Приложение. Информация о законодательном обеспечении и реализации инвестиционной политики в Тюменской области

Приложение
к протоколу согласия N 120
Совета Законодателей Тюменской области,
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и
Ямало-Ненецкого автономного округа
от 11 сентября 2017 года

Законодательное обеспечение и реализация
инвестиционной политики в Тюменской области

Законодательство Тюменской области в отношении механизмов защиты инвесторов и поддержки инвестиционной деятельности характеризуется полнотой регулирования и информирования потенциальных инвесторов.

Формы государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Тюменской области и условия ее предоставления органами государственной власти области, а также гарантии и способы защиты прав держателей инвестиционных проектов определяет Закон Тюменской области от 08 июля 2003 года N 159 "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Тюменской области".

Отдельные отношения, возникающие в связи с подготовкой проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства, заключением, исполнением и прекращением соглашения о государственно-частном партнерстве, в том числе полномочия исполнительных органов государственной власти Тюменской области, установление гарантий осуществления государственно-частного партнерства в Тюменской области регулирует Закон Тюменской области от 05 ноября 2015 года N 119 "О государственно-частном партнерстве в Тюменской области".

Правовые основы создания и функционирования зон экономического развития в Тюменской области, которые создаются в целях развития в Тюменской области обрабатывающих отраслей экономики, производства новых видов продукции и внедрения новых технологий производства, определяет Закон Тюменской области от 11 июня 2015 года N 60 "О зонах экономического развития в Тюменской области".

Порядок предоставления льгот по налогам и сборам, зачисляемым в областной бюджет, устанавливает Закон Тюменской области от 15 апреля 1996 года N 33 "О льготном налогообложении в Тюменской области".

Преимущества в уплате налогов для отдельных категорий налогоплательщиков в 2017 году и в плановом периоде 2018 и 2019 годов устанавливает Закон Тюменской области от 08 ноября 2016 года N 85 "О предоставлении налоговых льгот на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов отдельным категориям налогоплательщиков".

Отдельные вопросы стимулирования субъектов деятельности в сфере промышленности в Тюменской области, в том числе вопросы создания благоприятных условий для развития промышленности и формирования сети индустриальных (промышленных) парков в Тюменской области, заключения специальных инвестиционных контрактов в соответствии с частью 4 статьи 16 Федерального закона от 31 декабря 2014 года N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации", регламентирует Закон Тюменской области от 28 декабря 2004 года N 295 "О промышленной политике в Тюменской области".

Полномочия органов государственной власти Тюменской области, связанные с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, право собственности на объекты которых принадлежит или будет принадлежать Тюменской области, определяет Закон Тюменской области от 29 июня 2017 года N 54 "О полномочиях органов государственной власти Тюменской области в сфере концессионных соглашений"

Порядок предоставления земельных участков для реализации масштабных инвестиционных проектов в аренду без проведения торгов регулирует Закон Тюменской области от 05 октября 2001 года N 411 "О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области".

Постоянная обратная связь с инвесторами, в том числе через Деловой портал Правительства Тюменской области, общественные организации "Деловая Россия", "Опора России", рабочие встречи с первыми руководителями региона способствуют успешному и оперативному разрешению на законодательном уровне возникающих у представителей предпринимательского сообщества ситуаций.

Для содействия субъектам инвестиционной и предпринимательской деятельности в защите их прав и законных интересов в Тюменской области учреждена должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Тюменской области (далее - Уполномоченный), одной из основных задач которого является защита прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности. Если обращение, поступившее к Уполномоченному, содержит предложения об изменении нормативных правовых актов, регламентирующих отношения в сфере предпринимательской деятельности, данные предложения обобщаются в целях реализации возложенных на Уполномоченного задач, который вправе:

обращаться в суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, признании незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти Тюменской области, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц в случае, если оспариваемые ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности;

направлять в органы государственной власти Тюменской области, органы местного самоуправления мотивированные предложения о принятии нормативных правовых актов (о внесении изменений в нормативные правовые акты или признании их утратившими силу);

направлять Губернатору Тюменской области мотивированные предложения об отмене или о приостановлении действия актов органов исполнительной власти Тюменской области.

В Тюменской области в целях экспертного и консультативного сопровождения деятельности Уполномоченного, направленной на улучшение предпринимательского климата в Тюменской области, создан и на общественных началах функционирует коллегиальный совещательный орган - Межотраслевой экспертный совет при Уполномоченном, одной из задач которого является разработка и внесение предложений по совершенствованию федерального и регионального законодательства в области осуществления предпринимательской деятельности.

