Приложение. Информация о реализации Закона Тюменской области "Об отходах производства и потребления в Тюменской области" (представлена в областную Думу Вице-губернатором Тюменской области С.М. Сарычевым 13.11.2017)

Приложение
к постановлению
Тюменской областной Думы
от 14.12.2017 N 967

Информация
о реализации Закона Тюменской области "Об отходах производства и потребления в Тюменской области" (представлена в областную Думу Вице-губернатором Тюменской области С.М. Сарычевым 13.11.2017)

Закон Тюменской области от 11.06.2015 N 68 "Об отходах производства и потребления в Тюменской области" (далее - Закон) принят в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также в целях минимизации образования отходов и использования отходов в хозяйственной деятельности в качестве дополнительных источников сырья.

Достижение указанных целей осуществляется путем реализации комплекса мероприятий в рамках полномочий исполнительных органов государственной власти Тюменской области в сфере обращения с отходами и в рамках государственной программы Тюменской области "Недропользование и охрана окружающей среды" до 2020 года (далее - Программа).

В соответствии с рассматриваемым Законом Тюменской области Правительством области приняты:

- постановление от 09.09.2016 N 392-п "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Тюменской области";

- постановление от 19.12.2016 N 569-п "Об установлении содержания и порядка заключения соглашения между органом исполнительной власти Тюменской области и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами".

Департаментом недропользования и экологии Тюменской области приняты:

- распоряжение от 17.03.2016 N 2-РД "Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору";

- распоряжение от 17.03.2016 N 3-РД "Об утверждении порядка предоставления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору";

- распоряжение от 17.03.2016 N 4-РД "Об утверждении Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору".

В настоящее время органами исполнительной власти области разрабатывается порядок сбора (в том числе раздельного сбора) твердых коммунальных отходов в Тюменской области, условия проведения торгов на осуществление сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов.

С целью проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в сфере обращения с отходами, в соответствии с муниципальным контрактом, заключенным администрацией Московского муниципального образования Тюменского района, выполнены инженерные изыскания по объекту "Рекультивация свалки твердых бытовых отходов вблизи д. Посохова Тюменского района". Распоряжением Правительства Тюменской области от 14.08.2017 N 940-рп выделено 7 497,32 тыс. рублей на разработку проектной документации по объекту "Рекультивация свалки твердых бытовых отходов вблизи д. Посохова Тюменского района". Администрацией Тюменского муниципального района проводится работа по подготовке к проведению конкурсных процедур. Окончание работ по подготовке проектной документации планируется в срок до 01.05.2019, непосредственно проведение работ по рекультивации свалки планируется осуществить в 2019 - 2020 гг.

В целях безопасного обращения с отходами и в целях исключения появления новых несанкционированных свалок в рамках Программы в 2016 году закончено строительство полигона твердых бытовых отходов в пос. Лебедевка Заводоуковского городского округа.

Для предупреждения загрязнения окружающей среды биологическими отходами с территорий Заводоуковского городского округа и 15 муниципальных районов ГУП ТО "Ишимский ветсанутильзавод" собраны и переработаны 2,5 тыс. тонн биологических отходов. В 2017 году эта работа продолжена.

В 2016 году на территории г. Тобольска, Бердюжского, Викуловского, Ишимского и Юргинского районов ликвидировано 16 несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов общей площадью 11,6 га.

За 9 месяцев 2017 года ликвидировано 5 свалок в г. Тобольске, Ишимском, Сладковском, Ялуторовском и Тюменском районах. Организована работа по ликвидации еще 13 свалок в г. Тобольске, Вагайском, Ишимском, Тобольском и Тюменском районах.

В 2016 году уполномоченным органом исполнительной власти области утверждено 337 нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, за 9 месяцев 2017 года - 240.

С 2008 года в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 18.07.2008 N 197-п "О порядке ведения регионального кадастра отходов Тюменской области" уполномоченный орган исполнительной власти области ведет региональный кадастр отходов.

Региональный кадастр отходов Тюменской области представляет собой систематизированный свод регулярно обновляемых данных об образовании, размещении, утилизации, обезвреживании, приеме и передаче отходов, объектах размещения отходов, технологиях и установках по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов.

Юридические лица, а также их территориально обособленные подразделения, филиалы, представительства, осуществляющие деятельность по обращению с отходами в Тюменской области, индивидуальные предприниматели, осуществляющие сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов в Тюменской области, юридические лица и индивидуальные предприниматели, на балансе (в собственности) которых находятся объекты обработки, обезвреживания, утилизации отходов или осуществляющие их эксплуатацию в Тюменской области, органы местного самоуправления, юридические лица и индивидуальные предприниматели, на балансе (в собственности) которых находятся объекты размещения отходов или осуществляющие их эксплуатацию, ежегодно, до 1 апреля, представляют в уполномоченный орган сведения об образовании, сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации, обезвреживании и размещении отходов производства и потребления. Сведения предоставляются в электронном виде посредством информационно-аналитической системы "Региональный кадастр отходов Тюменской области" по адресу rko.72to.ru или на бумажном носителе.

По данным регионального кадастра отходов, за 2016 год количество отходов производства и потребления, образующихся от деятельности предприятий и организаций и от жизнедеятельности населения, составило 2 658,884 тыс. т (в 2015 году - 2 832,3 тыс. т), количество утилизированных, обезвреженных и переданных для утилизации и обезвреживания отходов производства и потребления - 1 946,784 тыс. т (в 2015 году - 1 966,3 тыс. т.).

По итогам 2016 года доля утилизированных и обезвреженных отходов производства и потребления в общем количестве образующихся отходов составила 73,2% при плане 69,4% (в 2015 году - 69,4%).

