Приложение. Доклад по результатам правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Департамента культуры Тюменской области при осуществлении регионального государственного контроля в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ, за IV квартал 2017 года

Приложение
к приказу
Департамента культуры
Тюменской области
от 5 декабря 2017 г. N 375

Доклад
по результатам правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Департамента культуры Тюменской области при осуществлении регионального государственного контроля в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ, за IV квартал 2017 года

1. Общие положения

Настоящие материалы публичного обсуждения результатов правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Департамента культуры Тюменской области при осуществлении регионального государственного контроля в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ реализуют положения:

Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

Плана мероприятий ("дорожной карты") по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации на 2016 - 2017 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2016 г. N 559-р;

Методических рекомендаций по организации и проведению публичных обсуждений результатов правоприменительной практики, руководств по соблюдению обязательных требований органа государственного контроля (надзора), одобренных протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 21 февраля 2017 г. N 13(2).

Плана мероприятий ("дорожная карта") по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Тюменской области, утвержденного распоряжением Губернатора Тюменской области от 21.02.2017 N 7-р.

Публичные обсуждения являются формой профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов к состоянию сохранности и условиям хранения музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации, находящихся в собственности Тюменской области (далее- обязательные требования), и проводятся в целях:

обеспечения включения подконтрольных субъектов в процесс взаимодействия с контрольно-надзорным органом по имеющимся вопросам осуществления контрольно-надзорной деятельности и проведения профилактической работы, их качества и результативности;

вовлечения в обсуждение вопросов осуществления контрольно-надзорной деятельности и проведения профилактической работы максимального количества заинтересованных субъектов;

регулярного анализа и обновления программ профилактики нарушений обязательных требований.

Материалы содержат доклады по результатам правоприменительной практики органа государственного контроля - Департамента культуры Тюменской области, с руководством по соблюдению обязательных требований за IV квартал 2017 года.

Целями обобщения и анализа правоприменительной практики являются:

- обеспечение доступности сведений о правоприменительной практике Департамента культуры Тюменской области путем публикации для подконтрольных субъектов;

- совершенствование нормативных правовых актов для устранения устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований;

- повышения результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности;

- выработка путей по минимизации причинения вреда охраняемым законом ценностям при оптимальном использовании материальных, финансовых и кадровых ресурсов органа регионального государственного контроля, Департамента культуры Тюменской области, позволяющих соблюдать в соответствии с действующим законодательством периодичность плановых и внеплановых проверок подконтрольных субъектов.

Задачами обобщения и анализа правоприменительной практики являются:

- выявление проблемных вопросов применения органом регионального государственного контроля в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ, Департаментом культуры Тюменской области, обязательных требований;

- выработка оптимальных решений проблемных вопросов правоприменительной практики с привлечением заинтересованных лиц и их реализация;

- выявление устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, подготовка и внесение предложений по их устранению;

- подготовка предложений по совершенствованию законодательства;

- выявление типичных нарушений обязательных требований и подготовка предложений по реализации профилактических мероприятий для их предупреждения;

- выработка рекомендаций в отношении мер, которые должны применяться органом регионального государственного контроля, Департаментом культуры Тюменской области, в целях недопущения типичны нарушений обязательных требований.

В качестве источников формирования сведений в Докладе использованы:

1) результаты контрольных мероприятий, в том числе осуществляемые без взаимодействия с подконтрольными субъектами, включая случаи объявления подконтрольным субъектам предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований;

2) результаты рассмотрения поступивших в Департамент культуры Тюменской области обращений граждан, информации от иных органов публичной власти, содержащих сведения о нарушении обязательных требований, причинении вреда или угрозе причинения вреда охраняемым законом ценностям;

3) материалы судебной практики, сложившейся в подконтрольной сфере общественных отношений;

4) статистические данные о вреде (в том числе масштабах, видах, размере вреда), причиненном охраняемым законом ценностям в результате нарушения обязательных требований;

5) результаты производства по делам об административных правонарушениях;

6) результаты обжалования в административном и судебном порядке решений, действий (бездействия) контрольно-надзорного органа и (или) его должностных лиц, связанных с осуществлением государственного контроля (надзора);

7) результаты применения мер прокурорского реагирования по вопросам деятельности контрольно-надзорного органа;

8) разъяснения, даваемые контрольными органами, органами прокуратуры, иными государственными органами по вопросам осуществления контрольно-надзорной деятельности;

9) результаты аналитической работы, осуществляемой в рамках актуализации перечня обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора);

10) иные источники, содержащие информацию о нарушении обязательных требований и (или) проведении мероприятий по соответствующему виду государственного контроля (надзора).

