Приложение N 1. Проект решения Тюменской городской Думы "О внесении изменений в Устав города Тюмени"

Приложение N 1
к постановлению
Председателя
Тюменской городской Думы
от 19.05.2017 N 8-пс

Проект вносится
Председателем Тюменской городской Думы

Решение Тюменской городской Думы
О внесении изменений в Устав города Тюмени

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьями 27, 58, 83 Устава города Тюмени Тюменская городская Дума решила:

1. Внести в Устав города Тюмени, принятый решением Тюменской городской Думы от 16.03.2005 N 162 (с изменениями, внесенными решениями Тюменской городской Думы от 05.07.2007 N 621, от 20.03.2008 N 815, от 26.06.2008 N 79, от 28.05.2009 N 301, от 29.04.2010 N 464, от 31.03.2011 N 620,от 29.03.2012 N 823, от 29.11.2012 N 953, от 25.06.2013 N 1084, от 27.03.2014 N 106, от 25.12.2014 N 240, от 25.06.2015 N 325, от 24.12.2015 N 407, от 22.12.2016 N 552), следующие изменения:

1.1. В пункте 13 части 1 статьи 7 слова "а также организация отдыха детей в каникулярное время" заменить словами "а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья".

1.2. Абзац четвертый части 9 статьи 29 изложить в следующей редакции:

"Депутат Тюменской городской Думы должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.".

1.3. Часть 8 статьи 33 изложить в следующей редакции:

"8. Председатель Тюменской городской Думы должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.".

1.4. В статье 35:

часть 1 изложить в следующей редакции:

"1. В период отпуска, командировки, нетрудоспособности Председателя Тюменской городской Думы его полномочия по организации деятельности Тюменской городской Думы осуществляет заместитель Председателя Тюменской городской Думы.

В случае досрочного прекращения полномочий Главы муниципального образования городской округ город Тюмень либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно исполняет заместитель Председателя Тюменской городской Думы.";

в части 2 после слов "Заместитель, исполняющий обязанности Председателя Тюменской городской Думы" дополнить словами "по организации деятельности Тюменской городской Думы".

1.5. В статье 37:

абзац шестой части 3 изложить в следующей редакции:

"Глава Администрации города Тюмени должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.";

часть 7 изложить в следующей редакции:

"7. В случае прекращения полномочий Главы Администрации города Тюмени по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством, контрактом, либо применения к Главе Администрации города Тюмени по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно исполняет первый заместитель Главы Администрации города Тюмени. В случае отсутствия первого заместителя Главы Администрации города Тюмени временное исполнение полномочий Главы Администрации города Тюмени возлагается решением Тюменской городской Думы на иное должностное лицо Администрации города Тюмени.".

1.6. Пункт 1 статьи 40 изложить в следующей редакции:

"1) разрабатывает и реализует основные направления бюджетной и налоговой политики города Тюмени;".

1.7. В пункте 1 статьи 43 слова "осуществляет распоряжение земельными и лесными участками" заменить словами "осуществляет предоставление земельных и лесных участков".

1.8. В статье 45 пункт 19 признать утратившим силу.

1.9. В статье 46:

пункт 5 изложить в следующей редакции:

"5) осуществляет в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья;";

дополнить новым пунктом 12.1 следующего содержания:

"12.1) создает благоприятные условия в целях привлечения медицинских работников и фармацевтических работников для работы в медицинских организациях в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации;".

1.10. В статье 48:

в пункте 11 после слов "социальной защиты добровольных пожарных" дополнить словами ", работников добровольной пожарной охраны";

в пункте 16 слова "обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях" заменить словами "а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций";

в пункте 21 после слов "а также поддерживает общественный порядок" дополнить словами "при их проведении".

1.11. В части 2 статьи 83:

в абзаце первом слова "если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения Устава города Тюмени в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами" заменить словами "когда в Устав города Тюмени вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава Тюменской области или законов Тюменской области в целях приведения Устава города Тюмени в соответствие с этими нормативными правовыми актами";

абзац второй изложить в следующей редакции:

"Не более чем через 15 дней после опубликования проект решения о внесении изменений и дополнений в Устав города Тюмени выносится на публичные слушания, кроме случаев, когда в Устав города Тюмени вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава Тюменской области или законов Тюменской области в целях приведения Устава города Тюмени в соответствие с этими нормативными правовыми актами.".

2. Направить в установленном порядке настоящее решение на государственную регистрацию.

3. Опубликовать настоящее решение в сетевом издании "Официальные документы города Тюмени" (www.tyumendoc.ru).

4. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования после государственной регистрации.

5. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию по социальной политике и городскому самоуправлению.

