Приложение. Информация о реализации Закона Тюменской области "О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области"

Приложение
к постановлению областной Думы
от 23.11.2017 N 881

Информация
о реализации Закона Тюменской области "О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области" (представлена в областную Думу Вице-губернатором Тюменской области С.М. Сарычевым 24.10.2017)

Закон Тюменской области от 05.10.2001 N 411 "О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области" (далее - Закон Тюменской области от 05.10.2001 N 411) регулирует отношения между органами государственной власти Тюменской области, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, возникающие при владении, пользовании и распоряжении земельными участками, принадлежащими Тюменской области на праве собственности, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными земельными участками, находящимися в Тюменской области.

Реализация данного нормативного правового акта осуществляется и финансируется в рамках государственной программы Тюменской области "Развитие имущественного комплекса" до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Тюменской области от 30.12.2015 N 679-п.

В целях реализации положений Закона Тюменской области от 05.10.2001 N 411 исполнительными органами государственной власти области осуществлялись следующие мероприятия.

1. Подготовка документов, необходимых для регистрации права собственности Тюменской области на земельные участки, право собственности на которые возникает в силу федеральных нормативных правовых актов, и учет земельных участков, находящихся в собственности Тюменской области, в реестре государственного имущества Тюменской области.

По состоянию на 30.09.2017 право собственности Тюменской области зарегистрировано на 4 600 земельных участков общей площадью около 65 794,7 га. Количество земельных участков, право собственности Тюменской области на которые возникло в силу федеральных нормативных правовых актов, составляет 3 720, площадь данных земельных участков - 61 684 га. Информация об указанных земельных участках содержится в реестре государственного имущества Тюменской области.

В период с 01.09.2016 по 30.09.2017 право собственности Тюменской области зарегистрировано на 222 земельных участка общей площадью 620,9 га. За указанный период в отношении 114 земельных участков общей площадью 381,4 га зарегистрировано право собственности Тюменской области в силу федеральных нормативных правовых актов.

2. Управление (владение, пользование и распоряжение) землями, отнесенными к государственной собственности Тюменской области, в том числе передача земельных участков в собственность граждан и юридических лиц, предоставление в пользование, резервирование земель.

За период с 01.09.2016 по 30.09.2017 в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности Тюменской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, заключено 2 284 договора аренды и 147 договоров безвозмездного пользования.

По состоянию на 30.09.2017 в границах городского округа город Тюмень, Тюменского муниципального района на основании решений уполномоченного исполнительного органа государственной власти Тюменской области предоставлено без проведения торгов 447 земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, общей площадью порядка 514 га, из них:

- в собственность бесплатно - 58 земельных участков общей площадью около 5,5 га;

- в аренду - 39 земельных участков общей площадью свыше 27,5 га;

- в постоянное (бессрочное) пользование - 349 земельных участков общей площадью порядка 480,5 га;

- в безвозмездное пользование - 1 земельный участок площадью более 0,8 га.

Осуществляется предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Тюменской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, путем проведения торгов в форме аукционов.

В соответствии со статьями 39.11, 39.12, 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации за период с 01.09.2016 по 30.09.2017 были проведены аукционы на право заключения договоров аренды земельных участков, по продаже земельных участков в отношении 428 земельных участков общей площадью около 75,98 га, из них:

- для комплексного освоения территории в целях жилищного строительства - 2 земельных участка общей площадью 17,57 га;

- для индивидуального жилищного строительства - 355 земельных участков общей площадью более 40,80 га;

- для иного строительства - 27 земельных участков общей площадью около 17,29 га;

- для целей, не связанных со строительством, - 44 земельных участка общей площадью около 0,32 га.

Продолжается приватизация земельных участков и земель общего пользования, расположенных на территориях некоммерческих дачных, садоводческих и огороднических объединений граждан, образованных до вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

За период с 01.09.2016 по 30.09.2017 в собственность бесплатно для ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества было предоставлено 292 земельных участка, из них 2 земельных участка - под имущество общего пользования.

В соответствии с Законом Тюменской области от 05.10.2011 N 64 "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей" проводится работа по предоставлению земельных участков многодетным семьям.

По состоянию на 30.09.2017 в 26 муниципальных образованиях Тюменской области, включая городской округ город Тюмень, по результатам проверки документов приняты решения о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в отношении 13 143 многодетных семей, в том числе:

- в городе Тюмени - 5 308 семей (40,4%);

- в иных муниципальных образованиях Тюменской области - 7 835 семей (59,6%).

