Приложение. Порядок принятия решений о разработке, формирования, реализации и проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ Аромашевского муниципального района

Приложение
к постановлению
администрации
Аромашевского муниципального района
от 10.09.2018 г. N 57

Порядок
принятия решений о разработке, формирования, реализации и проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ Аромашевского муниципального района

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок определяет процедуру принятия решений о разработке, формирования, реализации и проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ Аромашевского муниципального района (далее - Порядок). Порядок разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом Аромашевского муниципального района.

1.2. В настоящем Порядке используются следующие основные понятия:

а) муниципальная программа - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, Исполнителям и (или) Соисполнителям, ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития Аромашевского муниципального района (далее - муниципальный район);

б) проблема - сложный теоретический или практический вопрос, требующий разрешения;

в) цель - ожидаемый результат деятельности, обеспечивающий необходимый уровень основных показателей социально-экономического развития муниципального района;

г) задача - одно из направлений достижения конкретной цели.

Цели и задачи должны быть:

измеримы (достижение цели/задачи возможно определить с помощью количественных показателей);

достижимы (цели/задачи должны быть потенциально достижимы в установленный период времени);

непротиворечивы;

ориентированы на определенный интервал времени;

д) показатель результативности - количественно выраженная характеристика какого-либо свойства объекта, процесса или решения, отражающая степень достижения цели, решения задачи;

е) достигнутый (ожидаемый) социально-экономический эффект - основные социальные и экономические последствия реализации мероприятий и принимаемых управленческих решений;

ж) разработчик муниципальной программы (далее - Разработчик) - структурное подразделение администрации муниципального района, осуществляющее разработку муниципальной программы в пределах задач и функций, определенных Положением о структурном подразделении, подготовку отчетности о ходе ее реализации, ответственное за выполнение мероприятий муниципальной программы;

з) исполнитель муниципальной программы (далее - Исполнитель) - структурные подразделения администрации муниципального района, принимающие участие в формировании и выполнении мероприятий муниципальной программы совместно с соисполнителями муниципальной программы;

и) соисполнитель муниципальной программы (далее - Соисполнитель) - структурные подразделения администрации муниципального района, подведомственные им учреждения, иные получатели бюджетных средств, ответственные за разработку и реализацию муниципальной программы или за разработку и реализацию отдельных мероприятий программы;

к) мероприятие - действие, направленное на решение соответствующих проблем, достижение целей, задач и запланированных значений показателей результативности муниципальной программы и выполняемое в рамках расходов на руководство и управление в сфере установленных функций либо требующее финансирования, в том числе осуществляемое на объекте муниципальной собственности.

1.3. Иные понятия, используемые в настоящем Порядке, применяются в тех же значениях, что и в нормативных правовых актах Российской Федерации, Тюменской области и муниципального района.

1.4. Срок реализации муниципальных программ определяется муниципальными правовыми актами администрации муниципального района, утверждающими соответствующие муниципальные программы.

1.5. Мероприятия одной муниципальной программы не должны дублировать мероприятия другой муниципальной программы.

1.6. Формирование перечня мероприятий, подлежащих включению в муниципальные программы, а также расчет расходов на их выполнение осуществляется Разработчиком самостоятельно.

Муниципальные программы включают в себя расходы на осуществление полномочий по решению вопросов местного значения и достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального района.

1.7. Методическое руководство по формированию проектов муниципальных программ, проектов муниципальных правовых актов муниципального района о внесении изменений в муниципальные программы, реализации муниципальных программ, формированию отчетов об их реализации осуществляет отдел экономики и прогнозирования администрации муниципального района (далее - отдел экономики).

1.8. Внесение изменений в любой из разделов муниципальной программы осуществляется по инициативе Разработчика.

1.9. Внесение изменений в муниципальную программу осуществляется Разработчиком в следующих случаях:

а) выделение дополнительных средств на реализацию программы в течение финансового года;

б) перераспределение средств между муниципальными программами;

в) перераспределение плановых ассигнований между мероприятиями программы;

г) наличие иных обстоятельств, требующих внесения изменений в программу.

1.10. При внесении изменений в муниципальную программу Разработчиком к проекту муниципального правового акта администрации муниципального района о внесении изменений в муниципальную программу прилагается пояснительная записка, содержащая мотивированные пояснения о необходимости корректировки муниципальной программы, описание влияния предлагаемых изменений муниципальной программы на целевые показатели реализации.

При наличии оснований изменения в муниципальную программу вносятся Разработчиком по мере необходимости и по итогам года не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным.

Изменения в муниципальную программу утверждаются муниципальным правовым актом администрации муниципального района о внесении изменений в ранее принятый муниципальный правовой акт администрации муниципального района в виде новой редакции муниципальной программы.

