Приложение 1

Приложение 1
к распоряжению
от 03.04.2017 N 106-рк

II. Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа

Проблемы, препятствующие эффективному развитию культуры и искусства в городе Тюмени:

1. Недостаточный уровень духовного развития населения.

Причины возникновения проблемы:

объемы и виды услуг, оказываемые учреждениями культурно-досугового типа, не в полной мере соответствуют запросам, предпочтениям и ожиданиям населения;

недостаточное оснащение муниципальных автономных учреждений культуры города Тюмени (далее - учреждения культуры) современным высокотехнологичным оборудованием для досуговой и творческой деятельности, образования и самообразования, проведения мероприятий, деятельности клубных формирований, а также средствами обеспечения доступности учреждений культуры для различных категорий населения, в том числе маломобильных групп населения и с иными ограничениями жизнедеятельности;

недостаточное использование возможностей негосударственных структур, в том числе некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в сфере искусства и культуры, неразвитость форм взаимодействия с ними муниципальных учреждений культуры и, как следствие, недостаточное развитие услуг в сфере искусства и культуры, оказываемых негосударственными (общественными, некоммерческими, частными) организациями;

Досуг является неотъемлемой частью жизни человека. Особое место в структуре свободного времени занимает семейный досуг, который представляет собой часть свободного времени, используемого для общения, потребления ценностей духовной культуры, любительского творчества, прогулок, развлечений и других форм нерегламентированной активности, способствующей сохранению, восстановлению и развитию физического и духовного здоровья человека, его интеллектуальному совершенству.

Выполнение мероприятий, направленных на обеспечение разнообразного, интересного и содержательного досуга населения решает такие социально значимые задачи, как рекреативную (или восстановительную) и задачу духовного развития человека, формирования его личности.

2. Неравномерность территориальной доступности услуг учреждений культурно-досугового типа и организаций дополнительного образования для населения города.

Причины возникновения проблемы:

недостаточный уровень развития социокультурной инфраструктуры;

отставание темпов развития сети учреждений культуры организаций дополнительного образования в сфере искусства и культуры от темпов застройки города;

отсутствие свободного муниципального фонда помещений, соответствующих условиям и требованиям к размещению учреждений культурно-досугового типа и организаций дополнительного образования.

По мере развития личности растут потребности в ее культурно-творческом самовыражении, освоении накопленных обществом культурных и духовных ценностей.

Необходимость удовлетворения этих потребностей, в свою очередь, стимулирует развитие рынка услуг в сфере искусства и культуры и дополнительного образования детей, требует перехода к качественно новому развитию данных услуг. Широкое внедрение инноваций, новых технологических решений позволяет повысить степень доступности культурных благ, сделать культурную среду более насыщенной, отвечающей растущим потребностям личности и общества.

Одновременно с решением этих задач необходимо преодолевать сохраняющиеся диспропорции, вызванные разной степенью обеспеченности населения услугами сферы культуры и дополнительного образования на территории города, в том числе территориальной доступности.

В городе Тюмени существует проблема дефицита площадей для размещения муниципальных учреждений культурно-досугового типа и организаций дополнительного образования. Прежде всего, это связано с отставанием темпов развития сети учреждений сферы культуры от темпов застройки города.

Развитие города Тюмени исторически определило концентрацию помещений организаций дополнительного образования в его центральной части. Более половины микрорайонов не имеют таких организаций, что снижает возможность для значительного количества горожан получать эту услугу по месту жительства. Вместе с тем, наметилась устойчивая тенденция к повышению востребованности данных услуг у жителей города.

Однако, рост контингента обучающихся невозможен без увеличения учебных площадей. Особенно актуален данный вопрос в связи с внедрением вариативного подхода к реализации образовательных программ в школах искусств и созданием студий по различным направлениям искусства, что позволяет расширить спектр предоставляемых услуг и удовлетворить потребности населения, связанные с реализацией творческого потенциала.

Учитывая вышеизложенное, требуются помещения для размещения организаций дополнительного образования в районах Восточного административного округа города Тюмени (МЖК, 4, 5, 6 мкр-ны), ул. Воровского, в районе ул. Бабарынки, а также обширного массива Калининского административного округа (в границах улиц З. Космодемьянской - Московский тракт - Червишевский тракт), в активно развивающихся жилых районах - Ямальский, Тюменский, Южный, Дом Обороны.

Основным критерием эффективности деятельности организаций дополнительного образования является доля детей, охваченных дополнительными образовательными программами.

Для сравнения, охват детей и подростков начальным художественным образованием в общей численности детей и молодежи в возрасте от 5 до 18 лет в среднем по России составляет 12%, в г. Ялуторовске - 18,4%, в г. Тобольске - 12% , в городе Тюмени - 8%.

