Приложение. Программа профилактики нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов к обеспечению хранения, изучения, комплектования, учета и использования музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации на 2018 год

Приложение
к приказу
Департамента культуры
Тюменской области
от 12 января 2018 г. N 3

Программа
профилактики нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов к обеспечению хранения, изучения, комплектования, учета и использования музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации на 2018 год

1. Общие положения

1. Программа профилактики правонарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов к обеспечению хранения, изучения, комплектования, учета и использования музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации, на 2018 год (далее - Программа ) разработана в соответствии с частью 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", во исполнение плана мероприятий ("дорожная карта") по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Тюменской области, утвержденного распоряжением Губернатора Тюменской области от 21.02.2017 N 7-р.

2. Программа устанавливает порядок проведения профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается при проведении Департаментом культуры Тюменской области мероприятий по региональному государственному контролю в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации.

3. В Программе используются следующие понятия:

профилактическое мероприятие - мероприятие, проводимое Департаментом культуры Тюменской области в целях предупреждения возможного нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований, направленное на снижение рисков причинения ущерба охраняемым законом ценностям и отвечающее следующим признакам:

- реализация Департаментом культуры Тюменской области в отношении конкретных подконтрольных субъектов;

- отсутствие принуждения и рекомендательный характер для подконтрольных субъектов;

- отсутствие неблагоприятных последствий (взыскание ущерба, выдача предписаний, привлечение к ответственности) для подконтрольных субъектов, в отношении которых они реализуются;

- направленность на выявление конкретных причин и факторов несоблюдения обязательных требований; - отсутствие организационной связи с контрольно-надзорными мероприятиями;

подконтрольные субъекты - музеи, иные организации, физические лица, в собственности, во владении или в пользовании которых находятся музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав Музейного фонда Российской Федерации, являющиеся государственной собственностью Тюменской области;

охраняемые законом ценности - музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав Музейного фонда Российской Федерации, являющиеся государственной собственностью Тюменской области;

подконтрольная сфера - состояние охраняемых законом ценностей в музейной сфере.

обязательные требования - требования к музеям, иным организациям, физическим лицам, в собственности, во владении или в пользовании которых находятся музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав Музейного фонда Российской Федерации, являющиеся государственной собственностью Тюменской области, имеющие обязательный характер и установленные:

- международными договорами Российской Федерации и актами органов Евразийского экономического союза,

- Федеральными законами,

- Указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации,

- нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти;

- нормативными правовыми актами органов государственной власти СССР и РСФСР,

- нормативными правовыми актами органов исполнительной власти СССР и РСФСР,

- законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации - Тюменской области,

- иными нормативными документами, в том числе принятыми органами и организациями СССР и РСФСР, обязательность соблюдения которых установлена законодательством Российской Федерации.

2. Цели и задачи проведения профилактической работы

4. Целями проведения профилактической работы в целом и на 2018 год в том числе являются:

- повышение "прозрачности" регионального государственного контроля в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, в деятельности Департамента культуры Тюменской области;

- снижение административных и финансовых издержек как Департамента культуры Тюменской области, так и подконтрольных субъектов, по сравнению с ведением контрольно-надзорной деятельности исключительно путем проведения контрольно-надзорных мероприятий;

- управление рисками причинения вреда музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации;

- предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

- мотивация к соблюдению подконтрольными субъектами обязательных требований, и как следствие, снижение уровня ущерба (вреда) музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации;

- разъяснение подконтрольным субъектами обязательных требований.

5. Задачами проведения профилактической работы в рамках регионального государственного контроля в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, в целом и на текущий 2018 год являются:

- формирование единого понимания обязательных требований в подконтрольной сфере у всех участников контрольно-надзорной деятельности;

- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

- установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольных субъектов.

3. Состояние подконтрольной сферы

6. Подконтрольными субъектами являются музеи, организации, физические лица, во владении или в пользовании которых находятся музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации, являющиеся государственной собственностью Тюменской области.

7. Подконтрольными объектами являются: здания, помещения, сооружения, территории и иные объекты, используемые музеями, иными организациями, физическими лицами, во владении или в пользовании которых находятся музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации, являющиеся государственной собственностью Тюменской области, при осуществлении своей деятельности и (или) совершении действий в подконтрольной сфере.

