Приложение. Информация о реализации государственной программы Тюменской области "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" до 2020 года

Приложение
к постановлениюобластной Думы
от 15.03.2018 N 1135

Информация
о реализации государственной программы Тюменской области "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" до 2020 года (представлена в областную Думу Вице-губернатором Тюменской области С.М. Сарычевым 12.02.2018)

Целью государственной программы Тюменской области "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" до 2020 года (далее - Программа) является минимизация социального, экономического и экологического ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде от ведения и вследствие ведения военных действий, совершения террористических актов, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах.

Задачи Программы:

1. Обеспечение эффективного предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров, происшествий на водных объектах.

2. Обеспечение и поддержание высокой готовности сил и средств систем гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

В 2017 году уточненный объем ассигнований Программы составил 2 346 815 тыс. рублей, финансирование - 1 893 628 тыс. рублей, или 81% от уточненных ассигнований на год.

Задача 1. "Обеспечение эффективного предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров, происшествий на водных объектах"

"Строительство (реконструкция) зданий и сооружений, необходимых для обеспечения защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах". "Инженерная защита территорий области от опасных геофизических процессов"

В рамках реализации данных мероприятий были предусмотрены средства в размере 1 152 879 тыс. рублей, фактическое исполнение за отчетный период составило 875 989 тыс. рублей.

Осуществлялась реализация мероприятия "Укрепление и благоустройство откоса правого берега р. Туры (I, II, III, IV очереди), 2-я и 3-я очереди".

Данное мероприятие реализуется с 2016 года. По состоянию на 01.01.2018 работы завершены в полном объеме.

В рамках мероприятия проведены все плановые необходимые работы.

"Подготовка населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, своевременное оповещение и оперативное информирование граждан о чрезвычайных ситуациях"

В рамках реализации данного мероприятия были предусмотрены средства в размере 19 296 тыс. рублей, фактическое исполнение за отчетный период составило 16 719 тыс. рублей.

Осуществлялась реализация следующих мероприятий:

- содержание и совершенствование учебно-материальной базы объединенного учебно-методического центра (далее - ОУМЦ). Обучение в центре прошли 1 009 человек - руководители исполнительных органов государственной власти области и органов местного самоуправления, руководители бюджетной сферы и специалисты в области гражданской обороны, персонал единых дежурно-диспетчерских служб. Для расширения категории обучающихся приобретен информационный образовательный комплекс. Кроме того, продолжается работа по применению и использованию современных информационных технологий для информирования и обучения населения. Расширена возможность дистанционного обучения граждан. (постановление Тюменской областной Думы от 21.04.2016 N 3623, далее - постановление N 3623);

- проведение региональных и всероссийских соревнований "Школа безопасности", "Юный спасатель", студенческих отрядов спасателей "Золотая осень". Участниками соревнований стали около 500 детей, которые показали высокий уровень подготовки в сфере безопасности;

- поддержание в готовности систем оповещения и информирования населения области об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера. Охват населения при информировании и оповещении в случае угрозы составляет 1 161,6 тыс. человек - 80% населения области. Расширение и модернизация оповещения будут продолжены в 2018 году.

"Реализация неотложных мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров"

В рамках реализации данного мероприятия были предусмотрены средства в размере 915 589 тыс. рублей, фактическое исполнение за отчетный период составило 757 363 тыс. рублей.

В результате опасных гидрологических явлений на р. Ишим в мае 2017 года в Тюменской области был нанесен ущерб 88 объектам транспортной инфраструктуры, находящимся в собственности Тюменской области, муниципальной собственности, потребовалось возведение 45 временных защитных сооружений.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.07.2017 N 1512-р Тюменской области выделено 438,7 млн. рублей из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в том числе 402,1 млн. рублей на проведение неотложных аварийно-восстановительных работ на объектах, из них: 247,5 млн. рублей - объекты дорожного хозяйства (74 объекта), дамбы (3 объекта), 154,6 млн. рублей - устройство временных защитных сооружений (29 объектов).

Дополнительно Правительством Тюменской области принят ряд распоряжений о выделении средств из областного бюджета в целях осуществления мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации на проведение неотложных аварийно-восстановительных работ на объектах дорожного хозяйства (11 объектов) и на устройство временных защитных сооружений (16 объектов).

