Приложение 2

Приложение 2
к постановлению
Администрации
города Тобольска
от 29 марта 2018 г. N 18

Порядок
проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности

1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Тюменской области от 29.12.2005 N 444 "О местном самоуправлении в Тюменской области" и определяет правила проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов Администрации города Тобольска, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - экспертиза), в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Для целей настоящего Порядка под участниками публичных консультаций понимаются субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности, организации, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, научно-исследовательские организации, а также иные лица, интересы которых затрагиваются предлагаемым правовым регулированием.

Иные понятия, используемые в настоящем Порядке, принимаются в тех же значениях, что и в нормативных правовых актах Российской Федерации, нормативных правовых актах Тюменской области, муниципальных правовых актах города Тобольска.

1.2. Экспертизе подлежат муниципальные нормативные правовые акты Администрации города Тобольска, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - правовые акты).

1.3. Экспертиза не проводится в отношении правовых актов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

1.4. Уполномоченным органом по проведению экспертизы правовых актов является комитет экономики Администрации города Тобольска (далее - уполномоченный орган).

1.5. Экспертиза проводится уполномоченным органом в соответствии с ежегодным Планом проведения экспертизы правовых актов (далее - План), утверждаемым Главой города Тобольска до 31 декабря года, предшествующего года проведения экспертизы и содержащим следующие сведения:

а) реквизиты правовых актов, подлежащих экспертизе;

б) срок проведения экспертизы правовых актов, определяемый в соответствии с пунктом 1.8 настоящего Порядка;

в) срок проведения публичных консультаций по правовым актам;

г) контактные данные должностного лица уполномоченного органа, ответственного за проведение публичных консультаций.

1.6. Проект Плана формируется ежегодно уполномоченным органом, на основании предложений о проведении экспертизы, содержащих сведения, указывающие, что положения правового акта могут создавать условия, необоснованно затрудняющие осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - предложения), направленных в уполномоченный орган органами государственной власти, органами Администрации города Тобольска, научно-исследовательскими организациями, организациями, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также иными заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица).

1.7. Уполномоченный орган ежегодно не позднее 1 июля года, предшествующего году проведения экспертизы, обеспечивает размещение на официальном сайте Администрации города Тобольска, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) уведомления о начале приема предложений (далее - предложения).

Предложения направляются заинтересованными лицами в срок до 1 октября года, предшествующего году проведения экспертизы.

Предложения, поступившие по истечении срока, указанного в абзаце втором настоящего пункта и (или) не содержащие сведения, указывающие, что положения правового акта могут создавать условия, необоснованно затрудняющие осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, к рассмотрению уполномоченным органом не принимаются.

1.7.1 В случаях, указанных в абзаце третьем пункта 1.7 настоящего Порядка, формирование проекта плана осуществляется уполномоченным органом самостоятельно в срок до 1 декабря года, предшествующего году проведения экспертизы.

В проект плана включаются правовые акты, в отношении которых уполномоченным органом проведена оценка регулирующего воздействия и с даты вступления в силу которых на 1 октября года, предшествующего году проведения экспертизы, прошло 12 месяцев и более, в количестве не менее 5 правовых актов.

Правовые акты, соответствующие критериям, указанным в абзаце втором настоящего пункта, включаются в проект плана исходя из даты их издания, первым включается правовой акт, соответствующий критериям, указанным в абзаце втором настоящего пункта, и изданный ранее по сравнению с другими правовыми актами, соответствующими критериям, указанным в абзаце втором настоящего пункта.

1.8. Срок проведения экспертизы составляет не более 45 рабочих дней, исчисляемых со дня, установленного Планом для начала экспертизы соответствующего правового акта, и включает в себя срок, необходимый для:

а) проведения публичных консультаций;

б) проведения уполномоченным органом в соответствии с пунктом 1.12 настоящего Порядка исследования правового акта;

в) оформления заключения по результатам экспертизы правового акта.

1.9. В течение 5 рабочих дней с момента утверждения Плана, уполномоченный орган обеспечивает размещение на официальных сайтах Плана, форму опросного листа, используемого при проведении публичных консультаций, утвержденных уполномоченным органом (далее - опросный лист), согласно приложению 1 к Порядку, информации о сроках и адресе направления участниками публичных консультаций предложений (замечаний) при проведении публичных консультаций.

