Приложение. Информация о ходе выполнения государственной программы Тюменской области "Развитие имущественного комплекса" до 2020 года в части земельных отношений (представлена в областную Думу Вице-губернатором Тюменской области С.М. Сарычевым 14.08.2018)

Приложение
к постановлению
Тюменской областной Думы
от 20.09.2018 N 1537

Информация
о ходе выполнения государственной программы Тюменской области "Развитие имущественного комплекса" до 2020 года в части земельных отношений (представлена в областную Думу Вице-губернатором Тюменской области С.М. Сарычевым 14.08.2018)

Государственная программа Тюменской области "Развитие имущественного комплекса" до 2020 года (далее - Программа) утверждена постановлением Правительства Тюменской области от 30.12.2015 N 679-п.

Реализация Программы направлена на формирование эффективной структуры собственности и системы управления имуществом и земельными ресурсами, позволяющих обеспечить исполнение государственных функций.

Достижению поставленной цели способствует оптимизация состава, а также повышение эффективности использования государственной собственности Тюменской области.

Для решения поставленной задачи выполняются следующие мероприятия:

1. Повышение эффективности распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами Тюменской области.

2. Строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов государственной собственности.

3. Приобретение жилых помещений для обеспечения нужд Тюменской области, а также строительство, реконструкция, ремонт, сохранение объектов.

В части земельных отношений в рамках мероприятия "Повышение эффективности распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами Тюменской области" реализуются следующие направления: постановка на государственный кадастровый учет земельных участков, подлежащих оформлению в областную собственность; образование земельных участков, предназначенных для строительства, в том числе в целях предоставления многодетным семьям; обеспечение проведения оценки земельных участков; создание и обновление цифровых топографических планов; обеспечение изъятия земельных участков для государственных нужд; осуществление перевода земель или земельных участков из одной категории в другую; предоставление субсидий местным бюджетам на выполнение кадастровых работ в отношении земельных участков, предназначенных для многодетных семей, а также на уплату выкупной цены изымаемых для муниципальных нужд земельных участков и другие.

Деятельность в сфере земельных отношений направлена на использование земельных ресурсов как базового актива, удовлетворяющего интересам населения и государства, на обеспечение надежности и контроля за состоянием и использованием земельных участков, обеспечение поступления доходов в бюджет Тюменской области.

Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета.

Плановый объем финансирования Программы в части земельных отношений на 2017 год составил 31 690,0 тыс. рублей. По состоянию на 01.01.2018 финансирование и освоение составило 23 444,3 тыс. рублей (выполнение 74%). Причинами неполного финансирования являются просрочка исполнения подрядной организацией обязательств, связанных с выполнением работ по созданию цифровых топографических планов, оплата по которым будет произведена после их фактического выполнения (8 000,6 тыс. рублей, или 97% от объема неосвоенных средств), а также снижение начальной (максимальной) цены контрактов по результатам проведения закупок.

На 2018 год плановый объем финансирования составляет 24 688,6 тыс. рублей, финансирование по состоянию на 01.07.2018 - 9 462,0 тыс. рублей (38%). Основная часть финансирования мероприятий планируется во втором полугодии 2018 года.

В 2017 году распоряжениями Департамента имущественных отношений Тюменской области от 14.06.2017 N 61/16, от 07.08.2017 N 98/16, от 24.11.2017 N 138/16 утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков, входящих в состав земель населенных пунктов Тюменской области, по состоянию на 01 января 2016 года. Работы по проведению кадастровой оценки были проведены в 2016 году.

В связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" определение кадастровой стоимости объектов недвижимости, в том числе земельных участков, будет возложено на государственное бюджетное учреждение. Закон вступил в силу с 01 января 2017 года, и до 01 января 2020 года установлен переходный период.

В 2019 году планируется проведение государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения и земель особо охраняемых территорий.

Не первый год Тюменская область занимает лидирующие позиции по вводу жилья на душу населения по Уральскому федеральному округу. Одним из факторов, способствующих этому, является предоставление земельных участков для целей строительства.

В 2017 году на территории Тюменской области предоставлен для строительства 3 641 земельный участок на площади 1 782,8 га (на торгах - 543 земельных участка на площади 196,1 га), в том числе:

- для жилищного строительства - 2 763 земельных участка на площади 370,2 га (в том числе для ИЖС - 2 736 земельных участков общей площадью 358 га), из них на торгах - 453 земельных участка на площади 71,9 га;

- для иного строительства - 878 земельных участков площадью 1 412,6 га, из них на торгах - 90 земельных участков на площади 124,2 га.

За первое полугодие 2018 года для целей строительства предоставлено 1 519 земельных участков на общей площади 493 га, из них на торгах - 264 участка общей площадью 223,6 га. Для жилищного строительства предоставлено 1 135 земельных участков общей площадью 253,3 га, для иного строительства - 384 земельных участка общей площадью 239,7 га.

