Приложение. Рекомендации дня депутата по теме: "Обеспечение населения овощами закрытого грунта"

Приложение
к постановлению
областной Думы
от 25.05.2017 N 486

Рекомендации дня
депутата по теме: "Обеспечение населения овощами закрытого грунта"

Овощи являются жизненно важными продуктами питания, которые определяют здоровье и долголетие. Развитие тепличного производства решает проблему преодоления сезонности потребления овощей.

Целью проведения дня депутата является оценка достаточности производства овощей защищенного грунта в Тюменской области с точки зрения импортозамещения и продовольственной безопасности региона.

Посетив сельскохозяйственные предприятия, занимающиеся производством овощей закрытого грунта в Тюменском муниципальном районе и изучив представленные материалы, участники дня депутата отмечают следующее.

В 2015 году на уровне Российской Федерации была принята подпрограмма "Развитие овощеводства открытого и защищенного грунта и семенного картофелеводства". На реализацию мероприятий по развитию производства овощей защищенного грунта предусмотрены средства федерального бюджета в объеме 3 млрд. рублей в виде предоставления субсидий на возмещение понесенных затрат на строительство тепличных комплексов.

Анализ нормативно-правовой базы субъектов Российской Федерации показал, что в большинстве из них в рамках региональных государственных программ по развитию агропромышленного производства утверждены специальные подпрограммы, целью которых является развитие овощеводства закрытого грунта.

В ряде субъектов (Республика Мордовия, Пермский и Ставропольский края, Вологодская область) приняты отдельные документы (программы), реализация которых направлена на решение задач в сфере обеспечения населения тепличной продукцией. Основными мерами государственной поддержки являются субсидирование процентных ставок по кредитам и возмещение капитальных затрат.

В Тюменской области развитие овощеводства закрытого грунта указано в качестве одной из задач ("Развитие овощеводства открытого и защищенного грунта и семенного картофелеводства") государственной программы Тюменской области "Развитие агропромышленного комплекса" на 2013 - 2020 годы" (утв. постановлением Правительства Тюменской области от 30.12.2014 N 699-п). Специальной подпрограммы по данному направлению в Тюменской области нет.

По данным Росстата, в Тюменской области в 2016 году в хозяйствах всех категорий в расчете на душу населения было произведено 120 кг овощей открытого и закрытого грунта, что составляет 85,7% от рекомендуемой нормы потребления (что можно считать приемлемым уровнем собственного производства с точки зрения продовольственной безопасности).

Однако согласно приказу Минздрава России от 19.08.2016 N 614 "Об утверждении рекомендаций по рациональным нормам потребления

пищевых продуктов, отвечающих современным требованиям здорового питания" норма потребления овощей составляет 140 кг на человека в год, из них 10 кг - огурцы и 10 кг - помидоры. В Тюменской области эти виды овощей в промышленных масштабах могут быть получены только в условиях закрытого грунта.

Численность населения Тюменской области на 1 января 2017 года - около 1,48 млн. чел. Исходя из рекомендуемой нормы потребления (20 кг/чел. в год) потребность жителей Тюменской области в овощах закрытого грунта составляет 29 568 тонн в год.

По данным Управления Росстата по Тюменской области, ХМАО - Югре и ЯНАО (далее - Тюменьстат), валовой сбор овощей закрытого грунта в хозяйствах всех категорий в Тюменской области в 2016 году составил 17 410 тонн, или 11,8 кг на душу населения в год (59% от нормы потребления, без разделения по видам овощных культур).

Статистика по раздельному производству огурцов и помидоров есть, но только по сельскохозяйственным организациям Тюменской области. Значение этого показателя в 2016 году составило 9 235 тонн (из них 7 385 тонн - огурцы, 1 595 тонн - помидоры).

Используя приведенные данные статистики, можно прийти к выводу, что хозяйствами населения в Тюменской области в 2016 году произведено 53% овощей закрытого грунта.

По данным Департамента АПК, в Тюменской области действуют два тепличных комплекса: ЗАО "Ритза" (г. Заводоуковск) и ООО "Тепличный комбинат "ТюменьАгро" (Тюменский район, д. Нариманова).

Площадь закрытого грунта ЗАО "Ритза" составляет 2,35 га, заявленная мощность производства овощей составляет 1 000 тонн. Выращиваемые культуры - томаты и зеленные культуры. За 2016 год объем производства овощей защищенного грунта составил 620,8 тонны.

Площадь первой очереди теплиц закрытого грунта ООО "Тепличный комбинат "ТюменьАгро" составляет 11 га, заявленная мощность производства овощей первой очереди по проекту составляет 8 950 тонн. Выращиваемые культуры: томаты, огурцы, баклажаны, перцы, зеленные культуры.

ООО "Тепличный комбинат "ТюменьАгро" в ноябре 2016 года ввел в эксплуатацию вторую очередь теплицы - блок N 3 площадью 5 га, которая позволит увеличить производство овощной продукции на 3 835 тонн. Общая площадь защищенного грунта составляет 16 га. За 2016 год объем производства овощей защищенного грунта составил 8 696,4 тонны.

В сумме по двум тепличным комплексам в 2016 году произведено 9 317,2 тонны овощей закрытого грунта, что составляет 31,5% от общей потребности жителей области в овощах защищенного грунта.

