Приложение 1. Информация о задачах Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по реализации Послания Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации в 2018 году (представлена председателем Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Б.С. Хохряковым)

Приложение 1
к постановлению
Тюменской областной Думы
от 24.05.2018 N 1304

Информация
о задачах Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по реализации Послания Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации в 2018 году (представлена председателем Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Б.С. Хохряковым)

Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 марта 2018 года стало новаторским и по форме, и по содержанию. Предложенные Президентом России меры затрагивают всю страну, касаются социальной, экономической и инфраструктурной составляющей. Президентом Российской Федерации утвержден перечень поручений по реализации Послания. В его развитие будет подготовлен указ главы государства, который определит национальные цели развития до 2024 года.

Принимая во внимание масштаб задач, поставленных Президентом России в Послании, и принимая во внимание, что Послание является основополагающим документом стратегического планирования, Дума Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ставит задачу в первоочередном порядке осуществить законодательную корректировку проектов документов стратегического планирования с учетом стратегических задач и целевых показателей, содержащихся в Послании Президента России от 01.03.2018.

Для реализации значительной части положений Послания необходима законодательная основа. В Югре в отношении экономики по-прежнему актуальны вопросы повышения результативности крупных инвестиционных проектов. Необходимо сформировать и рассмотреть предложения, направленные на создание системы оценки эффективности налоговых льгот и иных преференций, предоставляемых в целях содействия реализации инвестиционных проектов, а также на установление ответственности получателя указанных льгот и преференций за несоблюдение сроков реализации таких проектов.

Настолько же актуальным, и это в числе основных задач Послания Президента, остается развитие малого и среднего бизнеса, повышение эффективности государственной поддержки отраслей экономики, в том числе цифровой экономики.

В Югре принят Закон "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", в 2017 году было продолжено его совершенствование. Так, внесенными изменениями утверждены нормы: о создании специализированной организации автономного округа по привлечению инвестиций и работе с инвесторами; к полномочиям Правительства автономного округа отнесено утверждение порядка взаимодействия исполнительных органов государственной власти Югры с данной организацией; дополнен перечень гарантий прав инвесторов; дополнены положения, предусматривающие возможность создания координационных и совещательных органов в сфере развития инвестиционной деятельности.

В течение прошедшего года вносились изменения в законы в сфере налогообложения. Льготы по налогам предоставлены: включенным в государственный реестр региональным социально ориентированным некоммерческим организациям; в отношении имущества вновь создаваемого в рамках национального проекта; в отношении вновь вводимых объектов высокой энергетической эффективности. От налогообложения освобождены помещения, предоставляемые в аренду субъектам малого предпринимательства. Также законодательно установлена господдержка в виде субсидий на возмещение части затрат не только на строительство, но и реконструкцию инженерных сетей и объектов инженерной инфраструктуры.

В дальнейшем Дума автономного округа будет оперативно осуществлять законодательное сопровождение совершенствования условий ведения предпринимательской деятельности, мер, направленных на ускорение роста инвестиций в основной капитал.

Также необходимо учитывать в дальнейшей деятельности еще одну задачу, обозначенную в Послании, - развитие отечественной индустрии СПГ, т.е. производства, транспортировки, хранения и использования сжиженного природного газа. В настоящее время на территории Югры ведется в основном добыча попутного нефтяного газа, переработку которого осуществляют девять действующих газоперерабатывающих заводов. Доля природного газа в общем объеме составляет около 3%, и производство СПГ отсутствует. Учитывая, что Президентом определена задача вхождения Российской Федерации в число мировых лидеров по производству и экспорту СПГ, необходимо рассмотреть вопрос о возможности использования потенциала Югры с целью создания инфраструктуры, необходимой для реализации проектов в сфере производства, транспортировки, хранения и использования СПГ.

Значительная часть Послания Президента России посвящена человеку, инвестициям в человеческий капитал, повышению уровня качества жизни и, соответственно, сферам, обеспечивающим эти процессы: здравоохранению, образованию, демографии, совершенствованию механизмов оказания социальной помощи населению, проблемам обеспечения жильем, включая защиту прав дольщиков, и комфортную городскую среду; вопросам обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры и доступности реабилитационных услуг; экологии, включая обращение с твердыми коммунальными отходами; безопасности пассажирских перевозок и качеству транспортной инфраструктуры.

Для совершенствования правоотношений во всех этих направлениях потребуется актуализация законодательных норм либо принятие дополнительных.

Что касается вопросов социальной поддержки населения, то ее предоставление, исходя из принципов справедливости, адресности и нуждаемости, уже закреплено как в федеральном законодательстве, так и в ряде законов автономного округа, и предстоит работа по совершенствованию механизмов оказания социальной помощи населению.

Здравоохранению в своем Послании Президент уделил особое внимание, подчеркивая, что медицинская помощь должна быть доступной для всех, включая маленькие населенные пункты. Для нашей значительной по площади территории с наличием таких населенных пунктов, часть из которых отдалены и труднодоступны, крайне важно законодательное обеспечение мер по созданию и функционированию фельдшерско-акушерских пунктов, отвечающих современным требованиям, использованию передвижных мобильных медицинских комплексов, привлечению квалифицированных медицинских работников. В частности, относительно кадровой политики уже в этом году на мартовском заседании Думы Югры законом продлено предоставление единовременных компенсационных выплат приезжающим в округ медработникам по востребованным специальностям.