В 2018 году Тюменской областью реализовано преимущественное право покупки земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 72:17:0000000:6912 площадью 64 465 974 кв. м, расположенного в Червишевском МО Тюменского муниципального района, по извещению ОАО "Сургутнефтегаз", в соответствии с распоряжением Правительства Тюменской области от 15.06.2018 N 700-рп. Стоимость участка составила 173 млн. рублей.

Земельный участок планируется передать сельскохозяйственным товаропроизводителям Тюменской области в целях оказания государственной поддержки в соответствии с действующим законодательством.

Перевод земельных участков из одной категории в другую осуществляется в соответствии с действующим федеральным и региональным законодательством. Инициировать данную процедуру могут заинтересованные в переводе земельных участков лица (правообладатели земельных участков; собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках; пользователи недрами, расположенными на земельных участках; лица, которым предварительно согласовано место размещения объекта на земельном участке; органы местного самоуправления и иные заинтересованные лица).

За 2017 год были приняты следующие решения о переводе земель из одной категории в другую:

- из земель запаса в земли особо охраняемых территорий и объектов переведен 1 земельный участок площадью 149 га (для размещения природно-спортивного оздоровительного парка), в земли сельскохозяйственного назначения - 1 участок площадью 218 га (для сенокошения);

- из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности переведено 58 земельных участков общей площадью 349,9 га.

В первом полугодии 2018 года из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности переведено 19 земельных участков общей площадью 136,6 га.

Основными целями изменения категории земель являются добыча полезных ископаемых, размещение кладбищ, организация дорог, реализация масштабных инвестиционных проектов.

В целях создания таких объектов регионального значения, как окружная автомобильная дорога г. Тюмени, и реконструкции ул. Мельникайте, в 2017 году заключено 58 соглашений об изъятии для государственных нужд Тюменской области земельных участков и расположенных на таких участках объектов недвижимого имущества. За первое полугодие текущего года заключено 30 таких соглашений.

На основании исполнительных документов в 2017 году осуществлена выплата выкупной цены изымаемых у физических и юридических лиц для государственных нужд Тюменской области земельных участков и объектов недвижимости, расположенных на них, на общую сумму 12 834 тыс. рублей; в первом полугодии 2018 года - на сумму 9 080,8 тыс. рублей.

В рамках Программы органам местного самоуправления муниципальных образований предоставляется субсидия на формирование, проведение кадастровых работ и постановку на кадастровый учет земельных участков для бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей.

В 2017 году бюджетам Исетского, Ишимского муниципальных районов и городских округов Ишим и Ялуторовск предоставлены субсидии на общую сумму 546,5 тыс. рублей, что позволило сформировать 171 земельный участок для дальнейшего предоставления многодетным семьям.

По итогам первого полугодия 2018 года заключено 4 соглашения о предоставлении субсидии бюджетам городских округов Ишим и Тобольск, Ишимского и Тобольского муниципальных районов на общую сумму 3 055,21 тыс. рублей. По результатам проведения кадастровых работ планируется сформировать 344 земельных участка.

В результате взаимодействия Тюменской области с АО "АИЖК" (в настоящее время - АО "ДОМ.РФ"), на основании решений Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, в 2017 году Тюменской области передано осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению 9 земельными участками общей площадью 244,4 га, из них:

- 4 земельных участка общей площадью 141,2 га переданы для жилищного строительства в районе д. Комарова в целях реализации масштабного инвестиционного проекта по решению проблем обманутых дольщиков ООО ПСК "Континент" (договоры аренды земельных участков заключены с ОАО "ТДСК");

- 4 земельных участка общей площадью 103,1 га переданы для комплексного освоения территории, которое предусматривает в том числе жилищное строительство в г. Тюмени, в Московском МО, Кулаковском МО и Горьковском МО (аукционы на право заключения договоров аренды земельных участков проведены; договоры аренды заключены, в том числе один договор расторгнут в связи с неуплатой);

- 1 участок передан для создания объектов транспортной и инженерной инфраструктуры (г. Тюмень).

В 2018 году полномочия Российской Федерации переданы Тюменской области по земельному участку площадью 21,4 га в Переваловском МО Тюменского муниципального района в целях предоставления земельных участков многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства.

К показателям реализации Программы в части земельных отношений относятся:

- выполнение плана по поступлению доходов от управления и распоряжения земельными ресурсами Тюменской области.

