Приложение. Информация о реализации Закона Тюменской области "О регулировании торговой деятельности в Тюменской области" (представлена в областную Думу Вице-губернатором Тюменской области С.М. Сарычевым 26.04.2018)

Приложение
к постановлению
Тюменской областной Думы
от 24.05.2018 N 1293

Информация
о реализации Закона Тюменской области "О регулировании торговой деятельности в Тюменской области" (представлена в областную Думу Вице-губернатором Тюменской области С.М. Сарычевым 26.04.2018)

Закон Тюменской области от 05.07.2001 N 354 "О регулировании торговой деятельности в Тюменской области" (далее - Закон) регулирует отношения в области торговой деятельности, а также отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках.

В целях развития торговой деятельности в Тюменской области реализуется государственная программа Тюменской области "Развитие потребительского рынка и защита прав потребителей" до 2020 года, утвержденная постановлением Правительства Тюменской области от 22.12.2014 N 669-п (далее - государственная программа Тюменской области "Развитие потребительского рынка и защита прав потребителей"), а также муниципальные программы развития торговли.

Сфера торговой деятельности является важной частью экономики региона. В 2016 году доля торговли в структуре валового регионального продукта Тюменской области составила 15,2% и занимала второе место после операций с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг (для справки: 2005 год - 2,9%).

В 2017 году:

- налоговые платежи по виду экономической деятельности "Торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов" составили 21,6 млрд. рублей, их доля в общем объеме поступлений в бюджетную систему Российской Федерации составила 9,5%;

- инвестиции, направленные на развитие торговли, по предварительным данным, составили 3 423,7 млн. рублей;

- удельный вес занятых в торговле в общем количестве занятых в экономике - 11,6%.

В 2017 году отмечается стабилизация ситуации на потребительском рынке региона и рост объемов продажи товаров населению. Оборот розничной торговли в области в 2017 году составил 354,1 млрд. рублей, или 102% в сопоставимых ценах по отношению к 2016 году (в 2016 году темп роста оборота розничной торговли составил 94,7% к уровню 2015 года). Темп роста оборота розничной торговли в Тюменской области превышал динамику данного показателя в целом по Российской Федерации - 101,2%. Ежедневно жителям и гостям Тюменской области реализуется товаров на сумму свыше 970 млн. рублей.

На душу населения продано товаров на сумму более 237,9 тыс. рублей. По значению данного показателя Тюменская область занимает второе место в Уральском федеральном округе и восьмое место в Российской Федерации.

Незначительно изменилась структура розничной торговли. Доля непродовольственных товаров снизилась до 52,1% (в целом по Российской Федерации 51,6%), в то же время произошло увеличение доли продовольственных товаров до 47,9% (в целом по Российской Федерации 48,4%).

В отчетный период в розничной торговле продолжались структурные изменения в организационных формах. Удельный вес сетевых торговых структур в общем объеме оборота розничной торговли в 2017 году вырос до 30,7% (в 2016 году аналогичный показатель был на уровне 27%). Объемы продажи товаров на розничных рынках и ярмарках по сравнению с 2016 годом не изменились, на долю рынков и ярмарок приходилось 2%.

Вместе с тем розничные рынки и ярмарки остаются востребованными среди населения области. В 2017 году продажа товаров на розничных рынках и ярмарках составила 7,2 млрд. рублей.

Федеральным законом от 30.12. 2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" предусмотрено, что размещение розничных рынков с 01.01.2013 должно осуществляться в капитальных зданиях, строениях, сооружениях, а сельскохозяйственных и сельскохозяйственных кооперативных рынков - с 01.01.2015. В Тюменской области по состоянию на 01.01.2018 функционировало 10 розничных рынков (в городе Тюмени - 7 рынков, в городах Ишиме, Тобольске, Заводоуковске по одному рынку) с торговой площадью около 15,4 тыс. кв. м и общим количеством торговых мест, равным 1 412. Из общего количества рынков один - сельскохозяйственный, семь - универсальные, два - специализированные (продовольственный и непродовольственный).

В соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 10.04.2007 N 73-п "Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра рынков" осуществляется ведение реестра розничных рынков, который размещен на официальном портале органов государственной власти (далее - Портал) в разделе "розничные рынки".

Реализация продовольственных товаров и сельхозпродукции осуществляется на девяти продовольственных розничных рынках, на которых 246 торговых мест (17% от общего количества мест) выделено местным товаропроизводителям и лицам, ведущим личное подсобное хозяйство или занимающимся садоводством, огородничеством и животноводством.

В целях координации работы с управляющими рынками компаниями по заполняемости (востребованности) торговых мест для реализации сельскохозяйственной продукции уполномоченным органом исполнительной власти области проводится ежеквартальный мониторинг наличия свободных торговых мест, в том числе мест для реализации сельскохозяйственной продукции. Информация о наличии свободных торговых мест на розничных рынках ежеквартально размещается на Портале. По состоянию на 01.01.2018 на розничных рынках имелось 81 свободное торговое место, предназначенное для сельхозпроизводителей и граждан, реализующих собственную продукцию, выращенную на приусадебных участках и в фермерских хозяйствах. Указанная информация ежеквартально размещается на официальном Портале органов государственной власти Тюменской области в разделе "экономика и финансы"/ "потребительский рынок"/ "розничные рынки".

Одним из основных направлений развития потребительского рынка области является формирование рынка сбыта продукции, в первую очередь произведенной на предприятиях области.

В целях обеспечения беспрепятственной реализации сельскохозяйственной продукции и продуктов питания местных товаропроизводителей в городах и районах области регулярно проводятся розничные ярмарки, в том числе ярмарки выходного дня по расширенной продаже указанной продукции. Организация ярмарок осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 27.12.2013 N 600-п "Об утверждении порядка организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них в Тюменской области". Согласно данному постановлению ежегодно совместно с администрациями муниципалитетов формируется сводный план организации и проведения ярмарок, который размещается на Портале в разделе "экономика и финансы"/ "потребительский рынок"/ "розничные рынки".

В ярмарочной торговле принимают участие предприятия-производители молочной, мясной, рыбной продукции, хлебобулочных изделий, овощей, свежих фруктов, сухофруктов и мёда Так, по данным органов местного самоуправления, в 2017 году в Тюменской области проведена 561 специализированная продовольственная ярмарка и ярмарка выходного дня, на которых было реализовано 576,36 тонны продукции на сумму 103,02 млн. рублей. Информация о проведении ярмарок размещается на официальном Портале, в средствах массовой информации (электронных изданиях, на телевидении, радио).

В 2017 году в городе Тюмени проведены девять областных ярмарок по реализации сельскохозяйственной и продовольственной продукции местных производителей. В ярмарочных мероприятиях приняли активное участие сельскохозяйственные и перерабатывающие предприятия, индивидуальные предприниматели, крестьянско-фермерские хозяйства и личные подсобные хозяйства граждан, доля которых в среднем составила 45%. Участниками ярмарок был представлен широкий ассортимент молочной, мясной, рыбной продукции, хлебобулочных и кондитерских изделий, картофеля, овощей и др. Среди жителей города отмечен высокий спрос на всю реализуемую продукцию. Общий товарооборот ярмарок составил 42,639 млн. рублей.

По данным органов местного самоуправления, по состоянию на 01.01.2018 в Тюменской области функционировало 9 883 объекта розничной торговли торговой площадью 1 773 тыс. кв. м, 566 объектов оптовой торговли, 10 розничных рынков. Из общего количества объектов розничной торговли 59% (5 852 магазина) приходится на торговые объекты местного значения или так называемые "магазины у дома" (магазины и торговые павильоны по продаже продовольственных товаров и товаров смешанного ассортимента с площадью торгового объекта до 300 кв. м).

За период 2013 - 2017 годов торговые площади увеличились в 2,5 раза.

В соответствии с действующим законодательством торговая деятельность может осуществляться на стационарных и нестационарных торговых объектах.