1.11. С целью формирования проекта бюджета муниципального района на очередной финансовый год и плановый период Разработчиком осуществляется подготовка проекта муниципальной программы (изменений в нее) в срок не позднее 15 ноября года, предшествующего первому году срока реализации муниципальной программы, а в случае разработки проекта муниципальной программы на основании поручения Главы района - в сроки, установленные таким поручением Главы района.

1.12. В целях осуществления государственной регистрации муниципальных программ, изменений в муниципальные программы в федеральном государственном реестре документов стратегического планирования Разработчик обеспечивает выполнение мероприятий, предусмотренных нормативным правовым актом, устанавливающим порядок государственной регистрации документов стратегического планирования, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации.

2. Принятие решения о разработке муниципальной программы. Формирование муниципальной программы

2.1. Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается решением о бюджете по соответствующей каждой муниципальной программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу муниципальным правовым актом администрации муниципального района.

2.2. Муниципальная программа разрабатывается в виде единого документа, состоящего из титульного листа, паспорта муниципальной программы (приложение 1 к настоящему Порядку), текстовой части и приложения к ней (приложения N 2 - 3 к настоящему Порядку).

На титульном листе указываются полное наименование муниципальной программы, сроки ее реализации, наименование Разработчика муниципальной программы.

В паспорте муниципальной программы в строке "Правовое обоснование формирования муниципальной программы" указывается соответствие состава мероприятий муниципальной программы полномочиям органов местного самоуправления, установленным действующим законодательством, в строке "Ожидаемые результаты и показатели эффективности реализации муниципальной программы" отражаются показатели целей и их значения, которые будут достигнуты в результате реализации муниципальной программы.

Основное содержание муниципальной программы состоит из следующих разделов:

Раздел 1. Характеристика проблем, на решение которых направлена муниципальная программа

Приводится развернутый анализ ситуации, описание проблем, сдерживающих развитие отрасли, определение причин их возникновения, технико-экономическое обоснование необходимости выполнения мероприятий муниципальной программы, обоснование связи с приоритетами социально-экономического развития муниципального района, сопоставление с нормативными, статистическими или ведомственными показателями, включая сравнение показателей Аромашевского муниципального района, Тюменской области с сопоставимыми средними показателями Уральского федерального округа и Российской Федерации в целом при наличии таких данных.

Раздел 2. Цели, задачи и сроки реализации муниципальной программы

Цели и задачи должны соответствовать перечню проблем, на решение которых направлена муниципальная программа. При определении целей муниципальной программы рекомендуется руководствоваться следующими требованиями:

1. специфичность (цель должна соответствовать полномочиям органов местного самоуправления);

2. измеряемость (должна существовать возможность измерить достижение цели с помощью показателей);

3. достижимость (цель должна быть реальной и потенциально достижимой);

4. нетождественность с задачами, мероприятиями и конечными результатами муниципальной программы;

5. согласованность (цель должна соответствовать задачам социально-экономического развития муниципального района).

Сроки реализации муниципальной программы указываются с их обоснованием.

Раздел 3. Объемы и источники финансирования муниципальной программы

Финансовой основой реализации муниципальной программы являются средства местного бюджета, областного бюджета, федерального бюджета, другие источники.

Объем финансового обеспечения на стадии разработки проекта муниципальной программы определяется на весь период реализации муниципальной программы как прогнозный с разбивкой по годам и основным мероприятиям.

Объемы бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы на годы, находящиеся за пределами очередного финансового года и планового периода, устанавливаются на каждый год, находящийся за пределами очередного финансового года и планового периода, в объеме, равном объему данных расходов, предусмотренных на выполнение соответствующих основных мероприятий муниципальной программы на второй год планового периода.

Распределение объемов и источников финансирования муниципальной программы с разбивкой по годам и основным мероприятиям отражается в приложении "План мероприятий по реализации муниципальной программы" (приложение N 2 к Порядку).

Раздел 4. Механизм реализации муниципальной программы

Данный раздел содержит текстовое описание программных мероприятий, выполнение которых обеспечивает достижение целей и решение задач муниципальной программы. Основные мероприятия муниципальной программы должны быть увязаны по срокам и ресурсам. Масштаб основного мероприятия должен обеспечивать возможность контроля за ходом выполнения муниципальной программы, но не усложнять систему контроля и отчетности. Наименования основных мероприятий не должны дублировать наименования целей и задач муниципальной программы.

Основные мероприятия муниципальной программы должны быть сгруппированы в соответствии с целями и задачами муниципальной программы и оформлены в виде приложения к программе - плана мероприятий по реализации муниципальной программы (приложение N 2 к настоящему Порядку).

В случае необходимости детализации основных мероприятий муниципальной программы Исполнитель ежегодно может разрабатывать и утверждать приказом (распоряжением) детальный план-график реализации программы на очередной финансовый год и на плановый период (далее - детальный план-график) и изменения к нему.