Доходы от продажи, аренды земельных участков, а также от продажи права на заключение договоров аренды земельных участков, платы за установление сервитутов, перераспределение земельных участков по итогам 2016 года составили 25 352,2 тыс. рублей, или 99,1% от запланированного размера доходов, за 2017 год пополнили бюджет Тюменской области на 162 242,2 тыс. рублей при плане 156 486,0 тыс. рублей (исполнение плана составило 103,7%). За первое полугодие 2018 года поступление доходов соответствует запланированной динамике - поступило 70 233,3 тыс. рублей, что составляет 56% от планового значения, предусмотренного для текущего года;

- количество земельных участков, бесплатно предоставленных гражданам, имеющим трех и более детей, под строительство жилого дома или дачи (значение показателя отражается нарастающим итогом с начала действия Закона Тюменской области от 05.10.2011 N 64 "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей").

С момента начала реализации Закона Тюменской области от 05.10.2011 N 64 по состоянию на 01.01.2018 многодетным семьям Тюменской области предоставлено 6 103 земельных участка при плане 5 723 участка (за 2017 год предоставлено 1 328 земельных участков).

В 2018 году планируется предоставить не менее 1 000 земельных участков и достичь значения показателя, равного 7 103 единицам.

За 6 месяцев 2018 года предоставлено 510 земельных участков, или 51% от запланированного количества.

В целом по региону по состоянию на 01.08.2018 многодетным семьям предоставлено 6 792 земельных участка общей площадью 742 га.

В части рекомендаций, адресованных Правительству Тюменской области постановлением Тюменской областной Думы от 22.06.2017 N 596 "Об информации Правительства Тюменской области о ходе выполнения государственной программы Тюменской области "Развитие имущественного комплекса" до 2020 года в части земельных отношений", необходимо отметить следующее.

1. В целях картографического обеспечения ведения кадастра недвижимости населенных пунктов Тюменской области, получения топографо-геодезических материалов и данных о ситуации и рельефе местности, существующих зданиях и сооружениях и других элементах планировки, обеспечения управления территорией в 2017 году был заключен государственный контракт на создание цифровых топографических планов масштаба 1:2000 в отношении территорий населенных пунктов Тюменской области площадью 217,39 кв. км (в Абатском, Бердюжском, Викуловском, Голышмановском, Сладковском муниципальных районах и Заводоуковском городском округе) на сумму 16 323,6 тыс. рублей. По итогам 2017 года сданы и оплачены работы первого этапа на сумму 8 323,0 тыс. рублей. Работы по второму этапу будут оплачены после исправления выявленных замечаний с учетом просрочки исполнения обязательств.

В целях устранения кадастровых (реестровых) ошибок по земельным участкам определены территории, в отношении которых поступали жалобы граждан о наличии ошибок в местоположении земельных участков:

д. Зубарева (в границах кадастровых кварталов 72:17:1903002, 72:17:1903001);

с. Луговое (в границах кадастрового квартала 72:17:1102003);

с. Кулаково (в границах кадастрового квартала 72:17:1101003);

д. Черная Речка (в границах кадастрового квартала 72:17:230800).

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" комплексные кадастровые работы выполняются только при наличии утвержденного проекта межевания территории соответствующего элемента или соответствующих элементов планировочной структуры, либо проекта межевания земельного участка или земельных участков, утвержденного в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", либо проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков.

После разработки и утверждения проекта межевания территории в границах вышеперечисленных кадастровых кварталов органами местного самоуправления, являющимися заказчиками комплексных кадастровых работ, будет рассмотрен вопрос о возможности выполнения комплексных кадастровых работ.

В с. Онохино, по сведениям Единого государственного реестра недвижимости, имеется "смещение" (кадастровые кварталы 72:17:1801004, 72:17:1803003). Приказом Главного управления строительства Тюменской области от 13.01.2017 N 17-ОД принято решение о подготовке документации по планировке территории (проект планировки территории, проект межевания территории) Онохинского сельского поселения Тюменского муниципального района.

2. В Тюменской области имеется 98 особо охраняемых природных территорий регионального значения, из них размежеваны и поставлены на государственный кадастровый учет 96 объектов.

Работы по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет заказника "Успенский" планируется осуществить в 2018 году.

В июле текущего года в Тюменском районе учрежден памятник природы "Баяновский". Работы по межеванию объекта планируется начать в 4-м квартале 2018 года.

3. Пунктом 4 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации установлено право субъекта Российской Федерации включать особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

Проект федерального закона N 465407-6 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части перехода от деления земель на категории к территориальному зонированию", предусматривавший новую редакцию главы XIV Земельного кодекса Российской Федерации "Земли сельскохозяйственного назначения", в которой отсутствуют положения о праве субъекта Российской Федерации формировать перечень земель, использование которых для других целей не допускается, в середине июня текущего года был отклонен Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.

В настоящее время в Тюменской области не установлен порядок включения сельскохозяйственных угодий в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых для других целей не допускается.