Приложение. Порядок межведомственного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Тюменской области, органов местного самоуправления Тюменской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти при реализации мероприятий по содействию развитию конкуренции в Тюменской области

Приложение
к распоряжению
Правительства
Тюменской области
от 17 апреля 2018 г. N 425-рп

Порядок
межведомственного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Тюменской области, органов местного самоуправления Тюменской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти при реализации мероприятий по содействию развитию конкуренции в Тюменской области

1. Общие положения

1.1. Порядок межведомственного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Тюменской области (далее - исполнительные органы государственной власти), органов местного самоуправления Тюменской области (далее - органы местного самоуправления), территориальных органов федеральных органов исполнительной власти при реализации мероприятий по содействию развитию конкуренции в Тюменской области (далее - Порядок) регулирует вопросы:

координации деятельности исполнительных органов государственной власти по выполнению мероприятий, предусмотренных планом мероприятий ("дорожной картой") по содействию развитию конкуренции в Тюменской области (далее - региональная "дорожная карта");

взаимодействия с органами местного самоуправления в рамках соглашения о внедрении в Тюменской области Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации, заключенного между Департаментом экономики Тюменской области и администрациями всех муниципальных районов и городских округов (далее - Соглашение);

взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по вопросам реализации в Тюменской области требований Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.09.2015 N 1738-р (далее - Стандарт).

1.2. Порядок определяет:

перечень участников межведомственного взаимодействия при реализации мероприятий по содействию развитию конкуренции в Тюменской области (далее - межведомственное взаимодействие);

формы осуществления межведомственного взаимодействия;

порядок осуществления межведомственного взаимодействия.

1.3. Исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти осуществляют межведомственное взаимодействие в пределах установленных полномочий.

2. Перечень участников межведомственного взаимодействия

2.1. В межведомственном взаимодействии участвуют:

Департамент экономики Тюменской области - уполномоченный орган по содействию развитию конкуренции в Тюменской области (далее - уполномоченный орган);

исполнительные органы государственной власти;

органы местного самоуправления (в рамках Соглашений);

территориальные органы федеральных органов исполнительной власти (по согласованию при реализации полномочий в указанной сфере деятельности).

2.2. Исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти участвуют в межведомственном взаимодействии самостоятельно, а также через свои структурные подразделения, территориальные подразделения, подведомственные организации.

3. Формы осуществления межведомственного взаимодействия

3.1. Межведомственное взаимодействие осуществляется в соответствии с действующим законодательством в следующих формах:

обмен информацией;

осуществление совместных действий (мероприятий) в рамках исполнения региональной "дорожной карты";

формирование рейтинга муниципальных образований (городских округов и муниципальных районов) Тюменской области по содействию развитию конкуренции;

создание коллегиальных межведомственных органов.

4. Порядок и направления осуществления межведомственного взаимодействия

4.1. Организация деятельности коллегиальных (координационных и консультативных) органов по содействию развитию конкуренции в Тюменской области.

4.1.1. Консультативным, совещательным органом по содействию развитию конкуренции в Тюменской области является Совет по улучшению инвестиционного климата при Губернаторе Тюменской области (далее - Совет).

4.1.2. Координационным органом, образованным для обеспечения межведомственного взаимодействия, является межведомственная рабочая группа по содействию развитию конкуренции в Тюменской области (далее - рабочая группа).

Состав рабочей группы и Положение о рабочей группе утверждается заместителем Губернатора Тюменской области, координирующим и контролирующим деятельность уполномоченного органа.

4.2. Уполномоченный орган заключает Соглашения о внедрении в Тюменской области Стандарта с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

4.3. Формирование перечня приоритетных и социально значимых рынков для содействия развитию конкуренции в Тюменской области (далее - перечень рынков).

4.3.1. Перечень рынков разрабатывается на основе анализа результатов мониторинга состояния и развития конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг Тюменской области на срок до полного выполнения мероприятий, направленных на развитие конкурентной среды на конкретном рынке, и достижения установленных значений целевых показателей, предусмотренных региональной "дорожной картой".