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схемы размещения нестационарных торговых объектов разработаны во всех муниципальных образованиях Тюменской области. В данные схемы по мере необходимости вносятся изменения и дополнения. Схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденные органами местного самоуправления, размещены на Портале в разделе "экономика и финансы"/ "потребительский рынок"/ "торговая деятельность"/ "нормативно-правовые акты"/ "органов местного самоуправления".

В Тюменской области развивается фирменная торговля, региональные товаропроизводители активно развивают собственную сеть:

- ООО "Согласие" - 19 магазинов;

- мясокомбинат "Ялуторовский" - 14 магазинов и фирменных отделов;

- торговая сеть "Тамара" (ЗАО ХК "Фонд") - 14 магазинов;

- ОАО "Абсолют" - 40 супермаркетов и магазинов;

- ООО "Ясень" - 8 магазинов;

- ООО "ПК "Молоко" - 27 магазинов "Сельский дворик";

- ОАО "Тюменский бройлер" - 9 магазинов;

- ООО "Бенат" - 23 магазина;

- агрохолдинг "Юбилейный" - 10 магазинов и фирменных отделов;

- ООО "ПК "Молоко" - 9 магазинов "Сельский край";

- ООО "Агрофирма "КриММ" - 5 магазинов;

- 5 кондитерских-пекарен "БулоШная".

В целях проведения информационно-аналитического наблюдения за состоянием потребительского рынка и осуществлением торговой деятельности органами исполнительной власти Тюменской области сформирована информационная система.

На Портале функционирует раздел "Торговая деятельность", в котором систематически размещается информация о состоянии потребительского рынка области, средних ценах на основные продукты питания, принятых нормативных правовых актах Российской Федерации, Тюменской области, органов местного самоуправления Тюменской области и другая информация о состоянии торговой деятельности в регионе.

Правительством области осуществляется комплекс мер по развитию конкуренции на продовольственном рынке области как основного фактора влияния на сбалансированное ценообразование на рынке продовольственных товаров. В числе таких мер - мероприятия по реализации проекта "Покупаем тюменское!", организация ярмарок по продаже продуктов питания и сельскохозяйственной продукции без посредников и торговых наценок, поддержка сельхозпроизводителей области и др.

По результатам данных мониторинга и статистического наблюдения необходимо отметить, что в целом ситуация на потребительском рынке Тюменской области оценивается как стабильная, в 2017 году существенно замедлился темп роста потребительских цен.

Так, в декабре 2017 года индекс потребительских цен на продовольственные товары в Тюменской области составил 102,7% по отношению к декабрю 2016 года, что было немного выше среднего уровня данного показателя в целом по Российской Федерации и Уральскому федеральному округу (101,1% и 101,2% соответственно).

Правительством Тюменской области большое внимание уделяется формированию инновационных направлений ведения бизнеса, одним из которых является франчайзинг.

В настоящее время в Тюменской области работает около 500 предприятий по франчайзингу, 80% из них сосредоточено в областном центре, 20% находятся в других муниципальных образованиях.

По данным администрации города Тюмени, в областном центре по франшизе работают 42 предприятия общественного питания. Широко известны тюменским потребителям такие бренды, как "Чайхана "Киш Миш", "Крошка-Картошка", "Баскин Роббинс", "Шоколадница", "Синнабон" и другие.

Тюменские предприниматели выбирают франчайзинг не только в качестве покупки успешной модели мирового или российского бизнеса, но и в качестве инструмента продвижения собственного бренда на другие территории. На сегодняшний день 30 тюменских франшиз представлены в 39 регионах и четырех странах (Казахстан, Латвия, Украина, Беларусь). Среди них: "Этажи", "Крепыж", "Еврошкола", "Romantic sound", "Clean with love", "Молоток", "Арсенал+", "Подари-ка", "Зелёное яблоко", "Ступеньки", "Максим", "Dream Group" и другие.

Тюменские франчайзеры активно участвуют в областном конкурсе "Лучшие товары и услуги Тюменской области". Так, в 2017 году лауреатом конкурса стала франшиза магазина "КрепыЖ", дипломантами - лингвистическая школа "Еврошкола" и франшиза компании "Dream Group".