Размещенный на официальных сайтах План является уведомлением о проведении экспертизы и публичных консультаций в соответствии с установленными в плане сроками.

1.10. Публичные консультации проводятся в течение 30 рабочих дней, исчисляемых со дня, установленного планом для начала экспертизы, путем направления участниками публичных консультаций в адрес уполномоченного органа опросных листов в указанный в настоящем пункте срок.

1.11. Опросные листы, указанные в пункте 1.10 настоящего Порядка, поступившие по истечении срока, установленного для проведения публичных консультаций, указанного в пункте 1.10 настоящего Порядка, и (или) не содержащие ответов на вопросы, предусмотренные формой опросного листа, к рассмотрению уполномоченным органом не принимаются.

1.12. Уполномоченный орган по истечении срока, указанного в пункте 1.10 настоящего Порядка, проводит исследование правового акта, опросных листов, поступивших в уполномоченный орган, в ходе которого изучаются:

а) наличие в правовом акте избыточных требований по подготовке и (или) представлению документов, сведений, информации (далее - документы), что выражается в следующем:

требуемые аналогичные или идентичные документы выдает тот же орган;

аналогичные или идентичные документы требуется представлять в несколько органов или учреждения, предоставляющие государственные, муниципальные услуги;

необоснованная периодичность подготовки и (или) представления документов (орган, получающий документ не использует его с той периодичностью, с которой получает обязательные к подготовке и (или) представлению документы);

требования к представлению документов об объектах, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации обязательной государственной регистрации, в случае, если вся требуемая информация или документы имеются в распоряжении государственных органов в связи с государственной регистрацией;

аналогичные или идентичные документы требуется представлять в одно или различные подразделения одного и того же органа, учреждения;

наличие организационных препятствий для приема обязательных к предоставлению документов (удаленное местонахождение приема документов, неопределенность времени приема документов);

отсутствие альтернативных способов подачи обязательных к представлению документов (запрещение подачи документов через уполномоченных лиц либо с использованием любых иных способов подачи документов кроме личного приема);

предъявление завышенных требований к форме представляемых документов, представление которых связано с оказанием муниципальной услуги (представление только оригиналов документов и (или) нотариально заверенных копий документов, за исключением случаев, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Тюменской области);

процедура подачи документов не предусматривает возможности получения доказательств факта приема уполномоченным должностным лицом обязательных для представления документов;

установленная процедура не способствует сохранению конфиденциальности представляемых документов или способствует нарушению иных охраняемых законом прав;

б) наличие в правовом акте требований, связанных с необходимостью создания, приобретения, содержания, реализации каких-либо активов, возникновения, наличия или прекращения договорных обязательств, наличия персонала, осуществления субъектом предпринимательской и инвестиционной деятельности работ (услуг), осуществлением или прекращением определенного вида деятельности, которые необоснованно усложняют ведение деятельности либо приводят к издержкам или невозможности осуществления предпринимательской или инвестиционной деятельности;

в) отсутствие полномочий у должностных лиц, наделенных правом проведения проверок, участия в комиссиях, выдачи (осуществления) согласований, определения условий и выполнения обязательных процедур, установленных законодательством Российской Федерации;

г) отсутствие организационных или технических условий, приводящее к невозможности реализации Администрацией города Тобольска, установленных функций в отношении субъектов предпринимательской или инвестиционной деятельности.

О результатах рассмотрения опросных листов, иной информации уполномоченный орган в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в пункте 1.10 настоящего Порядка, письменно информирует участника публичных консультаций, направившего соответствующий опросный лист.

1.13. По результатам проведения экспертизы уполномоченным органом оформляется заключение, которое должно содержать следующее:

а) реквизиты правового акта, в отношении которого уполномоченным органом проведена экспертиза;

б) сведения об органе Администрации города Тобольска - разработчике правового акта (далее - разработчик правового акта), в отношении которого уполномоченным органом проведена экспертиза;

в) выявленные в соответствии с пунктом 1.12 настоящего Порядка положения правового акта, которые создают необоснованные затруднения осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности или вывод об отсутствии таких положений, а также обоснование сделанного вывода;

г) сведения о результатах проведения публичных консультаций.