Что касается образования, то за последние годы это самая крупная статья в объеме бюджетных расходов, направляемых на социально-культурную сферу региона. Также в Югре законодательно обеспечено развитие негосударственного сектора в сфере образования. Особое внимание уделяется созданию современных условий как при организации дошкольного, так и общего среднего образования. За последние несколько лет построены десятки детских садов и школ, практически решена проблема доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех лет. На повестке дня, как следует из задач Послания Президента, - достижение 100% доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет, что также потребует законодательной поддержки.

Кроме того, в сфере образования необходимо принятие нормативных правовых актов, касающихся ранней профессиональной ориентации учащихся 6 - 11 классов.

В числе стратегических целей, обозначенных в Послании, - поиск и поддержка талантов. В Югре в ряде нормативных правовых актов, в том числе Законе "О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства", законах о бюджете на очередной финансовый год и государственных программах, определена поддержка одаренных детей. При Департаменте образования и молодежной политики действует Координационный совет по поддержке одаренных детей и молодежи. Предусмотрены субсидии социально ориентированным некоммерческим организациям, деятельность которых направлена на поддержку одаренных детей и молодежи. В этом направлении потребуется актуализация действующих законодательных норм.

Еще одна задача, решение которой невозможно без деятельной поддержки регионов, - формирование комфортной городской среды, включая улучшение жилищных условий. Кроме непосредственного наращивания темпов строительства жилья и благоустройства территорий городов и поселений, речь идет о совершенствовании законодательства, касающегося жилищной политики, строительства и защиты прав дольщиков. На территории автономного округа действуют законы в сфере жилищной политики, градостроительства и благоустройства, Закон "О государственной поддержке граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", но, думаю, иные темпы и иные условия должны будут найти отражение в региональном законодательстве.

Безопасные и качественные дороги, безопасные транспортные пассажирские перевозки также в числе составляющих качества жизни. В частности, для наших трех регионов не может не быть актуальным регулирование вопросов комплексного транспортного обслуживания населения. Необходимы разработка, утверждение и соблюдение региональных стандартов транспортного обслуживания населения различными видами транспорта, разработанных на основе базового федерального стандарта. Также необходимо сформировать и рассмотреть предложения по использованию механизма общественного контроля за качеством выполнения пассажирских перевозок.

Особого внимания в дальнейшей деятельности по-прежнему требует экология. И здесь, в соответствии с задачами, поставленными Президентом России, усилия должны быть направлены как на законодательное обеспечение мер, направленных на широкое использование современных технологий, минимизирующих отрицательные экологические следствия хозяйственной деятельности, особенно в нашем нефтегазодобывающем регионе, так и на повышение эффективности управления системой обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными. Законодательные нормы, определяющие формы и методы деятельности, способствующей повышению экологической культуры и мотивации участия населения в раздельном сборе твердых коммунальных отходов, преференции при создании предприятий по переработке отходов - необходимые составляющие актуальной повестки дня.

По каждому из десяти основных направлений, прозвучавших в Послании Президента России, предполагается формирование национальных проектов, и законодатели Югры готовы на региональном уровне поддержать федерального законодателя в совершенствовании норм во всех стратегически и жизненно важных сферах. Совместно с органами исполнительной государственной власти Югры в ближайшей перспективе нам предстоит обеспечить такой благоприятный инвестиционный климат на территории автономного округа, чтобы весь спектр услуг - от развития инвестиционной инфраструктуры до адресного сопровождения инвестиционных проектов, реализуемых в регионе, благотворно влиял на приток инвестиций и экономическое развитие автономного округа.

Необходимо актуализировать программы повышения производительности труда и усовершенствовать законодательные акты автономного округа о формах поддержки инвестиционной деятельности, вернуться к вопросам реализации региональной программы развития "бережливого" (ресурсосберегающего) производства и повышения энерго и ресурсоэффективности производства.

Нам предстоит расширять использование специального инвестиционного контракта в целях развития агропромышленного комплекса, а также рассмотреть возможность усиления поддержки инвестиционных проектов, реализуемых субъектами малого и среднего предпринимательства.

Мы будем работать над формированием базы нормативных правовых актов, направленных на формирование долговременных кооперативных связей между крупными предпринимателями и субъектами малого и среднего предпринимательства.

Одной из важнейших задач считаем усиление эффективности механизмов учета мнения югорчан при подготовке нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы взимания налогов с граждан, а также законопроекта о бюджете автономного округа и местных бюджетах муниципальных образований.

Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин призвал россиян мобилизоваться и совместными усилиями совершить мощный рывок, экономический прорыв. Дума Ханты-Мансийского автономного округа в рамках своих полномочий обеспечит качественное и эффективное решение всех задач, обозначенных Президентом России, для мощного поступательного движения вперед Югры и России.