Количество отходов производства и потребления I - IV классов опасности, образующихся от деятельности предприятий и организаций и от жизнедеятельности населения, за 2016 год составило 1 429,052 тыс. т (в 2015 году - 1 429,052 тыс. т). Количество утилизированных, обезвреженных и переданных для утилизации и обезвреживания отходов производства и потребления I - IV классов опасности - 871,4 тыс. т (в 2015 году - 470,2 тыс. т).

По результатам 2016 года доля утилизированных и обезвреженных отходов производства и потребления в общем количестве образующихся отходов I - IV классов опасности составила 60,9% при плане 43,5% (в 2015 году - 34%), объем образованных отходов I - IV классов опасности по отношению к показателям 2007 года составил 48,1% при плане 59,5% (в 2015 году - 46,6%).

Осуществляется государственный надзор в сфере обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

За 9 месяцев 2017 года проведено:

- 65 проверок, из них 52 плановых проверки и 13 внеплановых проверок;

- 46 рейдовых мероприятий на предмет выявления мест несанкционированного размещения отходов, фактов сброса отходов производства и потребления на почву.

В результате проведенных контрольно-надзорных мероприятий выявлено 54 нарушения законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, вынесено 40 постановлений о назначении административных штрафов на сумму 576,0 тыс. руб., из них оплачено штрафов на 478,0 тыс. руб.

В результате проведения контрольно-надзорных мероприятий было выявлено 22 места несанкционированного размещения отходов общей площадью 0,6 га, все места размещения отходов ликвидированы. Предъявлено 4 иска о возмещении ущерба, причиненного почвам вследствие несанкционированного размещения отходов, на сумму 35,54 тыс. руб., взыскано 6,76 тыс. руб.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 N 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов" проведены замеры нормативов накопления твердых коммунальных отходов. По результатам проведенных замеров приказом Департамента недропользования и экологии от 29.12.2016 N 1222-ОД "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов для граждан (физических лиц) в Тюменской области" установлен норматив накопления твердых коммунальных отходов в следующем размере - масса 0,47 т в год, что соответствует объему 3,93 кубических метра в год при плотности твердых коммунальных отходов 0,120 т/.

В соответствии с территориальной схемой обращения с отходами осуществляется создание системы коммунальной инфраструктуры - объектов, используемых для переработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов в Тюменской области (четырех межмуниципальных мусороперерабатывающих заводов в городах Тюмени, Тобольске, Ишиме, Ялуторовске и двух мусороперегрузочных станций в г. Тюмени и Тюменском районе).

Общая проектная мощность указанных заводов составит 440 тыс. тонн твердых коммунальных отходов в год при работе в одну смену. Создаваемая инфраструктура позволит отсортировать для дальнейшей утилизации (вторичного использования) более 41% общего объема твердых коммунальных отходов, образующихся в Тюменской области. Создание данной коммунальной инфраструктуры осуществляется с привлечением частных инвестиций в соответствии с концессионным соглашением, заключенным Правительством Тюменской области в 2014 году.

В 2016 году концессионером получены положительные заключения государственной экологической экспертизы и государственной экспертизы разработанной проектной документации, а также разрешения на строительство объектов. Осуществлялись подготовительные работы для начала строительства объектов. В 2017 году продолжается плановая работа по реализации концессионного соглашения - начато строительство мусороперерабатывающего завода в г. Тюмени, идет подготовка к строительству заводов в городах Ялуторовске, Тобольске и Ишиме.

Органами исполнительной власти области ведется работа по разработке региональной программы в области обращения с отходами.

В соответствии с рассматриваемым Законом, в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2016 N 424 "Об утверждении порядка разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных и производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе порядка определения плановых и фактических значений показателей эффективности объектов, используемых для обработки, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов", уполномоченным органом исполнительной власти Тюменской области по состоянию на 01.11.2017 года:

1) утверждены две производственные программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами по захоронению твердых коммунальных отходов:

- ООО "Тюменское экологическое объединение" на полигонах городов Тюмени, Тобольска, Ялуторовска на 2017 - 2020 годы;

- МУП "ЖКХ" Бердюжского района на полигоне, расположенном в Бердюжском муниципальном районе, на 2017 - 2020 годы;

2) установлены два предельных тарифа на захоронение твердых коммунальных отходов:

- для потребителей ООО "Тюменское экологическое объединение" на полигонах городов Тюмени, Тобольска, Ялуторовска на 2017 - 2020 годы (распоряжение Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области от 31.07.2017 N 280/01-21);

- для потребителей МУП "ЖКХ" Бердюжского района на полигоне, расположенном в Бердюжском муниципальном районе, на 2017 - 2020 годы (распоряжение Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области от 27.09.2017 N 328/01-21);

3) утверждена одна инвестиционная программа ООО "Тюменское экологическое объединение" в области обращения с твердыми коммунальными отходами по захоронению твердых коммунальных отходов Тюменской области на 2017 - 2020 годы.

В настоящее время проводится подготовительная работа, связанная с проведением конкурсного отбора по определению регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в Тюменской области, разрабатывается конкурсная документация. В соответствии с положениями Федерального закона от 28.12.2016 N 486-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" соглашение между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональным оператором должно быть заключено не позднее 1 мая 2018 года.

Единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами будет утвержден после заключения соглашения между органом исполнительной власти Тюменской области и региональным оператором в соответствии с законодательством о ценообразовании в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Информация в сфере обращения с отходами размещается на официальном портале органов государственной власти Тюменской области www.admtyumen.ru в разделе "О регионе/Экология/Обращение с отходами производства и потребления в Тюменской области", а также в разделе "Власть/Исполнительные органы власти/Департамент тарифной и ценовой политики Тюменской области".