Приложение. Информация о выполнении постановления Тюменской областной Думы от 21.04.2016 N 3626 "О рекомендациях "круглого стола" по теме: "Состояние продовольственного рынка и обеспечение населения Тюменской области безопасными пищевыми продуктами" (представлена в областную Думу Вице-губернатором Тюменской области С.М. Сарычевым 19.03.2018)

Приложение
к постановлению
Тюменской областной Думы
от 19.04.2018 N 1215

Информация
о выполнении постановления Тюменской областной Думы от 21.04.2016 N 3626 "О рекомендациях "круглого стола" по теме: "Состояние продовольственного рынка и обеспечение населения Тюменской области безопасными пищевыми продуктами" (представлена в областную Думу Вице-губернатором Тюменской области С.М. Сарычевым 19.03.2018)

В целях создания условий для комплексного развития продовольственного рынка, эффективной, доступной защиты прав потребителей и обеспечения населения области безопасными пищевыми продуктами Правительством Тюменской области в 2017 году реализованы следующие мероприятия.

I. Содействие развитию инновационной и инвестиционной деятельности в сфере потребительского рынка

1. Содействие в функционировании логистических, распределительных центров и других современных форматов торговли.

За последние 2 года введены в эксплуатацию:

- логистическо-распределительный центр АО "Тандер" (торговая сеть "Магнит") площадью 40 тыс. кв. метров по адресу: Тюменский район, 310-й км федеральной автодороги Екатеринбург - Тюмень. В настоящее время работают направления по отгрузке товаров на предприятия Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа, Тюменской и Курганской областей;

- распределительный центр компании ООО "Х5 Ритейл Групп" (магазины "Пятерочка", "Карусель", "Перекресток") площадью 30 тыс. кв. метров. Данный распределительный центр обслуживает более 130 предприятий торговли Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа, общий запланированный грузооборот составляет около 2 тыс. тонн в сутки. В планах компании увеличить число магазинов до 160.

ОАО "Ялуторовский мясокомбинат" в 2017 году завершило строительство логистического центра для приёма и переработки сырья, прежде всего мяса, площадью 4500 кв. метров (г. Тюмень, ул. Чекистов, 31а). Управление логистическим центром будет осуществлять компания "ТюменьЛогистикХолод". Вместе с тем в связи со сложной экономической ситуацией открытие данного объекта запланировано на 1-й квартал текущего года.

Открытие подобных объектов является одним из важнейших направлений развития логистической инфраструктуры и способствует минимизации издержек, сокращению цепи поставок, повышению их маневренности, правильному распределению товарных потоков.

2. Содействие в развитии сельскохозяйственных, а также специализированных продовольственных рынков, на которых 50 и более процентов торговых мест предоставляются производителям сельскохозяйственной продукции.

По данным муниципальных образований Тюменской области, в настоящее время:

- в г. Тюмени функционирует 1 сельскохозяйственный рынок ООО "Эскада" (ул. Червишевский тракт, 25) на 53 торговых места. Кроме того, на универсальных розничных рынках (ТМУП "Рынок", ул. Герцена, 95; ООО "Рынок", ул. Федюнинского, 55, 1-й этаж; ООО "Сибстрой", пр. Солнечный, 11, 1-й этаж; ЗАО "Диас", ул. Логунова, 5, стр. 1; ООО ТЦ "Мальвинка", ул. Бакинских Комиссаров, 7; ООО "Натали-С", ул. Малиновского, 5) реализуется продукция местных товаропроизводителей, в том числе крестьянских (фермерских) хозяйств и граждан, ведущих личные подсобные хозяйства (мясо, мясная продукция, рыба, рыбная продукция, овощи, картофель, мёд и др.);

- в г. Ишиме работает специализированный продовольственный рынок "Мясной лабаз" ООО ТД "Никольская ярмарка" (ул. Гаранина, 1, стр. 4) на 57 торговых мест, на котором осуществляется продажа молока, мяса, рыбы, колбасных изделий, копченостей, ягод, мёда и др.;

- в Заводоуковском городском округе сельскохозяйственная и продовольственная продукция реализуется товаропроизводителями в ТК "Океан продуктов", где представлены товары местных предприятий. Кроме того, с целью создания условий для продажи продукции крестьянских (фермерских) хозяйств и продукции, выращенной гражданами на садоводческих и приусадебных участках, организована постоянно действующая сельскохозяйственная ярмарка на площадке, прилегающей к ТК "Океан" (г. Заводоуковск, ул. Теплякова, 1);

- в г. Тобольске для обеспечения населения продукцией местных товаропроизводителей проводятся сельскохозяйственные ярмарки и ярмарки выходного дня на территориях, прилегающих к универсальному рынку "Северный" (ООО "Техмастер") и ТК "Ермак" (ООО "Паритет").

3. Содействие развитию франчайзинга путем проведения вебинаров, круглых столов, конференций, семинаров с привлечением экспертов Российской ассоциации франчайзинга, фонда "Инвестиционное агентство Тюменской области" и др.

В настоящее время в Тюменской области по франчайзингу работает около 500 предприятий, 80% из которых находятся в городе Тюмени, 20% - в других муниципальных образованиях области.

По данным администрации города Тюмени, в настоящее время по франшизе работают 42 предприятия общественного питания. Наиболее известными для потребителей являются следующие бренды: "Чайхана "Киш Миш", "Крошка-Картошка", "Баскин Роббинс", "Шоколадница", "Синнабон".

Тюменские франчайзеры активно участвуют в конкурсе "Лучшие товары и услуги Тюменской области". Так, в 2017 году лауреатом конкурса стала франшиза магазина "КрепыЖ", дипломантами - лингвистическая школа "Еврошкола" и франшиза компании Dream Group.

