Приложение N 2. Порядок проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности

Приложение N 2
к постановлению
администрации
Викуловского муниципального района
от 14.11.2017 N 101

Порядок
проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности

1. Настоящим Порядком определяются правила проведения уполномоченным органом экспертизы муниципальных нормативных правовых актов в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - экспертиза), и механизм взаимодействия с органами местного самоуправления Викуловского муниципального района, структурными подразделениями администрации Викуловского муниципального района, ответственными за разработку проектов нормативных правовых актов в соответствующей сфере деятельности, а также с представителями предпринимательского сообщества.

2. Экспертизе подлежат правовые акты органов местного самоуправления Викуловского муниципального района, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - нормативные правовые акты).

3. Экспертиза осуществляется юридическим отделом администрации Викуловского муниципального района (далее - уполномоченный орган) совместно с отделом экономики и прогнозирования администрации Викуловского муниципального района (отдел экономики и прогнозирования) в соответствии с планом экспертизы нормативных правовых актов (далее - план экспертизы).

4. Формирование плана экспертизы осуществляется на основании предложений о проведении экспертизы, поступивших в уполномоченный орган от органов государственной власти, органов местного самоуправления, научно-исследовательских, общественных и иных организаций, субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, их ассоциаций и союзов, а также иных лиц. При отсутствии предложений, формирование плана экспертизы осуществляется уполномоченным органом самостоятельно.

5. Нормативные правовые акты включаются в план экспертизы при наличии сведений, указывающих, что положения нормативного правового акта могут создавать условия, необоснованно затрудняющие ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, полученных в результате рассмотрения предложений о проведении экспертизы или самостоятельно выявленных уполномоченных органом в связи с осуществлением функций по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.

6. План экспертизы утверждается распоряжением Главы района до 31 декабря года, предшествующего году проведения экспертизы.

В течение пяти рабочих дней после утверждения план экспертизы размещается уполномоченным органом на Официальном сайте Викуловского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - Официальный сайт).

7. В плане экспертизы для каждого нормативного правового акта предусматривается срок проведения экспертизы равный двум месяцам.

План экспертизы должен содержать реквизиты нормативных правовых актов, подлежащих экспертизе, сроки проведения экспертизы, сроки приема замечаний и предложений, контактные данные ответственного лица.

8. В ходе экспертизы проводятся публичные консультации, исследование нормативного правового акта на предмет наличия положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, и составляется заключение об экспертизе, подготовленное по форме (представлена в приложении N 1 к настоящему Порядку).

9. Публичные консультации проводятся в течение одного месяца со дня, установленного планом экспертизы для начала экспертизы.

Публичные консультации проводятся по примерной форме опросного листа (приведена в приложении N 2 к настоящему Порядку).

В случае поступления замечаний и предложений в ходе публичных консультаций по их окончании готовится отчет о результатах проведения публичных консультаций, который включается в заключение об экспертизе.

В течение срока проведения публичных консультаций по запросу уполномоченного органа органы местного самоуправления Викуловского муниципального района представляют материалы, информацию и сведения, необходимые для проведения экспертизы в отношении нормативного правового акта.

Уполномоченный орган обращается к представителям предпринимательского сообщества и иным заинтересованным лицам с запросом информационно-аналитических материалов по предмету экспертизы, предлагая в нем срок для их предоставления.

10. Исследование нормативных правовых актов проводится уполномоченным органом во взаимодействии с органами местного самоуправления Викуловского муниципального района, структурными подразделениями администрации Викуловского муниципального района, ответственным за разработку проектов нормативных правовых актов в соответствующей сфере деятельности, а также, в случае необходимости, с участием представителей предпринимательского сообщества.

При проведении исследования подлежат рассмотрению замечания, предложения, рекомендации, сведения (расчеты, обоснования), информационно-аналитические материалы, поступившие в ходе публичных консультаций, анализируются положения нормативного правового акта во взаимосвязи со сложившейся практикой их применения, учитывается их соответствие принципам правового регулирования, установленным законодательством Российской Федерации, определяется характер и степень воздействия положений нормативного правового акта на регулируемые отношения в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, устанавливается наличие затруднений в ее осуществлении, вызванных применением положений нормативного правового акта, а также их обоснованность и целесообразность для целей государственного регулирования соответствующих отношений.

В ходе исследования, в частности, изучаются следующие вопросы:

1) наличие в нормативном правовом акте избыточных требований по подготовке и (или) предоставлению документов, сведений, информации:

а) требуемую аналогичную или идентичную информацию (документы) выдает тот же орган местного самоуправления;

б) аналогичную или идентичную информацию (документы) требуется предоставлять в несколько органов местного самоуправления или учреждения, предоставляющие муниципальные услуги;

в) необоснованная частота подготовки и (или) предоставления информации (документов), получающий информацию орган не использует ее с той периодичностью, с которой получает обязательную к подготовке и (или) предоставлению информацию (документы);

г) требования к предоставлению информации (документов) об объектах, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации обязательной государственной регистрации в случае, если вся требуемая информация или документы имеются в распоряжении органов местного самоуправления в связи с государственной регистрацией и имеющиеся в распоряжении органов местного самоуправления информация и документы имеют необходимую актуальность;

д) аналогичную или идентичную информацию (документы) требуется предоставлять в одно или различные подразделения одного и того же органа (учреждения);