Председатель

Д.В. Еремеев

Пояснительная записка
к проекту решения Тюменской городской Думы "О внесении изменений в Устав города Тюмени"

Проект решения "О внесении изменений в Устав города Тюмени" (далее - проект решения) подготовлен в соответствии с планом нормотворческой деятельности Тюменской городской Думы на 2017 год (подраздел "Вопросы, подлежащие рассмотрению в зависимости от события").

Проект решения подготовлен в целях приведения Устава города Тюмени в соответствие с изменившимся федеральным и региональным законодательством.

1. Федеральным законом от 28.12.2016 N 465-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования организации отдыха и оздоровления детей" уточнены вопросы местного значения городского округа, предусмотренные пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а именно: слова "организация отдыха детей в каникулярное время" заменены словами "осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья".

Учитывая изложенное, проектом решения предлагается внести изменения в пункт 13 части 1 статьи 7 Устава города Тюмени, устанавливающей перечень вопросов местного значения города Тюмени и пункт 5 статьи 46 Устава города Тюмени, устанавливающей полномочия Администрации города Тюмени в сфере образования, здравоохранения, культуры, молодежной политики, физической культуры и спорта в части приведения положений данных норм в соответствие с точным воспроизведением положений статьи 5 Федерального закона от 28.12.2016 N 465-ФЗ.

2. Федеральным законом от 28.12.2016 N 494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения:

- в часть 4 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части установления случая, при котором не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении. Это случай, когда в устав муниципального образования вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава) или законов субъекта Российской Федерации в целях приведения данного устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами;

- в часть 7 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части определения в уставе муниципального образования должностного лица местного самоуправления или депутата представительного органа муниципального образования, которое временно исполняет полномочия главы муниципального образования в случае досрочного прекращения его полномочий либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения его под стражу или временного отстранения от должности;

- статья 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дополнена нормой, согласно которой в случае досрочного прекращения полномочий главы местной администрации либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления или уполномоченный муниципальный служащий, определяемые в соответствии с уставом муниципального образования.

Учитывая изложенное, проектом решения предлагается:

- внести изменения в часть 2 статьи 83 Устава города Тюмени, регулирующей порядок внесения изменений и дополнений в Устав города Тюмени в части приведения положений названной нормы в соответствие с точным воспроизведением положений статьи 1 Федерального закона от 28.12.2016 N 494-ФЗ;

- внести изменения в части 1 и 2 статьи 35 Устава города Тюмени, определяющей полномочия заместителя Председателя Тюменской городской Думы в части определения заместителя Председателя Тюменской городской Думы лицом, временно исполняющим полномочия Главы муниципального образования городского округа город Тюмень в случае досрочного прекращения его полномочий либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения его под стражу или временного отстранения от должности в соответствии с требованиями статьи 1 Федерального закона от 28.12.2016 N 494-ФЗ.

Возложение исполнения данных полномочий на заместителя Председателя Тюменской городской Думы является логичным, поскольку действующей редакцией части 1 статьи 35 Устава города Тюмени на заместителя Председателя Тюменской городской Думы уже возложена обязанность осуществлять полномочия Председателя Тюменской городской Думы по организации деятельности Тюменской городской Думы в период отпуска, командировки, нетрудоспособности и в случае досрочного прекращения полномочий Председателя Тюменской городской Думы. Принимая во внимание данную норму Устава города Тюмени, возложение исполнений полномочий Главы муниципального образования на кого-либо иного является нецелесообразным;

- внести изменения в часть 7 статьи 37 Устава города Тюмени, дополнив перечень случаев, когда временное исполнение полномочий Главы Администрации города Тюмени осуществляет первый заместитель Главы Администрации города Тюмени (или, в его отсутствие, иное должностное лицо по решению городской Думы), случаем, когда к Главе Администрации города Тюмени применена по решению суда мера процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности.

3. Федеральным законом от 03.04.2017 N 64-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования государственной политики в области противодействия коррупции" предусмотрена обязанность депутатов представительного органа, главы муниципального образования и главы местной администрации соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

Учитывая изложенное, проектом решения предлагается внести изменения в часть 9 статьи 29, часть 8 статьи 33 и абзац шестой части 3 статьи 37 Устава города Тюмени в части приведения положений вышеназванных статей Устава в соответствие с положениями пункта 1, подпункта "а" пункта 2, подпункта "в" пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 03.04.2017 N 64-ФЗ.

4. Федеральным законом от 03.07.2016 N 334-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в статью 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действии Земельного кодекса Российской Федерации", а именно: слова "Распоряжение земельными участками" заменены словами "Предоставление земельных участков". Аналогичные изменения были внесены Законом Тюменской области от 08.11.2016 N 100 "О внесении изменений в некоторые законы Тюменской области" в статью 1 Закона Тюменской области от 26.12.2014 N 125 "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления Тюменской области и органами государственной власти Тюменской области и о внесении изменений в статью 14 Закона Тюменской области "О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области".

