуществляется в том числе через многофункциональные центры.

Совместно с благотворительным фондом "Измени одну жизнь" создаются видеосюжеты о детях - воспитанниках организаций для детей-сирот.

С 2012 года в области работает передвижная фотовыставка "Галерея детства", на которой размещаются портреты детей, в том числе детей - участников съемок общероссийской комплексной информационно-поисковой системы "Видеопаспорт ребенка". За период работы фотовыставки 96% детей-участников устроены в семьи.

В целях развития семейных форм устройства в 2015 году совместно с Общественной палатой Российской Федерации проведен форум "Победа без границ" по привлечению детей-сирот с особыми потребностями в паралимпийский спорт.

В 2016 году проведены 2 региональных форума замещающих семей. На форумах рассмотрены актуальные вопросы замещающих семей, проведены мероприятия, мастер-классы, раскрывающие творческие способности детей и родителей.

Региональная модель профилактики семейного неблагополучия и социального сиротства носит межведомственный характер.

Лишение родительских прав рассматривается в качестве крайней меры воздействия на "недобросовестных" родителей, подлежащей применению в случаях, когда уклонение родителей от выполнения своих обязанностей в отношении детей или злоупотребление родительскими правами является системным, профилактические меры воздействия не дают положительных результатов.

Для координации межведомственного взаимодействия созданы и действуют:

- совет по реализации Комплексной региональной программы действий по улучшению положения детей и охране их прав в Тюменской области на 2012 - 2017 годы, плана мероприятий на 2015 - 2018 годы по реализации первого этапа Концепции государственной семейной политики в Тюменской области на период до 2025 года;

- координационный совет по профилактике правонарушений и усилению борьбы с преступностью в Тюменской области;

- комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Тюменской области;

- антинаркотическая комиссия Тюменской области;

- межведомственная рабочая группа по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов при заместителе прокурора области;

- рабочая группа по профилактике употребления психоактивных веществ.

В области создана оптимальная сеть организаций социального обслуживания населения, позволяющая в полном объеме удовлетворять потребности несовершеннолетних и членов их семей в получении социальных услуг.

Организации работают в форме автономных учреждений на основе государственного (муниципального) задания, ориентированного на достижение показателей эффективности (объем, качество услуг, степень удовлетворенности получателей услуг).

Ежегодно организациями, оказывающими социальные услуги, обслуживается более 350 тыс. человек (более 160 тыс. семей), в том числе более 170 тыс. несовершеннолетних, оказывается более 1,5 млн. услуг.

В Тюменской области функционирует 5 организаций социального обслуживания населения с круглосуточным пребыванием детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Для оказания комплексной социальной реабилитационной помощи несовершеннолетним и их семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, во всех муниципальных образованиях при центрах социального обслуживания населения созданы отделения дневного пребывания несовершеннолетних и их филиалы.

На базе социально-реабилитационных центров реализуется технология по социальной реабилитации неблагополучных семей с детьми в условиях стационарных отделений с целью формирования ответственного родительства, решения проблем социального неблагополучия семей с детьми. Технология предусматривает проведение реабилитационной работы с матерью (отцом) и ребенком, при этом мать (отец) продолжает с помощью специалистов выполнять свои родительские обязанности. Реализация мероприятий осуществляется при участии специалистов ведомств системы профилактики.

В целях осуществления контроля по персонифицированному учету несовершеннолетних, находящихся в обстановке, не отвечающей требованиям воспитания и обучения, реализуется программный комплекс - областной межведомственный банк данных семей и несовершеннолетних "группы особого внимания" (далее - Банк данных).

В отношении каждого несовершеннолетнего, состоящего на учете в Банке данных, разрабатывается индивидуальная программа реабилитации, мероприятия которой направлены на устранение причин семейного неблагополучия, а также закреплен наставник, пользующийся авторитетом у подростка. В реализации профилактических и реабилитационных мероприятий задействованы все ведомства системы профилактики. В течение 6 месяцев после снятия с учета в Банке данных несовершеннолетний и его семья находятся под особым вниманием ведомств системы профилактики. В настоящее время на учете в Банке данных состоят более 8,3 тыс. несовершеннолетних из более 5,4 тыс. семей.

