Приложение. Рекомендации "круглого стола" по теме: "Обсуждение Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Приложение
к постановлению
Тюменской областной Думы
от 24.05.2018 N 1300

Рекомендации
"круглого стола" по теме: "Обсуждение Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

г. Тюмень                                              29 марта 2018 года

Заслушав и обсудив выступления участников "круглого стола" по обозначенной теме, депутаты областной Думы, представители органов исполнительной власти Тюменской области, органов местного самоуправления Тюменской области, садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ, общественности и другие участники заседания отмечают следующее.

Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" вступает в силу с 01.01.2019. В настоящее время отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества, регламентируются Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Федеральный закон N 66-ФЗ). На основании данного Федерального закона в Тюменской области реализуются следующие мероприятия.

Между Правительством Тюменской области и Общероссийской общественной организацией "Союз садоводов России" 24.03.2016 заключено соглашение о сотрудничестве, предметом которого являются совместные действия сторон, направленные на создание благоприятных условий развития садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан. В рамках реализации данного соглашения проводятся мероприятия с участием членов садоводческих и огороднических некоммерческих объединений граждан, которые в том числе способствуют повышению продовольственной безопасности Тюменской области.

В целях реализации положений Федерального закона N 66-ФЗ Администрацией города Тюмени осуществляется поддержка объединений в следующих формах:

- возмещение затрат на инженерное обеспечение территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений в соответствии с постановлением Администрации города Тюмени от 13.10.2015 N 230-пк "Порядок предоставления субсидий в целях финансового обеспечения и возмещения затрат в связи с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан к электрическим сетям";

- возмещение затрат на проведение работ по обустройству источников наружного противопожарного водоснабжения, используемых для целей пожаротушения, находящихся на территории общего пользования объединения, в соответствии с постановлением Администрации города Тюмени от 05.08.2013 N 85-пк "Об утверждении Порядка предоставления субсидий на возмещение расходов садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан на осуществление мероприятий, направленных на обустройство источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных на земельных участках, относящихся к имуществу общего пользования таких объединений";

- содействие в ремонте автомобильных дорог к объединениям, расположенным на территории города Тюмени;

- содействие в обеспечении проезда садоводов, огородников, дачников и членов их семей до садовых, огородных и дачных земельных участков и обратно посредством установления соответствующих графиков работы пригородного пассажирского транспорта, организации новых автобусных маршрутов, организации и оборудования остановок, железнодорожных платформ, осуществления контроля за работой пригородного пассажирского транспорта.

В целях реализации требований статей 13, 14 Федерального закона N 66-ФЗ Администрацией города Тюмени осуществляется:

- учет граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, в соответствии с постановлением Администрации города Тюмени от 29.05.2012 N 67-пк "Об утверждении Порядка учета граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков";

- предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства в соответствии с постановлением Администрации города Тюмени от 19.06.2017 N 271-пк "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по рассмотрению заявлений и принятию решений о предоставлении земельного участка в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование без проведения торгов".

По состоянию на 01.01.2018 на территории города Тюмени зарегистрированы и осуществляют свою деятельность 185 садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан с общим количеством участков 60 547 ед.

В соответствии со статьями 5, 14 Закона Тюменской области от 05.10.2001 N 411 "О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области" уполномоченный исполнительный орган государственной власти Тюменской области распоряжается землями, государственная собственность на которые не разграничена, в муниципальном образовании городской округ город Тюмень, сельских поселениях Тюменского муниципального района, а также земельными участками, находящимися в собственности Тюменской области.

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти области на основании п. 2.7 Федерального закона N 137-ФЗ по состоянию на 01.03.2018 издано 25 688 решений о предоставлении в собственность бесплатно земельных участков для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, а также о предоставлении в собственность бесплатно земельных участков, относящихся к имуществу общего пользования.

Кроме того, по заявлениям граждан уполномоченный исполнительный орган государственной власти области предоставляет в аренду земельные участки, образованные из земельных участков, предоставленных в аренду садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан, для ведения садоводства и огородничества, а также по заявлениям некоммерческих объединений формирует и предоставляет земельные участки для размещения на территории садоводческих обществ объектов инженерной инфраструктуры (линии электропередачи и газопроводы).

Во исполнение перечня поручений председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 31.08.2016 N ДМ-П11-5236 по итогам встречи с представителями садоводческих, огороднических и дачных хозяйств, состоявшейся 22.08.2016 в рамках рабочей поездки в Центральный федеральный округ, и перечня поручений Губернатора Тюменской области по итогам встречи с представителями Тюменского регионального отделения Общероссийской общественной организации "Союз садоводов России" разработана "дорожная карта" поэтапного приведения в нормативное состояние подъездных дорог к садоводческим обществам.

