Приложение. Программа профилактики нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов к обеспечению хранения, изучения, комплектования, учета и использования музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации на 2017 год

Приложение к приказу
Департамента культуры Тюменской области
от 16 мая 2017 г. N 138

Программа
профилактики нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов к обеспечению хранения, изучения, комплектования, учета и использования музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации на 2017 год

1. Общие положения

1. Программа профилактики правонарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов к обеспечению хранения, изучения, комплектования, учета и использования музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации, на 2017 год (далее - Программа) разработана в соответствии с частью 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", во исполнение плана мероприятий ("дорожная карта") по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Тюменской области, утвержденного распоряжением Губернатора Тюменской области от 21.02.2017 N 7-р.

2. Программа устанавливает порядок проведения профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается при проведении Департаментом культуры Тюменской области мероприятий по региональному государственному контролю в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации.

3. В Программе используются следующие понятия:

профилактическое мероприятие - мероприятие, проводимое Департаментом культуры Тюменской области в целях предупреждения возможного нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований, направленное на снижение рисков причинения ущерба охраняемым законом ценностям и отвечающее следующим признакам:

- реализация Департаментом культуры Тюменской области в отношении конкретных подконтрольных субъектов;

- отсутствие принуждения и рекомендательный характер для подконтрольных субъектов;

- отсутствие неблагоприятных последствий (взыскание ущерба, выдача предписаний, привлечение к ответственности) для подконтрольных субъектов, в отношении которых они реализуются;

- направленность на выявление конкретных причин и факторов несоблюдения обязательных требований;

- отсутствие организационной связи с контрольно-надзорными мероприятиями;

подконтрольные субъекты - музеи, иные организации, физические лица, в собственности, во владении или в пользовании которых находятся музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав Музейного фонда Российской Федерации, являющиеся государственной собственностью Тюменской области;

охраняемые законом ценности - музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав Музейного фонда Российской Федерации, являющиеся государственной собственностью Тюменской области;

подконтрольная сфера - состояние охраняемых законом ценностей в музейной сфере.

обязательные требования - требования к музеям, иным организациям, физическим лицам, в собственности, во владении или в пользовании которых находятся музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав Музейного фонда Российской Федерации, являющиеся государственной собственностью Тюменской области, имеющие обязательный характер и установленные:

- международными договорами Российской Федерации и актами органов Евразийского экономического союза,

- Федеральными законами,

- Указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации,

- нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти;

- нормативными правовыми актами органов государственной власти СССР и РСФСР,

- нормативными правовыми актами органов исполнительной власти СССР и РСФСР,

- законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации - Тюменской области,

- иными нормативными документами, в том числе принятыми органами и организациями СССР и РСФСР, обязательность соблюдения которых установлена законодательством Российской Федерации.

2. Цели и задачи проведения профилактической работы

4. Целями проведения профилактической работы в целом и на 2017 год в том числе являются:

- повышение "прозрачности" регионального государственного контроля в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, в деятельности Департамента культуры Тюменской области;

- снижение административных и финансовых издержек как Департамента культуры Тюменской области, так и подконтрольных субъектов, по сравнению с ведением контрольно-надзорной деятельности исключительно путем проведения контрольно-надзорных мероприятий;

- управление рисками причинения вреда музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации;

- предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

- мотивация к соблюдению подконтрольными субъектами обязательных требований, и как следствие, снижение уровня ущерба (вреда) музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации;

- разъяснение подконтрольным субъектами обязательных требований.

5. Задачами проведения профилактической работы в рамках регионального государственного контроля в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, в целом и на текущий 2017 год являются:

- формирование единого понимания обязательных требований в подконтрольной сфере у всех участников контрольно-надзорной деятельности;

- инвентаризация состава и особенностей подконтрольных субъектов и оценка состояния подконтрольной сферы;

- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

- установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольных субъектов.

