Приложение 3. Информация о системе мер социальной поддержки многодетных семей на территории Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа (представлена заместителем председателя Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа Е.Г. Зленко)

Приложение 3
к постановлению
областной Думы
от 25.05.2017 N 491

Информация
о системе мер социальной поддержки многодетных семей на территории Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа (представлена заместителем председателя Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа Е.Г. Зленко)

В настоящее время государственная семейная политика ориентирована на создание благоприятных условий для рождения в семьях третьего и последующих детей. Поддержка многодетных семей стала рассматриваться как общенациональный приоритет.

В 2017 году расходы окружного бюджета на социальную политику составили 18 965,02 млн руб., или 14% от общего объема расходов окружного бюджета, из них на охрану семьи и детства - 1 680 млн руб., или 8,8% от общих расходов окружного бюджета на социальную политику. По сравнению с аналогичным показателем 2012 года расходы окружного бюджета на социальную политику увеличились на 44% (2012 год - 13 143,4 млн руб.), на охрану семьи и детства - на 149%, то есть почти в 2,5 раза (2012 год - 673,6 млн руб.).

Система мер социальной поддержки в автономном округе охватывает различные сферы жизнедеятельности многодетных семей, создавая им наиболее благоприятные условия, и постоянно совершенствуется, что способствует ежегодному положительному приросту населения, так, в 2016 году коэффициент естественного прироста составил 10,5 промилле (_) (УрФО - 1,6_, РФ - 0,5_), коэффициент рождаемости - 15,9_ (УрФО - 14,1_, РФ - 12,7_).

В автономном округе во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 05 мая 1992 года N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" определено понятие многодетная семья, отличительной особенностью которого является учет в составе такой семьи детей, обучающихся по очной форме и не достигших возраста 23 лет.

Так, под многодетной семьей понимается семья, имеющая в своем составе трех и более детей (родных, приемных, подопечных) в возрасте до 18 лет, детей (родных, приемных, подопечных) в возрасте до 23 лет, осваивающих образовательные программы основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры по очной форме обучения в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, и не вступивших в брак.

Численность многодетных семей в автономном округе по итогам 2016 года составила 10 508 семей, увеличение численности за последние 5 лет произошло на 77% (на 01.01.2012 - 5 928 семей). В 2016 году доля рождений третьего ребенка и последующих детей от общего числа рождений составляет 25,4%, для сравнения: в 2009 году доля рождений данных детей составляла 16%, в 2012 году - 20%. Доля многодетных семей в общей численности семей с детьми составляет 12,3%.

Увеличению числа рождений третьего ребенка и последующих детей в значительной степени способствуют экономические и иные меры стимулирования рождаемости.

В автономном округе сформирована значительная законодательная база, предусматривающая меры поддержки многодетных семей, которую представляют следующие законы автономного округа:

от 03 ноября 2006 года N 62-ЗАО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе";

от 27 октября 2006 года N 55-ЗАО "О государственной социальной помощи в Ямало-Ненецком автономном округе";

от 29 ноября 2006 года N 79-ЗАО "О государственной семейной политике в Ямало-Ненецком автономном округе";

от 01 июля 2011 года N 73-ЗАО "О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе";

от 19.06.2009 N 39-ЗАО "О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе";

от 27.06.2013 N 55-ЗАО "Об образовании в Ямало-Ненецком автономном округе";

от 27.04.2011 N 38-ЗАО "О культуре в Ямало-Ненецком автономном округе";

от 24.05.2012 N 23-ЗАО "Об обеспечении граждан бесплатной юридической помощью в Ямало-Ненецком автономном округе";

а также постановления Правительства автономного округа:

от 27.01.2014 N 33-П "Об организации отдыха и оздоровления многодетных семей, проживающих на территории Ямало-Ненецкого автономного округа";

от 18.12.2012 N 1076-П "Об утверждении Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты семьям при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей".

В соответствии с указанными нормативными правовыми актами предоставляются следующие виды поддержки.

Меры стимулирования рождения третьего ребенка и последующих детей

С 1 января 2012 года вступил в силу Закон автономного округа от 01 июля 2011 года N 73-ЗАО "О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе", согласно которому за счет средств окружного бюджета при рождении третьего ребенка и последующих детей однократно предоставляется материнский (семейный) капитал в размере 350 000 руб.

Средства материнского (семейного капитала) могут быть направлены на улучшение жилищных условий, а также на получение медицинской помощи членами семьи (родители и (или) дети) в организациях здравоохранения или других организациях, оказывающих медицинскую помощь, расположенных на территории Российской Федерации и за ее пределами.

Только за 2015 - 2016 годы материнский (семейный капитал) получили 3 341 человек на общую сумму 600,3 млн руб. (2016 год - 1 417 чел./ 304,2 млн руб., 2015 год - 1 924 чел./296,1 млн руб.).

Кроме того, при рождении третьего и последующих детей предоставляется единовременное пособие в размере 15 000 руб.

