Приложение. Рекомендации "круглого стола" по теме: "Производство оригинальных и элитных семян сельскохозяйственных растений. Проблемы и перспективы развития"

Приложение
к постановлению
областной Думы
от 20.04.2017 N 382

Рекомендации
"круглого стола" по теме: "Производство оригинальных и элитных семян сельскохозяйственных растений. Проблемы и перспективы развития"

Заслушав и обсудив выступления участников "круглого стола" по обозначенной теме, депутаты областной Думы, представители исполнительных органов государственной власти Тюменской области, производственных организаций области, научного сообщества, общественности и другие участники заседания отмечают следующее.

Правовую базу для развития производства оригинальных и элитных семян сельскохозяйственных растений в агропромышленном комплексе Тюменской области составляют следующие нормативные правовые акты:

- Федеральный закон "О семеноводстве" от 17.12.1997 N 149-ФЗ, который устанавливает основу деятельности по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян сельскохозяйственных растений, а также по организации и проведению сортового контроля и семенного контроля;

- Закон Тюменской области "О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Тюменской области" от 28.12.2004 N 305 - определяет основные направления и формы государственной поддержки элитного семеноводства;

- государственная программа Тюменской области "Развитие агропромышленного комплекса" на 2013 - 2020 годы;

- постановление Правительства Тюменской области от 14.05.2012 N 180-п "Об утверждении Положений о порядках предоставления средств областного и федерального бюджетов на государственную поддержку сельскохозяйственного производства";

- постановление Правительства Тюменской области от 30.12.2015 N 638-п "Об утверждении Положений о порядках предоставления государственной поддержки отдельных направлений развития сельского хозяйства Тюменской области, источником финансового обеспечения которой являются субсидии из федерального бюджета".

Система семеноводства в Тюменской области функционирует в полном объеме, 42 семеноводческих хозяйства обеспечивают 100% потребности хозяйств, производящих товарное зерно, в семенах зерновых и зернобобовых культур.

Государственная поддержка осуществляется путем субсидирования сельскохозяйственным товаропроизводителям части затрат на приобретение оригинальных и элитных семян. Субсидия рассчитывается по ставкам на единицу массы приобретенных оригинальных и элитных семян и гибридов первого поколения сельскохозяйственных культур (или в процентах от их стоимости) с применением поправочного коэффициента и выплачивается пропорционально этому расчету в пределах лимитов, утвержденных на текущий финансовый год.

Субсидии финансируются из федерального и областного бюджетов. Субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

С 2017 года изменились подходы к субсидированию приобретения элитных семян. Предусмотрено возмещение части затрат на 1 гектар посевных площадей, засеваемых элитными семенами сельскохозяйственных культур, перечень которых утверждается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Государственная поддержка семеноводства охватывает все этапы процесса семеноводства. За счет государственной поддержки повышена доступность приобретения семян сельскохозяйственными товаропроизводителями для производства качественного репродуктивного материала и товарного зерна.

В 2016 году было предусмотрено возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на приобретение оригинальных семян в размере 30 000 рублей за тонну, на приобретение семян элиты: зерновых культур - в размере 3 000 рублей за тонну, зернобобовых - 3500 рублей, многолетних трав - 50 000 рублей, рапса - 22 000 рублей, сои - 15 000 рублей, льна - 18 000 рублей, кукурузы - 10 000 рублей, картофеля - 6 000 рублей.

Государственная поддержка сельскохозяйственным товаропроизводителям Тюменской области была оказана в объеме 97 019,225 тыс. рублей, в том числе:

- из федерального бюджета - 4 191,3 тыс. рублей;

- из областного бюджета - 92 827,925 тыс. рублей.

Ежегодно проводятся торги на право заключения государственного контракта на проведение работ по сортоиспытанию новых сортов сельскохозяйственных культур.

Целью осуществляемых мероприятий по поддержке элитного семеноводства является повышение эффективности производства сельскохозяйственных культур на основе обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей высококачественными семенами; обеспечение доступности приобретения элитных семян для производства качественного репродуктивного семенного материала.

Основным производителем оригинальных семян, ведущим селекционный процесс, в Тюменской области является ФГБНУ "НИИСХ Северного Зауралья".

Селекционные работы ведутся по озимым культурам пшеницы и ржи, озимому тритикале, яровым зерновым и зернофуражным культурам (яровая пшеница, ячмень, овес), зернобобовым, картофелю, многолетним травам (клевер луговой, кострец безостый, люцерна изменчивая, овсяница красная и луговая).

За 50-летний период ФГБНУ "НИИСХ Северного Зауралья" выведено около 100 сортов различных сельскохозяйственных культур, 37 из них зарегистрировано в Реестре сельскохозяйственных растений.