4.3.2. Исполнительные органы государственной власти вносят предложения по внесению изменений в перечень рынков в уполномоченный орган по запросу уполномоченного органа.

4.3.3. Уполномоченный орган при формировании перечня рынков взаимодействует с Управлением Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по вопросам результатов анализа правоприменительной практики.

4.3.4. Уполномоченный орган разрабатывает проект перечня рынков, вносит изменения в перечень рынков на основе анализа результатов мониторинга состояния и развития конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг Тюменской области, а также с учетом предложений участников межведомственного взаимодействия в соответствии с требованиями Стандарта.

4.3.5. Перечень рынков утверждается Протоколом заседания Совета по улучшению инвестиционного климата при Губернаторе Тюменской области.

4.4. Разработка региональной "дорожной карты".

4.4.1. Исполнительные органы государственной власти, являющиеся ответственными исполнителями мероприятий региональной "дорожной карты", при наличии предоставляют в уполномоченный орган предложения по внесению изменений в региональную "дорожную карту" в части включения дополнительных мероприятий, направленных на содействие развитию конкуренции в целях достижения установленных значений целевых показателей, предусмотренных региональной "дорожной картой".

4.4.2. Уполномоченный орган разрабатывает проект региональной "дорожной карты", вносит изменения и дополнения в региональную "дорожную карту" на основе анализа результатов мониторинга состояния и развития конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг Тюменской области, а также с учетом предложений участников межведомственного взаимодействия.

4.4.3. Уполномоченный орган выносит проект региональной "дорожной карты" для рассмотрения и одобрения на заседании Совета.

4.4.4. Региональная "дорожная карта" утверждается распоряжением Правительства Тюменской области.

4.4.5. Региональная "дорожная карта" действует до полного выполнения мероприятий, направленных на развитие конкурентной среды на конкретном рынке, и достижения установленных значений целевых показателей.

4.5. Выполнение мероприятий, предусмотренных региональной "дорожной картой").

4.5.1. Исполнительные органы государственной власти, являющиеся ответственными исполнителями мероприятий региональной "дорожной карты", предоставляют в уполномоченный орган информацию:

о реализации мероприятий региональной "дорожной карты" по итогам полугодия и года до 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом, по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку;

о достижении значений целевых (контрольных) показателей эффективности, установленных в региональной "дорожной карте", один раз в год по итогам отчетного года до 25 января по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку.

4.5.2. Органы местного самоуправления (в рамках Соглашений) предоставляют информацию о реализации плана мероприятий ("дорожной карты") по содействию развитию конкуренции в муниципальном образовании за отчетный период в соответствии с Порядком, установленным распоряжением Правительства Тюменской области от 16.07.2012 N 1370-рп "О перечне информации, запрашиваемой исполнительными органами государственной власти Тюменской области".

4.5.3. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, являющиеся ответственными исполнителями мероприятий региональной "дорожной карты", предоставляют информацию о выполнении мероприятий по запросу уполномоченного органа.

4.5.4. Информация о реализации мероприятий и выполнении показателей региональной "дорожной карты" размещается уполномоченным органом в разделе "Содействие развитию конкуренции" на странице Департамента экономики Тюменской области Официального портала органов государственной власти Тюменской области в сети Интернет.

4.6. Организация проведения мониторинга состояния и развития конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг Тюменской области (далее - мониторинг).

Уполномоченный орган ежегодно организует проведение мониторинга, который включает:

4.6.1. Мониторинг наличия (отсутствия) административных барьеров и оценки состояния конкурентной среды субъектами предпринимательской деятельности (далее - мониторинг административных барьеров) и мониторинг удовлетворенности потребителей качеством товаров, работ и услуг на товарных рынках Тюменской области и состоянием ценовой конкуренции (далее - мониторинг удовлетворенности потребителей);

4.6.1.1. Уполномоченный орган разрабатывает требования к проведению и подготовке результатов мониторинга административных барьеров и мониторинга удовлетворенности потребителей ежегодно в срок до 10 декабря.

4.6.1.2. Департамент по общественным связям, коммуникациям и молодежной политике Тюменской области обеспечивает проведение мониторинга административных барьеров и мониторинга удовлетворенности потребителей ежегодно в срок до 15 сентября.