При одновременном рождении двух детей устанавливается дополнительно единовременное пособие в размере 10 000 руб. на семью, при одновременном рождении трех и более - в размере 15 000 руб. на семью. *(1)

В 2016 году единовременное пособие получили 4 169 семей на сумму 40,6 млн руб.

С 1 января 2013 года малоимущим семьям при рождении третьего ребенка и последующих детей предоставляется ежемесячная денежная выплата до достижения ребенком возраста трех лет в размере величины прожиточного минимума на детей в автономном округе. *(2) По итогам 4-го квартала 2016 года величина прожиточного минимума на ребенка составляет 15 640 руб.

В соответствии с Положением о ежемесячной денежной выплате на третьего ребенка и последующих детей, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 15.10.2012 N 411-П, выплата устанавливается одному из родителей (усыновителей), являющемуся гражданином Российской Федерации и проживающему в Тюменской области, на третьего ребенка и последующих детей, рожденного (рожденных) после 31 декабря 2012 года, до достижения ребенком возраста трех лет, в случае если среднедушевой доход семьи не превышает среднедушевой доход по Тюменской области, устанавливаемый Правительством Тюменской области в целях предоставления данной выплаты.

Среднедушевой доход по Тюменской области в целях предоставления выплаты составляет 20 000 руб.

Многодетным матерям, родившим (усыновившим) и (или) достойно воспитавшим (воспитывающим) пять и более детей, ко Дню матери предоставляется материальная помощь в размере 1 000 рублей на каждого ребенка.*(3) Получателями ежегодно являются около 3 000 матерей, расходы окружного бюджета составляют более 10 млн руб.

Компенсации, пособия, государственная социальная помощь

Многодетным семьям независимо от дохода предоставляются:

- компенсация расходов по оплате за коммунальные услуги в размере 30% в виде жилищно-коммунальной выплаты;

- единовременное пособие на обучающегося в общеобразовательной организации к 1 сентября в размере 3 354,90 рубля.*(4) Пособие выплачивается более чем на 13 000 обучающихся из многодетных семей.

В 2016 году расходы на компенсацию и единовременное пособие составили 196,7 млн руб.

С целью дополнительной поддержки малоимущих многодетных семьей предоставляется ежемесячное пособие, размер которого зависит от количества детей: от трех до четырех детей - 887,58 руб., от пяти до семи детей - 1 775,16 руб., от восьми и более детей - 2 662,75 руб.

Возмещаются расходы в размере 50% стоимости проезда по территории Российской Федерации один раз в календарный год.

Кроме того, малоимущим многодетным семьям предоставляется натуральная помощь в виде топлива, продуктов питания, предметов первой необходимости, одежды, обуви. Размер натуральной помощи составляет от 30 до 100% величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в автономном округе, в зависимости от количества детей в многодетной семье.*(5)

Отдых и оздоровление

В целях охраны здоровья постановлением Правительства автономного округа от 27 января 2014 года N 33-П "Об организации отдыха и оздоровления многодетных семей, проживающих на территории Ямало-Ненецкого автономного округа" определены правовые основы организации отдыха и оздоровления многодетных семей.

Многодетным семьям, проживающим в автономном округе, за счет средств окружного бюджета возмещаются расходы по оплате отдыха и оздоровления.

Предельная стоимость отдыха и оздоровления определяется исходя из предельной стоимости санаторно-курортной путевки в сутки на каждого члена многодетной семьи, за исключением детей в возрасте до трех лет, и составляет 1 400 руб. в сутки.

Многодетным семьям, имеющим в своем составе пять и более детей, отдых и оздоровление оплачивается по фактическим расходам, но не выше предельной стоимости санаторно-курортной путевки в сутки в расчете на многодетную семью, а семьям, имеющим в своем составе от трех до четырех детей включительно, санаторно-курортная путевка оплачивается по фактическим расходам, но не выше 80% предельной стоимости санаторно-курортной путевки в сутки в расчете на многодетную семью.

Продолжительность отдыха и оздоровления не должна превышать 21 календарного дня. Возмещение расходов по оплате отдыха и оздоровления осуществляется один раз в три года.

В 2016 году возмещение данных расходов получили 202 семьи на общую сумму 13,3 млн руб., в 2015 году - 149 семей на общую сумму 9 млн руб.

Меры поддержки многодетных семей в сфере образования, культуры, бесплатной юридической помощи

В соответствии со статьей 15 Закона автономного округа от 27 октября 2006 года N 55-ЗАО "Об образовании в Ямало-Ненецком автономном округе" обучающиеся по очной форме обучения в государственных образовательных организациях автономного округа из многодетных семей обеспечиваются двухразовым питанием.

Статьей 20 Закона автономного округа от 27 апреля 2011 года N 38-ЗАО "О культуре в Ямало-Ненецком автономном округе" государственные учреждения культуры и искусства автономного округа предоставляют меры социальной поддержки в форме льготного посещения проводимых ими платных мероприятий для детей из многодетных семей.