Работы завершены на всех временных защитных сооружениях и на 83 объектах транспортной инфраструктуры, находящихся в областной собственности, муниципальной собственности. По 5 объектам принято решение не проводить восстановительные работы в связи с отсутствием существенных разрушений после схода воды. Кроме того, из 45 временных сооружений принято решение оставить на постоянной основе 7.

Дополнительно на 17 объектах транспортной инфраструктуры, находящихся в областной собственности, муниципальной собственности, восстановлено асфальтобетонное покрытие.

На разных этапах проведения аварийно-восстановительных работ было задействовано до 300 человек личного состава подрядных организаций и 120 единиц техники.

Своевременно и оперативно проведены работы по развертыванию и содержанию пунктов временного размещения и питания для эвакуируемых граждан.

Постановлением Губернатора Тюменской области от 14.11.2017 N 136 режим чрезвычайной ситуации в Тюменской области отменен, восстановительные работы в рамках заключенных контрактов завершены.

В Тюменской области при наступлении чрезвычайной ситуации сотрудники территориальных управлений социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания населения оперативно включаются в работу, проводимую ГУ МЧС России по Тюменской области и органами местного самоуправления, в том числе по отселению граждан из пострадавших жилых помещений, расселению их в пункты временного размещения.

В органах местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, учреждениях социального обслуживания населения организуются телефоны "горячей линии", информация о которых размещается на сайтах данных органов и стендах, а также на стендах в территориальных управлениях (отделах) социальной защиты населения, в пунктах временного размещения, кроме того, включается в памятки, выдаваемые жителям пострадавших территорий.

В пунктах временного размещения организуется постоянное дежурство, в том числе сотрудников органов социальной защиты населения, которые предоставляют гражданам необходимые консультации, в том числе о возможных видах социальной помощи, оказывают содействие в решении вопросов жизнеобеспечения пострадавших граждан, а также восстановлении утраченных ими документов.

В рамках рассматриваемой Программы за счет средств резервного фонда Правительства Тюменской области пострадавшим гражданам предоставляется материальная помощь.

В 2017 году материальная помощь предоставлена:

1) гражданам, проживающим в городе Ишиме, Ишимском, Абатском и Викуловском районах и пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, предоставлена материальная помощь на первоочередные нужды и на ремонт жилых помещений. Размер материальной помощи на первоочередные нужды определялся индивидуально - до 50 000 рублей, исходя из потребности, установленной в ходе обследования, проводимого комиссиями при территориальных управлениях (отделах) социальной защиты населения с участием специалистов муниципальных учреждений социального обслуживания населения. Материальная помощь на ремонт жилых помещений предоставлялась после освобождения жилого помещения от затопления.

Размер материальной помощи для жителей города Ишима и Ишимского района определялся исходя из степени повреждения жилого помещения в размере до 2 000 рублей на ремонт 1 кв. метра жилого помещения. Жителям Абатского и Викуловского районов материальная помощь на ремонт жилых помещений выплачена в размере 30 000 рублей. Выплата материальной помощи произведена на общую сумму 21,6 млн. рублей, в том числе: на первоочередные нужды - 207 получателям на сумму 7,6 млн. рублей, на ремонт жилых помещений - 183 получателям на сумму 14 млн. рублей;

2) в связи с чрезвычайной ситуацией по эпизоотии - африканской чумой свиней на территории Шороховского сельского поселения Исетского муниципального района. Материальная помощь оказана в размере 30 тыс. рублей на одно подворье семьям, имеющим личное подсобное хозяйство, у которых отчуждены животные и изъяты продукты свиноводства, и в таком же размере гражданам Российской Федерации, уволенным из ООО "Комплекс" после 10 ноября 2017 года.

В связи с отчуждением животных и изъятием продуктов свиноводства помощь оказана на сумму 2,67 млн. рублей 89 получателям, в связи с увольнением - на сумму 3,09 млн. рублей 103 гражданам.

Задача 2. "Обеспечение и поддержание высокой готовности сил и средств систем гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах"

"Организация и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера, поиска и спасания людей во внутренних водах, организация деятельности аварийно-спасательных служб"

На реализацию данного мероприятия были предусмотрены средства в размере 164 111,6 тыс. рублей, фактическое исполнение за отчетный период составило 151 514,5 тыс. рублей.

В рамках реализации данного мероприятия осуществлялось:

1) обеспечение деятельности Тюменской областной службы экстренного реагирования. Обеспечено проведение аварийно-спасательных и поисковых работ более чем в 2 500 случаях, в том числе оказана помощь:

- в дорожно-транспортных происшествиях - 378 случаев;

- в работах техногенного и природного характера - 388 случаев;

- бытового характера - 1 824 случая.