Ограниченность охвата населения услугами напрямую связана с недостаточностью площадей для предоставления данного вида услуг.

В соответствии с правилами и нормативами "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей" (СанПиН 2.4.4.3172-14), утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 04.07.2014 N 41, с учетом имеющегося контингента, для полноценной организации учебного процесса требуется не менее 20 000 . С учетом имеющихся площадей - 9185 , дефицит составляет около 11000 .

В соответствии с социальными нормативами и нормами, одобренными распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.07.1996 N 1063-р, обеспеченность организациями дополнительного образования в сфере культуры и искусства в городе Тюмени составляет лишь более 40%, что затрудняет доступ населения к данным услугам.

Решение данной задачи видится в построении новой функциональной модели, основанной на интеграции дополнительного и общего образования. Такая форма взаимодействия широко использовалась во времена существования СССР и взята за основу как одна из лучших традиций, где создание социальной инфраструктуры в каждом районе является обязательным условием.

При хорошо организованной, стабильной, системной и плановой работе в данном направлении будет обеспечена доступность дополнительного образования для разных групп школьников, а также созданы условия для профилактики правонарушений и преступлений в детской и подростковой среде.

Вместе с тем, остается актуальной и тема предоставления освобождающихся муниципальных помещений для размещения учреждений сферы культуры.

Большинство культурно-досуговых учреждений расположены на окраинах города и построены в 50 - 80-х годах. На сегодняшний день данные постройки не отвечают современным требованиям, в связи с чем возникают проблемы, препятствующие развитию досуговой деятельности (недостаточное количество мест в зрительных залах, площадей для размещения клубных объединений).

Значительно затрудняет процесс качественной организации творческой деятельности отсутствие стационарной концертной площадки в центральной части города Тюмени.

Отсутствуют культурно-досуговые учреждения в центральной части города, в Южном, 1 - 6 микрорайонах, Заречных, Восточном, Тюменском микрорайонах, в районе ул. Московского тракта, Ватутина, Парфеново, Дома Обороны и др.

При этом, цель государственной политики в сфере культуры - развитие и реализация культурного и духовного потенциала каждой личности и общества в целом. Следовательно, для населения должны быть созданы благоприятные условия, в том числе для сохранения и развития традиционных культур народов, проживающих на территории Тюмени, и их взаимодействия. Это важное условие социальной стабильности.

3. Недостаточный уровень престижа профессии работника культуры и общественного статуса сферы культуры в целом.

Причины возникновения проблемы:

низкий уровень заработной платы работников культуры в сравнении с уровнем заработной платы в других отраслях социальной сферы региона;

недостаточный уровень восприятия профессии работника культуры в общественном сознании

Повышение общественного статуса и значимости сферы культуры является важной задачей, обеспечивающей уровень культуры в современном обществе.

В муниципальных учреждениях культуры города Тюмени ежегодно проводится масса мероприятий, направленных на формирование позитивного имиджа работника культуры, в том числе конкурсы, фестивали, мастер-классы, дни открытых дверей и др.

Имидж работника определяет статус и престиж учреждения, в котором он работает. Для того, чтобы учреждение было воспринято общественностью на должном уровне, оно должно соответствовать ожиданиям, потребностям и предпочтениям населения, пользующегося его услугами, создавая тем самым положительный образ и репутацию учреждения, а значит и привлекая большее количество потребителей услуг.

По мере возрастания роли культуры в обществе она перестает быть просто одной из форм удовлетворения потребностей, а выходит на уровень, позволяющий стать активным участником социально-экономических процессов. Поэтому не менее важной задачей является развитие платных услуг -дополнительного источника финансирования учреждений, что позволяет развивать материально-техническую базу, формировать фонд дополнительного стимулирования работников, повышать их квалификацию, создавать новые рабочие места. Необходимо принять меры по развитию платных услуг и вывести их к 2020 году на уровень не менее 17% от бюджетного финансирования по муниципальным учреждениям культуры города Тюмени и 33% - по муниципальным учреждениям дополнительного образования города Тюмени в сфере культуры.

Для решения профессиональных задач и повышения эффективности деятельности сферы культуры работникам необходимо соответствовать требованиям современного общества, постоянно совершенствуя и повышая свой профессиональный уровень, что подразумевает и повышение оплаты труда в качестве одной из стимулирующих мер.

До 2020 года показатель средней заработной платы в отрасли планируется увеличить до уровня средней заработной платы по Тюменской области.

4. Недостаточный уровень соответствия библиотечных услуг современным требованиям, в том числе с учетом интересов молодежи.

Причины возникновения проблемы:

несоответствие возможностей библиотек читательскому спросу;

несоответствие уровня библиотечных услуг ожиданиям пользователей (особенно в небольших библиотеках).