"Дорожной картой" предусматриваются мероприятия по включению бесхозяйных проездов к садоводческим обществам в перечни автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципальных образований и последующему приведению всех автомобильных дорог, обеспечивающих подъезд к садоводческим обществам, в нормативное состояние.

В целях реализации мероприятий "дорожной карты" Порядком предоставления и расходования субсидий местным бюджетам, утвержденным постановлением Правительства Тюменской области от 28.12.2007 N 348-п (далее - Порядок), предусмотрено софинансирование расходов муниципальных образований по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту объектов дорожного хозяйства, подготовке (корректировке) проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий для проведения указанных работ.

В 2017 году органами местного самоуправления в рамках исполнения "дорожной карты" выполнены работы по 26 объектам протяженностью 34,994 км (в том числе разработка проектной документации - 13,536 км), из них работы по 18 объектам общей стоимостью 95 054, 27 тыс. рублей выполнены за счет субсидий, предоставленных из областного бюджета.

В 2018 году в соответствии с Порядком на реализацию первого этапа мероприятий по приведению в нормативное состояние подъездных дорог к садоводческим обществам, огородническим и дачным некоммерческим объединениям планируется предоставление субсидий местным бюджетам в размере 98 780,00 тыс. рублей (работы планируется провести в отношении 17 автомобильных дорог, обеспечивающих транспортную доступность садоводческих обществ, общей протяженностью 15,52 км).

По вопросу о деятельности органов государственной власти по организации снабжения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан (далее также - СНТ) электрической энергией, водой, газом необходимо отметить следующее.

В настоящее время для СНТ наиболее актуальной проблемой, связанной с обеспечением территории садоводства или огородничества коммунальными ресурсами, является эксплуатация сетей электроснабжения, расположенных непосредственно на территориях данных обществ.

Сети СНТ вследствие ненадлежащего обслуживания и несвоевременного ремонта приходят в неисправное состояние и не позволяют обеспечивать в обществах необходимый уровень напряжения и требуемую мощность.

В то же время большинство членов СНТ не готовы нести в требуемом объеме финансовые затраты на содержание и обслуживание электрических сетей, расположенных в пределах территории общества, на потери электроэнергии в этих сетях. При этом территориальные сетевые организации не имеют правовых оснований совершать действия по ремонту сетей в обществах, так как данные сети не состоят у них на балансе.

Правительством Тюменской области совместно с территориальными сетевыми организациями проработаны варианты решения данной проблемы. Оптимальным вариантом признана передача сетей, расположенных в границах садоводческих и огороднических обществ, на баланс территориальных сетевых организаций (далее также - ТСО).

"Дорожной картой" закреплен порядок действий, которого придерживаются СНТ, территориальные сетевые организации и органы власти для приведения электрических сетей СНТ в исправное состояние и обеспечения надежного электроснабжения. При этом необходимо учитывать, что предусмотренная "дорожной картой" передача сетей на баланс ТСО является осуществимой только при заинтересованности и непосредственном участии СНТ.

Со стороны ТСО обеспечено оказание необходимой консультационной, в том числе юридической, помощи по перечню необходимых технических работ, а также порядку оформления документов и их составу в каждом конкретном случае.

Также в целях оказания содействия садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям постановлением Администрации города Тюмени от 13.10.2015 N 230-пк утвержден Порядок предоставления субсидий в целях финансового обеспечения и возмещения затрат в связи с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан к электрическим сетям.

Мероприятия по газификации населенных пунктов осуществляются в рамках программы газификации Тюменской области. Данная программа реализуется АО "Газпром газораспределение Север" за счет привлекаемых внебюджетных источников.

Формирование перечня мероприятий указанной программы осуществляется с применением критериев эффективной газификации. При этом затраты на реализацию программных мероприятий не должны привести к росту тарифа на поставку природного газа.

Основным критерием эффективности газификации является удельная загрузка газораспределительных сетей, предлагаемых к строительству в рамках программы. Следует учитывать, что в садоводческих обществах не все дома используются гражданами для круглогодичного проживания, таким образом, более эффективной является газификация территорий населенных пунктов с постоянным проживанием граждан.

Включение мероприятий по газификации территорий садоводческих обществ в программу газификации Тюменской области на 2018 - 2022 годы в настоящее время не планируется.

Газоснабжение садоводческих обществ может быть осуществлено за счет собственных средств членов обществ в рамках договора технологического присоединения, заключенного с газоснабжающей организацией.

Вместе с тем с целью содействия СНТ в технологическом присоединении к распределительным газопроводам газовых сетей, построенных садоводческими обществами, в Тюменской области создана рабочая группа с участием представителей органов власти, ТРО ООО "Союз садоводов России", руководителей СНТ и газораспределительной организации. В рамках организованного взаимодействия выполнены работы по подключению к сети газораспределения 9 садоводческих обществ.