Организовано обучение спасателей в специальных учебных центрах для расширения перечня услуг, оказываемых населению и юридическим лицам, приобретено дополнительное оборудование, генераторы и инструменты;

2) содержание складов для хранения имущества мобилизационного резерва и создание резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

"Создание условий для тушения пожаров, спасения людей и имущества и воспитание культуры пожарной безопасности среди населения"

В рамках реализации данного мероприятия были предусмотрены средства в размере 42 287,7 тыс. рублей, средства освоены в полном объеме.

Реализация данного мероприятия осуществлялась в рамках соглашения между Правительством Тюменской области и Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 26.01.2017 о предоставлении в 2017 году субвенции федеральному бюджету из бюджета Тюменской области на содержание имущества, находящегося в собственности Тюменской области, передаваемого в безвозмездное пользование Главному управлению МЧС России по Тюменской области.

Субвенции на содержание передаваемого имущества предоставлялись на следующие цели:

- расходы на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

- расходы на горюче-смазочные материалы для заправки автомобилей и спецтехники;

- расходы на приобретение запасных частей, диагностику, ремонт, регламентные работы и техническое обслуживание автомобилей и спецтехники;

- расходы на приобретение комплектующих, запасных частей и расходных материалов к компьютерной и оргтехнике, средствам связи, включая расходы на техническое обслуживание и ремонт;

- расходы на поддержание в надлежащем техническом и санитарном состоянии служебных помещений в административных зданиях, их содержание и оплату коммунальных услуг.

"Межбюджетные трансферты на организацию мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций"

В рамках реализации данного мероприятия были предусмотрены средства в размере 52 651,9 тыс. рублей, фактическое исполнение за отчетный период составило 49 754,8 тыс. рублей.

В полном объеме были завершены работы по мероприятиям:

1) разработка проектной документации по объекту "Организация безаварийного пропуска паводковых вод р. Мергенька. Устройство водоотводного канала от озера Сухое в Ишимском районе для сброса части стока р. Мергенька в р. Ишим";

2) организация безаварийного пропуска паводковых вод р. Мергенька. Устройство водоотводного канала от озера Сухое в Ишимском районе для сброса части стока р. Мергенька в р. Ишим.

Показатели Программы

"Количество населения, погибшего при деструктивных событиях (чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах в купальный сезон)", плановое значение на 2016 год - 198 чел., из них гибель: в ЧС - 3 чел., на пожарах - 164 чел., водных объектах в купальный сезон - 31 чел. Фактическое значение за 2016 год - 199 чел., из них гибель: в ЧС - 5 чел., на пожарах - 163 чел., водных объектах в купальный сезон - 31 чел.

Плановое значение на 2017 год - 197 чел., из них гибель: в ЧС - 3 чел., на пожарах - 164 чел., водных объектах в купальный сезон - 30 чел.

Фактическое значение за 2017 год - 191 чел., из них гибель: в ЧС - 0 чел., на пожарах - 161 чел., водных объектах в купальный сезон - 30 чел.

"Количество деструктивных событий (чрезвычайных ситуаций, пожаров, происшествий на водных объектах в купальный сезон)" - плановое значение на 2016 год - 1 877 ед., из них: ЧС - 2 ед., пожаров - 1 843 ед., происшествий на водных объектах в купальный сезон - 32 ед.

Фактическое значение за 2016 год - 1 886 ед., из них: ЧС - 13 ед., пожаров - 1 840 ед., происшествий на водных объектах в купальный сезон - 33 ед.

Плановое значение на 2017 год - 1 867 ед., из них: ЧС - 2 ед., пожаров - 1 834 ед., происшествий на водных объектах в купальный сезон - 31 ед.

Фактическое значение за 2017 год - 1 838 ед., из них: ЧС - 2 ед., пожаров - 1 807 ед., происшествий на водных объектах в купальный сезон - 29 ед.

"Экономический ущерб от пожаров, в ценах 2014 года" - плановое значение на 2016 год - 97,5 млн. рублей в ценах 2014 года, фактическое значение за 2016 год - 72,1 млн. рублей в ценах 2014 года.

Плановое значение на 2017 год - 96,8 млн. рублей в ценах 2014 года, фактическое значение за 2017 год - 38,8 млн. рублей в ценах 2014 года.