Для предпринимательского сообщества Тюменской области франчайзинг давно стал надежным и эффективным инструментом развития бизнеса.

В последнее время одним из важных направлений франчайзинга является агрофранчайзинг, который решает такие задачи, как развитие малых форм хозяйствования (крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства), обеспечение занятости в сельском хозяйстве, воспроизводство рабочей силы, рост объема производства сельскохозяйственной продукции.

Данное направление активно развивается в Тюменском районе. В 2016 году был запущен пилотный проект по выращиванию птицы, в рамках реализации которого с двумя агрофранчайзерами сотрудничало 20 граждан, ведущих личные подсобные хозяйства (Тюменский, Исетский, Ялуторовский, Абатский и Ярковский районы). Продукция реализовывалась в розничных магазинах города Тюмени и Тюменского района.

С 2017 года стало развиваться новое направление агрофранчайзинга - растениеводство. В июне 2017 года в селе Ембаево состоялась презентация агрофраншизы личного подсобного хозяйства Антонова Ю.В. В презентации приняли участие представители исполнительных органов государственной власти Тюменской области, депутаты Тюменской областной Думы, представители администрации Тюменского муниципального района и ветераны села. Технология агрофраншизы следующая: франчайзи (заинтересованные владельцы личных подсобных хозяйств) выращивают рассаду, а реализацией продукции занимается франчайзер (ЛПХ Антонов Ю.В.). Такая схема реализации проекта выгодна всем сторонам: агрофранчайзер расширяет производство и снижает затраты, а граждане, ведущие личные подсобные хозяйства, получают возможность заработать.

В настоящее время Антонов Ю.В. уже нашел рынки сбыта для своей продукции. В числе его клиентов предприятия нефтегазовой отрасли, образовательные и медицинские учреждения, предприятия сферы жилищно-коммунального хозяйства. Помимо Тюменской области география поставок продукции включает в себя Курганскую область, а также города Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа (Ханты-Мансийск, Сургут, Когалым, Нижневартовск, Междуреченский, Новый Уренгой и Салехард).

Антонову Ю.В. выделен в долгосрочную аренду земельный участок площадью 41 га. В дальнейшем планируется строительство тепличного комплекса для последующего выращивания рассады в Тюменском районе.

ООО "АРСИБ-Агро" активно развивает проект мясной агрофраншизы - доращивание бычков гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства. Проект уже реализован в Аромашевском, Сладковском, Сорокинском, Викуловском и Ялуторовском районах. Общее количество проданных бычков составляет около 250 голов. До конца 2018 года планируется реализовать еще 300 голов. Среди собственников хозяйств растет интерес к такому направлению бизнеса.

4. Содействие развитию объектов дорожного сервиса.

Во исполнение поручения комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения (протокол от 12.12.2016 N 4) в целях содействия развитию придорожного сервиса уполномоченным исполнительным органом государственной власти Тюменской области в сфере потребительского рынка и туризма совместно с органами местного самоуправления:

- подготовлены предложения по использованию существующих и организации новых площадок для осуществления торговли вблизи придорожной полосы автомобильных дорог федерального значения (далее - ФАД);

- приняты дополнительные меры по пресечению нарушений правил дорожного движения и торговли в несанкционированных местах вблизи придорожной полосы ФАД.

Органами местного самоуправления Тобольского, Тюменского, Уватского, Ярковского муниципальных районов и города Тюмени в адрес филиала ФКУ "Уралуправтодор" в городе Тюмени направлены предложения по организации 24 новых (перспективных) площадок для осуществления торговли вблизи придорожной полосы ФАД.

Администрацией Тобольского муниципального района предоставлено 3 земельных участка для строительства новых объектов придорожного сервиса вблизи придорожной полосы ФАД.

Администрацией Тюменского муниципального района проведена работа по подбору земельных участков для размещения объектов придорожного сервиса на ФАД Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск. Определен участок рядом с Созоновским муниципальным образованием, отвечающий условиям разрешенного использования, а также инвестор для строительства придорожного комплекса на территории данного муниципального образования (57-й км ФАД Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск). Указанный комплекс будет предусматривать размещение кафе-столовой, гостиницы, магазина автозапчастей, придорожного рынка и казачьего подворья.

В городе Тюмени выявлено 10 мест дислокации большегрузного транспорта. В рамках рабочей встречи представителей администрации города Тюмени, сотрудников УГИБДД УМВД России по городу Тюмени и водителей большегрузного транспорта, состоявшейся 24.03.2017, последними подтверждена готовность размещения большегрузного транспорта на специально оборудованных площадках. Для этих целей определены 4 земельных участка, потенциально возможных для размещения площадок для большегрузного транспорта. В настоящее время 3 земельных участка (по ул. Сидора Путилова площадью 6 083 кв. метров, в районе Велижанского тракта площадью 2 431 кв. метров и по ул. Магистральной площадью 10 297 кв. метров) предоставлены уполномоченным исполнительным органом государственной власти Тюменской области в сфере имущественных отношений МКУ "Служба заказчика по ЦАО города Тюмени". В отношении земельного участка по ул. Магистральной площадью 2 497 кв. метров МКУ "Служба заказчика по ЦАО города Тюмени" подано заявление на заключение договора безвозмездного пользования.

Для обустройства парковок на указанных площадках требуется финансирование в объёме 65 016,5 млн рублей, в том числе на разработку проектной документации - 3 862, 2 млн рублей, строительство парковок - 61 154,3 млн рублей. Администрация города Тюмени предлагает организовать на обустроенных площадках специализированные ярмарки по продаже общераспространённых строительных материалов и дров. Функции по организации и проведению ярмарок предполагается передать на договорной основе квалифицированным сторонним организациям (аутсорсинг).