В настоящее время в Тюменской области сортами сельскохозяйственных культур, выведенных в институте, засевается более 55% от общей площади зерновых и зернобобовых.

Ежегодно институтом выращивается около 250 - 300 тонн оригинальных семян.

Основными проблемами функционирования первичного семеноводства являются:

- отсутствие государственной поддержки производства оригинальных семян из средств федерального бюджета;

- высокая трудоемкость производства оригинальных семян, связанная с использованием большого количества ручного труда;

- потребность в специфическом специализированном оборудовании и технике, предназначенных для работы на мелких делянках и с небольшими объемами партий зерна (при этом большая часть селекционно-семеноводческой техники и оборудования выпускается иностранными производителями);

- устаревшая материально-техническая база в первичном семеноводстве ФГБНУ "НИИСХ Северного Зауралья", а именно:

а) отсутствие лаборатории, основанной на методах молекулярного маркирования (ПЦР-анализ). Наличие данной лаборатории позволит существенно изменить подходы как в селекции сельскохозяйственных культур, так и качественно улучшить этапы первичного семеноводства;

б) отсутствие фитотрона для ускорения селекционного процесса первичного семеноводства;

в) отсутствие возможности оказания финансовой поддержки из бюджетов субъектов Российской Федерации федеральным учреждениям.

Перспективы развития первичного и элитного семеноводства связаны с созданием сортов с широким ареалом распространения в Российской Федерации (регионы допуска), что позволит семеноводческим хозяйствам Тюменской области значительно увеличить объемы реализации семян высоких репродукций в другие субъекты Российской Федерации.

Для дальнейшего эффективного развития отрасли семеноводства в Тюменской области, решения проблем, существующих в отрасли, и достижения позитивных результатов ее развития участники "круглого стола" рекомендуют:

I. Тюменской областной Думе:

1. Рассмотреть информацию Правительства Тюменской области о ходе реализации Закона Тюменской области от 28.12.2004 N 305 "О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Тюменской области" и при необходимости внести предложения по внесению изменений в указанный Закон в части развития семеноводства.

2. Изучить необходимость внесения изменений в Федеральный закон от 17.12.1997 N 149-ФЗ "О семеноводстве".

II. Правительству Тюменской области:

1. Продолжить работу по реализации государственной программы Тюменской области "Развитие агропромышленного комплекса" на 2013 - 2020 годы, обратив особое внимание:

- на дальнейшее развитие материально-технической базы, приобретение семеноводческой сельхозтехники, техническое и технологическое оснащение и перевооружение отрасли семеноводства;

- на создание условий для роста объемов производства высококачественных семян с целью увеличения объемов их реализации за пределы области;

- на обеспечение доступности приобретения элитных семян сельскохозяйственными товаропроизводителями.

2. Интенсифицировать процесс внедрения новых технологий в семеноводство.

3. Рассмотреть возможность увеличения:

- расчетной ставки при выплате субсидий на государственную поддержку семеноводства;

- субсидий на возмещение стоимости приобретения селекционной техники и оборудования для ведения селекционной деятельности.

4. Ввести субсидирование элитных семян, произведенных в Тюменской области и реализуемых за пределы Тюменской области.

5. Развивать дальнейшее международное научно-техническое сотрудничество.

III. Совету муниципальных образований Тюменской области:

Способствовать выявлению, поддержке и распространению в муниципальных образованиях успешного опыта по применению новых технологий элитного семеноводства.

IV. Научным и образовательным учреждениям области:

1. Рассмотреть вопрос о совершенствовании системы подготовки и переподготовки высококвалифицированных специалистов по семеноводству.

2. Создать систему внедрения научно-технических разработок в сельскохозяйственное производство на договорной основе.

3. Осуществлять научную деятельность с учетом потребностей сельскохозяйственных производителей области, органов управления агропромышленного комплекса.

4. В приоритетном порядке развивать научные исследования в области семеноводства, генетики и селекции растений для обеспечения их продуктивного потенциала.

V. Хозяйствующим субъектам, занимающимся семеноводством:

1. Регулярно знакомиться с новейшими достижениями науки и техники в области агропромышленного производства.

2. Эффективно осуществлять внедрение новейших достижений науки и техники для ведения селекционной деятельности.

3. Для поддержания генетической однородности оригинальных и элитных семян осуществлять лабораторный сортовой контроль на всех этапах семеноводства.

4. Проводить мониторинг биотипного состава возделываемых и перспективных сортов для сохранения сортовых и урожайных качеств в течение длительного времени.

5. Перенимать опыт у передовых семеноводческих компаний.