8. Отнесение подконтрольных субъектов (объектов) к определенной категории риска (класса опасности) в настоящее время не осуществляется в связи с тем, что региональный государственный контроль в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, не отнесен к видам государственного контроля (надзора), осуществляемым с применением риск-ориентированного подхода.

9. Ключевыми наиболее значимыми рисками являются:

- угроза причинения вреда музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации, являющимся государственной собственностью Тюменской области;

- утрата музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации, являющихся государственной собственностью Тюменской области.

10. Мониторинг динамики указанных рисков за 2017 год не осуществлялся.

11. Текущими и ожидаемыми тенденциями, которые могут оказать влияние на состояние подконтрольной сферы, являются:

- совершенствование обязательных требований;

- обучение и повышение квалификации государственных служащих Департамента культуры Тюменской области, осуществляющих региональный государственный контроль.

12. Статистические показатели состояния подконтрольной сферы:

Региональный государственный контроль в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации, являющихся государственной собственностью Тюменской области, осуществляется Департаментом культуры Тюменской области.

На начало 2017 года в Тюменской области осуществляли деятельность в подконтрольной сфере 3 государственных музея Тюменской области:

- Государственное автономное учреждение культуры Тюменской области "Ялуторовский музейный комплекс";

- Государственное автономное учреждение культуры Тюменской области "Тобольский историко-архитектурный музей-заповедник";

- Государственное автономное учреждение культуры Тюменской области "Музейный комплекс имени И.Я. Словцова".

Плановые проверки в отношении вышеперечисленных подконтрольных субъектов в 2016 - 2017 годах не планировалась и не проводились в связи с тем, что в 2015 году плановыми проверками были охвачены 100% подконтрольных субъектов (государственных музеев).

Внеплановые проверки в подконтрольной сфере в 2016 - 2017 годах году не проводились, соответственно, к административной либо иной ответственности подконтрольные субъекты не привлекались.

03.04.2017 произведена государственная регистрация нового юридического лица в подконтрольной сфере - государственного автономного учреждения культуры Тюменской области "Тюменское музейно-просветительское объединение", образованного путем слияния 3 вышеперечисленных государственных музеев. Учитывая, что государственное автономное учреждение культуры Тюменской области "Тюменское музейно-просветительское объединение" является универсальным правопреемником реорганизованных государственных музеев, на него распространяются сроки и периодичность проведения плановых проверок, установленные Федеральным законом N 294-ФЗ.

13. Профилактическими мероприятиями, проводимыми Департаментом культуры Тюменской области в 2017 году являются:

- размещение на странице Департамента культуры Тюменской области ежегодного Доклада об осуществлении государственного контроля;

- размещение на странице Департамента культуры Тюменской области ежегодной информации о результатах проведения плановых и внеплановых проверок;

- размещение на странице Департамента культуры Тюменской области ежегодных полугодовых сведений об осуществлении государственного контроля;

- актуализация Порядка организации и осуществления регионального государственного контроля в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 29.04.2014 N 208-п, публикация его на странице Департамента культуры Тюменской области на Официальном портале органов государственной власти Тюменской области;

- актуализация административного регламента в связи с изменениями законодательства, размещение его актуальной редакции на первом этаже здания Департамента культуры Тюменской области в месте, доступном для неограниченного круга лиц, на Официальном портале ОИВ ТО, а также информирование о внесенных изменениях подконтрольных субъектов с направлением им актуальной редакции административного регламента;

- публичные обсуждения по результатам правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Департамента культуры Тюменской области при осуществлении регионального государственного контроля в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ, за IV квартал 2017 года;

- публикации в СМИ о проведенном публичном обсуждении по результатам правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Департамента культуры Тюменской области при осуществлении регионального государственного контроля в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ, за IV квартал 2017 года;

- рабочие встречи Департамента культуры Тюменской области с представителями государственного автономного учреждения культуры Тюменской области "Тюменское музейно-просветительское объединение" по вопросам совершенствования деятельности музея в части обеспечения условий для сохранности и экспонирования музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации, являющихся государственной собственностью Тюменской области.