"Доля руководящего состава и должностных лиц, прошедших обучение по вопросам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и террористических актов, в общем количестве руководящего состава и должностных лиц" - плановое значение на 2016 год - 100%, фактическое значение за 2016 год - 101%. Плановое значение на 2017 год - 100%, фактическое значение за 2017 год - 100%.

"Охват населения при информировании и оповещении в случае угрозы возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций" - плановое значение на 2016 год - 1 161,6 тыс. чел., фактическое значение за 2016 год - 1 210,3 тыс. чел. Плановое значение на 2017 год - 1 176,8 тыс. чел., фактическое значение за 2017 год - 1 231,7 тыс. чел.

"Количество населения, спасенного при деструктивных событиях (чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах в купальный сезон)", данный показатель включен в программу с 01.01.2017.

Плановое значение на 2017 год - 266 чел., из них спасено: в ЧС - 24 чел., на пожарах - 227 чел., водных объектах в купальный сезон - 15 чел. Фактическое значение за 2017 год - 1 185 чел., из них спасено: в ЧС - 507 чел., на пожарах - 667 чел., водных объектах в купальный сезон - 11 чел.

Превышение фактического значения показателя над плановым значением обусловлено сложившейся сложной паводковой обстановкой в 2017 году в Тюменской области. В соответствии с решением правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 16 мая 2017 года N 1 обстановка, сложившаяся в Тюменской области признана чрезвычайной ситуацией федерального уровня, для органов управления и сил территориальной подсистемы региональной системы ЧС введен режим чрезвычайной ситуации и установлен федеральный уровень реагирования. Для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций организован и осуществляется комплекс мероприятий, направленных на восстановление инфраструктуры, оказание гражданам финансовой помощи.

"Количество населения, получившего травмы на пожарах" - плановое значение на 2016 год - 108 чел., фактическое значение за 2016 год - 108 чел. Плановое значение на 2017 год - 107 чел., фактическое значение за 2017 год - 107 чел.

Анализ обстановки с пожарами за последнее десятилетие показал, что ежегодно в Тюменской области в апреле - мае происходит всплеск природных и техногенных пожаров, а также возгораний. Величина всплеска варьируется от 75% до 95% от среднемесячных показателей количества пожаров и возгораний. Однако в апреле - мае текущего года наблюдалось снижение количества техногенных и лесных пожаров по сравнению с предыдущими годами. Уменьшение частоты возникновения пожаров и возгораний в указанный период текущего года обусловлено, прежде всего, прохождением в указанное время в области масштабного паводка. Грунтовые воды и воды в водоемах области были на критическо-высоком уровне, доступ населения в леса был естественным образом ограничен. Были подтоплены большие территории, в том числе и в населенных пунктах, население которых было эвакуировано в пункты временного размещения. Так как 80% всех происходящих в области пожаров происходят по вине человека, то снижение числа пожаров в рассматриваемый период текущего года вполне закономерно, также в связи с введением в области режима чрезвычайной ситуации все экстренные службы были переведены на круглосуточный режим функционирования, в том числе и подразделения Главного управления МЧС России по Тюменской области. В связи с этим проводимая плановая профилактическая работа была усилена.

В итоге два этих фактора, в совокупности, предотвратили всплеск количества техногенных и природных пожаров в апреле - мае текущего года, вследствие чего в 2017 году снизилось количество населения, погибшего и получившего травмы на пожарах, количество пожаров, а также экономический ущерб от пожаров по сравнению с аналогичными показателями в 2016 году.

"Использование современных информационных технологий, электронных и печатных средств массовой информации для своевременного и гарантированного информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, правилах поведения и способах защиты в таких ситуациях" (постановление N 3623).

Разработка превентивных мер по снижению риска возникновения чрезвычайных ситуаций и пожаров на основе совершенствования надзорной деятельности, проведения профилактических мероприятий, а также путем формирования культуры безопасности жизнедеятельности населения" (постановление N 3623).

В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 13.11.2012 "О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций" были определены границы 16 зон экстренного оповещения населения Тюменской области, из них:

- 7 зон - химически опасные объекты;

- 9 зон - подверженные угрозе лесных пожаров.

В указанные зоны входят 3 муниципальных района, 3 городских округа, 12 сельских населенных пунктов с общим населением 15 165 человек.

В жилых районах вышеуказанных зон для оперативного доведения информации до населения были установлены 22 комплекта громкоговорящих автономных комплексов оповещения населения с возможностью передачи звуковой и речевой информации через GSM-канал, с возможностью подключения проводного VPN-канала.