В части поддержки промышленности действует постановление Правительства Тюменской области N 105-п от 7 мая 2007 года "О порядках отбора субъектов деятельности в сфере промышленности, управляющих компаний индустриальных (промышленных) парков на получение поддержки". В 2016 году в рамках данного постановления государственную поддержку получили 11 промышленных предприятий Тюменской области, реализующих инвестиционные проекты и производящих импортозамещающую продукцию. Поддержка оказана на сумму 169,2 млн рублей. Всего в 2016 году предоставленная государственная поддержка позволила приобрести субъектам деятельности в сфере промышленности региона 64 единицы оборудования на общую сумму 700 млн рублей.

За период с 2010 по 2016 год включительно поддержка оказана 57 субъектам деятельности в сфере промышленности на общую сумму свыше 1,9 млрд рублей. С помощью государственной поддержки приобретено более 1,1 тыс. единиц оборудования и 670 единиц спецтехники на общую сумму порядка 6,9 млрд рублей. Всего получателями поддержки за указанный период создано свыше 4,4 тыс. рабочих мест.

В части поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - субъекты МСП) действует постановление Правительства Тюменской области N 99-п от 01 апреля 2008 года "О порядке отбора субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления государственной поддержки в форме субсидии". В 2016 году в рамках данного постановления государственную поддержку получили 145 субъектов МСП на сумму 195,7 млн рублей. Всего в 2016 году предоставленная государственная поддержка позволила приобрести субъектам МСП 87 единиц спецтехники, 23 единицы транспорта, 300 единиц оборудования.

За период с 2010 по 2016 год включительно поддержка оказана 1354 субъектам МСП на общую сумму свыше 2,2 млрд рублей. С помощью государственной поддержки приобретено более 1,4 тыс. единиц оборудования, 950 единиц спец техники, 645 единиц транспорта. Всего получателями поддержки за указанный период создано свыше 6,1 тыс. рабочих мест.

Проведенный с участием заинтересованных лиц анализ результатов правоприменения законодательства Тюменской области и нормативных правовых актов о механизмах защиты инвесторов и поддержки инвестиционной деятельности подтверждает достаточность правового регулирования указанных вопросов и эффективность применения действующих норм в защите прав и законных интересов субъектов инвестиционной и предпринимательской деятельности в Тюменской области.

Эффективность действующего законодательства по поддержке инвестиционной деятельности подтверждает и устойчивый рост показателей экономического развития.

Индекс промышленного производства за прошлый год составил 104,7%. За 10 лет индекс промышленного производства увеличился в 3 раза.

Объем инвестиций в основной капитал также вырос за 10 лет в 3 раза (в действующих ценах). По итогам 2016 года рост составил 14,5% (261,5 млрд рублей).

Количество субъектов МСП увеличилось по итогам 2016 года на 6,7%.

В настоящее время в Тюменской области реализуется порядка 500 инвестиционных проектов общей стоимостью 1,6 трлн рублей. Реализация проектов позволит создать порядка 43 тысяч новых рабочих мест. В первой половине 2017 года было запущено 6 новых производств. До конца года завершится реализация еще 15 инвестиционных проектов.

Наибольший рост производства показали предприятия, осуществляющие модернизационные процессы на производствах, осваивающих выпуск новых видов продукции. В этой связи для создания стабильных условий развития промышленности в регионе сохранены основные формы государственной финансовой поддержки предприятий, в том числе и объемы финансирования.

Сохранено возмещение нефтегазовым компаниям 5% стоимости заказанного и оплаченного оборудования и других материальных ресурсов, произведенных на предприятиях, зарегистрированных и имеющих производственные мощности в Тюменской области, участвующих в реализации федеральных планов импортозамещения. Конечной целью поддержки является развитие промышленности посредством стимулирования осуществления закупок оборудования и других материальных ресурсов со стороны нефтегазовых компаний у региональных организаций.

С целью предоставления финансовой поддержки (льготные займы) субъектам деятельности в сфере промышленности для реализации инвестиционных проектов на базе фонда "Инвестиционное агентство Тюменской области" создан региональный фонд развития промышленности.

Фонд создан на основании соглашения о сотрудничестве, подписанного 29 апреля 2016 года между фондом "Инвестиционное агентство Тюменской области" и федеральным Фондом развития промышленности.