е) наличие организационных препятствий для приема обязательных к предоставлению документов (удаленное местонахождение приема документов, неопределенность времени приема документов, имеется иной ограниченный ресурс органов местного самоуправления для приема документов);

ж) отсутствие альтернативных способов подачи обязательных к предоставлению информации и документов (запрещение отправки документов через агентов, третьих лиц, с использованием электронных сетей связи);

з) предъявление завышенных требований к форме предоставляемой информации или документам, предоставление которых связано с оказанием муниципальной услуги;

и) процедура подачи документов не предусматривает возможности получения доказательств о факте приема уполномоченным лицом обязательных для предоставления информации (документов);

к) установленная процедура не способствует сохранению конфиденциальности предоставляемой информации (документов) или способствует нарушению иных охраняемых законом прав;

2) наличие в нормативном правовом акте требований, связанных с необходимостью создания, приобретения, содержания, реализации каких-либо активов, возникновения, наличия или прекращения договорных обязательств, наличия персонала, осуществления не связанных с предоставлением информации или подготовкой документов работ, услуг в связи с организацией, осуществлением или прекращением определенного вида деятельности, которые, по мнению субъекта предпринимательской и инвестиционной деятельности, необоснованно усложняют ведение деятельности либо приводят к существенным издержкам или невозможности осуществления предпринимательской или инвестиционной деятельности;

3) отсутствие, неточность или избыточность полномочий лиц, наделенных правом проведения проверок, участия в комиссиях, выдачи или осуществления согласований, определения условий и выполнения иных установленных законодательством Тюменской области обязательных процедур;

4) отсутствие необходимых организационных или технических условий, приводящее к невозможности реализации органами местного самоуправления установленных функций в отношении субъектов предпринимательской или инвестиционной деятельности;

5) недостаточный уровень развития технологий, инфраструктуры, рынков товаров и услуг в Викуловском муниципальном районе при отсутствии адекватного переходного периода введения в действие соответствующих правовых норм.

11. По результатам проведения публичных консультаций, исследования составляется заключение об экспертизе.

В заключение об экспертизе включаются следующие разделы:

а) общее описание рассматриваемого регулирования;

б) основания для проведения экспертизы;

в) отчет о результатах проведения публичных консультаций;

г) выводы по результатам проведенного исследования.

1) Раздел, касающийся общего описания рассматриваемого регулирования, предусматривает:

а) наименование нормативного правового акта, по которому проведена экспертиза, его реквизиты и источник официального опубликования;

б) перечень иных нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере регулирования нормативного правового акта, по которому проведена экспертиза;

в) основные группы участников общественных отношений, интересы которых затронуты регулированием нормативным правовым актом, по которому проведена экспертиза;

г) наименование органа местного самоуправления Викуловского муниципального района, структурного подразделения администрации района, ответственных за разработку проектов нормативных правовых актов в соответствующей сфере деятельности.

2) Раздел, касающийся оснований для проведения экспертизы, предусматривает:

а) наименование органа, организации, внесших предложение о включении нормативного правового акта в план экспертизы;

б) срок проведения экспертизы нормативного правового акта и срок приема замечаний и предложений в соответствии с планом экспертизы.

3) Раздел, касающийся отчета о результатах проведения публичных консультаций, предусматривает:

а) информацию об участниках публичных консультаций;

б) краткую характеристику поступивших от участников публичных консультаций замечаний и предложений;

в) информацию о результатах рассмотрения поступивших от участников публичных консультаций замечаний и предложений.

4) Раздел, касающийся выводов по результатам проведенного исследования, предусматривает:

а) информацию об участниках исследования;

б) информацию о выявленных положениях нормативного правового акта, которые, исходя из анализа их применения для регулирования отношений предпринимательской или инвестиционной деятельности, создают необоснованные затруднения ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности, или об отсутствии таких положений, а также обоснование сделанных выводов;

в) краткое описание мнений органов и представителей предпринимательского сообщества, участвовавших в исследовании.

Заключение об экспертизе подписывается руководителем уполномоченного органа не позднее последнего дня срока проведения экспертизы нормативного правового акта, установленного планом экспертизы.

12. В течение трех рабочих дней после подписания заключение об экспертизе размещается уполномоченным органом на Официальном сайте и направляется лицу, обратившемуся с предложением о проведении экспертизы данного нормативного правового акта.

13. Заключение об экспертизе направляется уполномоченным органом в орган местного самоуправления Викуловского муниципального района, структурное подразделение администрации Викуловского муниципального района, ответственных за разработку проектов нормативных правовых актов в соответствующей сфере деятельности, в течение 3 рабочих дней со дня его подписания.

В случае если заключение об экспертизе указывает положения, необоснованно затрудняющие ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, орган местного самоуправления Викуловского муниципального района, структурное подразделение администрации Викуловского муниципального района, ответственные за разработку проектов нормативных правовых актов в соответствующей сфере деятельности, обязаны разработать и представить для утверждения проект нормативного правового акта о внесении изменений, направленных на исключение положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности в течение 3 месяцев со дня получения заключения и письменно уведомить уполномоченный орган о принятии нормативного правового акта о внесении соответствующих изменений в течение 5 рабочих дней со дня его утверждения.

14. Уполномоченный орган ежегодно, не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным, подготавливает отчет о результатах экспертизы, который включается в доклад о развитии и результатах оценки регулирующего воздействия, подготавливаемый в соответствии с настоящим постановлением.