3. Состояние подконтрольной сферы

6. Подконтрольными субъектами являются музеи, организации, физические лица, во владении или в пользовании которых находятся музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав Музейного фонда Российской Федерации, являющиеся государственной собственностью Тюменской области.

7. Подконтрольными объектами являются: здания, помещения, сооружения, территории и иные объекты, используемые музеями, иными организациями, физическими лицами, во владении или в пользовании которых находятся музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав Музейного фонда Российской Федерации, являющиеся государственной собственностью Тюменской области, при осуществлении своей деятельности и (или) совершении действий в подконтрольной сфере.

8. Отнесение подконтрольных субъектов (объектов) к определенной категории риска (класса опасности) в настоящее не осуществляется в связи с тем, что региональный государственный контроль в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, не отнесен к видам государственного контроля (надзора), осуществляемым с применением риск-ориентированного подхода.

9. Ключевыми наиболее значимыми рисками являются:

угроза причинения вреда музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации.

10. Мониторинг динамики указанных рисков за 2016 год не осуществлялся.

11. Текущими и ожидаемыми тенденциями, которые могут оказать влияние на состояние подконтрольной сферы, являются:

- совершенствование обязательных требований;

- обучение и повышение квалификации государственных служащих Департамента культуры Тюменской области, осуществляющих региональный государственный контроль.

12. Статистические показатели состояния подконтрольной сферы:

Региональный государственный контроль в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, осуществляется Департаментом культуры Тюменской области.

На начало 2017 года в Тюменской области осуществляли деятельность в подконтрольной сфере 3 государственных музея Тюменской области:

- Государственное автономное учреждение культуры Тюменской области "Ялуторовский музейный комплекс";

- Государственное автономное учреждение культуры Тюменской области "Тобольский историко-архитектурный музей-заповедник";

- Государственное автономное учреждение культуры Тюменской области "Тобольский историко-архитектурный музей-заповедник".

Плановые проверки в отношении вышеперечисленных подконтрольных субъектов в 2017 году не планировалась и не проводились в связи с тем, что в 2015 году плановыми проверками были охвачены 100% подконтрольных субъектов (государственных музеев).

Внеплановые проверки в подконтрольной сфере в 2016 году не проводились, соответственно, к административной либо иной ответственности подконтрольные субъекты не привлекались.

03.04.2017 произведена государственная регистрация нового юридического лица в подконтрольной сфере- государственного автономного учреждения культуры Тюменской области "Тюменское музейно-просветительское объединение", образованного путем слияния 3 вышеперечисленных государственных музеев. Учитывая, что государственное автономное учреждение культуры Тюменской области "Тюменское музейно-просветительское объединение" является универсальным правопреемником реорганизованных государственных музеев, на него распространяются сроки и периодичность проведения плановых проверок, установленные Федеральным законом N 294-ФЗ.

13. Профилактическими мероприятиями, проводимыми Департаментом культуры Тюменской области в 2016 году являются:

- размещение на странице Департамента культуры Тюменской области ежегодного Доклада об осуществлении государственного контроля;

- размещение на странице Департамента культуры Тюменской области ежегодной информации о результатах проведения плановых и внеплановых проверок;

- размещение на странице Департамента культуры Тюменской области ежегодных полугодовых сведений об осуществлении государственного контроля;

- актуализация административного регламента в связи с изменениями законодательства, размещение его актуальной редакции на первом этаже здания Департамента культуры Тюменской области в месте, доступном для неограниченного круга лиц, на Официальном портале ОИВ ТО, а также информирование о внесенных изменениях подконтрольных субъектов с направлением им актуальной редакции административного регламента.

14. Текущий уровень профилактических мероприятий оценивается как удовлетворительный.

4. Целевые показатели результативности мероприятий Программы на 2017 год с указанием методики определения показателей

15. Целевыми показателями результативности Программы являются:

- результативность профилактических мероприятий Рпм , определяемая как отношение числа проведенных профилактических мероприятий Чпм к числу нарушений Чн в подконтрольной сфере по соответствующему виду подконтрольных субъектов:

;

- сравнение показателей с прошлым годом.

