Приложение. План мероприятий ("дорожная карта") по содействию развитию конкуренции в Голышмановском муниципальном районе

Приложение
к постановлению
Администрации
Голышмановского муниципального района
от 29.06.2018 N 1007

План мероприятий ("дорожная карта")
по содействию развитию конкуренции в Голышмановском муниципальном районе

I. Системные мероприятия по развитию конкурентной среды в Голышмановском муниципальном районе

N	Направления развития конкурентной среды
1	Развитие конкуренции при осуществлении процедур муниципальных закупок, а также закупок хозяйствующих субъектов, доля муниципального образования в которых составляет более 50 процентов, в том числе за счет расширения участия в указанных процедурах субъектов малого предпринимательства Цель: Повышение открытости и прозрачности закупочных процедур, установление единых правил осуществления закупок
	Исходная фактическая информация по ситуации при осуществлении процедур муниципальных закупок
	Развитие конкуренции в сфере муниципальных закупок в Голышмановском районе находится на постоянном контроле уполномоченного органа. С целью централизации закупок в Голышмановском районе уполномоченным органом на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Голышмановского района определен отдел экономики и прогнозирования администрации Голышмановского муниципального района. Ежемесячно и ежеквартально проводится мониторинг эффективности закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Голышмановского района. Результаты мониторинга позволяют своевременно и оперативно выявлять резервы для повышения их эффективности.
	Проблематика ситуации при осуществлении процедур муниципальных закупок
	Недостаточное качество подготовки участниками заявок на участие в закупках товаров, работ, услуг, которое негативно влияет на эффективность муниципальных закупок.
	Целевые показатели:
	Доля закупок у субъектов малого предпринимательства (включая закупки, участниками которых являются любые лица, в том числе субъекты малого предпринимательства, закупки, участниками которых являются только субъекты малого предпринимательства и закупки, в отношении участников которых заказчиком устанавливается требование о привлечении к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого предпринимательства) в общем годовом стоимостном объеме закупок: 2015 год (план) - 15%, (факт) - 37,9%, 2016 год (план) - 15%, (факт) - 42%, 2017 год (план) - 15%, (факт) - 54,5% 2018 год (план) - 15% (факт) -
	Среднее число участников конкурентных процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд: 2016 год (факт) - 2,1, 2017 год (факт) - 2,8, 2018 год (план) - 3,0.
	Доля закупок, проводимых конкурентными способами определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в общем объеме закупок, процентов 2016 год (факт) - 15,0%, 2017 год (факт) - 17,0%, 2018 год (план) - 17,0%
	Наименование мероприятия	Срок	Исполнитель
	Размещение информации об определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в соответствии с действующим законодательством	Постоянно	Отдел экономики и прогнозирования Администрации Голышмановского муниципального района
	Проведение совместных закупок одноименных товаров, работ, услуг для сельских поселений района, других муниципальных заказчиков с целью повышения привлекательности за счет укрупнения
	Мониторинг эффективности закупок на основании показателей, утвержденных Методикой оценки эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Тюменской области (подготовка информации и направление в Управление государственных закупок Тюменской области)	Ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом
	Организация информирования поставщиков (подрядчиков, исполнителей) о применении, разработанных Управлением государственных закупок Тюменской области методических рекомендациях для исключения типичных ошибок при подготовке заявок на участие, влекущих отклонение. Анализ ошибок заявок участников закупок с целью их обобщения и выявления наиболее распространенных для консультирования участников	постоянно
	Осуществление мониторинга годовых отчетов о закупке товаров, работ, услуг у субъектов малого предпринимательства, предусмотренного Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в порядке, утвержденном Правительством Российской Федерации	Постоянно	Комиссия по контролю в сфере закупок Администрации Голышмановского муниципального района
2	Обеспечение равных условий доступа к информации о реализации муниципального имущества Голышмановского муниципального района, а также ресурсов всех видов, находящихся в муниципальной собственности Голышмановского муниципального района Цель: Информирование потенциальных участников торгов
	Исходная фактическая информация об обеспечении равных условий доступа к информации о реализации муниципального имущества Голышмановского муниципального района
	Информация о реализации муниципального имущества Голышмановского муниципального района размещается на официальном сайте органов местного самоуправления в сети Интернет (https://golyshmanovo.admtyumen.ru), на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет, определенном Правительством Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru). По состоянию на 01.01.2018 размещалась следующая информация: прогнозный план приватизации и изменения к нему (https://golyshmanovo.admtyumen.ru) - 3, решения об условиях приватизации и изменения к ним ( www.torgi.gov.ru) - 3, извещения о проведении торгов ( https://golyshmanovo.admtyumen.ru /, www.torgi.gov.ru) - 3. Для потенциальных покупателей доступ к размещаемой информации о продаже муниципального имущества на официальных сайтах не ограничен.
	Проблематика ситуации при обеспечении равных условий доступа к информации о реализации муниципального имущества Голышмановского муниципального района
	Своевременное размещение актуальной информации Низкая активность хозяйствующих субъектов, населения в процедурах реализации муниципального имущества.