Во исполнение поручения Губернатора Тюменской области о принятии дополнительных мер по пресечению нарушений Правил дорожного движения и правил торговли в несанкционированных местах придорожной полосы автомобильных дорог администрациями муниципальных районов и городских округов совместно с ФКУ "Уралуправтодор" и межмуниципальными отделами УМВД России по Тюменской области организованы совместные выезды. В ходе рейдов по Тобольскому, Уватскому и Тюменскому районам в отношении лиц, осуществляющих несанкционированную торговлю в придорожной полосе, составлено 35 протоколов об административных правонарушениях.

С целью пресечения торговли в несанкционированных местах муниципальными образованиями Тюменской области в 2017 году проведены следующие мероприятия:

- администрацией Уватского муниципального района разработаны формы уведомлений о несанкционированной торговле с указанием предусмотренной законодательством административной ответственности и информационные листы, содержащие информацию о 3 площадках для организации торговли на территории муниципального района;

- администрацией Ярковского муниципального района проведена разъяснительная работа с жителями населенных пунктов Новоселово, Плавнова, Мотуши, Чеганово по указанному вопросу;

- администрацией Тюменского муниципального района в органы местного самоуправления сельских поселений Тюменского муниципального района направлены письма об организации совместных с МО УМВД России "Тюменский" и Управлением ветеринарии Тюменской области мероприятий по пресечению несанкционированной торговли.

II. Дальнейшее проведение мероприятий, направленных на реализацию политики импортозамещения, упрощение доступа продукции местных товаропроизводителей в торговые сети. Создание условий для повышения доли продукции тюменских товаропроизводителей от общего объёма товарооборота продовольственных групп товаров в торговых сетях региона

1. Создание условий для реализации сельскохозяйственной продукции непосредственно населению на розничных рынках, минуя посреднические структуры.

По состоянию на 01.01.2018 продовольственные товары и сельскохозяйственная продукция реализуются на 9 розничных рынках области (7 универсальных, 1 продовольственный, 1 сельскохозяйственный), где организовано 1 369 торговых мест, из них 246 мест (18% от общего количества) предназначено для местных товаропроизводителей и граждан - глав крестьянских (фермерских) хозяйств, членов таких хозяйств, граждан, ведущих личные подсобные хозяйства или занимающихся садоводством, огородничеством, животноводством.

Постановлением Правительства Тюменской области от 03.08.2009 N 216-п утвержден Порядок определения органами местного самоуправления количества торговых мест для осуществления деятельности по продаже сельскохозяйственной продукции гражданами, ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством, на универсальном рынке.

В соответствии с данным постановлением количество торговых мест на универсальном рынке определяется исходя из необходимости обеспечения населения муниципального образования указанной продукцией, потребности в торговых местах для реализации гражданами сельскохозяйственной продукции и возможности управляющих рынками компаний организовать торговые места для указанной категории граждан в соответствии с требованиями действующего законодательства и фактически составляет не менее 10% от общего количества торговых мест на универсальном рынке.

Торговые места на сельскохозяйственном рынке предоставляются в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации", постановлением Правительства Тюменской области от 30.07.2007 N 183-п "Об утверждении упрощенного порядка предоставления торговых мест на сельскохозяйственном, сельскохозяйственном кооперативном и универсальных рынках".

В целях координации работы с управляющими рынками компаниями по заполняемости (востребованности) торговых мест для реализации сельскохозяйственной продукции проводится ежеквартальный мониторинг наличия свободных торговых мест.

Всего на продовольственных розничных рынках области по состоянию на 01.01.2018 имелось 331 свободное торговое место, из них 81 - для сельскохозяйственных товаропроизводителей и граждан, реализующих собственную продукцию, выращенную на приусадебных участках.

Информация о наличии свободных торговых мест на розничных рынках области ежеквартально размещается на официальном портале органов государственной власти Тюменской области (далее - Портал).

2. Реализация проекта в поддержку местных товаропроизводителей "Покупаем тюменское!" (далее - Проект).

В целях формирования позитивного имиджа продукции предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности Тюменской области, оказания содействия в продвижении товаров местных товаропроизводителей уполномоченным исполнительным органом государственной власти Тюменской области в сфере потребительского рынка и туризма в рамках реализации Проекта в 2017 году проведены следующие мероприятия:

- размещены рекламные баннеры формата 3х6 метров о местных товаропроизводителях в городе Тюмени;

- подготовлена презентация исследования конъюнктуры продовольственного рынка городов Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа и Ямало-Ненецкого автономного округа для тюменских товаропроизводителей;

- осуществлен прокат рекламного видеоролика, популяризирующего продукцию тюменских товаропроизводителей, в прикассовых зонах 5 торговых центров города Тюмени;

- оказано содействие в продвижении продукции ОАО "Бенат". В настоящее время продажа продукции производства ОАО "Бенат" осуществляется во всех крупных федеральных и локальных торговых сетях. Продолжается работа с федеральными сетями по расширению ассортиментной матрицы, географии продаж, в том числе в Ханты-Мансийский автономный округ - Югру, Ямало-Ненецкий автономный округ, Свердловскую область, Челябинскую область, Краснодарский край, Республику Коми, город Санкт-Петербург, Псковскую и Тверскую области.

3. Проведение совместных мероприятий с организациями торговли и товаропроизводителями по оптимизации условий взаимного сотрудничества, в т.ч. организация закупочных сессий.