- удовлетворенность подконтрольных субъектов качеством профилактических мероприятий Упм , определяемая как отношение числа лиц, удовлетворенных проведенными профилактическими мероприятиями Чу к общему числу опрошенных лиц Чобщ в подконтрольной сфере по соответствующему виду подконтрольных субъектов:

16. Индикативные показатели эффективности профилактических мероприятий:

- количество проведенных профилактических мероприятий, ед.;

- количество подконтрольных субъектов (объектов),в отношении которых проведены профилактические мероприятия, ед.;

- доля субъектов (объектов), в отношении которых проведены профилактические мероприятия (показатель устанавливается в процентах от общего количества подконтрольных субъектов), %;

- количество профилактических мероприятий, проведенных с привлечением экспертных организаций и экспертов, ед.

5. Перечень уполномоченных лиц ( с контактами), ответственных за организацию и проведение профилактических мероприятий в Департаменте культуры Тюменской области

17. Уполномоченные лица, ответственные за организацию и проведение профилактических мероприятий в Департаменте культуры Тюменской области:

Начальник отдела по организационной деятельности и взаимодействию с муниципальными образованиями Маркелова Марина Александровна (контактный телефон (3452) 507-749;

Начальник отдела реализации культурной политики Сизова Наталья Олеговна (контактный телефон (3452) 468-175);

Главный специалист отдела по организационной деятельности и взаимодействию с муниципальными образованиями Ефимова Елена Петровна (контактный телефон (3452) 507-706);

Главный специалист отдела по организационной деятельности и взаимодействию с муниципальными образованиями Шубина Наталья Владимировна (контактный телефон (3452) 646-214).

6. План-график профилактических мероприятий

18. Организация и проведение профилактических мероприятий Департамента культуры Тюменской области, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов к обеспечению хранения, изучения, комплектования, учета и использования музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации, осуществляется ответственными исполнителями на основании соответствующего плана-графика, ежегодно разрабатываемого и утверждаемого директором Департамента культуры Тюменской области.

19. План-график профилактических мероприятий на 2017 год:

N п/п	Наименование профилактического мероприятия	Форма мероприятия	Срок (периодичность) проведения мероприятия	Адресаты мероприятия	Ожидаемые результаты проведения мероприятия	Ответственные исполнители
1.	Размещение Перечня нормативных правовых актов й, содержащих обязательные требования, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов или их отдельных частей, на Официальном портале ОИВ Тюменской области http://admtyumen.ru/ogv_ru/block/actuals/list-control-power-2.htm	размещение на Официальной портале ОИВ ТО	до 15 мая 2017	подконтрольные субъекты	повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях; уменьшение количества нарушений в подконтрольной сфере	Ефимова Е.П., Маркелова М.А. - контроль
2.	Размещение Проверочного листа (списка контрольных вопросов) проверки соблюдения обязательных требований законодательства при проведении мероприятий по контролю	размещение на Официальной портале ОИВ ТО	в течение 5 рабочих дней со дня внесения соответствующих изменений в Положение о виде контроля	подконтрольные субъекты	повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях; уменьшение количества нарушений в подконтрольной сфере	Ефимова Е.П., Маркелова М.А. - контроль
3.	Актуализация перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования	размещение на Официальной портале ОИВ ТО	не реже 1 раза в квартал	подконтрольные субъекты	повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях; уменьшение количества нарушений в подконтрольной сфере	Ефимова,П., Маркелова М.А. - контроль
4.	Проведение консультаций с подконтрольными субъектами по разъяснению обязательных требований (в том числе, совещаний, семинаров и т.п.)	заседания в Департаменте культуры Тюменской области	не реже 1 раза в квартал	подконтрольные субъекты	повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях; уменьшение количества нарушений в подконтрольной сфере	Маркелова М.А., Сизова Н.О.
5.	Информирование о вступлении в законную силу новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие	информационные письма, размещение информации на Официальном портале ОИВ ТО	по мере принятия, внесения изменений	подконтрольные субъекты	повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях; уменьшение количества нарушений в подконтрольной сфере	Ефимова Е.П., Маркелова М.А. - контроль
6.	Публикация на Официальном портале ОИВ ТО статистики проведенных контрольно-надзорных мероприятий, перечня наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований, общее количество привлечения к административной ответственности за совершение правонарушений, с указанием основных правонарушений по видам	размещение информации на Официальном портале ОИВ ТО	не реже 1 раза в год	подконтрольные субъекты	повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях; уменьшение количества нарушений в подконтрольной сфере	Ефимова,П., Маркелова М.А. - контроль
7.	Обобщение правоприменительной практики осуществления государственного контроля (надзора), в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований	размещение информации на Официальном портале ОИВ ТО	не реже 1 раза в год	подконтрольные субъекты	повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях; уменьшение количества нарушений в подконтрольной сфере	Ефимова,П., Маркелова М.А. - контроль
8.	Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований	направление предостережения	постоянно в течение года (по мере необходимости)	подконтрольные субъекты	предупреждение нарушений обязательных требований	Маркелова М.А., Сизова Н.О.
9.	Внесение в должностные регламенты государственных служащих Департамента культуры Тюменской области дополнений в части осуществления обязанностей по государственному контролю (по направлениям деятельности)	приказ Департамента культуры Тюменской области	до 01 июня 2017	государственные служащие Департамента культуры Тюменской области	улучшение качества (совершенствование) контрольно-надзорной деятельности Департамента культуры Тюменской области; уменьшение количества нарушений в подконтрольной сфере	Шубина Н.В., Маркелова М.А. - контроль
10.	Определение потребности в профессиональной переподготовке и повышении квалификации государственных гражданских служащих государственных органов, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия	докладная записка на имя директора Департамента культуры Тюменской области	до 01 июля 2017	государственные служащие Департамента культуры Тюменской области	Улучшение качества (совершенствование) контрольно-надзорной деятельности Департамента культуры Тюменской области; уменьшение количества нарушений в подконтрольной сфере	Шубина Н.В., Маркелова М.А. - контроль

20. Страница Департамента культуры Тюменской области на Официальном портале ОИВ Тюменской области в сети "Интернет", на котором размещается информация о текущих результатах профилактической работы, готовящихся и состоявшихся профилактических мероприятиях, а также настоящая программа: http://admtyumen.ru/ogv_ru/gov/administrative/culture_department.htm.

7. Мониторинг и оценка уровня развития Программы

21. Департамент культуры Тюменской области ежегодно в срок до 1 февраля года, следующего за годом утверждения Программы, готовит доклад об итогах профилактической работы за год, который является составной частью итогового годового отчета о деятельности органа власти.

22. Доклад об итогах профилактической работы должен включать в себя результаты мониторинга и оценки качества Программы, эффективности и результативности профилактических мероприятий.

23. Департамент культуры Тюменской области проводит мониторинг и оценку ежегодно в срок до 1 февраля года, следующего за годом утверждения Программы.

24. Система мониторинга и оценки уровня развития Программы и эффективности и результативности профилактических мероприятий включает в себя:

- самообследование уровня развития Программы, проводимого в соответствии с анкетой согласно приложению к Программе;

- оценку достижения показателей эффективности и результативности профилактических мероприятий, определенных в соответствии с разделом 6 настоящей Программы.

25. Результаты самообследования уровня развития Программы подлежат размещению на странице Департамента культуры Тюменской области Официального портала ОИВ ТО в сети "Интернет".

26. Показатели эффективности и результативности профилактических мероприятий должны учитываться при определении ключевых показателей эффективности и результативности регионального государственного контроля в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации.

27. Основным механизмом оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий является оценка удовлетворенности подконтрольных субъектов качеством мероприятий, которая может быть осуществлена посредством социологического исследования.