1.14. Заключение, указанное в пункте 1.13 настоящего Порядка, подписывается руководителем уполномоченного органа и регистрируется в пределах срока, указанного в пункте 1.8 настоящего Порядка.

1.15. В течение 3 рабочих дней со дня регистрации заключения, указанного в пункте 1.14 настоящего Порядка, уполномоченный орган обеспечивает его размещение на официальных сайтах, а также направляет копию заключения в адрес органа разработчика, юридического комитета Администрации города Тобольска.

1.16. В случае, если по результатам экспертизы правового акта уполномоченным органом выявлены положения, необоснованно затрудняющие осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, орган разработчик, в течение 10 рабочих дней со дня регистрации копии заключения, указанного в пункте 1.14 настоящего Порядка, обеспечивает внесение изменений в правовой акт, в отношении которого уполномоченным органом проведена экспертиза, в порядке, установленном муниципальным правовым актом Администрации города Тобольска, направленных на исключение положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.

1.17. Орган разработчик в течение 5 рабочих дней со дня издания правового акта о внесении изменений, направленных на исключение положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, письменно уведомляет уполномоченный орган о его издании.

1.18. Уполномоченный орган ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, подготавливает информацию о результатах экспертизы правовых актов, направляет ее на рассмотрение Главе города Тобольска, в Совет по противодействию коррупции и совет по развитию малого и среднего предпринимательства, а также обеспечивает ее размещение на официальных сайтах.

Приложение 1
к Порядку
проведения экспертизы
муниципальных нормативных правовых
актов, затрагивающих вопросы
осуществления предпринимательской
и инвестиционной деятельности

                          ФОРМА ОПРОСНОГО ЛИСТА

                 ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ПУБЛИЧНЫХ КОНСУЛЬТАЦИЙ

                               ПЕРЕЧЕНЬ

    ВОПРОСОВ В РАМКАХ ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ КОНСУЛЬТАЦИЙ ПО ЭКСПЕРТИЗЕ

                [название нормативного правового акта]

     Пожалуйста,  заполните и направьте данную форму на адрес электронной

почты: torgotdel208@yandex.ru не позднее "__" _________ 20__ года.

     Контактная информация

Название организации:

_________________________________________________________________________

Сфера деятельности организации:

_________________________________________________________________________

Ф.И.О. контактного лица:

_________________________________________________________________________

Номер контактного телефона:

_________________________________________________________________________

Адрес электронной почты:

_________________________________________________________________________

     Ответьте на следующие вопросы:

     1. Обоснованы ли нормы, содержащиеся в нормативном правовом акте?

_________________________________________________________________________

     2.  Опишите  издержки, которые несут субъекты общественных отношений

в    связи    с    действующим    регулированием  (по  возможности  дайте

количественную оценку).

_________________________________________________________________________

     3.  Существуют  ли, на ваш взгляд, иные наиболее эффективные и менее

затратные  для  регулирующего  органа  и  субъектов предпринимательской и

инвестиционной   деятельности  варианты  государственного  регулирования?

Если да, приведите иные варианты, обосновав каждый из них.

_________________________________________________________________________

     4.    Оцените,    насколько  полно  и  точно  отражены  обязанности,

ответственность    субъектов   государственного  регулирования,  а  также

насколько   понятно  прописаны  административные  процедуры,  реализуемые

ответственными  исполнительными органами государственной власти Тюменской

области,  насколько  точно  и недвусмысленно прописаны властные функции и

полномочия.   Считаете  ли  вы,  что  существует  необходимость  изменить

существующие  нормы?  Если  да,  укажите  такие  нормы  и  обоснование их

изменения.

_________________________________________________________________________

     5.    Существуют  ли  в  действующем  государственном  регулировании

положения,  которые  необоснованно затрудняют ведение предпринимательской

и    инвестиционной    деятельности?  Приведите  обоснования  по  каждому

указанному положению.

_________________________________________________________________________

     Иные замечания и предложения