С целью расширения ассортимента реализуемой продукции и продвижения местной продукции в 2017 году проведены следующие мероприятия:

- закупочная сессия торговой сети "АШАН" по вопросу создания собственной торговой марки, в которой приняли участие 20 товаропроизводителей области (05.05.2017);

- презентация-дегустация продукции товаропроизводителей Тюменской области (ООО "Юнигрэй", ООО "Ишимский мясокомбинат", ООО "Компания "Сибрыбпром", ООО "Слада", ООО "Сладковское товарное рыбоводческое хозяйство", ООО "Хлебокомбинат "Абсолют") с участием представителей учреждений социальной сферы области (25.05.2017);

- встреча с представителями федеральных торговых сетей (АО "ДИКСИ Юг", ЗАО "ТД "Перекресток", ООО "ЛЕНТА", ООО "О'КЕЙ", ООО "МЕТРО Кэш энд Керри", АО "Тандер", ООО "АШАН", ООО "Элемент-Трейд-Тюмень", "X5 Retail Group", ООО "Агроторг") по вопросу увеличения доли продукции местных товаропроизводителей (27.08.2017);

- день местного предпринимателя и закупочная сессия торговой сети "Лента" (27.10.2017). Производители представили свою продукцию, провели дегустацию, в том числе для покупателей, рассказали об особенностях и технологиях производства, потребительских свойствах продукции, способах и условиях поставок. В мероприятии приняли участие более 40 тюменских товаропроизводителей;

- рабочие встречи с представителями федеральных торговых сетей, на которых уполномоченный исполнительный орган государственной власти Тюменской области в сфере потребительского рынка и туризма выступил с инициативой проведения такого мероприятия в сфере сетевой торговли как "ярмарка локальных производителей". Инициативу о необходимости реализации указанного мероприятия поддержала компания "Карусель";

- закупочная сессия торговой сети "Пятерочка" в распределительном центре компании ООО "Х5 Ритейл Групп" с участием более 50 тюменских товаропроизводителей (17.11.2017). В рамках закупочной сессии проведена экскурсия по распределительному центру и представлена презентация торговой сети;

- ярмарки-презентации местных товаропроизводителей в гипермаркетах торговой сети "Карусель", в ходе которых покупателей знакомили с новой продукцией, проводились дегустации (08.12.2017, 09.12.2017). Кроме того, был выпущен ярмарочный каталог с предложением специальных цен на продукцию местного производства и скидками на определенные виды товаров. В результате проведения данных ярмарок-презентаций продажи местных товаропроизводителей выросли в 3 - 4 раза;

- обучающий тренинг для региональных товаропроизводителей "Федеральные торговые сети. KPI и их потребности, которые можно превратить в ваши продажи" (14.12.2017). Мероприятие проводит ГАУ ТО "Агентство туризма и продвижения Тюменской области" совместно с фондом "Инвестиционное агентство Тюменской области";

- закупочная сессия торговой сети "МЕТРО Кэш энд Керри", в которой приняло участие более 40 товаропроизводителей. В рамках мероприятия была организована презентация, представители компании рассказали о стандартах, стратегии своей работы, а также требованиях к качеству, упаковке и маркировке продукции (15.12.2017).

Осуществление вышеуказанных мероприятий способствует продвижению продукции местных товаропроизводителей на региональном и межрегиональном уровнях, расширению рынков сбыта сельскохозяйственной продукции и продовольствия, а также увеличению её доли на региональном продовольственном рынке.

4. Проведение работы по заключению договоров поставки и расширению ассортимента продуктов питания региональных товаропроизводителей на предприятиях розничной торговли области.

Мероприятия по продвижению местных товаропроизводителей позволили увеличить долю их продукции в общем объёме оборота продовольственной группы товаров в торговых сетях Тюменской области. По состоянию на 1 января 2018 года данный показатель составил 48%.

5. Заключение соглашений между уполномоченным исполнительным органом государственной власти Тюменской области в сфере потребительского рынка и туризма и местными товаропроизводителями для обеспечения их участия в Проекте, поддержки и распространения информации о производителях.

По состоянию на 01.01.2018 подписано 57 соглашений.

Производитель, желающий принять участие в Проекте, подписывает соглашение и получает право провести комплекс мероприятий по продвижению своей продукции: применение брендбука, проведение дегустации в торговых сетях, экскурсии на предприятия, участие в ярмарках, выставках, тематических фестивалях и др.

III. Содействие в организации и проведении сельскохозяйственных и продовольственных ярмарок с участием предприятий агропромышленного комплекса области, оптовых торговых предприятий г. Тюмени, крестьянских (фермерских) хозяйств области, индивидуальных предпринимателей, граждан, ведущих личные подсобные хозяйства

В целях обеспечения беспрепятственной реализации сельскохозяйственной продукции и продуктов питания местных товаропроизводителей в городах и районах области регулярно проводятся розничные ярмарки, в том числе ярмарки выходного дня по расширенной продаже данной продукции.

Организация ярмарок осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 27.12.2013 N 600-п "Об утверждении порядка организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них в Тюменской области". Согласно данному постановлению ежегодно совместно с органами местного самоуправления формируется сводный план организации и проведения ярмарок, который размещается на Портале в разделе "Экономика и финансы/Потребительский рынок/Розничные рынки".

По данным органов местного самоуправления, в 2017 году в Тюменской области проведена 561 специализированная продовольственная ярмарка и ярмарка выходного дня, реализовано 576,4 тонны продовольственных товаров на общую сумму 103,016 млн рублей. В ярмарочной торговле приняли участие предприятия агропромышленного комплекса, крестьянские (фермерские) хозяйства.