Законом автономного округа от 24 мая 2012 года N 23-ЗАО "Об обеспечении граждан бесплатной юридической помощью в Ямало-Ненецком автономном округе" граждане из многодетных семей имеют право на получение бесплатной юридической помощи в Государственном юридическом бюро автономного округа или у адвокатов, предоставляющих бесплатные юридические услуги.

Обеспечение жильем многодетных семей

В рамках мероприятий по предоставлению социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья, в соответствии с Порядком предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в автономном округе, утвержденным постановлением Правительства автономного округа от 27 декабря 2010 года N 535-П, молодые многодетные семьи, имеющие 5 и более детей, получают социальные выплаты за счет средств окружного бюджета в размере 100% от расчетной стоимости жилья, молодые семьи, имеющие трех или четырех детей, один и более из которых является усыновленным (удочеренным) из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - в размере 50% расчетной стоимости.

За 2016 год государственную поддержку получили 287 молодых семей (2015 год - 591 семья), в том числе:

- 10 молодых семей получили дополнительные социальные выплаты в связи с рождением детей - на общую сумму 1 280,44 тыс. руб. (2015 год - 14 семей - на общую сумму 1 701,607 тыс. руб.);

- 5 семей, имеющих трех детей, получили социальные выплаты в размере 30% расчетной стоимости жилья - на общую сумму 6 223,453 тыс. руб. (2015 год - 2 семьи, имеющие четырех детей, и 16 семей, имеющих трех детей, на общую сумму 22 257,060 тыс. руб.);

- 3 семьи, имеющие пять и более детей, и 16 семей, имеющих детей-инвалидов, получили социальные выплаты в размере 100% расчетной стоимости жилья - на общую сумму 60 832,67 тыс. руб. (2015 год - 3 семьи, имеющие пять и более детей, и 28 семей, имеющих детей-инвалидов, получили социальные выплаты в размере 100% расчетной стоимости жилья на общую сумму 95 496,563 тыс. руб.).

Предоставление бесплатно земельных участков

В соответствии с п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации Законом автономного округа от 19.06.2009 N 39-ЗАО "О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе" определены условия и порядок предоставления, постановки на учет и снятия с учета граждан, нуждающихся в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

По состоянию на 1 января 2017 года поставлено на учет на получение земельных участков в собственность бесплатно 3 965 граждан, из них имеющих право получить земельный участок в первоочередном порядке, - 1 927. За весь период действия Закона предоставлено 659 земельных участков, 76 граждан, имеющих трех и более детей, получили социальную выплату.

Таким образом, на 1 марта 2017 года доля граждан, имеющих трех и более детей, обеспеченных земельными участками либо получивших социальную выплату, составляет 15,6% (нарастающим итогам).

Учитывая особенности территории автономного округа и значительный рост числа многодетных семей за последние несколько лет, сложилась острая проблема с предоставлением земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.

Следует отметить высокую стоимость инженерного обеспечения одного земельного участка в муниципальных образованиях в автономном округе - от 1,5 млн руб. до 28,8 млн руб. в зависимости от муниципального образования. (Так, в г. Салехарде - от 2,9 до 6,6 млн руб., г. Губкинском - от 8,4 до 15 млн руб., г. Лабытнанги - 7 млн руб., г. Муравленко - 1,5 млн руб., г. Новый Уренгой - 6,5 млн руб., г. Ноябрьске - от 2,1 до 3,9 млн руб., Надымском районе - 1,6 млн руб., Красноселькупском районе - 2,4 млн руб., Приуральском районе - от 2,3 до 23,2 млн руб., Пуровском районе - от 2,7 до 28,8 млн руб., Тазовском районе - 7,8 млн руб., Шурышкарском районе - 11,8 млн руб., Ямальском районе - 10,4 млн руб.).

В связи с этим Законодательное Собрание автономного округа совместно с исполнительными органами государственной власти постоянно совершенствует нормы законодательства в данной сфере в поисках путей решения проблемы.

Так, благодаря совместной работе органов государственной власти Тюменской области и Ямало-Ненецкого автономного округа в июне 2016 года законодательно урегулирован вопрос предоставления земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в Тюменской области гражданам, имеющим трех и более детей, поставленным на учет в Ямало-Ненецком автономном округе.

Также граждане, имеющие трех и более детей, принятые на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вправе получить взамен земельного участка социальную выплату.

В 2016 году социальная выплате предоставлена 76 гражданам на общую сумму около 100 млн руб.

*(1) Закон автономного округа от 03 ноября 2006 года N 62-ЗАО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе".

*(2) Постановление Правительства автономного округа от 18 декабря 2012 года N 1076-П "Об утверждении Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты семьям при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей".

*(3) Закон автономного округа от 27 октября 2006 года N 55-ЗАО "О государственной социальной помощи в Ямало-Ненецком автономном округе".

*(4) Закон автономного округа от 03 ноября 2006 года N 62-ЗАО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе".

*(5) Закон автономного округа от 27 октября 2006 года N 55-ЗАО "О государственной социальной помощи в Ямало-Ненецком автономном округе".