С введением Законом Тюменской области от 28.12.2015 N 150 "О внесении изменений в статьи 2 и 3 Закона Тюменской области "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей" критерия нуждаемости в жилых помещениях темп роста очереди снизился: за 9 месяцев 2016 года очередь пополнилась на 404 семьи, за аналогичный период текущего года - на 108 семей.

За период реализации Закона Тюменской области "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей" по состоянию на 30.09.2017 многодетным семьям предоставлено 5 565 земельных участков площадью 635 га. Наибольшее количество предоставленных участков приходится на города: Тюмень - 1 113, Заводоуковск - 640, Ялуторовск - 406, а также Тюменский район - 530.

Соотношение количества предоставленных земельных участков к количеству многодетных семей, принятых на учет, составляет 42,3%.

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти области за 9 месяцев 2017 года сформировано 11 перечней земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению многодетным семьям города Тюмени (в д. Падерина) и Тюменского района (в д. Падерина, д. Тураева, д. Нариманова). В указанные перечни вошло 817 участков для индивидуального жилищного строительства.

В текущем году предоставлено 790 земельных участков, из них 209 - семьям города Тюмени.

Согласно статье 14.2 Закона Тюменской области от 05.10.2001 N 411 земельные участки, находящиеся в государственной собственности Тюменской области или муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются некоммерческой организации, созданной Тюменской областью или муниципальным образованием для освоения территорий в целях строительства и эксплуатации наемных домов социального использования, в аренду без проведения торгов.

За период с 01.09.2016 по 30.09.2017 решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков для данных целей не принималось.

В силу подпункта 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен в аренду без проведения торгов юридическим лицам в соответствии с распоряжением Губернатора Тюменской области для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия таких объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным статьей 14.3 Закона Тюменской области от 05.10.2001 N 411.

В целях реализации масштабных инвестиционных проектов в текущем году в городском округе город Тюмень, Тюменском муниципальном районе заключено 16 договоров аренды земельных участков. В рамках их реализации на территориях указанных муниципальных образований предполагается создание дополнительных рабочих мест и объектов инженерной инфраструктуры.

Распоряжением Правительства Тюменской области от 21.02.2013 N 248-рп утвержден Регламент комплексного сопровождения инвестиционных проектов, реализуемых и (или) планируемых к реализации в Тюменской области.

Резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьями 49, 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

За истекший период 2017 года решений о резервировании земель для государственных нужд Тюменской области не принималось.

3. Подготовка необходимых документов для переоформления прав на земельные участки, ранее предоставленные гражданам.

Согласно статье 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В 2017 году (по состоянию на 30.09.2017) решения о предоставлении земельных участков путем переоформления права постоянного (бессрочного) пользования не принимались.

4. Перевод из одной категории в другую земель или земельных участков, находящихся в собственности Тюменской области, земель сельскохозяйственного назначения, за исключением находящихся в федеральной собственности.

В 2017 году по состоянию на 30.09.2017 из одной категории в другую переведено 42 земельных участка общей площадью 587 га:

- из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения" - 40 земельных участков общей площадью 220 га;

- из категории "земли запаса" в категорию "земли особо охраняемых территорий и объектов" - 1 земельный участок площадью 148,9 га;

- из категории "земли запаса" в категорию "земли сельскохозяйственного назначения" - 1 земельный участок площадью 218 га.

5. Утверждение среднего уровня кадастровой стоимости земель по муниципальному району (городскому округу).

По состоянию на 30.09.2017 средние уровни кадастровой стоимости земель населенных пунктов и земель сельскохозяйственного назначения утверждены распоряжениями Департамента имущественных отношений Тюменской области от 08.11.2016 N 0111/16 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, входящих в состав земель населенных пунктов", от 06.10.2016 N 0092/16 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, входящих в состав земель сельскохозяйственного назначения".

При выполнении работ по определению кадастровой стоимости земельных участков указанная процедура осуществлялось на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости (пункт 3 Федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости (ФСО N 4)", утвержденного приказом Минэкономразвития России от 22.10.2010 N 508 в ред. от 22.06.2015).

На основании статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" государственная кадастровая оценка земельных участков, расположенных в Тюменской области, проводилась по состоянию на 01.01.2016.

6. Установление порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (объекты, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов).

Перечнем видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, урегулировано использование земель или земельных участков для целей благоустройства территории муниципального образования (установка малых архитектурных форм, оборудование спортивных и детских площадок, площадок для выгула собак и т.п.), создания линейных объектов инженерных коммуникаций, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.

Постановлением Правительства Тюменской области от 03.06.2015 N 238-п утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

За период с 01.09.2016 по 30.09.2017 в границах городского округа город Тюмень, Тюменского муниципального района выдано 764 разрешения на использование земель или земельных участков.