Традиционно востребованы франшизы в сфере общественного питания, также в регионе перспективно развитие франчайзинга в сфере бытовых услуг населению: салоны красоты, ателье, мастерские по ремонту техники и т. п. Большие возможности для развития индустрии спорта и здорового образа жизни, здесь возможно открытие фитнес-клубов, витаминных баров, кафе для вегетарианцев.

Для предпринимательского сообщества Тюменской области франчайзинг давно стал надежным и эффективным инструментом по развитию бизнеса.

Кроме того, в последнее время одним из важных направлений франчайзинга является агрофранчайзинг.

Агрофранчайзинг призван решать следующие задачи: развитие малых форм хозяйствования (личное подсобное хозяйство (далее - ЛПХ), крестьянское (фермерское) хозяйство (далее -- КФХ)), решение проблемы занятости в сельском хозяйстве, воспроизводство рабочей силы и рост объема производства сельскохозяйственной продукции.

Агрофранчайзинг активно развивается в Тюменском районе, в 2016 году был запущен пилотный проект по выращиванию птицы, с двумя агрофранчайзерами сотрудничали 20 ЛПХ (Тюменский, Исетский, Ялуторовский, Абатский, Ярковский муниципальные районы), продукция реализовывалась в розничных магазинах города Тюмени, Тюменского муниципального района.

Помимо разведения птицы в 2017 году активно развивалось новое направление агрофранчайзинга - растениеводство.

В июне отчетного года в селе Ембаево состоялась презентация агрофраншизы ЛПХ Ю.В. Антонова. В презентации приняли участие представители исполнительных органов власти Тюменской области, депутаты Тюменской областной Думы, представители администрации Тюменского района и ветераны села. Технология агрофраншизы: франчайзи (заинтересованные владельцы личных подсобных хозяйств) выращивают рассаду, а реализацией продукции франчайзер (ЛПХ Ю.В. Антонов) занимается самостоятельно. Такая схема реализации проекта выгодна всем сторонам: агрофранчайзер расширяет производство и снижает затраты, а владельцы ЛПХ получают возможность заработать. В настоящее время ЛПХ Ю.В. Антонов уже нашел рынки сбыта для своей продукции. В числе партнеров предпринимателя - предприятия нефтегазовой отрасли, образовательные и медицинские учреждения, предприятия сферы жилищно-коммунального хозяйства. Расширяется география поставок продукции. Помимо населенных пунктов Тюменской области - города: Ханты-Мансийск, Сургут, Когалым, Нижневартовск, Междуреченский, Новый Уренгой и Салехард, а также Курганская область. В перспективе планируется строительство тепличного комплекса для последующего выращивания рассады в Тюменском муниципальном районе. В настоящее время ЛПХ Антонову Ю.В. выделен в долгосрочную аренду участок площадью 41 га.

ООО "АРСИБ-Агро" активно развивает проект мясной агрофраншизы - доращивание бычков личными подсобными хозяйствами граждан. Проект уже реализован в Аромашевском, Сладковском Сорокинском, Викуловском, Ялуторовском муниципальном районах.

Общий объем проданных бычков составляет около 250 голов. До конца текущего года планируется реализовать еще 300 голов. Интерес к такому направлению бизнеса среди собственников хозяйств растет.

В целях реализации поручения Президента Российской Федерации по разработке комплекса мер по привлечению частного бизнеса к работе по обустройству автодорог объектами дорожного сервиса в рамках государственной программы Тюменской области "Развитие потребительского рынка и защита прав потребителей" реализуется мероприятие по содействию развитию объектов дорожного сервиса.

В рамках исполнения поручения комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения (протокол от 12.12.2016 N 4), а также в целях содействия развитию придорожного сервиса в отчетном периоде исполнительными органами государственной власти Тюменской области совместно с органами местного самоуправления:

- подготовлены предложения по использованию существующих и организации новых площадок для осуществления торговли вблизи придорожной полосы автомобильных дорог федерального значения (далее - ФАД);

- приняты дополнительные меры по пресечению нарушений Правил дорожного движения и торговли в несанкционированных местах придорожной полосы ФАД.