	Контрольное событие: Наличие размещенной актуальной информации в соответствующих источниках
	Наименование мероприятия	Срок	Исполнитель
	Размещение информации о приватизации объектов, находящихся в муниципальной собственности на официальном сайте Администрации Голышмановского муниципального района в сети Интернет	Постоянно	отдел по имущественным и земельным отношениям Администрации Голышмановского муниципального района
3	Создание условий для развития конкуренции на рынке строительства Цель: Оптимизация процесса выдачи разрешений на рынке строительства, снижение административных барьеров
	Исходная фактическая информация по ситуации при создании условий для развития конкуренции на рынке строительства
	В Голышмановском муниципальном районе в 2017 году значения показателей по предельному количеству процедур и предельному сроку их прохождения для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства составили 2 процедуры и 24 дня, в том числе: - подготовка градостроительного плана земельного участка (далее - ГПЗУ), срок выдачи - 17 календарных дней; - внесение изменений в разрешение на строительство, срок выдачи - 7 рабочих дней. Обеспечена удовлетворенность заявителей качеством предоставления муниципальных услуг путем реализации их предоставления через многофункциональный центр предоставления муниципальных услуг, также обеспечено предоставление в электронном виде подуслуги по выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию государственной услуги "Подготовка и выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства" в Голышмановском муниципальном районе через Региональный портал государственных и муниципальных услуг (далее - РПГУ). Основным направлением по обеспечению предоставления муниципальных услуг в рамках мероприятий, реализация которых содействует развитию конкуренции, является развитие электронных услуг в сфере строительства, а именно перевод предоставления услуг по выдаче ГПЗУ, выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства в электронный вид.
	Проблематика ситуации при создании условий для развития конкуренции на рынке строительства
	Низкая активность юридических и физических лиц в части получения услуг в электронном виде
	Контрольные события:
	Наличие разработанного и утвержденного административного регламента предоставления муниципальной услуги "Подготовка и выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию"
	Наименование мероприятия	Срок	Исполнитель
	Создание условий максимального благоприятствования хозяйствующим субъектам при входе на рынок	Постоянно	Отдел градостроительства и архитектуры Администрации Голышмановского муниципального района
	Реализация возможности подачи заявления в электронном виде, в том числе с использованием файлового хранилища РПГУ по следующим услугам: - получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию; - разрешение на строительство объекта капитального строительства; - продление срока действия разрешения на строительство; - внесение изменений в разрешение на строительство.	2018 год
	Соблюдение требований подачи заявлений в электронном виде	постоянно
4	Содействие развитию практики применения механизмов муниципально-частного партнерства, в том числе практики заключения концессионных соглашений, а также обеспечение и сохранение целевого использования муниципальных объектов недвижимого имущества в социальной сфере Цель: Развитие практики муниципально-частного партнерства, повышение эффективности использования муниципального имущества в социальной сфере
	Исходная фактическая информация по ситуации при содействии развитию практики применения механизмов муниципально-частного партнерства, в том числе практики заключения концессионных соглашений, в социальной сфере
	Уполномоченным органом за развитие муниципально-частного партнерства в Голышмановском районе определена Администрация Голышмановского муниципального района в лице отдела экономики и прогнозирования и отдела по имущественным и земельным отношениям. Администрацией Голышмановского муниципального района прорабатываются вопросы о возможности реализации проектов муниципально-частного партнерства на муниципальном уровне.
	Проблематика ситуации при содействии развитию практики применения механизмов муниципально-частного партнерства, в том числе практики заключения концессионных соглашений, в социальной сфере
	Низкая активность частных инициаторов проектов муниципально-частного партнерства, недостаточная нормативно-правовая база в части заключения соглашений о муниципально-частном партнерстве на муниципальном уровне
	Целевые показатели: Наличие в муниципальной практике проектов с применением механизмов муниципально-частного партнерства, в том числе посредством заключения концессионного соглашения в социальной сфере
	Наименование мероприятия	Срок	Исполнитель
	Формирование и развитие нормативной правовой базы реализации проектов муниципально-частного партнерства	2018-2019 год	Отдел экономики и прогнозирования Администрации Голышмановского муниципального района. Отдел по имущественным и земельным отношениям Администрации Голышмановского муниципального района
	Организация и проведение переговоров, связанных с рассмотрением предложений о реализации проектов муниципально-частного партнерства в социальной сфере, на предмет оценки эффективности проекта и определения его сравнительного преимущества	По мере необходимости
	Размещение информации о реализации проектов муниципально-частного партнерства в социальной сфере на официальном сайте Администрации Голышмановского муниципального района (https://golyshmanovo.admtyumen.ru) в разделе "Экономика и финансы" на странице "Развитие муниципально-частного партнерства"
	Проведение мониторинга целевого использования муниципальных объектов недвижимого имущества в социальной сфере	По мере необходимости	Структурные подразделения Администрации Голышмановского муниципального района