7. Установление порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Тюменской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, если иное не установлено федеральным законодательством.

Размер арендной платы за использование указанных земельных участков определяется в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 09.07.2007 N 148-п "Об утверждении Положения об аренде земельных участков, находящихся в государственной собственности".

8. Установление порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности Тюменской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договора купли-продажи таких земельных участков без проведения торгов, если иное не установлено федеральным законодательством и установление цены земельных участков в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Цена продажи указанных земельных участков определяется в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 06.04.2015 N 132-п "Об установлении порядка определения цены земельных участков при заключении договоров купли-продажи без проведения торгов".

За истекший период 2017 года по состоянию на 30.09.2017 в собственность за плату предоставлено 566 земельных участков общей площадью 108,3 га.

9. Установление порядка осуществления муниципального земельного контроля.

Порядок осуществления муниципального земельного контроля утвержден постановлением Правительства Тюменской области от 16.02.2015 N 62-п.

Следует отметить, что согласно статье 72 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выявившие нарушение требований земельного законодательства в ходе проведения проверки его соблюдения, фиксируют такую информацию в акте проверки и копию акта направляют в органы государственного земельного надзора, уполномоченные принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

10. Установление порядка определения платы по соглашению об установлении сервитута в отношении земельных участков, находящихся в собственности Тюменской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не установлено федеральным законодательством.

Благодаря четкому регулированию порядка и условий заключения соглашений об установлении сервитутов в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации, данный институт земельных правоотношений становится все более востребованным.

Плата по соглашению об установлении сервитута в отношении указанных земельных участков определяется на основании постановления Правительства Тюменской области от 20.04.2015 N 163-п "Об утверждении порядка определения платы по соглашению об установлении сервитута" и на 30.09.2017 составляет 0,01% от кадастровой стоимости земельного участка за каждый год срока действия сервитута.

По состоянию на 30.09.2017 заключено 365 соглашений о праве ограниченного пользования земельным участком (установлении сервитута на земельный участок).

Актуальным является механизм установления публичного сервитута в полосах отвода автомобильных дорог регионального значения в целях прокладки, переноса, переустройства и эксплуатации инженерных коммуникаций, предусмотренный Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

За период с 01.09.2016 по 30.09.2017 данный механизм был реализован путем издания 91 распоряжения об установлении публичного сервитута в границах полос отвода автомобильных дорог регионального значения.

11. Установление порядка определения размера платы в случае увеличения площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земельных участков, находящихся в собственности Тюменской области, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Постановлением Правительства Тюменской области от 30.04.2015 N 180-п установлен порядок определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения.

Согласно указанному постановлению размер платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в государственной собственности Тюменской области, землями или земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, определяется как 15% от разницы между кадастровой стоимостью образованного земельного участка, площадь которого увеличилась в результате перераспределения, и кадастровой стоимостью земельного участка, находящегося в частной собственности до этого перераспределения.

По состоянию на 30.09.2017 в результате перераспределения увеличена площадь 66 земельных участков, общая площадь которых составила 10,4 га. Размер увеличения этой площади составил около 2,5 га.

12. Осуществление иных полномочий, возложенных на субъект Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, отнесенных к их ведению нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных Уставом Тюменской области, Законом Тюменской области от 05.10.2001 N 411 и другими законами Тюменской области, постановлениями Губернатора Тюменской области и постановлениями Правительства Тюменской области.

Ведется работа по образованию земельных участков в целях последующего предоставления в качестве объектов недвижимости.

В соответствии с порядком образования земельных участков, установленным земельным законодательством, в период с 01.09.2016 по 30.09.2017 утверждено 325 схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, которые являются основанием для выполнения кадастровых работ и постановки земельных участков на кадастровый учет (общая ориентировочная площадь таких земельных участков составляет около 1 094 га).

Кроме того, статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельных участков без проведения торгов, если такие земельные участки не поставлены на кадастровый учет либо требуется уточнение их границ на местности.

По состоянию на 30.09.2017 предварительно согласовано предоставление 975 земельных участков общей ориентировочной площадью 615 га, из них:

- в собственность бесплатно - 49 земельных участков ориентировочной площадью 4,5 га;

- в собственность за плату - 97 земельных участков ориентировочной площадью 23,8 га;

- в аренду - 602 земельных участка ориентировочной площадью 256,7 га;

- в постоянное (бессрочное) пользование - 223 земельных участка ориентировочной площадью 328,4 га;

- в безвозмездное пользование - 4 земельных участка ориентировочной площадью 1,6 га.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, и действует в течение двух лет.