В рамках исполнения поручения по подготовке предложений по использованию существующих и организации новых площадок для осуществления торговли вблизи придорожной полосы ФАД администрациями Тобольского, Тюменского, Уватского и Ярковского муниципальных районов, а также города Тюмени подготовлены и направлены в адрес филиала ФКУ "Уралуправтодор" в городе Тюмени предложения по организации 24 новых перспективных площадок для осуществления торговли вблизи придорожной полосы автомобильных дорог федерального значения.

Кроме того, администрацией Тобольского муниципального района предоставлено три земельных участка для строительства новых объектов придорожного сервиса вблизи придорожной полосы ФАД.

Администрацией Тюменского муниципального района проведена работа по подбору земельных участков на ФАД Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск для размещения объектов придорожных рынков. Определен участок рядом с Созоновским муниципальным образованием, который отвечает условиям разрешенного использования. Определен инвестор для строительства придорожного комплекса на территории Созоновского муниципального образования (57-й километр ФАД Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск). Придорожный комплекс будет предусматривать размещение кафе-столовой, гостиницы, магазина автозапчастей, придорожного рынка, казачьего подворья.

В городе Тюмени выявлено 10 мест дислокации большегрузного транспорта. В рамках рабочей встречи (24.03.2017) представителей администрации города Тюмени, сотрудников УГИБДД УМВД России по городу Тюмени и водителей большегрузного транспорта последними подтверждена готовность размещения большегрузного транспорта на специально оборудованных площадках. Для этих целей определены четыре земельных участка, потенциально возможных для размещения площадок для большегрузного транспорта. В целях обустройства парковок на данных площадках, по расчетам, необходимо финансирование в объеме 65 016,5 тыс. рублей, в том числе на разработку проектной документации - 3 862,2 тыс. рублей, строительство парковок - 61 154,3 тыс. рублей. На обустроенных площадках администрация города Тюмени предлагает организовать специализированные ярмарки по продаже общераспространенных строительных материалов, дров. Функции по организации и проведению ярмарок предполагается передать на договорной основе квалифицированным сторонним организациям (аутсорсинг).

Во исполнение поручения Губернатора Тюменской области о принятии дополнительных мер по пресечению нарушений Правил дорожного движения и торговли в несанкционированных местах придорожной полосы автомобильных дорог администрациями муниципальных районов и городских округов совместно с ФКУ "Уралуправтодор" и межмуниципальными отделами МВД России организованы совместные выезды. В ходе рейдов по Тобольскому, Уватскому и Тюменскому муниципальным районам в отношении лиц, осуществляющих несанкционированную торговлю в придорожной полосе ФАД, составлялись протоколы об административных правонарушениях.

Кроме того, администрацией Уватского муниципального района разработаны соответствующие формы уведомлений о несанкционированной торговле с указанием предусмотренной законодательством административной ответственности и информационные листы о трех площадках для организации торговли на территории муниципального района.

В целях формирования позитивного имиджа продукции предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности Тюменской области, оказания содействия в продвижении товаров местных товаропроизводителей в рамках реализации проекта "Покупаем тюменское!" за 2017 год проведены следующие мероприятия.

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Тюменской области проводилась работа по подписанию соглашений с местными производителями для обеспечения их участия в проекте "Покупаем тюменское!": проведены пресс-конференции, рабочие совещания. По состоянию на 31.12.2017 подписано 57 соглашений с местными производителями.

В целях продвижения продукции местных товаропроизводителей были проведены:

- презентация исследования конъюнктуры продовольственного рынка городов Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа для тюменских товаропроизводителей;

- осуществлен прокат рекламного видеоролика, популяризирующего продукцию тюменских товаропроизводителей, в прикассовых зонах пяти торговых центров города Тюмени;

- размещены рекламные баннеры формата 3 х 6 метра о местных товаропроизводителях по городу Тюмени.