4.6.1.3. Уполномоченный орган взаимодействует с Департаментом здравоохранения Тюменской области, Департаментом образования и науки Тюменской области, Государственной жилищной инспекцией Тюменской области, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области по вопросам анализа данных об обращениях граждан и организаций, связанных с неудовлетворенностью качеством товаров, работ и услуг прямых потребителей и наличием административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности.

4.6.2. Мониторинг удовлетворенности субъектов предпринимательской деятельности и потребителей товаров, работ и услуг качеством (уровнем доступности, понятности и удобства получения) официальной информации о состоянии конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг Тюменской области и деятельности по содействию развитию конкуренции, размещаемой уполномоченным органом и муниципальными образованиями (далее - мониторинг информации).

4.6.2.1. Уполномоченный орган разрабатывает анкету для опроса населения области и субъектов предпринимательской деятельности об удовлетворенности качеством официальной информации, размещаемой уполномоченным органом, и размещает для самозаполнения в разделе "Содействие развитию конкуренции" на странице Департамента экономики Тюменской области Официального портала органов государственной власти Тюменской области в сети Интернет.

4.6.2.2. Обработка и анализ данных мониторинга информации осуществляется уполномоченным органом ежегодно в срок до 20 января.

4.6.3. Мониторинг деятельности субъектов естественных монополий на территории Тюменской области (далее - мониторинг естественных монополий);

4.6.3.1. Департамент тарифной и ценовой политики Тюменской области, Региональная энергетическая комиссия Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа ежегодно в срок до 15 июня предоставляют в уполномоченный орган следующую информацию по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку:

о предложениях по внесению изменений и дополнений в перечень рынков, на которых присутствуют субъекты естественных монополий;

о субъектах естественных монополий, осуществляющих деятельность на рынках, на которых оказывают услуги субъекты естественных монополий;

о субъектах предпринимательской деятельности, взаимодействующих прямо или косвенно в экономической деятельности с субъектами естественных монополий (далее - субъекты естественных монополий), и потребителях товаров, работ и услуг, предоставляемых субъектами естественных монополий.

Ежегодно в срок до 15 декабря - информацию об анализе данных об уровнях тарифов (цен), установленных региональным органом по регулированию тарифов, за текущий и прошедший периоды.

4.6.3.2. Уполномоченный орган формирует:

перечень субъектов естественных монополий, осуществляющих деятельность на рынках Тюменской области;

перечень субъектов предпринимательской деятельности и потребителей товаров, работ и услуг, предоставляемых субъектами естественных монополий;

анкету для опроса субъектов предпринимательской деятельности и потребителей товаров, работ и услуг, предоставляемых субъектами естественных монополий, о развитии конкуренции и удовлетворенности качеством товаров, работ и услуг на рынках присутствия субъектов естественных монополий.

4.6.3.3. Опрос субъектов предпринимательской деятельности и потребителей товаров, работ и услуг, предоставляемых субъектами естественных монополий, о развитии конкуренции и удовлетворенности качеством товаров, работ и услуг на рынках присутствия субъектов естественных монополий проводится уполномоченным органом путем направления анкет на их электронные адреса.

4.6.3.4. Обработка и анализ информации мониторинга естественных монополий осуществляется уполномоченным органом ежегодно в срок до 15 января.

4.6.4. Мониторинг деятельности хозяйствующих субъектов, доля участия Тюменской области или муниципального образования в которых составляет 50 и более процентов (далее - мониторинг хозяйствующих субъектов).

4.6.4.1. Исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления организуют проведение мониторинга хозяйствующих субъектов в подведомственной сфере деятельности с учетом подведомственных государственных и муниципальных организаций.

4.6.4.2. Исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления направляют информацию о результатах мониторинга хозяйствующих субъектов в уполномоченный орган ежегодно в срок до 1 февраля по форме согласно приложению 4 к настоящему Порядку.

4.6.4.3. Уполномоченный орган формирует сводный реестр (за исключением предприятий, осуществляющих деятельность в сферах, связанных с обеспечением обороны и безопасности государства, а также включенных в перечень стратегических предприятий) хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в Тюменской области ежегодно в срок до 15 февраля.