14. Текущий уровень профилактических мероприятий оценивается как удовлетворительный.

4. Целевые показатели результативности мероприятий Программы на 2018 год с указанием методики определения показателей

15. Целевыми показателями результативности Программы являются:

- результативность профилактических мероприятий Рпм, определяемая как отношение числа проведенных профилактических мероприятий Чпм к числу нарушений Чн в подконтрольной сфере по соответствующему виду подконтрольных субъектов:

;

- сравнение показателей с прошлым годом.

- удовлетворенность подконтрольных субъектов качеством профилактических мероприятий Упм, определяемая как отношение числа лиц, удовлетворенных проведенными профилактическими мероприятиями Чу к общему числу опрошенных лиц Чобщ в подконтрольной сфере по соответствующему виду подконтрольных субъектов:

16. Индикативные показатели эффективности профилактических мероприятий:

- количество проведенных профилактических мероприятий, ед.;

- количество подконтрольных субъектов (объектов),в отношении которых проведены профилактические мероприятия, ед.;

- доля субъектов (объектов), в отношении которых проведены профилактические мероприятия (показатель устанавливается в процентах от общего количества подконтрольных субъектов), %;

- количество профилактических мероприятий, проведенных с привлечением экспертных организаций и экспертов, ед.

5. Перечень уполномоченных лиц (с контактами), ответственных за организацию и проведение профилактических мероприятий в Департаменте культуры Тюменской области

17. Уполномоченные лица, ответственные за организацию и проведение профилактических мероприятий в Департаменте культуры Тюменской области:

Заместитель директора Майер Елена Владимировна контактный телефон (3452) 507-746;

Начальник Управления государственной политики в сфере культуры и искусства Маркелова Марина Александровна (контактный телефон (3452) 507-749;

Начальник отдела проектов в сфере культуры и искусства Управления государственной политики в сфере культуры и искусства Сизова Наталья Олеговна (контактный телефон (3452) 68-62-38);

Главный специалист отдела проектов в сфере культуры и искусства Управления государственной политики в сфере культуры и искусства Ефимова Елена Петровна (контактный телефон (3452) 507-706);

Заведующая сектором кадрового и документационного обеспечения Шубина Наталья Владимировна (контактный телефон (3452) 646-214).

6. План-график профилактических мероприятий

18. Организация и проведение профилактических мероприятий Департамента культуры Тюменской области, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов к обеспечению хранения, изучения, комплектования, учета и использования музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации, осуществляется ответственными исполнителями на основании соответствующего плана-графика, ежегодно разрабатываемого и утверждаемого директором Департамента культуры Тюменской области.

19. План-график профилактических мероприятий на 2018 год:

N п/п	Наименование профилактического мероприятия	Форма мероприятия	Срок (периодичность) проведения мероприятия	Адресаты мероприятия	Ожидаемые результаты проведения мероприятия	Ответственные исполнители
1.	Актуализация Проверочного листа (списка контрольных вопросов) проверки соблюдения обязательных требований законодательства при проведении мероприятий по контролю	размещение на Официальной портале ОИВ ТО	не реже 1 раза в квартал	подконтрольные субъекты	повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях; уменьшение количества нарушений в подконтрольной сфере	Ефимова Е.П., Маркелова М.А., Майер Е.В. - контроль
2.	Актуализация перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования	размещение на Официальной портале ОИВ ТО	не реже 1 раза в квартал	подконтрольные субъекты	повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях; уменьшение количества нарушений в подконтрольной сфере	Ефимова Е.П., Маркелова М.А., Майер Е.В. - контроль
3.	Публичные обсуждения по результатам правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Департамента культуры Тюменской области при осуществлении регионального государственного контроля в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ.				повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях и типовых нарушениях обязательных требований, уменьшение количества нарушений в подконтрольной сфере	Ефимова Е.П., Маркелова М.А., Майер Е.В. - контроль
4.	Проведение консультаций с подконтрольными субъектами по разъяснению обязательных требований (в том числе, совещаний, семинаров и т.п.)	заседания в Департаменте культуры Тюменской области	не реже 1 раза в квартал	подконтрольные субъекты	повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях; уменьшение количества нарушений в подконтрольной сфере	Маркелова М.А., Сизова Н.О.
5.	Информирование о вступлении в законную силу новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие	информационные письма, размещение информации на Официальном портале ОИВ ТО	по мере принятия, внесения изменений	подконтрольные субъекты	повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях; уменьшение количества нарушений в подконтрольной сфере	Ефимова Е.П., Маркелова М.А., Майер Е.В. - контроль
6.	Публикация на Официальном портале ОИВ ТО статистики проведенных контрольно-надзорных мероприятий, перечня наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований, общее количество привлечения к административной ответственности за совершение правонарушений, с указанием основных правонарушений по видам	размещение информации на Официальном портале ОИВ ТО	не реже 1 раза в год	подконтрольные субъекты	повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях; уменьшение количества нарушений в подконтрольной сфере	Ефимова Е.П., Маркелова М.А., Майер Е.В. - контроль
7.	Обобщение правоприменительной практики осуществления государственного контроля (надзора), в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований	размещение информации на Официальном портале ОИВ ТО	не реже 1 раза в год	подконтрольные субъекты	повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях; уменьшение количества нарушений в подконтрольной сфере	Ефимова Е.П., Маркелова М.А., Майер Е.В. - контроль
8.	Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований	направление предостережения	постоянно в течение года (по мере необходимости)	подконтрольные субъекты	предупреждение нарушений обязательных требований	Майер Е.В., Маркелова М.А., Сизова Н.О.
9.	Определение потребности в профессиональной переподготовке и повышении квалификации государственных гражданских служащих государственных органов, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия.	докладная записка на имя директора Департамента культуры Тюменской области	До 20 января 2018	государственные служащие Департамента культуры Тюменской области	улучшение качества (совершенствование) контрольно-надзорной деятельности Департамента культуры Тюменской области; уменьшение количества нарушений в подконтрольной сфере	Шубина Н.В., Майер Е.В., Маркелова М.А., - контроль
10.	Профессиональная переподготовка и повышение квалификации государственных гражданских служащих государственных органов, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия.	Курсы повышения квалификации, семинары.	В течение 2018 года	государственные служащие Департамента культуры Тюменской области	улучшение качества (совершенствование) контрольно-надзорной деятельности Департамента культуры Тюменской области; уменьшение количества нарушений в подконтрольной сфере	Шубина Н.В., Майер Е.В., Маркелова М.А., - контроль

20. Страница Департамента культуры Тюменской области на Официальном портале ОГВ Тюменской области в сети "Интернет", на котором размещается информация о текущих результатах профилактической работы, готовящихся и состоявшихся профилактических мероприятиях, а также настоящая программа: ttp://admtyumen.ru/ogv ru/gov/administrative/culture department.htm.

7. Мониторинг и оценка уровня развития Программы

21. Департамент культуры Тюменской области ежегодно в срок до 1 февраля года, следующего за годом утверждения Программы, готовит доклад об итогах профилактической работы за год, который является составной частью итогового годового отчета о деятельности органа власти.

22. Доклад об итогах профилактической работы должен включать в себя результаты мониторинга и оценки качества Программы, эффективности и результативности профилактических мероприятий.

23. Департамент культуры Тюменской области проводит мониторинг и оценку ежегодно в срок до 1 февраля года, следующего за годом утверждения Программы.

24. Система мониторинга и оценки уровня развития Программы и эффективности и результативности профилактических мероприятий включает в себя:

- самообследование уровня развития Программы, проводимого в соответствии с анкетой согласно приложению к Программе;

- оценку достижения показателей эффективности и результативности профилактических мероприятий, определенных в соответствии с разделом 6 настоящей Программы.

25. Результаты самообследования уровня развития Программы подлежат размещению на странице Департамента культуры Тюменской области Официального портала ОГВ ТО в сети "Интернет".

26. Показатели эффективности и результативности профилактических мероприятий должны учитываться при определении ключевых показателей эффективности и результативности регионального государственного контроля в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации.

27. Основным механизмом оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий является оценка удовлетворенности подконтрольных субъектов качеством мероприятий, которая может быть осуществлена посредством социологического исследования.