Приложение. Стандарт внутреннего муниципального финансового контроля "Общие правила проведения контрольного мероприятия по вопросу соблюдения Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Приложение
к постановлению
Администрации
Ялуторовского муниципального района
от 16 июля 2018 г. N 657-п

Стандарт
внутреннего муниципального финансового контроля "Общие правила проведения контрольного мероприятия по вопросу соблюдения Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

1. Общие положения

1.1. Стандарт внутреннего муниципального финансового контроля "Общие правила проведения контрольного мероприятия по вопросу соблюдения Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Стандарт) разработан в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, постановлением Администрации Ялуторовского района от 21.03.2014 N 425-п (в редакции от 05.09.2016 г. N 1552-п) "О внутреннем муниципальном финансовом контроле" (далее - Постановление 1552-п) и приказом Федерального казначейства от 12.03.2018 N 14н "Об утверждении общих требований к осуществлению органами государственного (муниципального) финансового контроля, являющимися органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), контроля за соблюдением Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ N 14н).

1.2. Стандарт устанавливает общие принципы и требования к проведению контрольного мероприятия по вопросу соблюдения Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и обязателен к применению должностными лицами Администрации Ялуторовского района, осуществляющими внутренний муниципальный финансовый контроль.

1.3. Сфера применения Стандарта - деятельность должностных лиц Администрации Ялуторовского района, связанная с проведением контрольных мероприятий, в рамках которых реализуется полномочие Администрации Ялуторовского района, предусмотренное подпунктом "б" пункта 1.2 Постановления N 1552-п.

1.4. Целью Стандарта является установление правил и процедур осуществления контрольных мероприятий.

1.5. При организации и проведении контрольных мероприятий должностные лица Администрации района обязаны:

- руководствоваться Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), Приказом N 14н, законами, нормативными правовыми и правовыми актами Российской Федерации, Тюменской области;

- проводить контрольные мероприятия в соответствии с распоряжением Администрации Ялуторовского района;

- знакомить руководителя или уполномоченное должностное лицо объекта контроля с копией распоряжения Администрации Ялуторовского района о проведении контрольного мероприятия, о приостановлении, возобновлении, продлении срока проведения выездной и камеральной проверок, об изменении состава контрольной группы, а также с результатами контрольного мероприятия;

- при выявлении факта совершения действия (бездействия), содержащего признаки состава преступления, направлять в правоохранительные органы информацию о таком факте и (или) документы и иные материалы, подтверждающие такой факт, в течение 3 рабочих дней с даты выявления такого факта по решению Главы района (его заместителя).

1.6. Должностные лица Администрации Ялуторовского района в соответствии с частью 27 статьи 99 Закона N 44-ФЗ имеют право:

а) запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме документы и информацию, необходимые для проведения контрольных мероприятий;

б) при осуществлении контрольных мероприятий беспрепятственно по предъявлении копии распоряжения Администрации Ялуторовского района о проведении контрольного мероприятия посещать помещения и территории, которые занимают объекты контроля, требовать предъявления поставленных товаров, результатов выполненных работ, оказанных услуг, а также проводить необходимые экспертизы и другие мероприятия по контролю;

в) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

г) обращаться в суд, арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

1.7. Все документы, составляемые должностными лицами Администрации Ялуторовского района в рамках контрольного мероприятия, приобщаются к материалам контрольного мероприятия, учитываются и хранятся, в том числе с применением автоматизированных информационных систем.

1.8. Запросы о представлении документов и информации, акты проверок, предписания вручаются руководителям или уполномоченным должностным лицам объектов контроля либо направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным способом, свидетельствующим о дате его получения адресатом, в том числе с применением автоматизированных информационных систем.

1.9. Срок представления объектом контроля документов и информации устанавливается в запросе и отсчитывается с даты получения запроса объектом контроля.

1.10. К процедурам осуществления контрольного мероприятия относятся назначение контрольного мероприятия, проведение контрольного мероприятия, оформление результатов контрольного мероприятия и реализация результатов проведения контрольного мероприятия.