В целях выявления проблем семей, разработки адресных мероприятий по оказанию помощи и их выхода из сложившейся трудной жизненной ситуации используется информационный ресурс "Электронный паспорт семьи". В "Электронный паспорт семьи" занесено более 85,1% семей от общего количества семей, проживающих в Тюменской области.

С целью оказания в круглосуточном режиме экстренной социальной и правовой помощи несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в муниципальных образованиях области организована служба экстренного реагирования. В состав службы входят специалисты органов внутренних дел, организаций социального обслуживания, образовательных организаций (инспектор ПДН, специалист по социальной работе или социальный педагог, психолог), которые при необходимости осуществляют выезд с целью оказания экстренной помощи. За 2016 год осуществлено более 2 тыс. выездов, помощь оказана более 2,6 тыс. чел., в том числе более 1,6 тыс. несовершеннолетних.

С 1 апреля 2016 года в Тюменской области начала деятельность областная служба инспекторов по охране детства (59 инспекторов) в каждом муниципальном образовании, целью которой является организация профилактической работы с несовершеннолетними, обучающимися в общеобразовательных организациях. За период работы службы более 10,6 тыс. семей охвачены индивидуальной профилактической работой, урегулировано более 400 конфликтных ситуаций.

Технология "Ранняя профилактика социального сиротства" обеспечивает оперативное выявление и создание необходимых условий для оказания социально-психологической и реабилитационной помощи женщинам в ситуации репродуктивного выбора, беременным женщинам, находящимся в трудной жизненной ситуации, отказавшимся от новорожденного ребенка.

В целях предупреждения раннего сиротства между уполномоченными органами исполнительной власти области заключено Соглашение о сотрудничестве. По результатам работы в 2016 году в семьи возвращены более 20% "отказных" детей.

Технология "Оказание экстренной психологической и правовой помощи подросткам и членам их семей в сети Интернет". Доступность и оперативность анонимной квалифицированной помощи через Интернет позволяет охватить максимальное число несовершеннолетних и родителей. Технология позволяет несовершеннолетним, ставшим жертвой преступных посягательств, имеющим проблемы во взаимоотношениях с родителями, сверстниками, учителями, преодолеть кризисную, трудную жизненную ситуацию, снять эмоциональное напряжение. Данная технология предоставляет возможность получения помощи людям, проживающим в отдаленных населенных пунктах, где часто наблюдается отсутствие высококвалифицированных специалистов, способных оказать необходимую поддержку. За 2016 год число обратившихся граждан составило более 6,7 тыс. человек, в том числе более 1,7 тыс. несовершеннолетних.

Тюменская область подключена к единому общероссийскому детскому телефону "Доверие" 8-800-2000-122. Работа службы направлена на снижение психологического дискомфорта, создание атмосферы психологической защищенности подростков и их семей, попавших в трудную жизненную ситуацию. За 2016 год поступило более 8 тыс. обращений, в том числе более 3,1 тыс. обращений несовершеннолетних.

В работе с семьей и детьми в области используются алгоритмы межведомственного взаимодействия:

- сотрудников службы экстренного реагирования и органа опеки и попечительства при посещении семьи с ребенком, регламентирующих взаимодействие органов и учреждений системы профилактики по фактам выявления несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, в социально опасном положении;

- сотрудников УГИБДД УМВД России по Тюменской области и комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрациях муниципальных районов (городских округов) в части принятия мер профилактического воздействия к родителям;

- органов опеки и попечительства, прокуратуры, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по выработке единого подхода к вопросу лишения родительских прав;

- медицинских работников, оказывающих неотложную, скорую и первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним, семьям по оперативному информированию специалистов органов системы профилактики при выявлении фактов семейного неблагополучия, требующих экстренного вмешательства.

В регионе отсутствует практика произвольного вмешательства органа опеки и попечительства в дела семьи и необоснованного отобрания детей из семей, попавших в трудную жизненную ситуацию и нуждающихся в помощи государства. С 2012 года статья 77 Семейного кодекса Российской Федерации, регламентирующая вопросы отобрания ребенка при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью, не применялась.