	Формирование предложений негосударственным (немуниципальным) организациям о передаче муниципального недвижимого имущества, в том числе посредством заключения концессионного соглашения, с обязательством использования объекта недвижимого имущества в социальной сфере
5	Содействие развитию немуниципальных социально ориентированных некоммерческих организаций Цель: Привлечение социально ориентированных некоммерческих организаций в социальную сферу Голышмановского муниципального района
	Исходная фактическая информация по ситуации при содействии развитию негосударственных (немуниципальных) социально ориентированных некоммерческих организаций
	Сегодня социально ориентированные некоммерческие организации (далее - СОНКО) все активнее участвуют в решении многих социальных проблем, работают с самыми разными социальными группами - оказывают помощь семьям с детьми, ветеранам, пожилым людям, гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, людям с ограниченными возможностями здоровья и т.д. В соответствии со ст. 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) органы местного самоуправления могут оказывать социально ориентированным некоммерческим организациям (далее - СОНКО) поддержку в следующих формах: финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка, а также поддержка в области подготовки, дополнительного профессионального образования работников и добровольцев СОНКО; предоставление СОНКО льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах; осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд у СОНКО в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; предоставление юридическим лицам, оказывающим СОНКО материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах. С целью развития конкуренции в социальной сфере создан ресурсный центр поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций при молодежном центре "Со-Дружество" Голышмановского муниципального района. Основные функции организации: активизация и консолидация граждан через проведение конкурсов, реализацию социальных и молодежных проектов, участие в грантовой поддержки федерального и регионального уровня, муниципальных конкурсов и др., выстраивание партнёрской сети и взаимодействие с органами местного самоуправления, бизнесом, общественными организациями, инициативными гражданами, волонтерами. В настоящее время решается вопрос по предоставлению муниципального имущества для организации и предоставления финансирования для реализации программных мероприятий.
	Проблематика ситуации при содействии развитию негосударственных (немуниципальных) социально ориентированных некоммерческих организаций
	В настоящее время существуют проблемы, препятствующие привлечению СОНКО на рынок социальных услуг, среди которых недостаток и нестабильность источников финансирования деятельности СОНКО, слабая материально-техническая база СОНКО, недостаточный уровень кадрового потенциала СОНКО, нехватка профессиональных и специальных знаний у сотрудников и добровольцев СОНКО, недостаточность практического опыта.
	Контрольные события: Наличие в муниципальных программах Голышмановского муниципального района мероприятий по привлечению социально ориентированных некоммерческих организаций (немуниципального сектора) к участию в культурно-массовых, образовательных и спортивных мероприятиях, в социальном обслуживании населения
	Наименование мероприятия	Срок	Исполнитель
	Информирование населения о предоставлении услуг социально ориентированными некоммерческими организациями посредством размещения информации на Официальном сайте Администрации Голышмановского муниципального района	Постоянно	Ресурсный центр поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций при молодежном центре "Со-Дружество" Голышмановского муниципального района Комплексный центр социального обслуживания населения
	Организация информационно-аналитической, консультационной и организационной, финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям
6	Стимулирование новых предпринимательских инициатив за счет проведения образовательных мероприятий Цель: Обеспечение возможности для поиска, отбора и обучения потенциальных предпринимателей
	Исходная фактическая информация по ситуации при стимулировании новых предпринимательских инициатив за счет проведения образовательных мероприятий
	В 2017 году предприниматели Голышмановского муниципального района участвовали в областных мероприятиях: "Слет успешных предпринимателей", "День знаний для предпринимателей", семинарах, организованных уполномоченным по защите прав предпринимателей. Кроме того, на территории Голышмановского муниципального района проводились учебные мероприятия с участием МИФНС России N 10 по Тюменской области, отдела пенсионного фонда в Голышмановском районе, Администрации Голышмановского муниципального района.
	Проблематика ситуации при стимулировании новых предпринимательских инициатив за счет проведения образовательных мероприятий
	Недостаточное количество мероприятий проводимых на территории района для предпринимателей, отсутствие методических материалов для начинающих предпринимателей, низкая активность начинающих предпринимателей в проводимых образовательных мероприятиях
	Целевые показатели:
	Количество проведенных обучающих мероприятий, ед. 2016 год (факт) - 3 2017 год (факт) - 4 2018 год (план) - 5 2019 год (план) - 5
	Количество субъектов среднего и малого предпринимательства, принявших участие в обучающих мероприятиях, чел. 2016 год (факт) -136 2017 год (факт) - 154 2018 год (план) - 165 2019 год (план) - 175
	Наименование мероприятия	Срок	Исполнитель
	Проведение мероприятий, обеспечивающих возможности для поиска, отбора и обучения потенциальных предпринимателей	постоянно	Отдел экономики и прогнозирования администрации Голышмановского муниципального района.