В городе Тюмени в 2017 году проведено 9 областных ярмарок по реализации сельскохозяйственной и продовольственной продукции. В ярмарочных мероприятиях приняли активное участие сельскохозяйственные товаропроизводители, предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности, индивидуальные предприниматели, представители малых форм хозяйствования. Участниками ярмарочной торговли был представлен широкий ассортимент молочной, мясной, рыбной продукции, хлебобулочных и кондитерских изделий, картофеля, овощей и др. Общий товарооборот ярмарок составил 42,639 млн рублей.

В целях дальнейшего укрепления межрегиональных связей и расширения торгово-экономического сотрудничества в насыщении рынка автономных округов сельскохозяйственной и продовольственной продукцией в 2017 году уполномоченным исполнительным органом государственной власти Тюменской области в сфере агропромышленного комплекса совместно с муниципальными образованиями Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (города Ханты-Мансийск, Когалым, Лангепас, Югорск, Нефтеюганск, Нягань) и Ямало-Ненецкого автономного округа (города Новый Уренгой, Надым, Ноябрьск, Тарко-Сале, Губкинский, Пурпе) организовано 35 выездных ярмарок тюменских товаропроизводителей.

Товаропроизводителями Тюменской области в широком ассортименте реализовывалась молочная продукция (цельномолочная продукция, масло сливочное, сыр), мясо (говядина, свинина, конина, баранина, птица), мясные полуфабрикаты, субпродукты, колбасные изделия и деликатесы, яйцо птицы (куриное, перепелиное), рыбная продукция, картофель и овощи (свекла, морковь, капуста), мёд и др. В ярмарочных мероприятиях была реализована 321,1 тонны продукции на общую сумму 58,077 млн рублей, в том числе в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре - 90,3 тонны на 19,959 млн рублей, в Ямало-Ненецком автономном округе - 230,8 тонны на 38,118 млн рублей.

Информация о проведении ярмарок размещалась на Портале, в областных средствах массовой информации (электронных изданиях, на телевидении и радио).

IV. Обеспечение учреждений социальной сферы Тюменской области безопасными качественными продуктами питания местного производства

Создание условий для формирования системы здорового питания в учреждениях образования, социальных учреждениях для достижения целей демографического развития

В целях обеспечения здорового питания с 2016 года в учреждениях социальной сферы уполномоченными исполнительными органами государственной власти области совместно с Управлением Роспотребнадзора по Тюменской области (далее - Роспотребнадзор) реализуется план мероприятий ("дорожная карта") "Организация питания с внедрением принципов "здорового питания" в отраслях "Социальная политика", "Образование" и "Здравоохранение" (далее - План мероприятий).

Целью реализации Плана мероприятий является оптимизация рационов питания организованных групп населения, пребывающих в учреждениях (организациях) социальной сферы, профилактика распространения некачественной пищевой продукции, противодействие производству и обороту некачественной продукции, усиление информационного обеспечения по вопросам здорового питания, повышение эффективности информационных кампаний.

Питание в учреждениях отрасли "Социальная политика" организовано с применением цикличных (10-, 14-, 21-дневных) примерных меню, обеспечивающих сбалансированное, разнообразное, здоровое питание клиентов учреждений. В рамках реализации Плана мероприятий разработаны меню для дошкольных образовательных учреждений, детских оздоровительных лагерей с включением в рацион питания продукта функционального питания с высоким содержанием бифидобактерий "Биовестин А".

Кроме того, с 2008 года АУ ТО "Центр технологического контроля" систематически (ежемесячно) осуществляет мониторинг соблюдения среднесуточных норм потребления продуктов питания, организации сбалансированного, разнообразного и рационального питания в стационарных учреждениях отрасли "Социальная политика". Ежеквартально проводится анализ уровня потребления продуктов, входящих в рацион питания обслуживаемых граждан. За 2017 год отклонений в части соблюдения натуральных норм потребления продуктов питания не установлено.

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Тюменской области в сфере социального развития организовано специализированное консультативно-методическое сопровождение организаций отрасли "Социальная политика" по вопросам соблюдения технологии приготовления блюд и кулинарных изделий по принципам здорового питания, щадящей кулинарной обработки, в учреждениях отрасли постоянно обновляется база нормативно-технологической документации.

Для обеспечения разнообразия и улучшения качества питания граждан, проживающих в учреждениях отрасли "Социальная политика", с целью расширения возможности применения в питании клиентов учреждений продуктов питания местного производства периодически обновляется подборка технологических карт на приготовление блюд из продуктов, производимых в Тюменской области (рыбы, мяса, молочной продукции, ягод, круп и т.д.).

Автономные учреждения отрасли "Социальная политика" (далее - учреждения) осуществляют закупку товаров, работ, услуг, в том числе закупку продуктов питания, в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и положений о закупках, принятых в учреждениях.

При закупках продовольственной продукции учреждениями осуществляется оценка качества потребительских свойств продуктов питания, проводится входной контроль поступающей продукции с целью обеспечения безопасными качественными продуктами питания и формирования системы здорового питания. Закупка таких товарных групп, как молочная, мясная продукция, хлеб и хлебобулочные изделия, яйцо куриное, овощи, осуществляется учреждениями преимущественно у местных товаропроизводителей.

В целях реализации Плана мероприятий уполномоченный исполнительный орган государственной власти Тюменской области в сфере здравоохранения совместно со специалистами по диетологии и эндокринологии в 2017 году принимал участие:

- в определении категорий получателей услуг в сфере здравоохранения (пациенты стационарных подразделений медицинских организаций Тюменской области) с учетом пищевой и энергетической ценности потребляемых блюд, рекомендуемых среднесуточных норм питания, объемов блюд, необходимости использования в питании специализированных продуктов и др.;

- в разработке примерных меню и нормативно-технологической документации для разных категорий пациентов стационаров (взрослые, дети).