Осуществляется изъятие земельных участков для нужд Тюменской области:

- по объекту "Строительство окружной автомобильной дороги г. Тюмени на участке от автомобильной дороги Тюмень - Ханты-Мансийск через Тобольск, Сургут, Нефтеюганск до автомобильной дороги Тюмень - Боровский - Богандинский (дополнительные работы). III пусковой комплекс. Участок от транспортной развязки на пересечении с автодорогой Тюмень - Быкова до автодороги Тюмень - Криводанова" изъято для государственных нужд Тюменской области 8 земельных участков. В отношении 2 земельных участков подготовлены и согласуются в установленном порядке постановления об изъятии;

- по объекту "Строительство окружной автомобильной дороги г. Тюмени на участке от автомобильной дороги Тюмень - Ханты-Мансийск через Тобольск, Сургут, Нефтеюганск до автомобильной дороги Тюмень - Боровский - Богандинский (дополнительные работы). III пусковой комплекс. Участок от транспортной развязки на пересечении с автодорогой Тюмень - Быкова до автодороги Тюмень - Криводанова (2-й этап)" изъято 9 земельных участков. По состоянию на 30.09.2017 необходимые работы ведутся по 68 земельным участкам;

- по объекту "Строительство окружной автомобильной дороги г. Тюмени на участке от автомобильной дороги Тюмень - Ханты-Мансийск через Тобольск, Сургут, Нефтеюганск до автомобильной дороги Тюмень - Боровский - Богандинский (дополнительные работы). IV пусковой комплекс. Участок от автодороги Тюмень - Криводанова до автодороги Тюмень - Боровский - Богандинский" изъятию для государственных нужд Тюменской области подлежат 6 земельных участков, по 3 из которых приняты постановления об изъятии, по остальным ведутся необходимые работы;

- по объекту "Реконструкция ул. Мельникайте, участок ул. Хабаровская - р. Тура, с мостовым переходом через р. Тура" изъятию подлежат 19 земельных участков. В отношении 5 земельных участков соглашения об изъятии земельных участков направлены собственникам;

- по объекту "Строительство транспортной развязки в разных уровнях на пересечении ул. Ставропольская - ул. Мельникайте (г. Тюмень)" подлежит изъятию 1 земельный участок, в отношении которого принято постановление об изъятии;

- по объекту "Окружная автомобильная дорога г. Тюмени п. Мелиораторов - ФАД Тюмень - Ханты-Мансийск" принято 3 постановления об изъятии, на 30.09.2017 ведутся дальнейшие работы.

Применение процедуры изъятия земельных участков продиктовано необходимостью строительства транспортных развязок, благодаря которым существенно улучшится дорожно-транспортная обстановка в городском округе город Тюмень, а также будет снижена загруженность центральных улиц города.

Ведется работа по совершенствованию областного законодательства.

В целях создания дополнительного механизма реализации конституционно гарантированного права на жилище граждан, признанных пострадавшими при участии в долевом строительстве многоквартирного дома, или граждан, жилые помещения которых в связи с чрезвычайной ситуацией находятся под угрозой разрушения, установленной в соответствии с действующим законодательством, или граждан, жилые помещения которых находятся в зоне вероятной чрезвычайной ситуации, по инициативе Правительства области в статью 14.3 Закона Тюменской области от 05.10.2001 N 411 включены дополнительные критерии масштабных инвестиционных проектов.

Также в целях обеспечения права на жилище граждан, признанных пострадавшими при участии в долевом строительстве многоквартирного дома, по инициативе Правительства области принят Закон Тюменской области от 06.09.2017 N 61 "О масштабном инвестиционном проекте, реализуемом в целях защиты прав и законных интересов пострадавших участников строительства многоквартирных домов, и о внесении изменения в статью 14.3 Закона Тюменской области "О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области". Постановлением Правительства Тюменской области от 07.09.2017 N 466-п утвержден порядок реализации таких проектов.

Для привлечения инвесторов к осуществлению данной деятельности в постановление Правительства Тюменской области от 09.07.2007 N 148-п "Об утверждении Положения об аренде земельных участков, находящихся в государственной собственности", устанавливающее порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности, внесены изменения, определяющие льготную арендную плату за земельные участки, находящиеся в государственной собственности и предоставляемые в аренду с целью реализации масштабного инвестиционного проекта, предусматривающего обеспечение жилыми помещениями граждан, признанных пострадавшими при участии в долевом строительстве многоквартирного дома.

Проблемные вопросы, затрудняющие реализацию Закона Тюменской области от 05.10.2001 N 411, в настоящее время отсутствуют.