Снижению спроса на библиотечные услуги способствует, в первую очередь, мировая и российская тенденция - утрата интереса к чтению. Она обусловлена глобализацией средств массовой информации и интенсивным развитием индустрии развлечений, которые вытесняют чтение как первоочередной источник социально значимой информации и как средство рекреации.

Более высокие требования к уровню, качеству и ассортименту библиотечных услуг предъявляет молодежная аудитория, являющаяся катализатором всего нового и отвергающая услуги, потерявшие актуальность. И именно эта возрастная категория представляет большую часть читательской аудитории библиотек.

Возрастающие потребности пользователей требуют от библиотек постоянного совершенствования своей деятельности, поиска новых подходов к библиотечному обслуживанию молодежи, улучшения качества библиотечных услуг и расширения их ассортимента. Для того, чтобы привлечь и удержать потенциальных читателей, необходимо позиционировать библиотеку как комплексный культурно-досуговый центр с развитием широкого спектра многофункциональных библиотечных услуг, интересных молодёжи и востребованных ею, в т.ч. образовательных, культурных, консалтинговых, релаксационных и др. Библиотека в этом случае станет площадкой для коммуникации, местом для общения и позитивной самореализации молодёжи, где молодым комфортно находиться даже тогда, когда их приход в библиотеку не связан напрямую с книгой и чтением.

Повышению роли библиотеки в информационной среде города и, соответственно, росту уровня и качества оказываемых библиотечных услуг будут способствовать:

доведение технической модернизации библиотек до уровня, соответствующего информационным запросам пользователей. Поэтапное осуществление комплексной автоматизации отдельных производственных библиотечных процессов;

актуализация библиотечного фонда: комплектование традиционными и новыми для библиотеки носителями информации: "говорящие" книги, мультимедийные издания и видеоматериалы на DVD/BD, графические новеллы и "рисованные истории" (комиксы), настольные и электронные игры;

расширение сети специализированных структурных подразделений по обслуживанию молодёжи, создание профильных молодёжных библиотек: молодежный медиацентр, интеллект-центр, центр развития творческих способностей, интернет-клуб и т.п.;

организация коммуникативного пространства библиотеки, отвечающего интересам молодежи, выделение "молодёжной зоны", оформленной и оснащенной с учетом возрастных особенностей пользователей и имеющей особый набор ресурсов, технологий, услуг;

реализация просветительских программ и акций, проведение мероприятий, направленных на формирование социально-активной личности;

предоставление возможности библиотекарям, обслуживающим молодёжь, повышать свой профессиональный уровень посредством региональных и федеральных программ повышения квалификации;

использование в библиотечной практике новых несвойственных (но актуальных сегодня) форм продвижения библиотечных услуг, в числе которых: обеспечение активного присутствия библиотеки в "блогосфере", в социальных сетях для информирования и формирования лояльных групп пользователей; применение электронных информационных бюллетеней, тематических блогов для любителей чтения; создание собственных медиа-продуктов; проведение видеоконференций, видеомостов и видеодискуссий для трансляции в реальном времени и т.п.;

усиление роли молодых в процессе экспертизы и рекомендации печатной продукции с целью популяризации лучших образцов современной литературы: создание буктрейлеров, видеороликов, инстаграмм и т.п.

5. Высокий уровень физического износа значительного количества зданий и помещений сферы культуры.

Учреждения культуры обеспечивают социализацию личности, делают доступными для населения достижения культуры, развивают навыки культурно-творческого общения, способствуют творческой реализации через различные досуговые инициативы и занятия по месту жительства, являются центрами сохранения и возрождения традиционного народного творчества.

Вместе с тем, существующая сеть учреждений в городе Тюмени не в состоянии в полной мере обеспечить запросы жителей, в том числе детей и молодежи.

По состоянию на 01.01.2015 года материально-техническая база пяти домов культуры из 8-и имеет высокую степень физического износа и требует проведения капитального ремонта.

6. Низкий уровень использования потенциала объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности.

Причины возникновения проблемы:

проведение ремонта зданий без учета специфики проведения работ на объектах культурного наследия;

недостаточный уровень рекламно-информационных и культурно-просветительских мероприятий в отношении историко-культурного наследия города.

По состоянию на 01.01.2015 года в муниципальной собственности города Тюмени находятся 40 объектов культурного наследия, из которых:

15 относятся к выявленным объектам культурного наследия;

25 являются объектами культурного наследия регионального значения.

Указанные объекты используются в следующих направлениях:

18 зданий передано в пользование третьим лицам (аренда, безвозмездное пользование);

19 зданий закреплено на праве оперативного управления за муниципальными учреждениями и органами местного самоуправления;

2 здания используются в качестве жилых помещений;

1 здание не используется.

Из 40 объектов культурного наследия по состоянию на 01.01.2015 в удовлетворительном техническом состоянии находится 19 объектов, что составляет 47,5%.