План мероприятий был направлен для исполнения в адрес руководителей медицинских организаций Тюменской области, имеющих в структуре стационарные подразделения, определены ответственные за реализацию данного плана.

Медицинскими организациями в 2017 году осуществлен мониторинг исполнения Плана мероприятий, при этом:

- на официальных сайтах размещена информация о здоровом питании;

- представлены сведения об организации питания в стационарах, работе комиссий по приёмке продуктов питания от поставщиков (проверка деклараций, сертификатов соответствия, ветеринарных свидетельств, сертификатов качества на продукты питания, товарно-транспортных накладных, проверка органолептических признаков и технических характеристик продовольственной продукции);

- указано на порядок формирования закупок продуктов питания по отдельным контрактам с использованием перечня продовольственных товаров, произведённых в Тюменской области.

Кроме того, медицинские организации поддержали Всероссийскую акцию "Соль и йод IQ сбережет" и реализовали информационно-коммуникативные проекты для привлечения внимания общественности к проблеме йододефицитных состояний. Размещены публикации на сайтах медицинских организаций, оформлены тематические стенды, организованы трансляции профилактических роликов и консультации специалистов "горячей линии".

Для массового информирования населения по вопросам здорового питания специалисты медицинских организаций Тюменской области приняли участие в 10 телеэфирах, 4 радиоэфирах, подготовили 13 публикаций в газетах и разместили 65 публикаций на сайтах медицинских организаций. В области было выпущено более 200 наименований печатной продукции по здоровому питанию (листовки, памятки, брошюры) общим тиражом около 40 000 экземпляров. Проведено более 300 лекций по здоровому питанию в организованных коллективах с общим охватом около 7 500 человек, в школах "Здорового питания" при отделениях медицинской профилактики прошли обучение 419 человек.

Активную работу по пропаганде здорового питания в 2017 году проводили 6 центров здоровья для взрослых и 3 центра здоровья для детей, открытых на базе государственных и муниципальных учреждений здравоохранения Тюменской области, а также 3 мобильных центра здоровья для взрослых и 1 мобильный центр здоровья для детей. Формирование навыков здорового питания осуществляется при обучении основам здорового образа жизни, при прохождении комплексных обследований и динамических осмотров в центрах здоровья, а также в школах здоровья по вопросам здорового питания. Число лиц, обученных основам здорового образа жизни в центрах здоровья Тюменской области, в 2017 году составило более 110 000 человек, из них более 25 000 детей. Для лиц с нарушением питания и факторами риска развития алиментарно-зависимых заболеваний составляются индивидуальные программы коррекции питания. В "школах рационального питания" центров здоровья обучено около 800 человек, из них почти 300 детей, в "школах по снижению массы тела" и "школах здорового образа жизни" - около 600 человек.

В рамках массовых мероприятий прошли дни открытых дверей, организован приём населения врачами-эндокринологами и консультирование по вопросам йододефицитных состояний (проконсультировано более 200 человек), а также интерактивная площадка и конференция для медицинских работников.

ГАУЗ ТО "Областной центр медицинской профилактики, лечебной физкультуры и спортивной медицины" была проведена следующая работа:

- осуществлено тиражирование печатных кейсов по профилактике факторов риска, в том числе по пропаганде здорового питания: листовки "Холестерин", "Код здоровья", раскраска-игра для детей "Здравчик - мой герой ЗОЖ", брошюра "Паспорт моего здоровья", коммуникативный кейс для проведения краткого профилактического консультирования;

- выпущены настольная игра для детей "Уроки здоровья" (общий тираж более 37 000 экземпляров), методическое пособие для врачей "Школа правильного питания" для использования в работе отделений и кабинетов медицинской профилактики, а также врачами-терапевтами, врачами общей практики.

На интернет-портале "Тюменская область - территория здоровья" (www.takzdorovo-to.ru) с 2013 года работает виртуальный кабинет врача по пропаганде здорового питания, консультационный приём ведёт врач-диетолог. В 2017 году виртуальный кабинет посетили более 20 тысяч раз.

В официальных аккаунтах Портала в социальных сетях "ВКонтакте", Facebook, "Одноклассники", Instagram в 2017 году размещено 46 постов по пропаганде здорового питания. Основными темами публикаций стали вопросы по рациональному питанию, основам диетологии, пользе употребления продуктов питания, обогащённых микронутриентами, и т. д.

В газете "Территория здоровья. Тюменская область" размещались статьи для повышения информированности населения о формировании культуры рационального питания, пользе микронутриентов, витаминов, по набору продуктов "правильной продуктовой тарелки".

В целях формирования ответственного отношения к здоровью у детей дошкольного и школьного возраста в 2017 году проведены интерактивные "Уроки здоровья от Здравчика" в детских садах, пришкольных лагерях, общеобразовательных школах, а также в рамках детских фестивалей и общегородских праздников (День здоровья в пос. "Альпийская долина", День города Заводоуковска и т.д.). Всего в Тюменской области прошло 23 урока здоровья, которые посетили около 3 000 детей.

В рамках комплексного профилактического проекта "ПроFБоровский" в июне 2017 года проведена "школа здоровья" по правильному питанию, где для жителей пос. Боровский была организована лекция о здоровой и полезной пище, а компанией-партнёром сети кафе "Тортшер" организован мастер-класс по приготовлению вкусного и правильного перекуса. Гости мероприятия имели возможность прослушать лекцию и продегустировать приготовленные угощения, количество участников составило 24 человека.

В сентябре 2017 года состоялся II областной конкурс социальных рекламных проектов "Шагать по жизни здорово", в котором приняли участие ученики школ с 1-го по 11-й классы и воспитанники детских садов, поступило 300 работ, в том числе по тематике здорового питания. Основные задачи конкурса: вовлечь подрастающее поколение в сферу социального творчества, содействовать формированию мировоззрения, основанного на осознании ценностей человеческого существования, указывающего на ответственное отношение к своему здоровью, ведение здорового образа жизни, формирование здоровьесберегающей среды в семье и обществе.