Фонд ориентирован на финансовую поддержку субъектов в сфере промышленности посредством представления целевых займов в размере от 3 млн рублей до 50 млн рублей под 7% сроком до 5 лет с возможностью предоставления отсрочки по возврату займа на срок не более 12 месяцев.

Для предоставления займов фондом "Инвестиционное агентство Тюменской области" привлечены внебюджетные средства коммерческих банков в размере 350 млн рублей.

Осуществляются иные меры поддержки развития перерабатывающих производств.

Осуществляются меры, направленные на создание зон экономического роста в целях производства новых видов продукции и внедрения новых технологий.

С целью активизации развития промышленности области, привлечения новых инвесторов, создания новых производств и рабочих мест, диверсификации экономики на территории региона ведется работа по созданию инфраструктуры индустриальных парков. Индустриальные парки будут полностью обеспечены инженерной и транспортной инфраструктурой, необходимой для возведения производства, а цена аренды земельных участков существенно ниже рыночной стоимости. Также индустриальные парки обладают статусом зоны экономического развития, что для резидентов означает освобождение от региональных налогов на имущество и на прибыль на определенный срок.

Все резиденты индустриальных парков, заключившие соглашение об осуществлении деятельности в зоне экономического развития с управляющей компанией зоны экономического развития, получают льготную ставку по налогу на прибыль в размере 14%, в соответствии с Законом Тюменской области от 08 ноября 2016 года N 85 "О предоставлении налоговых льгот на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов отдельным категориям налогоплательщиков" в течение 2017 - 2019 годов они будут освобождены от налога на имущество.

Координацию формирования и развития областных индустриальных парков осуществляет учреждённое областным Правительством акционерное общество "Управляющая компания "Индустриальные парки Тюменской области".

В настоящее время создано 3 индустриальных парка.

Индустриальный парк "Боровский" открыт 18 августа 2016 года. Создан для перерабатывающих производств в малом и среднем бизнесе. Площадь индустриального парка равна 27,9 га. Парк "Боровский" ориентирован на работу с малым и средним бизнесом, занимающимся самыми различными видами переработки сырья. На сегодняшний день официально в состав резидентов Боровского индустриального парка включены 7 предприятий, ведутся переговоры с 5 потенциальными резидентами.

Индустриально-логистический парк ДСК-500 создан 21 ноября 2016 года распоряжением Правительства Тюменской области N 1354-рп. Виды деятельности, осуществляемые в индустриальном парке "Индустриально-логистический парк ДСК-500": промышленное производство и (или) переработка товаров (продукции) и их реализация, оказание услуг по обеспечению перевозок и складированию товаров.

Индустриальный парк "Богандинский" открыт 20 декабря 2016 года. Индустриальный парк создан для размещения крупных обрабатывающих производств, заявленная специализация парка "Богандинский" - биотехнологии, фармацевтическая промышленность, производство лекарственных препаратов. Площадь индустриального парка составляет 267,9 га. На сегодняшний день резидентами Богандинского индустриального парка стали 2 предприятия, параллельно ведутся переговоры еще с 5 потенциальными резидентами.

Прорабатывается вопрос о создании сети индустриальных парков в других муниципальных образованиях Тюменской области.

В Тюменской области внедрен клиенто-ориентированный подход к каждому инвестору, сопровождение инвестора по всем этапам реализации проекта, начиная от подбора идеи для проекта и заканчивая помощью в организации сбыта продукции после запуска производства.

В соответствии с регламентом комплексного сопровождения инвестиционных проектов в Тюменской области Правительство в лице Департамента инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области сопровождает проекты стоимостью свыше 300 млн рублей.

Проекты стоимостью до 300 млн рублей, инициаторами которых являются субъекты малого и среднего предпринимательства, сопровождаются специализированной организацией - фондом "Инвестиционное агентство Тюменской области".

За каждым проектом закреплен ответственный сотрудник от Департамента инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области или фонда "Инвестиционное агентство Тюменской области".

Ответственные сотрудники занимаются решением проблемных вопросов инвесторов, оказывают помощь:

в организации взаимодействия с органами исполнительной власти, муниципальными образованиям при реализации инвестиционных проектов;

в поиске и предоставлении в аренду без торгов земельных участков через механизм масштабного инвестиционного проекта;

в получении разрешительной документации (разрешение на строительство, прохождение госэкспертизы, подключение к сетям).