2. Доклад по правоприменительной практике

В соответствии с действующим законодательством подконтрольными Департаменту культуры Тюменской области, как органу регионального государственного контроля, субъектами являются музеи, организации, физические лица, во владении или в пользовании которых находятся музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав Музейного фонда Российской Федерации, являющиеся государственной собственностью Тюменской области.

Отнесение подконтрольных субъектов к определенной категории риска (класса опасности) в настоящее время не осуществляется в связи с тем, что региональный государственный контроль в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, не отнесен к видам государственного контроля (надзора), осуществляемым с применением риск-ориентированного подхода.

Ключевыми наиболее значимыми рисками являются:

угроза причинения вреда музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации.

Мониторинг динамики указанных рисков за 2017 год, в том числе за отчетный период IV квартал 2017 года, не осуществлялся.

Текущими и ожидаемыми тенденциями, которые могут оказать влияние на состояние подконтрольной сферы, являются:

- совершенствование обязательных требований;

- обучение и повышение квалификации государственных служащих Департамента культуры Тюменской области, осуществляющих региональный государственный контроль.

Статистические показатели состояния подконтрольной сферы:

На начало 2017 года в Тюменской области осуществляли деятельность в подконтрольной сфере 3 государственных музея Тюменской области:

- Государственное автономное учреждение культуры Тюменской области "Ялуторовский музейный комплекс";

- Государственное автономное учреждение культуры Тюменской области "Тобольский историко-архитектурный музей-заповедник";

- Государственное автономное учреждение культуры Тюменской области "Музейный комплекс имени Ивана Яковлевича Словцова".

Плановые проверки в отношении вышеперечисленных подконтрольных субъектов в 2017 году не планировалась и не проводились в связи с тем, что в 2015 году плановыми проверками были охвачены 100% подконтрольных субъектов (государственных музеев).

Внеплановые проверки в подконтрольной сфере в 2017 году не проводились ввиду отсутствия законных оснований для их проведения, соответственно, к административной либо иной ответственности подконтрольные субъекты не привлекались.

03.04.2017 произведена государственная регистрация нового юридического лица в подконтрольной сфере- государственного автономного учреждения культуры Тюменской области "Тюменское музейно-просветительское объединение", образованного путем слияния 3 вышеперечисленных государственных музеев. Учитывая, что государственное автономное учреждение культуры Тюменской области "Тюменское музейно-просветительское объединение" является универсальным правопреемником реорганизованных государственных музеев, на него распространяются сроки и периодичность проведения плановых проверок, установленные Федеральным законом N 294-ФЗ.

Таким образом, в IV квартале 2017 года Департаменту культуры Тюменской области подконтролен 1 субъект, государственное автономное учреждение культуры Тюменской области "Тюменское музейно-просветительское объединение", в отношении которого плановые и внеплановые проверки не проводились, соответственно, типовые и массовые нарушения обязательных требований не выявились, меры административной и иной публично-правовой ответственности не применялись. В отчетном периоде не было и актов прокурорского реагирования, а также административных и судебных оспариваний решений, действий (бездействия) органа государственного контроля и его должностных лиц.

Организация и проведение профилактических мероприятий Департамента культуры Тюменской области, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов к обеспечению хранения, изучения, комплектования, учета и использования музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации, осуществляется ответственными исполнителями на основании соответствующего плана-графика, ежегодно разрабатываемого и утверждаемого директором Департамента культуры Тюменской области, в рамках Программы профилактики нарушений обязательных требований на 2017 год (утверждена приказом от 16.05.2017 N 138).