С целью дальнейшего укрепления межрегиональных связей и расширения торгово-экономического сотрудничества в продвижении продукции и насыщения рынка Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа, в соответствии с планом-графиком проведения выездных ярмарочных мероприятий тюменских товаропроизводителей, уполномоченным исполнительным органом государственной власти Тюменской области совместно с муниципальными образованиями Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (Ханты-Мансийск, Когалым, Лангепас, Югорск, Нефтеюганск, Нягань) и Ямало-Ненецкого автономного округа (Новый Уренгой, Надым, Ноябрьск, Тарко-Сале, Губкинский, Пурпе) организовано и проведено 35 выездных ярмарок.

В ярмарках участвовали сельскохозяйственные и перерабатывающие предприятия, кооперативы, индивидуальные предприниматели, а также граждане Тюменской области, ведущие личные подсобные хозяйства.

Предприятиями-участниками ярмарок реализовывались в широком ассортименте молочная продукция (цельная молочная продукция, масло сливочное, сыр), мясо (свинина, говядина, баранина, конина, птица), мясные полуфабрикаты, субпродукты, колбасные изделия и мясные деликатесы, яйцо птицы (куриное, перепелиное), рыбная продукция и овощи (морковь, свекла, капуста), мед и др.

В ярмарочных мероприятиях реализована 321,1 тонны продукции на сумму 58,077 млн. рублей, в том числе: в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре - 90,3 тонны на 19,959 млн. рублей, Ямало-Ненецком автономном округе - 230,8 тонны на 38,118 млн. рублей.

С целью расширения рынков сбыта продовольствия и продвижения местной продукции в 2017 году проведены следующие мероприятия:

- закупочные сессии местных товаропроизводителей с компаниями "АШАН", "Лента", "Леруа Мерлен", "Метро", "Х5 Retail Group";

- презентация-дегустация продукции предприятий - производителей Тюменской области: ООО "Юнигрэйн", ООО "Ишимский мясокомбинат", ООО Компания "Сибрыбпром", ООО "Слада", ООО "Сладковское товарное рыбоводческое хозяйство", ООО "Хлебокомбинат "Абсолют" с участием учреждений социальной сферы региона (25.05.2017);

- совещание с федеральными торговыми сетями: АО "ДИКСИ Юг", ЗАО "ТД "Перекресток", ООО "ЛЕНТА", ООО "О'КЕЙ", ООО "МЕТРО Кэш энд Керри", АО "Тандер", ООО "АШАН", ООО "Элемент-Трейд-Тюмень", "Х5 Retail Group", ООО "Агроторг" по вопросу увеличения доли местных товаропроизводителей;

- ярмарки-презентации локальных производителей в гипермаркетах: торговая сеть "Карусель" (апрель - декабрь), ООО "Лента" (октябрь - декабрь), ООО "МЕТРО Кэш энд Керри" (декабрь);

- обучающий тренинг "Федеральные торговые сети. KPI и их потребности, которые можно превратить в ваши продажи" для региональных товаропроизводителей (14.12.2017). Мероприятие проводило ГАУ ТО "Агентство туризма и продвижения Тюменской области" совместно с фондом "Инвестиционное агентство Тюменской области".

Осуществление данных мероприятий способствует продвижению продукции местных товаропроизводителей на региональном и межрегиональном уровнях, расширению рынков сбыта сельскохозяйственной продукции и продовольствия, а также увеличению её доли на региональном продовольственном рынке.

В 2017 году в целях поддержки местных товаропроизводителей, стимулирования повышения качества, конкурентоспособности товаров и услуг Правительством Тюменской области совместно с ФБУ "Тюменский ЦСМ" 16-й раз проводился конкурс "Лучшие товары и услуги Тюменской области" (далее - Конкурс) по следующим номинациям: продовольственные товары, непродовольственные товары для населения, продукция производственно-технического назначения, услуги для населения, услуги производственно-технического назначения, изделия народных и художественных промыслов, региональный франчайзинг. На участие в Конкурсе подана 231 заявка от 105 предприятий Тюменской области.

На основании заключения экспертной группы и по результатам работы конкурсной комиссии по проведению конкурса "Лучшие товары и услуги Тюменской области" 2017 года лауреатами-победителями стали 77 предприятий, дипломантами - 40 предприятий области.