2. Назначение контрольных мероприятий

2.1. Контрольное мероприятие осуществляется Администрацией Ялуторовского района в рамках внутреннего муниципального финансового контроля в соответствии с частью 8 статьи 99 Закона N 44-ФЗ.

К контрольным мероприятиям относятся плановые и внеплановые проверки. Проверки подразделяются на выездные и камеральные, а также встречные проверки, проводимые в рамках выездных и (или) камеральных проверок.

2.2. Предметом контрольного мероприятия являются процессы, связанные с осуществлением закупок в соответствии с Законом N 44-ФЗ.

2.3. Контрольное мероприятие проводится должностными лицами Администрации Ялуторовского района на основании распоряжения Администрации Ялуторовского района о проведении контрольного мероприятия.

2.4. Распоряжение Администрации Ялуторовского района о проведении контрольного мероприятия должен содержать следующие сведения:

а) наименование объекта контроля, его место нахождения и место фактического осуществления деятельности;

б) проверяемый период;

в) основание проведения контрольного мероприятия;

г) тему контрольного мероприятия;

д) фамилии, имена, отчества должностного лица Департамента (при проведении камеральной проверки одним должностным лицом), членов контрольной группы, руководителя контрольной группы (при проведении контрольного мероприятия проверочной группой), уполномоченных на проведение контрольного мероприятия, а также экспертов, представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению контрольного мероприятия;

е) срок проведения контрольного мероприятия;

ж) перечень основных вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения контрольного мероприятия.

2.5. Изменение состава должностных лиц контрольной группы, а также замена должностного лица Администрации Ялуторовского района (при проведении камеральной проверки одним должностным лицом), уполномоченных на проведение контрольного мероприятия, оформляется распоряжением Администрации Ялуторовского района.

2.6. Плановые проверки осуществляются в соответствии с утвержденным планом контрольных мероприятий Администрации Ялуторовского района.

2.7. Периодичность проведения плановых проверок в отношении одного объекта контроля должна составлять не более 1 раза в год.

2.8. Внеплановые проверки проводятся в соответствии с распоряжением Администрации Ялуторовского района, принятого:

а) на основании поступившей информации о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и принятых в соответствии с ним нормативных правовых (правовых) актов;

б) в случае истечения срока исполнения ранее выданного предписания;

в) в случае, предусмотренном подпунктом "в" пункта 4.6 Стандарта.

3. Проведение контрольных мероприятий

3.1. Камеральная проверка может проводиться одним должностным лицом или контрольной группой Администрации Ялуторовского района.

Выездная проверка проводится контрольной группой в составе не менее двух должностных лиц Администрации Ялуторовского района.

3.2. Камеральная проверка проводится по месту нахождения Администрации Ялуторовского района на основании документов и информации, представленных объектом контроля по запросу Администрации Ялуторовского района, а также документов и информации, полученных в результате анализа данных единой информационной системы в сфере закупок. Срок проведения камеральной проверки не может превышать 20 рабочих дней со дня получения от объекта контроля документов и информации по запросу Администрации Ялуторовского района.

3.3. При проведении камеральной проверки должностным лицом либо контрольной группой проводится проверка полноты представленных объектом контроля документов и информации по запросу Администрации Ялуторовского района в течение 3 рабочих дней со дня получении от объекта контроля таких документов и информации.

В случае если по результатам проверки полноты представленных объектом контроля документов и информации установлено, что объектом контроля не в полном объеме представлены запрошенные документы и информация, проведение камеральной проверки приостанавливается в соответствии с подпунктом "г" пункта 3.10. Стандарта со дня окончания проверки полноты представленных субъектом контроля документов и информации.

Одновременно с направлением копии решения о приостановлении камеральной проверки в соответствии с пунктом 3.12 Стандарта в адрес объекта контроля направляется повторный запрос о представлении недостающих документов и информации, необходимых для проведения проверки.

В случае непредставления объектом контроля документов и информации по повторному запросу Администрации Ялуторовского района по истечении срока приостановления проверки в соответствии с пунктом "г" пункта 3.10 Стандарта проверка возобновляется.