В рамках комплексной межведомственной программы "Социальная адаптация и сопровождение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в том числе выпускников детских домов, в Тюменской области" осуществляется межотраслевое взаимодействие субъектов системы профилактики по вопросам социальной поддержки детей-сирот при выпуске из организаций для детей-сирот, при поступлении и обучении в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, после окончания (получения) образования в части трудоустройства, обеспечения жильем и т.д.

Особое значение в регионе уделяется вопросу обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа (далее - дети (лица).

В 2016 году детям (лицам) приобретено и включено в специализированный жилищный фонд Тюменской области 577 жилых помещений.

По состоянию на 01.01.2017 основания для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений наступили у 1 787 детей (лиц), 437 из которых имели неисполненные решения судов о предоставлении им жилых помещений.

В 2016 году детям (лицам) из жилищного фонда Тюменской области распределены 577 жилых помещений, дополнительно перераспределено детям (лицам) 2 жилых помещения, переведенных в специализированный жилищный фонд в 2014 - 2015 гг. по причине смерти нанимателя.

В 2016 году во исполнение судебных решений о предоставлении детям (лицам) жилых помещений распределены 545 жилых помещений.

До момента фактического обеспечения жилыми помещениями детям (лицам) предоставляется мера социальной поддержки в форме возмещения расходов по найму жилья. По состоянию на 01.01.2017 данной мерой пользовались 699 человек (общая сумма 39,672 млн. руб.).

Информирование детей (лиц) о предоставлении данной меры социальной поддержки осуществляется органом опеки и попечительства постоянно.

Также постановлением Администрации Тюменской области от 15.12.2004 N 184-пк "Об оказании адресной социальной помощи и предоставлении материальной помощи в Тюменской области" предусмотрена дополнительная мера социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, имеющим жилое помещение на праве собственности, в виде выделения денежных средств из областного бюджета на проведение ремонта жилых помещений.

На учете в органе опеки и попечительства состоит более 4 тыс. совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, из них около 2 тыс. чел. проживают в стационарных учреждениях социального обслуживания населения, более 2 тыс. чел. находятся под опекой.

Вопрос защиты прав и охраняемых законом интересов детей-сирот, совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан находится на особом контроле.

В регионе выстроена система контроля в сфере опеки и попечительства:

- ежегодно утверждаются планы проверок учреждений и организаций в части защиты прав детей, граждан, нуждающихся в установлении опеки, территориальных отделов (секторов) по опеке, попечительству и охране прав детства. В 2016 году проведены проверки пяти отделов (секторов) по опеке, попечительству и охране прав детства территориальных управлений социальной защиты населения, 24 государственных и муниципальных образовательных и медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги. Нарушений не выявлено, однако указано на необходимость своевременного получения правового статуса детьми, оставшимися без попечения родителей;

- проводятся плановые и внеплановые проверки условий жизни подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей;

- в ежеквартальном режиме проводится региональный мониторинг деятельности органа опеки и попечительства, позволяющий при необходимости обеспечить своевременную корректировку планируемых и принимаемых мер органом опеки и попечительства.

Контроль в сфере защиты имущественных прав подопечных осуществляется органом опеки и попечительства также при утверждении отчетов опекунов о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного.

В 2016 году представителями Общественной палаты Тюменской области совместно с представителями исполнительных органов государственной власти, юристами, педагогами, психологами, Уполномоченным по правам ребенка в Тюменской области и другими экспертами проведен мониторинг соответствия организаций для детей-сирот требованиям, установленным действующим законодательством, по результатам которого разработаны планы развития деятельности организаций для детей-сирот, утверждены предложения по улучшению качества предоставляемых социальных услуг.

Для эффективного кадрового обеспечения деятельности по опеке и попечительству на постоянной основе проводится подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов органа опеки и попечительства на базе образовательных организаций высшего образования.

В рамках государственной программы Тюменской области "Развитие отрасли "Социальная политика" до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Тюменской области от 22.12.2014 N 664-п, по состоянию на 01.01.2017 по программам повышения квалификации обучено 33 государственных служащих уполномоченного органа исполнительной власти области, в должностные обязанности которых входит исполнение функций в сфере опеки и попечительства.

Проблем при реализации Закона Тюменской области от 25.12.2007 N 52 "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Тюменской области" не отмечается.