Раздел 5. Ожидаемые результаты и показатели эффективности реализации муниципальной программы

Показатели должны оценивать результаты достижения целей и задач муниципальной программы, быть проверяемыми (т.е. иметь статистическую, бухгалтерскую или налоговую отчетность) и по возможности статистически наблюдаемыми, иметь конкретное количественное значение по годам реализации муниципальной программы.

По каждому показателю приводятся планируемые значения на период реализации муниципальной программы и целевые значения, являющиеся планируемым конечным результатом реализации муниципальной программы.

В зависимости от направления динамики показателей отмечаются показатели прямого счета и показатели обратного счета.

Показатели прямого счета - это показатели, динамика значений которых направлена на рост и рассматривается как положительная тенденция.

Показатели обратного счета - это показатели, динамика значений которых направлена на снижение и рассматривается как положительная тенденция.

При установлении плановых и целевых значений показателей рекомендуется учитывать следующие требования:

реалистичность - означает, что устанавливаемые плановые значения показателей должны быть достижимы в установленный период времени, исходя из имеющихся ресурсов;

напряженность - требует, чтобы устанавливаемые плановые значения показателей стимулировали интенсивную работу Исполнителей и (или) Соисполнителей муниципальной программы;

ориентированность на результат - должны соответствовать целям и характеризовать их достижение;

достоверность - способ сбора и обработки исходной информации должен допускать возможность проверки точности полученных данных прямым образом или посредством других показателей;

надежность - означает, что информация является надежной, выдерживает возникающие из-за человеческого фактора ошибки, отказ систем и изменения в организации, в том числе сбои в электронных системах;

полезность - информация должна быть полезна для анализа ситуации и принятия управленческих решений.

Система показателей, позволяющих оценить степень достижения целей и решение задач муниципальной программы, приводится в приложении "Показатели муниципальной программы" (приложение N 3 к настоящему Порядку).

2.3. Отдел экономики в течение 10 рабочих дней с даты поступления проекта муниципальной программы проводит его проверку по следующим критериям:

- соответствие муниципальной программы установленной структуре;

- соответствие программных мероприятий задачам, направленным на достижение поставленных целей;

- объективность в установлении сроков выполнения муниципальной программы;

- обоснованность и комплексность программных мероприятий;

- эффективность механизма осуществления муниципальной программы;

- социально-экономическую эффективность муниципальной программы в целом, оценка ожидаемых конечных результатов реализации муниципальной программы.

2.4. В случае направления Разработчиком на рассмотрение в отдел экономики проекта муниципального правового акта о внесении изменений в утвержденную муниципальную программу отдел экономики осуществляет его проверку в соответствии с пунктом 2.3 Порядка.

2.5. По результатам проверки отдел экономики в пределах срока, указанного в пункте 2.3 Порядка, готовит заключение, содержащее выводы о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проекта муниципальной программы требованиям, указанным в пункте 2.3 Порядка, и направляет его Разработчику.

2.6. В случае получения Разработчиком отрицательного заключения отдела экономики, указанного в пункте 2.5 Порядка, Разработчик в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты его получения, обеспечивает устранение замечаний, изложенных в отрицательном заключении отдела экономики.

2.7. Проекты документов стратегического планирования выносятся на общественное обсуждение с учетом требований законодательства Российской Федерации.

2.7.1. В целях проведения общественного обсуждения проекта муниципальной программы Разработчик в течение 3 рабочих дней со дня получения заключения от отдела экономики обеспечивает размещение на официальном сайте Аромашевского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт), общедоступном информационном ресурсе стратегического планирования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - общедоступный ресурс) проекта муниципальной программы (изменений в нее), информации о сроке проведения общественного обсуждения и направления предложений (замечаний) по проекту муниципальной программы (изменений в нее) (далее - предложения), о наименовании Разработчика, об электронном и почтовом адресах, по которым можно направить (представить) предложения, о возможности лично направлять предложения Разработчику.

Разработчиком указывается период (срок) для проведения общественного обсуждения и направления предложений, который не может быть меньше минимального срока (7 дней).

2.7.2. В случае поступления предложений Разработчик в течение 5 рабочих дней со дня истечения срока, указанного в абзаце первом пункта 2.7.1 Порядка:

в случае согласия с поступившими предложениями - осуществляет доработку проекта муниципальной программы (изменений в нее);

в случае несогласия с поступившими предложениями - готовит пояснительную записку к проекту муниципальной программы (изменений в нее), в котором указывает основания своего несогласия (возражения) с поступившими предложениями.

2.7.3. Разработчик в пределах срока, указанного в абзаце первом пункта 2.7.2 Порядка, информирует заявителя о результатах рассмотрения направленного им замечания (предложения) по проекту муниципальной программы (изменений в нее).