Водоснабжение СНТ преимущественно осуществляется за счет локальных источников водоснабжения - колодцев и скважин. Отвод хозяйственно-бытовых стоков осуществляется посредством использования на каждом участке надворных уборных.

Для обеспечения работоспособного состояния систем водоснабжения и водоотведения необходимо их круглогодичное техническое обслуживание, которое будет сопровождаться высокими эксплуатационными затратами и, как следствие, значительной стоимостью данных услуг для членов обществ.

Таким образом, ввиду высокой стоимости работ по строительству систем водоснабжения и водоотведения, низкой степени благоустройства садовых сообществ и отсутствия постоянного в течение года объема потребления воды и образования хозяйственно-бытовых стоков обеспечение СНТ централизованными системами водоснабжения и водоотведения нецелесообразно.

Для дальнейшего эффективного развития садоводческих некоммерческих товариществ и огороднических некоммерческих товариществ в Тюменской области участники "круглого стола" рекомендуют:

I. Тюменской областной Думе:

1. В целях реализации Стратегии деятельности Тюменской областной Думы шестого созыва продолжить системную работу по совершенствованию региональной нормативно-правовой базы и осуществлению контроля за соблюдением и исполнением законодательства в сфере садоводства и огородничества.

2. Изучить необходимость внесения изменений в Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

3. Продолжить практику проведения "круглых столов", общественных слушаний и других мероприятий, направленных на выработку решений по проблемам садоводства и огородничества в Тюменской области.

II. Правительству Тюменской области и органам местного самоуправления Тюменской области (в рамках своей компетенции):

1. Рассмотреть возможность:

а) принятия государственной и муниципальных программ по развитию и поддержке садоводства и огородничества в Тюменской области;

б) частичного возмещения осуществляемых за счет целевых взносов затрат на инженерное обеспечение территорий садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ;

в) предоставления льгот садоводческим и огородническим некоммерческим товариществам и их членам в части земельного налога, налога на имущество юридических лиц и налога на имущество физических лиц;

г) финансирования выполнения комплексных кадастровых работ применительно к кадастровым кварталам, в границах которых расположены территории садоводства или огородничества;

д) проведения информационной кампании в целях популяризации ведения садоводства и огородничества;

е) организации транспортного обслуживания населения по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок до садоводческих товариществ в Тюменской области в зимнее время.

2. Уделять особое внимание вопросам:

а) укрепления взаимодействия с садоводческими и огородническими некоммерческими товариществами, оказания содействия в организации их деятельности;

б) оказания организационной и информационной поддержки садоводческим и огородническим некоммерческим товариществам;

в) оказания консультационной помощи жителям муниципальных образований по вопросам реализации Федерального закона от 29.07.2017 N 17-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

III. Администрации города Тюмени и администрации Тюменского муниципального района:

Рассмотреть возможность создания рабочей группы с участием депутатов всех уровней, представителей муниципальных образований Тюменского района, общественных организаций, садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ по оказанию содействия в решении вопросов, связанных с развитием инженерной инфраструктуры, обеспечением пожарной и санитарной безопасности, государственной регистрации или перерегистрации прав на садовые, огородные или дачные земельные участки.

IV. Тюменскому областному союзу садоводов, Тюменскому региональному отделению Общероссийской общественной организации "Союз садоводов России", садоводческим и огородническим некоммерческим товариществам:

1. Продолжить осуществление мероприятий по дальнейшему развитию садоводства и огородничества.

2. Уделять особое внимание вопросам:

а) управления имуществом общего пользования, его обслуживания, организации эксплуатации и поддержания в состоянии, обеспечивающем удовлетворение интересов членов товарищества;

б) создания, развития и надлежащего содержания инженерно-технической, транспортной и социально-бытовой инфраструктуры, территории;

в) передачи с учетом требований действующего законодательства электросетевого имущества садоводческих объединений граждан на баланс территориальных сетевых организаций в целях организации надлежащего обслуживания данного имущества и обеспечения надежного и качественного электроснабжения на территориях указанных объединений;

г) представления и защиты интересов садоводов и огородников в отношениях с органами государственной власти и местного самоуправления;

д) обобщения опыта и обмена информацией в сфере ведения садоводства и огородничества;

е) создания условий для удовлетворения потребностей садоводов и огородников в семенах, саженцах, удобрениях и других материалах, связанных с ведением садоводства и огородничества;

ж) оказания информационных, агрономических, правовых и иных услуг в области ведения садоводства и огородничества.

                                                      Участники заседания

                                                         "круглого стола"