Факт непредставления объектом контроля документов и информации фиксируется в акте, который оформляется по результатам проверки.

3.4. Выездная проверка проводится по месту нахождения и месту фактического осуществления деятельности объекта контроля.

3.5. Срок проведения выездной проверки не может превышать 30 рабочих дней.

3.6. В ходе выездной проверки проводятся контрольные действия по документальному и фактическому изучению деятельности объекта контроля.

Контрольные действия по документальному изучению проводятся путем анализа финансовых, бухгалтерских, отчетных документов, документов о планировании и осуществлении закупок и иных документов субъекта контроля с учетом устных и письменных объяснений должностных, материально ответственных лиц объекта контроля и осуществления других действий по контролю.

Контрольные действия по фактическому изучению проводятся путем осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, экспертизы, контрольных замеров и осуществления других действий по контролю.

3.7. Срок проведения выездной или камеральной проверки может быть продлен не более чем на 10 рабочих дней по решению Главы Ялуторовского района (его заместителя).

Решение о продлении срока контрольного мероприятия принимается на основании мотивированного обращения должностного лица Администрации Ялуторовского района (при проведении камеральной проверки одним должностным лицом) либо руководителя контрольной группы.

Основанием продления срока контрольного мероприятия является получение в ходе проведения проверки информации о наличии в деятельности объекта контроля нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и принятых в соответствии с ним нормативных правовых (правовых) актов, требующей дополнительного изучения.

3.8. В рамках выездной или камеральной проверки проводится встречная проверка по решению Главы Ялуторовского района (его заместителя), принятого на основании мотивированного обращения должностного лица Администрации Ялуторовского района (при проведении камеральной проверки одним должностным лицом) либо руководителя контрольной группы.

При проведении встречной проверки проводятся контрольные действия в целях установления и (или) подтверждения либо опровержения фактов нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и принятых в соответствии с ним нормативных правовых (правовых) актов.

3.9. Встречная проверка проводится в порядке, установленном Стандартом для выездных и камеральных проверок в соответствии с пунктами 3.1. - 3.3., 3.5., 3.6. Стандарта.

Срок проведения встречной проверки не может превышать 20 рабочих дней.

3.10. Проведение выездной или камеральной проверки по решению Главы Ялуторовского района (его заместителя), принятого на основании мотивированного обращения должностного лица Администрации Ялуторовского района (при проведении камеральной проверки одним должностным лицом) либо руководителя контрольной группы, приостанавливается на общий срок не более 30 рабочих дней в следующих случаях:

а) на период проведения встречной проверки, но не более чем на 20 рабочих дней;

б) на период организации и проведения экспертиз, но не более чем на 20 рабочих дней;

в) на период воспрепятствования проведению контрольного мероприятия и (или) уклонения от проведения контрольного мероприятия, но не более чем на 20 рабочих дней;

г) на период, необходимый для представления объектом контроля документов и информации по повторному запросу Администрации Ялуторовского района в соответствии с пунктом 3.3. Стандарта, но не более чем на 10 рабочих дней;

д) на период не более 20 рабочих дней при наличии обстоятельств, которые делают невозможным дальнейшее проведение контрольного мероприятия по причинам, не зависящим от должностного лица Администрации Ялуторовского района (при проведении камеральной проверки одним должностным лицом) либо контрольной группы, включая наступление обстоятельств непреодолимой силы.

3.11. Решение о возобновлении проведения выездной или камеральной проверки принимается в срок не более 2 рабочих дней:

а) после завершения проведения встречной проверки и (или) экспертизы согласно подпунктам "а", "б" пункта 3.10. Стандарта;

б) после устранения причин приостановления проведения проверки, указанных в подпунктах "в" - "д" пункта 3.10 Стандарта;

в) после истечения срока приостановления проверки в соответствии с подпунктами "в" - "д" пункта 3.10. Стандарта.

3.12. Решение о продлении срока проведения выездной или камеральной проверки, приостановлении, возобновлении проведения выездной или камеральной проверки оформляется распоряжением Администрации Ялуторовского района, в котором указываются основания продления срока проведения проверки, приостановления, возобновления проведения проверки.