С 2015 года в Тюменской области реализуется проект по созданию региональной информационной системы "Мониторинг цен" (далее - ИС "Мониторинг цен"). Основными задачами данного проекта является привлечение к поставкам продуктов питания в учреждения социальной сферы области местных производителей и граждан, ведущих личные подсобные хозяйства, а также формирование оптимальных цен на закупки продуктов питания.

С момента начала реализации проекта доля закупок продуктов питания тюменских товаропроизводителей в общем объеме закупок в 2017 году составила 66% (2016 год - 65%, 2015 год - 59%).

В 2017 году велась системная работа, направленная на увеличение доли закупок продукции местных производителей учреждениями образования, здравоохранения, социальной сферы, культуры, спорта и молодежной политики региона.

В разрезе наименований товарных групп показатель "доля закупок продукции тюменского производства" по итогам 2017 года имеет следующие значения: хлеб и хлебобулочные изделия - 99%; молоко и молочная продукция (в т.ч. кисломолочная продукция, твердые сыры, сливочное масло, творог, сметана) - 86%; мясо птицы - 73%; яйцо куриное - 84%; картофель - 95%.

В целях выравнивания условий жизни городского и сельского населения, развития конкуренции, создания условий для обеспечения жителей сельских населенных пунктов услугами торговли и бытового обслуживания органы местного самоуправления наделены государственным полномочием по поддержке труднодоступных территорий.

На исполнение государственного полномочия в 2017 году в областном бюджете было предусмотрено 13 412 тыс. рублей.

Фактические ассигнования за 2017 год составили 13 412 тыс. рублей (100%). Освоение выделенных средств муниципальными образованиями составило 12 865 тыс. рублей (95,9%). Неполное освоение денежных средств имело место в Заводоуковском городском округе и Ярковском муниципальном районе.

Субвенции на поддержку труднодоступных территорий направлялись на возмещение части расходов организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим доставку товаров первой необходимости и оказывающим социально значимые виды бытовых услуг в труднодоступных населенных пунктах, по следующим направлениям:

- доставка товаров первой необходимости, осуществляемая воздушным транспортом, а также всеми видами автомобильного транспорта, на расстояние начиная с 11 км пути от пункта получения и (или) производства (для организаций, занимающихся производством и доставкой хлеба и хлебобулочных изделий) до места розничной реализации и в обратную сторону;

- аренда помещений и оплата коммунальных услуг при реализации товаров на труднодоступных территориях;

- проведение капитального ремонта объектов торговли, принадлежащих организациям и индивидуальным предпринимателям на праве собственности, расположенных на труднодоступных территориях;

- проведение текущего ремонта зданий, помещений, предназначенных для реализации товаров первой необходимости на труднодоступных территориях и принадлежащих на праве собственности либо арендуемых организациями и индивидуальными предпринимателями;

- приобретение автомобильного транспорта для доставки товаров первой необходимости, а также холодильного оборудования при реализации товаров первой необходимости на труднодоступных территориях;

- транспортные расходы, связанные с оказанием социально значимых видов бытовых услуг (начиная с 11 км), расходы на проезд специалистов бытового обслуживания населения в рабочие дни пассажирским пригородным транспортом (кроме такси), от фактического месторасположения организаций бытового обслуживания до места оказания услуг и в обратную сторону;

- аренда помещений и оплата коммунальных услуг зданий, помещений (ателье, мастерских, парикмахерских, комплексных приемных пунктов и иных занимаемых помещений или части помещений) при оказании социально значимых видов бытовых услуг населению труднодоступных территорий.

Организациям и индивидуальным предпринимателям за 2017 год возмещены расходы на поставку более 4,07 тыс. тонн товаров первой необходимости в 271 труднодоступный населённый пункт области, на приобретение 5 единиц холодильного оборудования, 1 автотранспортного средства, 1 единицы технологического оборудования.