Вместе с тем, в общей долевой собственности физических лиц и муниципального образования городской округ город Тюмень находятся 14 зданий-памятников, используемых в качестве многоквартирных домов, в том числе:

9 являются объектами культурного наследия регионального значения;

5 относятся к выявленным объектам культурного наследия.

В соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" обязанность по проведению ремонтно-реставрационных работ и содержанию объектов культурного наследия, переданных в аренду, безвозмездное пользование, оперативное управление, возложена на их пользователей: арендаторов, ссудополучателей, муниципальные учреждения, органы местного самоуправления.

В целях поддержания зданий в удовлетворительном состоянии после выполнения работ по их сохранению необходимо проводить их ремонт в зависимости от эксплуатационного износа.

По состоянию на 01.01.2015 требуются мероприятия по сохранению следующих объектов культурного наследия:

объект культурного наследия регионального значения "Дом жилой", ул. Осипенко, 25;

выявленный объект культурного наследия "Дом М.А. Брюханова с торговыми помещениями", ул. Республики, 42;

выявленный объект культурного наследия "Комплекс из 3-х зданий: 1. Административно-торговое (Дом Н.Ю. Ядрышникова). 2. Дом с торговыми лавками. 3. Производственное (пимокатная фабрика)", ул. Республики, 17;

выявленный объект культурного наследия "Частная школа Колокольниковых", ул. Луначарского, 14;

объект культурного наследия регионального значения "Дом В.С. Поповой" ул. Володарского, 7;

выявленный объект культурного наследия "Меблированный дом Ф.П. Лошкомоева", ул. Володарского, 24;

объект культурного наследия регионального значения "Дом жилой из состава усадьбы А.В. Колмакова", ул. 25-го Октября, 25;

выявленный объект культурного наследия "Жилой дом станции пристань "Тура", ул. Пристанская,1;

выявленный объект культурного наследия "Дом с торговыми лавками (Дом А.И. Соколовой)" ул. Республики, 21 (литера А);

объект культурного наследия регионального значения "Водонапорная башня", ул. Орджоникидзе, 56 корпус 2;

объект культурного наследия регионального значения "Дом жилой из состава усадьбы", ул. Сакко, 15;

объект культурного наследия регионального значения "Жилой дом", ул. Володарского, 29;

выявленный объект культурного наследия "Флигель дома В.П. Буркова", ул. Дзержинского, 30 строение 2;

объект культурного наследия регионального значения "Городское Николаевское училище", ул. Ленина, 5;

объект культурного наследия регионального значения "Дом жилой из состава усадьбы В. Шапошникова", ул. 25-го Октября, 31;

объект культурного наследия регионального значения "Дом В.Ф. Аверкиева", ул. Орловская, 34 / Камышинская, 24;

объект культурного наследия регионального значения "Дом жилой", ул. Камышинская, 26 / Самарская, 17;

объект культурного наследия регионального значения "Дом Ивановых", ул. Водопроводная, 26;

объект культурного наследия регионального значения "Жилой дом", ул. Дзержинского, 32.

Вместе с тем, в большинстве случаев существует практика проведения ремонта зданий на общих основаниях, без учета специфики проведения работ на объектах культурного наследия, что влечет за собой необратимые последствия утраты исторической архитектурно-планировочной структуры объектов культурного наследия, отдельных архитектурных и конструктивных особенностей, элементов декора и предметов внутреннего убранства. Износ объектов культурного наследия также приводит к снижению их потребительских свойств.

Исторический центр города обладает бесценной информацией о зарождении, развитии и становлении города Тюмени как областного центра. Помимо объектов культурного наследия, на территории города расположены объекты монументального искусства, увековечивающие выдающихся личностей и исторические события. Всего на территории города находится 245 объектов монументального искусства, из них 163 - мемориальных и пояснительных досок и 82 - монументы, памятники и памятные знаки.

Интенсивное хозяйственное освоение исторического центра ведет к постепенной утрате своеобразия историко-архитектурного облика и пространственной композиции, деформации исторически сложившейся среды и ландшафтов города Тюмени.

Для увеличения общественно-социального статуса объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности, и произведений монументально-декоративного искусства, расположенных на территории города Тюмени, необходимы соответствующие мероприятия, направленные на положительное восприятие данных объектов обществом, стабильное повышение интереса населения к истории родного края и проблемам сохранения историко-культурного наследия города Тюмени.

Поскольку традиционно активный интерес к объектам культурного наследия города Тюмени проявляет, как правило, ограниченная часть населения (научное сообщество, учащиеся общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций и т.п.), актуальной задачей является повышение заинтересованности граждан путем усиления мероприятий по популяризации объектов культурного наследия в максимально широком кругу общественности города Тюмени.