Профилактическими мероприятиями, проводимыми Департаментом культуры Тюменской области в IV квартале 2017 года являются:

- разработка актуальной редакции административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации в целях приведения административного регламента в соответствие с изменениями действующего законодательства;

- разработка Порядка организации и проведения публичных обсуждений результатов правоприменительной практики (утвержден приказом от 09.11.2017 N 308);

- утверждение приказом от 27.10.2017 N 279 (в редакции от 01.11.2017 N 294) Перечня показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности".

- Поддержание в актуальном состоянии перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования.

- Проведение консультаций с представителями ГАУК ТО "Тюменское музейно-просветительское объединение" по разъяснению обязательных требований (в том числе, рабочих совещаний и т. п.).

- Информирование ГАУК ТО "Тюменское музейно- просветительское объединение" о вступлении в законную силу новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие;

- Внесение в отчетном периоде в должностные регламенты государственных служащих Департамента культуры Тюменской области, в связи с изменением структуры Департамента культуры Тюменской области, изменений в части осуществления обязанностей по государственному контролю (по направлениям деятельности);

- определение потребности в профессиональной переподготовке и повышении квалификации государственных гражданских служащих государственных органов, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия, планирование повышения их квалификации в 2018 - 2019 годах.

Для разъяснения подконтрольным субъектам вопросов, связанных с соблюдением обязательных требований, разрешения сложных правовых ситуаций, в том числе касающихся осуществления контрольно-надзорной деятельности, на Официальном портале органов государственной власти Тюменской области функционирует консолидированный раздел по всем видам государственного контроля (надзора) "Государственный контроль (надзор)", содержащий в себе подраздел "Перечень актов, содержащих обязательные требования" по соответствующим видам контроля (надзора), посредством которого обеспечивается функционирование системы оказания консультативной помощи подконтрольным субъектам.

Консультативная помощь оказывается контрольно-надзорным органом как индивидуально (индивидуальные консультации), так и для неограниченного числа и (или) круга подконтрольных субъектов (общие консультации).

Индивидуальные консультации предоставляются либо по запросу подконтрольного субъекта, либо по решению контрольного органа на основании анализа нарушений обязательных требований по результатам проведенных контрольных мероприятий без взаимодействия с подконтрольными субъектами, в том числе по результатам исполнения подконтрольными субъектами объявленных им предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований.

Запрос подконтрольного субъекта на предоставление индивидуальной консультации может быть направлен в контрольно-надзорный орган через портал государственных услуг с использованием учетной записи ЕСИА, обеспечивающим идентификацию подконтрольного субъекта и его контактных данных.

Подготовленные индивидуальные консультации направляются подконтрольному субъекту заказным почтовым отправлением, по электронной почте (при наличии).

В случае невозможности однозначной идентификации подконтрольного субъекта и его контактных данных индивидуальная консультация по запросу подконтрольного субъекта не предоставляется.

Подготовленные индивидуальные консультации в течение 3 рабочих дней со дня их направления подконтрольному субъекту размещаются (после их обезличивания) на официальном портале, в рубрике "Обратная связь".

Департамент культуры Тюменской области систематически (не реже 1 раза в квартал) проводит комплексный анализ поступающих в порядке оказания консультативной помощи вопросов, связанных с соблюдением обязательных требований и осуществлением государственного контроля (надзора), и определяет наиболее распространенные из них. В IV квартале 2017 года подконтрольные субъекты с вопросами через официальный портал органов государственной власти Тюменской области либо непосредственно в контрольный орган не обращались.

Общие консультации разрабатываются контрольно-надзорным органом в рамках текущей деятельности, когда при анализе соблюдения подконтрольными субъектами обязательных требований выявляются случаи типовых и (или) массовых нарушений обязательных требований по причине неясности или неоднозначности трактовки обязательного требования, при изменении обязательных требований, а также в случаях выявления пробелов или коллизий в правовом регулировании.

Общие консультации по мере их подготовки после присвоения им индивидуального номера размещаются на странице Департамента культуры Тюменской области Официального портала органов государственной власти Тюменской области.