Обеспечением населения юга Тюменской области саженцами плодовых, ягодных и декоративных культур, а также рассадой овощных и ягодных растений занимается крестьянское (фермерское) хозяйство Гаврилова С.Ф. (Тюменский район, с. Луговое). В июле 2015 года на территории КФХ Гаврилова С.Ф. состоялось открытие двух современных высокотехнологичных теплиц, построенных специалистами корейской компании SGT, площадью 1 176 м2 и 552 м2.

В 2016 году из сельскохозяйственных товаропроизводителей, занимающихся производством овощей закрытого грунта, государственную поддержку получили ЗАО "Ритза" и ООО "Тепличный комбинат "ТюменьАгро".

ЗАО "Ритза" выплачены субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам на развитие растениеводства в размере 5,1 млн. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета - 4,1 млн. руб., областного бюджета - 1 млн. руб.

ООО "Тепличный комбинат "ТюменьАгро" выплачены субсидии в размере 989,6 млн. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета -793,2 млн. руб., областного бюджета - 196,4 млн. руб.

ООО "Тепличный комбинат "ТюменьАгро" прорабатывает вопрос о выделении ему земельного участка под строительство в 2017 году 3-й очереди теплицы площадью до 15 га с ориентировочным объемом производства продукции 11 тыс. тонн.

В настоящее время Департаментом АПК рассматриваются вопросы государственной поддержки 3-й очереди инвестиционного проекта и модернизации действующих очередей тепличного комплекса.

В случае выхода на проектную мощность существующих комплексов и реализации инвестиционного проекта "Строительство 3-й очереди тепличного комплекса ООО "Тепличный комбинат "ТюменьАгро" потребности Тюменской области (без автономных округов) в овощах закрытого грунта за счет собственного производства будут обеспечиваться на 83,8% (24 785 тонн).

Основными причинами, сдерживающими развитие тепличного овощеводства, аналитики называют диспаритет цен на энергоносители и тепличную овощную продукцию, а также поступление на российский рынок импортных овощей по низким ценам.

Статистики потребления отдельно по овощам закрытого грунта нет, но потребление всех овощей в Тюменской области в 2015 году (последние опубликованные данные) составило только 76 кг на душу населения (54,3% от нормы потребления и 63% от произведенного количества). Для сравнения: потребление всех овощей в 2015 году в УрФО составило 90 кг, в среднем по России - 111 кг.

По вопросу о причинах значительно меньшего уровня потребления населением Тюменской области овощей, чем рекомендовано Минздравом России (при уровне производства таких овощей, близком к нормативному) аналитика отсутствует. Можно предположить, что одной из причин этого является относительно высокий уровень розничных цен на свежие овощи закрытого грунта.

Несмотря на систему еженедельных закупочных аукционов, проводимых торговыми сетями на понижение цены, парадоксальным является тот факт, что огурцы тюменских производителей в торговых сетях стоят в два раза дороже, чем аналогичная продукция из других регионов.

Диспропорцией, требующей изменения, является превышение производства сельскохозяйственными организациями и крестьянскими (фермерскими хозяйствами) огурцов по сравнению с помидорами в 4,6 раза (при рекомендуемой Минздравом норме потребления 1:1 и наличии большого спроса на помидоры).

Принципиальным с точки зрения продовольственной безопасности является то, что в настоящее время 100% семян огурцов и помидоров являются импортными.

Завершая анализ проблемных вопросов в данной сфере, следует сказать, что в Региональной программе продовольственной безопасности Тюменской области на 2011 - 2020 годы, утвержденной распоряжением Правительства Тюменской области от 12.12.2011 N 2320-рп, показатели продовольственной безопасности по овощам закрытого грунта отдельной строкой не выделены (при том, что нормы потребления, утвержденные Минздравом России, прописаны отдельно по огурцам и помидорам, а официальная статистика с 2012 года отражает производство овощей закрытого грунта с разбивкой по видам овощей и категориям хозяйств).

Учитывая изложенное, участники дня депутата рекомендуют:

Тюменской областной Думе:

1. Включить в план работы Тюменской областной Думы на 2018 год рассмотрение вопроса о выполнении настоящих рекомендаций.

2. Рассмотреть возможность проведения социологического исследования о причинах значительно меньшего уровня потребления населением Тюменской области овощей закрытого грунта, чем рекомендовано Минздравом России, при уровне производства таких овощей, близком к нормативному.

3. Депутатам Тюменской областной Думы от автономных округов принять участие в проработке вопроса о возможных способах и логистических схемах поставки овощей закрытого грунта в Ханты-Мансийский автономный округ - Югру и Ямало-Ненецкий автономный округ.

Правительству Тюменской области:

1. С целью создания условий для формирования рыночных механизмов ценообразования продолжить оказание государственной поддержки, направленной на создание новых производственных мощностей по производству овощей закрытого грунта в Тюменской области.

2. Проанализировать механизм образования розничных цен на овощи закрытого грунта тюменских производителей.

3. Рассмотреть возможность:

- оказания информационной, организационной и финансовой поддержки в создании на принципах государственно-частного партнерства специального логистического центра для магазинов формата "у дома", включив в линейку его продуктов овощную продукцию закрытого грунта тюменских товаропроизводителей, в том числе выращенную в крестьянских (фермерских) хозяйствах, личных подсобных хозяйствах, на садово-огородных и дачных участках;

- направления в органы государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа предложений о рассмотрении возможности организации поставки овощей закрытого грунта, выращенных сельскохозяйственными товаропроизводителями Тюменской области, в требуемых объемах в связи с запуском тепличного комплекса с объемом производства более 12,7 тыс. тонн в год.