В ноябре 2017 года проведена "школа профилактики сахарного диабета", организована лекция на тему "Профилактика диабета" (слушателями стали более 40 человек). В рамках мероприятия организована интерактивная площадка по измерению артериального давления, уровня сахара в крови и состава тела на весах-анализаторах (биоимпедансометрия), в работе школы приняло участие около 50 человек.

В целях привлечения внимания населения к важности правильного питания и демонстрации его влияния на здоровье организма в рамках работы "Палаток здоровья" и комплексных профилактических проектов на массовых спортивных, культурных и общегородских мероприятиях для всех желающих проводился анализ состава тела на специализированном оборудовании. Специалист после проведения данного анализа для каждого обследованного заполнял форму "Код здоровья" - вносил данные о весе, проценте содержания жира и воды в организме, рекомендуемом суточном калораже с указанием индекса массы тела и интерпретацией данных, участникам вручались брошюры и буклеты о правильном питании. Всего в 2017 году было обследовано 2 000 человек.

Кроме того, в рамках проекта корпоративного здоровьесбережения "Академия здоровья", организованного совместно с Торгово-промышленной палатой Тюменской области, проведены акции "Здоровое утро" для АО "Бенат" (около 180 человек), ОАО "РН-Уватнефтегаз" (около 200 человек), ПИФ "Фрикон" (около 50 человек), КК "Бисквитный двор" (около 100 человек), Торгово-промышленной палаты Тюменской области (около 20 человек). На интерактивных сессиях проводился экспресс-скрининг на наличие факторов риска развития неинфекционных заболеваний, в т.ч. анализ массы и состава тела (соотношение воды, жира, мышц, костей и т.д.), давались консультации специалистов по вопросам профилактики неинфекционных заболеваний, распространялись профилактические печатные кейсы. На каждом предприятии было выявлено до 50% сотрудников с избыточной массой тела, которым были даны рекомендации по снижению веса и правильному питанию.

Деятельность по формированию системы здорового питания в общеобразовательных, дошкольных и профессиональных образовательных организациях Тюменской области ведётся в соответствии с государственной программой Тюменской области "Развитие образования и науки" до 2020 года и на плановый период до 2025 года в рамках проекта комплексной оздоровительной работы "Здоровье на 5+".

Начиная с 2013 года ежегодно проводится областной фестиваль-конкурс детских тематических проектов "Питание и здоровье", призванный содействовать формированию заинтересованного отношения к собственному здоровью, привитию навыков здорового образа жизни всем участникам образовательного процесса. Фестиваль-конкурс нацелен на развитие инновационной деятельности в системе образования Тюменской области по вопросам здоровьесбережения, а также конструктивного взаимодействия со всеми участниками образовательного процесса и заинтересованными организациями. В марте - апреле 2017 года состоялся V фестиваль-конкурс, на очный (заключительный) этап которого поступило более 40 групповых и индивидуальных работ детей школьного и дошкольного возраста.

С 2016 года в системе дошкольного образования Тюменской области расширена реализация проекта образовательно-оздоровительной программы "Питание и здоровье". Совместно с Роспотребнадзором было принято решение о включении пробиотического продукта "Биовестин-А" в меню детских садов для оздоровления детей, а также об углублении образовательной составляющей проекта в части формирования культуры здорового питания. В настоящее время в проекте участвуют 30 дошкольных образовательных учреждений.

Результатом данных мероприятий стало значительное снижение заболеваемости воспитанников детских садов, принимавших в течение года указанный продукт питания. Отмечено, что систематическое использование Биовестина-А нормализует работу желудочно-кишечного тракта, способствует укреплению иммунитета, повышает стойкость к простудным заболеваниям и гриппу, нейтрализует аллергические реакции, улучшает состояние кожных покровов, общее самочувствие, активизирует познавательные процессы, повышает работоспособность и стрессоустойчивость.

При приготовлении пищи в детских образовательных организациях области используются преимущественно продукты местных товаропроизводителей, что позволяет обеспечить детей максимально свежей и здоровой пищей.

В связи с тем что в регионе наблюдается йодная недостаточность, в детском питании используется только йодированная соль. С целью предупреждения микронутриентной недостаточности в рацион питания в школах и детских садах включается обогащенный хлеб. В результате принимаемого комплекса мер у детей отмечается спад заболеваемости, связанной с микронутриентной недостаточностью (в 2016 году - на 50%).

Ведется непрерывная деятельность по поддержанию на высоком современном уровне материально-технического состояния пищеблоков образовательных организаций. В настоящее время во всех образовательных организациях созданы условия для обеспечения детей полноценным и безопасным горячим питанием.

Большую роль в обеспечении горячим питанием всех школьников играет реализация на постоянной основе мер социальной поддержки в форме компенсации из областного бюджета части расходов на оплату школьного питания всем учащимся с учётом дифференцированного подхода к объёму финансирования различных категорий школьников.

В настоящее время в структуру автоматизированной информационной системы "Электронная школа Тюменской области" включён модуль по учёту питания, используемый во всех школах города Тюмени. Благодаря указанному ресурсу у родителей появилась возможность вместе с детьми формировать меню в соответствии со своими предпочтениями и потребностями. Данная система оказалась востребованной и быстро реагирующей на запросы детей и родителей в части меню и качества предоставляемого питания, что позволяет отслеживать типичный выбор набора продуктов родителями и, соответственно, корректировать формирование навыков правильного питания, ответственного отношения к выбору рациона питания.