В рамках государственной программы Тюменской области "Развитие потребительского рынка и защита прав потребителей" предусмотрено мероприятие "Проведение лабораторных исследований пищевых продуктов, производимых товаропроизводителями Тюменской области, или ввозимых из-за ее пределов, и повышение правовой грамотности, информированности населения по вопросам защиты прав потребителей".

Для выполнения данного мероприятия в 2017 году в областном бюджете были предусмотрены средства в сумме 2 000,00 тыс. рублей, фактически израсходовано 100% выделенных денежных средств.

Уполномоченным органом исполнительной власти Тюменской области заключен государственный контракт с Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области" (далее - ФБУЗ) N 0167200003417000015-0050499-01 от 27.02.2017 на проведение лабораторных исследований пищевых продуктов, производимых товаропроизводителями Тюменской области или ввозимых из-за её пределов.

В соответствии с государственным контрактом ФБУЗ исследовано 585 проб продовольственных товаров по 14 товарным группам, отобранных в 17 муниципальных образованиях Тюменской области (города Тюмень, Ялуторовск, Тобольск, Ишим, Заводоуковский городской округ, Армизонский, Аромашевский, Бердюжский, Вагайский, Викуловский, Казанский, Сорокинский, Тобольский, Тюменский, Уватский, Упоровский и Юргинский муниципальные районы).

По результатам лабораторных исследований забраковано 236 проб (40,3%) пищевой продукции, в том числе в разрезе товарных групп: молоко питьевое пастеризованное - 12 проб из 60 (20,0%), масло из коровьего молока - 42 пробы из 80 (52,5%); сыр - 30 проб из 55 (54,6%); творог - 14 проб из 35 (40,0%); сметана - 5 проб из 30 (16,7%); кисломолочные продукты - 8 проб из 30 (26,7%); колбасные изделия - 3 пробы из 20 (15,0%); полуфабрикаты мясные рубленные - 16 проб из 40 (40,0%); мясо птицы, в т.ч. полуфабрикаты - 22 пробы из 45 (48,9%); пресервы рыбные, рыба слабосолёная и холодного копчения - 13 проб из 35 (37,2%); кулинарная продукция - 43 пробы из 60 (71,7%); мучные кондитерские изделия - 4 пробы из 20 (16,7%); хлеб и хлебобулочные изделия - 23 пробы из 35 (65,7%); алкогольная продукция - 1 проба из 40 (2,5%).

Основными нарушениями требований законодательства в области обеспечения качества и безопасности стали несоответствие пищевой продукции по микробиологическим, физико-химическим показателям (жирно-кислотному составу; содержанию кампестерина, стигмастерина и бета-ситостерина) и несоответствие в части маркировки (отсутствие сведений об энергетической ценности пищевой продукции, изготовителе и его адресе, знаке обращения (ЕАС) и т. п).

Протоколы лабораторных исследований о несоответствии проб пищевых продуктов заявленным требованиям направлены ФБУЗ в соответствии с условиями вышеуказанного государственного контракта в Управление Роспотребнадзора по Тюменской области с целью принятия административных мер. По результатам проверок Управлением Роспотребнадзора по Тюменской области в течение 2017 года составлено 469 протоколов об административном правонарушении. Общая сумма наложенных административных штрафов составляет 6 485 000 рублей. Общая сумма взысканных административных штрафов составляет 5 780 000 рублей.

В целях расширения практики осуществления мер, направленных на выявление на потребительском рынке Тюменской области некачественной (в том числе фальсифицированной) продовольственной продукции, постановлением Правительства Тюменской области от 23.10.2017 N 514-п внесены изменения в государственную программу Тюменской области "Развитие потребительского рынка и защита прав потребителей" до 2020 года. В соответствии с данными изменениями финансирование мероприятия "Проведение лабораторных исследований пищевых продуктов, производимых товаропроизводителями Тюменской области, или ввозимых из-за ее пределов, и повышение правовой грамотности, информированности населения по вопросам защиты прав потребителей" увеличено с 2 000,00 тыс. рублей до 2 500,00 тыс. рублей, в связи с этим количество ежегодно исследуемых проб продовольственных товаров увеличено с 585 до 640 проб.