2.7.4. Предложения, поступившие по истечении срока, указанного в абзаце втором пункта 2.7.1 Порядка, к рассмотрению Разработчиком не принимаются.

2.8. В случае отсутствия предложений в результате проведения общественного обсуждения проекта муниципальной программы (изменений в нее) Разработчик в срок, не превышающий 2 рабочих дней со дня окончания срока проведения общественного обсуждения, готовит проект муниципального правового акта администрации Аромашевского муниципального района об утверждении муниципальной программы (внесении изменений в муниципальную программу) и направляет его с приложением проекта муниципальной программы и положительного заключения отдела по экономике и прогнозированию для согласования с заинтересованными органами.

2.9. Муниципальные программы, предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению не позднее 1 января очередного финансового года.

3. Реализация муниципальной программы и контроль за ее выполнением

3.1. Реализация муниципальной программы осуществляется путем выполнения предусмотренных основных мероприятий исходя из необходимости достижения плановых значений показателей муниципальной программы.

3.2. Муниципальная программа реализуется соответствующими Разработчиками и Исполнителями и (или) Соисполнителями.

3.3. Разработчики, Исполнители и (или) Соисполнители несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за реализацию муниципальной программы, конечные результаты, целевое и эффективное использование выделяемых на выполнение программы бюджетных средств.

3.4. Разработчик:

а) обеспечивает реализацию муниципальной программы и осуществляет контроль за ее реализацией;

б) формирует и представляет отчет о реализации муниципальной программы в порядке, установленном пунктами 3.7, 3.8 Порядка.

3.5. Формы и методы организации управления реализацией муниципальной программы определяются Разработчиками.

3.6. Мониторинг реализации муниципальной программы осуществляется отделом экономики и включает в себя:

а) сбор и анализ сведений о ходе реализации муниципальной программы;

б) оценку эффективности и результативности реализации муниципальной программы, достижения плановых значений показателей, оценку эффективности использования финансовых средств.

3.7. Мониторинг реализации муниципальной программы осуществляется на основании отчетов Разработчиков о ходе реализации муниципальной программы.

Отчет о реализации муниципальной программы разрабатывается в виде единого документа, включающего следующие разделы:

а) Отчет о финансировании муниципальной программы (приложение 4 к Порядку);

б) Отчет о достижении показателей муниципальной программы (приложение 5 к Порядку);

в) Пояснительная записка, содержащая выводы по итогам реализации муниципальной программы в отчетном периоде. По выявленным отклонениям от плановых сроков выполнения мероприятий, от плановых значений показателей Разработчик представляет аргументированные пояснения о причинах указанных отклонений.

3.8. Разработчики представляют отчет о реализации муниципальной программы в отдел экономики в электронном виде в системе электронного документооборота и делопроизводства "Директум" в срок до 20 августа ежегодно и до 20 февраля года, следующего за отчетным, а также по окончании срока реализации муниципальной программы.

3.9. Отчет подписывается руководителем структурного подразделения администрации муниципального района, осуществляющего разработку муниципальной программы, подготовку отчетности о ходе ее реализации, ответственного за выполнение мероприятий муниципальной программы.

3.10. В случае несоответствия отчета о реализации муниципальной программы предъявляемым требованиям документ возвращается Разработчику на доработку.

3.11. Отдел экономики проводит ежегодную оценку эффективности и результативности реализации утвержденных муниципальных программ в соответствии с Методикой оценки эффективности реализации муниципальных программ Аромашевского муниципального района (приложение 6 к Порядку).

Оценка результативности реализации муниципальной программы представляет собой определение степени достижения запланированных результатов, осуществляется с учетом особенностей муниципальной программы и представляет собой сопоставление достигнутых результатов и фактических объемов расходов на их достижение.

Критериями оценки эффективности и результативности реализации муниципальных программ являются:

а) степень достижения плановых показателей;

б) эффективность использования бюджетных средств;

в) качество планирования показателей.

3.12. По результатам проведенной оценки отдел экономики в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным, готовит заключение об эффективности реализации муниципальной программы за подписью начальника отдела и направляет его Главе Аромашевского муниципального района на утверждение.

3.13. По результатам оценки разработчиками муниципальных программ могут быть приняты меры, направленные на улучшение результатов программы, достижение плановых значений показателей, повышение эффективности и результативности расходования бюджетных средств.

3.14. Заключения об эффективности реализации муниципальных программ размещаются отделом экономики на официальном сайте муниципального района.

3.15. Администрация муниципального района, Дума Аромашевского муниципального района вправе заслушивать текущую информацию о ходе реализации муниципальной программы, подготавливаемую соответствующим структурным подразделением.