Приложение 2. Информация Управления Роспотребнадзора по Тюменской области о реализации Закона Тюменской области "О пчеловодстве" (представлена в областную Думу и.о. руководителя Управления Роспотребнадзора по Тюменской области А.В. Накатаевым 25.10.2017)

Приложение 2
к постановлениюобластной Думы
от 23.11.2017 N 882

Информация
Управления Роспотребнадзора по Тюменской области о реализации Закона Тюменской области "О пчеловодстве" (представлена в областную Думу и.о. руководителя Управления Роспотребнадзора по Тюменской области А.В. Накатаевым 25.10.2017)

В ответ на Ваш запрос Управление Роспотребнадзора по Тюменской области (далее - Управление) сообщает следующее.

Закон Тюменской области от 08.05.2013 N 29 "О пчеловодстве" (далее - Закон) регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по разведению, содержанию, охране медоносных пчел и источников медосбора, их использованию для опыления энтомофильных культур, производству продуктов пчеловодства, а также созданию условий для повышения эффективности пчеловодства, обеспечению защиты прав и интересов граждан и юридических лиц, занимающихся пчеловодством на территории Тюменской области.

В рамках имеющихся полномочий Управлением контрольно-надзорные мероприятия за соблюдением требований указанного Закона при осуществлении деятельности по производству продуктов и продукции пчеловодства не осуществлялись, что обусловлено отсутствием жалоб граждан на качество меда и продукции пчеловодства, выпускаемой тюменскими товаропроизводителями.

Вместе с тем ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области" проводились исследования проб меда на соответствие обязательным требованиям.

Исследованные пробы соответствовали техническому регламенту Таможенного союза 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", ГОСТ 19792-2011 "Мед натуральный. Технические условия", повышенного содержания токсических химических элементов, пестицидов, посторонних примесей не обнаружено.

Несмотря на то что по результатам лабораторных исследований мед соответствовал обязательным требованиям по безопасности, существуют проблемы в организации и осуществлении контроля и надзора за деятельностью лиц по реализации меда.

Места для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также гражданам (в том числе гражданам - главам крестьянских (фермерских) хозяйств, членам таких хозяйств, гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством).

Порядок организации и проведения проверок регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". В соответствии с требованиями названного закона контроль и надзор осуществляются только в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Продавцами меда на ярмарках выступают граждане, ведущие личные подсобные хозяйства.

Согласно преамбуле Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" продавец - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи.

Закон определяет, что продажа товаров гражданами-пчеловодами не подпадает под сферу регулирования названного закона, в связи с чем деятельность последних не может быть оценена Управлением в части соблюдения/несоблюдения законодательства в сфере защиты прав потребителей.

Пищевая продукция в части маркировки является объектом технического регулирования технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки" за исключением пищевой продукции, производство которой осуществляется организациями общественного питания в процессе оказания услуг общественного питания для потребления на месте производства, а также пищевой продукции, производство которой осуществляется физическими лицами в личных подсобных хозяйствах не для целей осуществления предпринимательской деятельности.

Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (статья 2 Гражданского кодекса РФ), т.е. в порядке, установленном Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Исходя из изложенного, следует сделать вывод, что требования технического регламента на деятельность граждан-пчеловодов, не зарегистрированных в качестве юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, не распространяются.

Иными нормативными правовыми актами, контроль и надзор за исполнением которых возложен на Управление, не возложена обязанность на граждан (в том числе граждан - глав крестьянских (фермерских) хозяйств, членов таких хозяйств, граждан, ведущих личные подсобные хозяйства или занимающихся садоводством, огородничеством, животноводством), осуществляющих торговую деятельность на ярмарках, предоставлять потребителям информацию о реализуемой продукции пчеловодства в соответствии с установленными требованиями.

Таким образом, необходимо, по мнению Управления, принятие ряда мер, связанных с организацией торговли продукцией пчеловодства гражданами, в частности, на ярмарках, в том числе включение в договоры о предоставлении торговых мест обязательных требований в части наличия информации о товаре, изготовителе и продавце.