II. Мероприятия по содействию развитию конкуренции на социально значимых рынках Голышмановского муниципального района Тюменской области

Рынок услуг дополнительного образования детей

Исходная фактическая информация по ситуации на рынке услуг дополнительного образования детей в Голышмановском районе
Конкурентная среда в сфере услуг дополнительного образования характеризуется доминированием организаций, находящихся в муниципальной собственности. Сеть организаций дополнительного образования детей и молодежи Голышмановского района состоит из 3 организаций, организаций из негосударственного сектора, осуществляющих деятельность в сфере дополнительного образования детей и молодежи не имеется. По предварительным данным удельный вес численности детей, получающих услуги дополнительного образования, в общей численности детей в возрасте 5 - 18 лет по итогам 2018 года составит 45% или более1464 чел. (2017 год - 43,4% или 1412 чел.). Ежегодный рост численности детей обуславливают необходимость привлечения негосударственных организаций дополнительного образования детей и молодежи. Численность детей в возрасте от 5 до 18 лет составила на 01.01.2018 - 3775 человек.
Проблематика ситуации на рынке услуг дополнительного образования детей в Голышмановском районе
Необходимость расширения спектра образовательных организаций, оказывающих услуги дополнительного образования, обусловлена опережающим ростом численности детей данного возраста и возрастающим спросом населения на услуги дополнительного образования. Высокий уровень монополизации рынка услуг дополнительного образования детей государственными образовательными учреждениями.
Создание условий для развития конкуренции на рынке услуг дополнительного образования детей
Цель	Мероприятие	Срок реализации	Ответственный исполнитель
Повышение качества и расширение спектра оказываемых услуг дополнительного образования детей	Проведение информационно-просветительских мероприятий с целью повышения мотивации семей к вовлечению детей к занятию дополнительным образованием	Постоянно	Отдел по спорту, молодежной политике и культуре Администрации Голышмановского муниципального района Отдел образования Администрации Голышмановского муниципального района
	Проведение мероприятий по развитию научно-технического творчества: районных конкурсов технического творчества, соревнований по спортивно-техническим видам спорта и т.д.

Рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства

Исходная фактическая информация по ситуации на рынке услуг жилищно-коммунального хозяйства в Голышмановском районе
По состоянию на 01.01.2018 на территории Голышмановского муниципального района жилищно-коммунальные услуги оказывают два многопрофильных предприятия - ООО "Голышмановотеплоцентр" (водоснабжение, водоотведение, вывоз ТБО в р.п. Голышманово), ООО "Сибгазсервис" (теплоснабжение и водоснабжение сельских поселений района) и два однопрофильных - ООО "Голышмановотеплосервис" (теплоснабжение р.п. Голышманово), ООО "УК Голышмановотеплоцентр" ( обслуживание жилого фонда района).
В соответствии с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации введена новая система организации и финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. Выполнение капитального ремонта многоквартирных домов осуществляется в соответствии с Региональной программой за счет средств фонда капитального ремонта, накапливаемых собственниками за счет регулярных взносов. Ключевая роль в новой системе капитального ремонта отведена некоммерческим организациям, деятельность которых направлена на выполнение работ и (или) услуг по проведению капитального ремонта, образованных в форме Фонда. Постановлением Правительства Тюменской области от 27.12.2013 N 580-п создана некоммерческая организация "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тюменской области". Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляет ООО "УК Голышмановотеплоцентр". По состоянию на текущую дату предприятие получило лицензию на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами.
Проблематика ситуации на рынке услуг жилищно-коммунального хозяйства в Голышмановском районе
Объекты теплоснабжения, водоснабжения Голышмановского района являются муниципальной собственностью. Финансовых возможностей муниципального бюджета на реализацию мероприятий, направленных на решение всего спектра проблемных вопросов, связанных с улучшением технико-экономических показателей их работы, в настоящее время недостаточно. В соответствии с требованиями действующего законодательства, с целью повышения эффективности использования имущества, находящегося в муниципальной собственности и повышения качества работ, услуг предоставляемых потребителям планируется осуществление мероприятий, направленных на заключение концессионных соглашений, в том числе: - разработка (актуализация) и утверждение схем теплоснабжения, водоснабжения; - разработка и утверждение программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры; - определение и публикация в установленном действующим законодательством порядке перечня объектов коммунальной инфраструктуры для заключения концессионных соглашений
Создание условий для развития конкуренции на рынке услуг жилищно-коммунального хозяйства
Цель	Мероприятие	Срок реализации	Ответственный исполнитель
Обеспечение информационной открытости отрасли жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации путем использования государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с Федеральным законом "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" (далее ГИС ЖКХ)	Внесение информации, предусмотренной действующим законодательством, в ГИС ЖКХ	В течение года	Отдел ЖКХ, благоустройства, газификации, строительства, транспорта и связи Администрации Голышмановского муниципального района
Обеспечение развития сферы жилищно-коммунального хозяйства субъектов Российской Федерации, предусматривающего реализацию законодательства РФ, решений Президента Российской Федерации и решений Правительства Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства	Регистрация органами местного самоуправления прав муниципальной собственности на объекты коммунальной инфраструктуры, в том числе объекты теплоснабжения, централизованных систем водоснабжения, в том числе бесхозяйные объекты	По мере выявления объектов	Отдел по имущественным и земельным отношениям Администрации Голышмановского муниципального района
	Утверждение перечня объектов для передачи объектов жилищно-коммунального хозяйства в концессию, после оформления права муниципальной собственности на такие объекты	2018-2020гг.	Отдел по имущественным и земельным отношениям Администрации Голышмановского муниципального района
	Передача органами местного самоуправления в концессию объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе объектов теплоснабжения, централизованных систем водоснабжения	В соответствии с отдельной дорожной картой	Отдел по имущественным и земельным отношениям Администрации Голышмановского муниципального района Отдел ЖКХ, благоустройства, газификации, строительства, транспорта и связи Администрации Голышмановского муниципального района
	Утверждение муниципальных программ, направленных на развитие жилищно-коммунального хозяйства Голышмановского района	Исполнено
	Реализация муниципальных программ, направленных на развитие жилищно-коммунального хозяйства Голышмановского района	Постоянно
	Корректировка муниципальных программ, направленных на развитие жилищно-коммунального хозяйства Голышмановского района	По мере необходимости

Наименование контрольного показателя	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год
	факт			план
Доля управляющих организаций, получивших лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами, соответствующих лицензионным требованиям, %	0	100	100	100	100
Объем информации, раскрываемой в соответствии с требованиями государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ), об отрасли жилищно-коммунального хозяйства, %	0	0	80	100	100

Рынок розничной торговли

Исходная фактическая информация по ситуации на рынке розничной торговли в Голышмановском муниципальном районе

Торговая отрасль в районе характеризуется высокой долей малого бизнеса в общем обороте и инвестиционной активностью. Интерес инвесторов к значительным вложениям в развитие торговли района объясняется динамичностью развития данной отрасли. Количество торговых объектов в 2017 год составило 221 единицу с общей торговой площадью 16082 кв. м. В целях обеспечения беспрепятственной реализации сельскохозяйственной продукц