Учитывая изложенное, проектом решения предлагается внести изменения в пункт 1 статьи 43 Устава города Тюмени, регулирующей полномочия Администрации города Тюмени в сфере использования земли, других природных ресурсов и охраны окружающей среды в части приведения положений данной нормы в соответствие с требованиями статьи 2 Федерального закона от 03.07.2016 N 334-ФЗ и статьи 2 Закона Тюменской области от 08.11.2016 N 100.

5. Федеральным законом от 30.12.2015 N 448-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения пожарной безопасности, подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций" внесены изменения в подпункт "а" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в части уточнения полномочий органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. А именно: вместо полномочий по обучению население способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях органы местного самоуправления наделены полномочиями по осуществлению подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Также полномочия органов местного самоуправления были уточнены Федеральным законом от 22.02.2017 N 21-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О добровольной пожарной охране" путем внесения изменений в статью 5 Федерального закона от 06.05.2011 N 100 "О добровольной пожарной охране".

Учитывая изложенное, проектом решения предлагается внести изменения в пункты 11 и 16 статьи 48 Устава города Тюмени, регулирующей полномочия Администрации города Тюмени в сфере обеспечения законности, правопорядка, территориальной обороны и гражданской обороны, защиты населения и территории города Тюмени от чрезвычайных ситуаций, укрепления межнационального и межконфессионального согласия в части приведения положений данной нормы в соответствие с точным воспроизведением положений пункта 2 "б" Федерального закона от 22.02.2017 N 21-ФЗ и положений статьи 1 Федерального закона от 30.12.2015 N 448-ФЗ.

6. Федеральным законом от 29.06.2015 N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в статью 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым с 01.01.2017 органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока.

Таким образом, с 01.01.2017 к полномочиям органов местного самоуправления не относится предусмотренные в статье 45 Устава города Тюмени, полномочия по разработке и утверждению муниципальных краткосрочных планов реализации программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Тюменской области.

Учитывая изложенное, проектом решения предлагается внести изменения в статью 45 Устава города Тюмени, исключив из полномочий Администрации города Тюмени исполнение вышеназванного полномочия.

7. Учитывая полномочия органов местного самоуправления, определенных в пункте 7 статьи 17 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в части создания благоприятных условий в целях привлечения медицинских работников и фармацевтических работников для работы в медицинских организациях в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", проектом решения предлагается внести соответствующие изменения в статью 46 Устава города Тюмени, регулирующую полномочия Администрации города Тюмени в сфере образования, здравоохранения, культуры, молодежной политики, физической культуры и спорта, дополнив ее новым пунктом.

8. Проектом решения вносятся правки юридико-технического характера в целях приведения:

- содержащейся в пункте 21 статьи 48 Устава города Тюмени нормы в соответствие с формулировкой, используемой в подпункте "е" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

- содержащейся в пункте 1 статьи 40 Устава города Тюмени нормы в соответствие с формулировками, используемыми в пункте 2 статьи 172, части 1 статьи 184.2. Бюджетного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 28.03.2017 N 48-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации".

По результатам антикоррупционной экспертизы, проведенной в соответствии с Порядком проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Тюменской городской Думы и проектов нормативных правовых актов Тюменской городской Думы, утвержденным постановлением Председателя Тюменской городской Думы от 30.12.2010 N 32 (далее - Порядок), коррупциогенные факторы в проекте решения не выявлены.

Согласно Порядку в целях проведения независимой антикоррупционной экспертизы проект решения после внесения его субъектом правотворческой инициативы подлежит размещению на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" комитетом по связям с общественностью и СМИ Тюменской городской Думы в течение рабочего дня следующего за днем получения проекта правового акта в целях проведения независимой антикоррупционной экспертизы.

Финансово-экономическое обоснование проекта решения

Принятие рассматриваемого проекта решения не повлечет дополнительных расходов городского бюджета.

Перечня муниципальных правовых актов Думы, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию, не имеется.

Справка о состоянии законодательства

Проект решения подготовлен в соответствии с:

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации";

Федеральным законом от 29.06.2015 N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации";

Федеральным законом от 28.12.2016 N 465-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования организации отдыха и оздоровления детей";

Федеральным законом от 28.12.2016 N 494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

Федеральным законом от 03.07.2016 N 334-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации";

Федеральным законом от 22.02.2017 N 21-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О добровольной пожарной охране";

Федеральным законом от 28.03.2017 N 48-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации";

Федеральным законом от 03.04.2017 N 64-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования государственной политики в области противодействия коррупции";

Законом Тюменской области от 08.11.2016 N 100 "О внесении изменений в некоторые законы Тюменской области";

Уставом города Тюмени.