4.7. Создание и реализация механизмов общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий.

4.7.1. Исполнительные органы государственной власти обеспечивают создание и реализацию механизмов общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий в соответствии с Концепцией создания и развития механизмов общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий с участием потребителей, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.09.2013 N 1689-р.

4.7.2. Департамент тарифной и ценовой политики Тюменской области, Региональная энергетическая комиссия Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа, Департамент жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области предоставляют в уполномоченный орган информацию о раскрытии информации, повышающей прозрачность деятельности субъектов естественных монополий, в том числе ссылки на страницы в сети Интернет по форме согласно приложению 5 к настоящему Порядку ежегодно в срок до 25 октября.

4.7.3. Департамент жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области, Департамент тарифной и ценовой политики Тюменской области предоставляют в уполномоченный орган информацию об оценках эффективности реализации инвестиционной программы и отдельных инвестиционных проектов субъектов естественных монополий на основании оценок, осуществляемых представителями потребителей товаров, работ и услуг, задействованных в механизмах общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий, ежегодно в срок до 15 декабря.

4.8. Повышение уровня информированности субъектов предпринимательской деятельности и потребителей товаров, работ и услуг о состоянии конкурентной среды и деятельности по содействию развитию конкуренции.

4.8.1. Уполномоченный орган размещает информацию о выполнении требований Стандарта и мероприятий, предусмотренных региональной "дорожной картой", в разделе "Содействие развитию конкуренции" на официальном портале органов государственной власти Тюменской области в сети Интернет.

4.8.2. Органам местного самоуправления рекомендуется:

создание на официальном сайте муниципального образования специализированного раздела "Содействие развитию конкуренции" для размещения актуальной информации о документах, принимаемых в целях содействия развитию конкуренции, их выполнении, и иных материалов о деятельности по содействию развитию конкуренции в муниципальном образовании;

обеспечение наличия в специализированном разделе официального сайта муниципального образования ссылки для перехода в раздел "Содействие развитию конкуренции" официального портала органов государственной власти Тюменской области.

4.9. Организация и проведение обучающих мероприятий, тренингов для работников органов местного самоуправления и муниципальных служащих по вопросам содействия развитию конкуренции.

4.9.1. Органы местного самоуправления направляют в уполномоченный орган предложения для включения в план обучающих мероприятий ежегодно в срок до 1 апреля.

4.9.2. Уполномоченный орган формирует план проведения обучающих мероприятий, тренингов для органов местного самоуправления ежегодно в срок до 30 апреля.

4.9.3. Уполномоченный орган привлекает исполнительные органы государственной власти к участию в проведении обучающих мероприятий, тренингов по вопросам компетенции для органов местного самоуправления по мере необходимости.

4.10. Подготовка ежегодного доклада о состоянии и развитии конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг Тюменской области (далее - доклад).

4.10.1. Исполнительные органы государственной власти, являющиеся ответственными исполнителями мероприятий региональной "дорожной карты", при наличии ежегодно в срок до 25 января предоставляют в уполномоченный орган информацию:

о предложениях по вопросам компетенции в отношении муниципальных образований, которые с точки зрения содействия развитию конкуренции и внедрения Стандарта можно было бы отметить с лучшей стороны, и о деятельности (мероприятиях), за которые эти муниципальные образования стоит отметить;

о примерах эффективных действий исполнительных органов государственной власти по развитию конкуренции в Тюменской области;

о проблемных вопросах в части организации работы по содействию развитию конкуренции в муниципальных образованиях;

о предложениях по направлениям развития конкуренции в муниципальных образованиях.

4.10.2. Уполномоченный орган подготавливает ежегодный доклад и вносит доклад для рассмотрения на заседаниях рабочей группы, Совета и размещает утвержденный доклад в разделе "Содействие развитию конкуренции" официального портала органов государственной власти Тюменской области в сети Интернет.

4.11. Участниками межведомственного взаимодействия предоставляется информация в уполномоченный орган в соответствии с графиком согласно приложению 6 к настоящему Порядку.