В соответствии с распоряжением Правительства Тюменской области от 29.06.2015 N 1088-рп "О создании региональной информационной системы "Мониторинг цен" в регионе внедрена информационно-аналитическая система "Мониторинг цен", позволяющая вести автоматизированный мониторинг цен на закупку продуктов, данных о поставщиках и производителях продуктов питания, приобретаемых для организации питания учащихся.

По данным вышеуказанного мониторинга, доля продовольственных товаров тюменских производителей в рационах питания обучающихся в школах в 2017 году составила в разрезе товарных групп:

- молоко и молочная продукция (АО "Золотые луга", ООО "Молоко", ОАО "Тобольский городской молочный завод", ЗАО "Ясень", ООО "Тюменьмолоко", ООО "Молочный завод "Абсолют", ООО "Молочный завод", ООО "Новодеревенское", ООО "Молочно-мясной комплекс "Исеть-Молоко") - 97,71%;

- говядина (АО "Мясокомбинат Ялуторовский", АО "Пурагро УК", ООО "Ясень-Агро", СППСК "Прогресс", СПССК "ГарантЪ", СПССПК "Энергия", ОСССПК "Беркут", ООО "Ишимский мясокомбинат", СССППК "Гостинец", ООО КМП "Мясная сказка", ООО "Молочно-мясной комплекс "Исеть-Молоко") - 96,36%;

- картофель (АО "Мальковское", КХ "Радуга", ООО "Агрофирма КриММ", ОАО "Агро-Сиб-Альянс", ООО "Простор", ООО "Ясень-Агро", СПК "Ембаевский", КХ "Пчела") - 99,17%;

- мясо кур (АО ПРОДО "Тюменский бройлер", ЗАО "Птицефабрика "Пышминская", ООО "Ишимский мясокомбинат", ПАО "Птицефабрика "Боровская", ООО "Совхоз Прогресс", СППСК "Прогресс") - 91,50%;

- яйцо (ЗАО "Птицефабрика "Пышминская", ПАО "Птицефабрика "Боровская") - 95,63%;

- хлебобулочная продукция (АО "Тюменский хлебокомбинат", ЗАО ХК "Фонд", ООО "Возрождение", ООО "Заводоуковский элеватор", ООО "Исетский Коопхлеб", ООО "Ишимский комбинат хлебопродуктов", ООО "Колос", ООО "Хлебокомбинат Сорокинский") - 98,82%;

- овощи (АО "Мальковское", КХ "Пчела", ОАО "Агро-Сиб-Альянс", КХ "Радуга", ООО "Агрофирма КриММ", ООО "Ясень-Агро", СПК "Ембаевский") - 99,12%;

- рыбная продукция (ЗАО "Казанская рыба", ОАО "Тобольский рыбзавод", ООО "Сладковское товарное рыбоводческое хозяйство", ООО "Рыбопромышленная компания Финвал") - 75,49%.

V. Содействие в обеспечении квалифицированными кадрами предприятий в сфере потребительского рынка

В рамках государственной программы Тюменской области "Развитие потребительского рынка и защита прав потребителей" до 2020 года уполномоченными исполнительными органами государственной власти Тюменской области совместно с общественными организациями, профильными организациями высшего и среднего профессионального образования реализуется мероприятие "Организация взаимодействия профессиональных образовательных организаций и предприятий сферы потребительского рынка, проведение массовых профориентационных мероприятий, в том числе реализация проекта WorldSkills Russia на территории Тюменской области". Данное мероприятие направлено на формирование высококвалифицированного кадрового потенциала предприятий сферы потребительского рынка.

Обеспечение регионального рынка труда квалифицированными специалистами сферы потребительского рынка осуществляется десятью образовательными учреждениями среднего профессионального и высшего образования по следующим профессиям (специальностям): продавец, контролёр-кассир, повар, пекарь, кондитер, товаровед-эксперт (товароведение и экспертиза потребительских товаров), менеджер (коммерция, организация обслуживания в общественном питании), техник (техническое регулирование и управление качеством), технолог (технология продукции общественного питания; технология хлеба, кондитерских и макаронных изделий; технология мяса и мясных продуктов), операционный логист (операционная деятельность в логистике) и др.

Кроме того, большинство профессиональных образовательных учреждений (училища и лицеи) осуществляют подготовку специалистов по основным специальностям потребительского рынка.

По данным мониторинга, проводимого уполномоченным исполнительным органом государственной власти Тюменской области в сфере образования и науки, в 2017 году выпуск специалистов и рабочих кадров для сферы потребительского рынка в учреждениях всех уровней профессионального образования составил около 3 040 человек.

С 4 по 8 декабря 2017 года в городе Тюмени проведён V открытый региональный чемпионат "Молодые профессионалы" (WorldSkills Russia), Тюменская область - 2018 (далее - Чемпионат), в котором принимали участие студенты, выпускники профессиональных образовательных организаций, молодые рабочие и специалисты в возрасте от 18 лет до 21 года.

Основные задачи Чемпионата:

- профессиональная ориентация молодёжи, проживающей в Тюменской области, популяризация, повышение престижа рабочих профессий (специальностей), востребованных на региональном рынке труда, привлечение целевой аудитории (школьников, родительской общественности, представителей бизнес-сообщества) в качестве зрителей;

- внедрение в систему регионального профессионального образования международных профессиональных стандартов, создание экспертных сообществ по профессиям (специальностям), востребованным на региональном рынке труда;

- выявление лучших представителей профессий.

Чемпионат проходил по 34 компетенциям, в том числе по компетенциям сферы потребительского рынка: "Поварское дело", "Кондитерское дело", "Хлебопечение", "Ресторанный сервис".