Для создания мобильного комплекса информирования и оповещения населения (МКИОН) на базе подвижного пункта управления области приобретен светодиодный экран. Работы по монтажу светодиодного экрана и пусконаладочные работы завершены.

Продолжается работа по применению и использованию современных информационных технологий для информирования и обучения населения.

Для расширения категорий обучающихся объединенным учебно-методическим центром приобретен информационный образовательный комплекс EDUCON, проводится работа по размещению данного комплекса и обеспечению его функционирования.

"Проведение организационно-технических мероприятий по реализации в Тюменской области системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112" (далее - система) (постановление N 3623).

Мероприятия по созданию данной системы в Тюменской области проводятся согласно сетевому графику ("дорожной карте").

Проведены государственные испытания системы в Тюменской области, по итогам которых рекомендовано систему принять в постоянную эксплуатацию.

До ввода в постоянную эксплуатацию системы в Тюменской области необходимо обеспечить выполнение рекомендаций по результатам государственных испытаний (в том числе провести предусмотренную "дорожной картой" в 2018 году аттестацию подсистемы информационной безопасности системы-112 Тюменской области), а также продолжить опытную эксплуатацию автоматизированной информационной системы "ЭОС 112".

Обучение по работе с системой прошли 622 человека, из них 382 человека обучено за счет областного бюджета.

"Прогнозирование угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (постановление N 3623).

По итогам заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Правительства Тюменской области от 12 декабря 2017 года принято решение N 35 о создании в срок до 1 марта 2018 года областной межведомственной рабочей группы в целях разработки и формирования прогноза и мониторинга развития весеннего половодья на реках области, а также более тесного взаимодействия с Республикой Казахстан.

В рамках подготовки к паводковому периоду 2018 года на территории Тюменской области в 2017 году из областного бюджета бюджетам Ишимского, Викуловского муниципальных районов выделены средства на подготовку проектной документации на строительство пяти противопаводковых дамб, в том числе двух дамб в Викуловском муниципальном районе и трех дамб в Ишимском муниципальном районе. Завершается подготовка проектной документации в рамках заключенных муниципальных контрактов. Кроме того, планируется выделение денежных средств областного бюджета на подготовку проектной документации на строительство двух противопаводковых дамб в Вагайском муниципальном районе. В областном бюджете на 2018 год предусмотрены средства на проведение строительно-монтажных работ по вышеуказанным дамбам.

"Дальнейшее создание и развитие отдельных постов пожарной охраны в целях противопожарной защиты населенных пунктов, социально значимых объектов и объектов экономики, в том числе от угрозы распространения на них лесных и ландшафтных пожаров" (постановление N 3623).

В Тюменской области находится 1 218 населенных пунктов, "прикрытых" различными видами пожарной охраны, в том числе подразделениями добровольной пожарной охраны 182 населенных пункта, таким образом, "прикрытие" составляет 100%.

В целях сокращения времени реагирования подразделений пожарной охраны на муниципальном уровне дополнительно создано 3 поста корпуса сил добровольной пожарной охраны (села Конево, Бутусово, Муллаши (на территории 2 муниципальных образований), передано 2 ед. техники АРС-14, переоборудованных под цели пожаротушения, и 1 ед. АЦ-40.

В Тюменской области создание и применение патрульных, патрульно-маневренных, маневренных, патрульно-контрольных групп организовано в соответствии с решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Тюменской области N 3 от 16.02.2017 и распоряжением Правительства Тюменской области N 168-р от 02.03.2017.

Проведено 27 заседаний комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности, принято 26 нормативно-правовых актов муниципальных образований по созданию патрульных, патрульно-маневренных, маневренных, патрульно-контрольных групп.

В настоящее время создано 1 244 группы численностью 4 166 чел. и 381 ед. техники:

- 872 патрульные группы численностью 1 780 чел. и 9 ед. техники;

- 288 патрульно-маневренных групп численностью 1 493 чел. и 288 ед. техники;

- 50 маневренных групп численностью 763 чел. и 50 ед. техники;

- 34 патрульно-контрольных группы численностью 130 чел. и 34 ед. техники.

Привлечение групп в пожароопасный сезон осуществлялось диспетчером ЕДДС муниципального образования с уведомлением диспетчеров пункта связи пожарной части подразделений ФПС, диспетчерских служб лесничеств и региональной диспетчерской службы Тюменской области.