Копия распоряжения о продлении срока проведения выездной или камеральной проверки, приостановлении, возобновлении проведения выездной или камеральной проверки направляется (вручается) объекту контроля в срок не более 3 рабочих дней со дня издания соответствующего приказа.

3.13. В случае непредставления или несвоевременного представления документов и информации по запросу Администрации Ялуторовского района либо представления заведомо недостоверных документов и информации Администрацией Ялуторовского района применяются меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Оформление результатов контрольных мероприятий

4.1. Результаты встречной проверки оформляются актом, который подписывается должностным лицом Администрации Ялуторовского района (при проведении камеральной проверки одним должностным лицом) либо всеми членами контрольной группы (при проведении проверки контрольной группой) в последний день проведения проверки и приобщается к материалам выездной или камеральной проверки соответственно.

По результатам встречной проверки предписания объекту контроля не выдаются.

4.2. По результатам выездной или камеральной проверки в срок не более 3 рабочих дней, исчисляемых со дня, следующего за днем окончания срока проведения контрольного мероприятия, оформляется акт, который подписывается должностным лицом Администрации Ялуторовского района (при проведении камеральной проверки одним должностным лицом) либо всеми членами контрольной группы (при проведении проверки контрольной группой).

4.3. К акту, оформленному по результатам выездной или камеральной проверки, прилагаются результаты экспертиз, фото-, видео и аудио материалы, акт встречной проверки (в случае ее проведения), а также иные материалы, полученные в ходе проведения контрольных мероприятий.

4.4. Акт, оформленный по результатам выездной или камеральной проверки, в срок не более 3 рабочих дней со дня его подписания должен быть вручен (направлен) представителю объекта контроля.

Объект контроля вправе представить письменные возражения на акт, оформленный по результатам выездной или камеральной проверки, в срок не более 10 рабочих дней со дня получения такого акта.

Письменные возражения объекта контроля приобщаются к материалам проверки.

4.5. Акт, оформленный по результатам выездной или камеральной проверки, возражения объекта контроля (при их наличии) и иные материалы выездной или камеральной проверки подлежат рассмотрению Главой Ялуторовского района (его заместителем).

4.6. По результатам рассмотрения акта, оформленного по результатам выездной или камеральной проверки, с учетом возражений объекта контроля (при их наличии) и иных материалов выездной или камеральной проверки Глава Ялуторовского района принимает решение в срок не более 30 рабочих дней со дня подписания акта:

а) о выдаче обязательного для исполнения предписания в случаях, установленных Федеральным законом;

б) об отсутствии оснований для выдачи предписания;

в) о проведении внеплановой выездной проверки.

Одновременно с подписанием вышеуказанного документа Главой Ялуторовского района (его заместителем) утверждается отчет о результатах выездной или камеральной проверки, в который включаются все отраженные в акте нарушения, выявленные при проведении проверки, и подтвержденные после рассмотрения возражений объекта контроля (при их наличии).

Отчет о результатах выездной или камеральной проверки подписывается должностным лицом Администрации Ялуторовского района (при проведении камеральной проверки одним должностным лицом) либо руководителем контрольной группы, проводившими проверку.

Отчет о результатах выездной или камеральной проверки приобщается к материалам проверки.

5. Реализация результатов контрольных мероприятий

5.1. Предписание направляется (вручается) представителю объекта контроля в срок не более 5 рабочих дней со дня принятия решения о выдаче обязательного для исполнения предписания в соответствии с подпунктом "а" пункта 4.6. Стандарта.

5.2. Предписание должно содержать сроки его исполнения.

5.3. Должностное лицо Администрации Ялуторовского района (при проведении камеральной проверки одним должностным лицом) либо руководитель контрольной группы обязаны осуществлять контроль за выполнением объектом контроля предписания.

В случае неисполнения в установленный срок предписания Администрации Ялуторовского района к лицу, не исполнившему такое предписание, применяются меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.