Приложение

Приложение
к постановлению
администрации
Уватского муниципального района
от 06 марта 2017 г. N 28

Муниципальная программа
"Основные направления стратегического развития инвестиционной деятельности, малого и среднего предпринимательства в Уватском муниципальном районе" на 2017 - 2019 годы

Паспорт
муниципальной программы "Основные направления стратегического развития инвестиционной деятельности, малого и среднего предпринимательства в Уватском муниципальном районе" на 2017 - 2019 годы

Наименование программы	"Основные направления стратегического развития инвестиционной деятельности, малого и среднего предпринимательства в Уватском муниципальном районе" на 2017 - 2019 годы (далее по тексту - Программа)
Дата принятия решения о разработке программы, дата её утверждения (наименование и номер соответствующего нормативного правового акта)	Распоряжение администрации Уватского муниципального района от 29.09.2015 N 1449-р "О разработке муниципальных программ"; постановление администрации Уватского муниципального района от 12.04.2016 N 58 "Об утверждении муниципальной программы "Основные направления стратегического развития инвестиционной деятельности, малого и среднего предпринимательства в Уватском муниципальном районе" на 2017 - 2019 годы (с изменениями от 06.03.2017 N 28)
Муниципальный заказчик программы	Администрации Уватского муниципального района
Основные разработчики программы	Отдел экономики и стратегического развития администрации Уватского муниципального района
Основные цели программы и задачи программы, важнейшие целевые показатели	Цели: а) создание условий для формирования благоприятного инвестиционного климата; б) оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства Уватского муниципального района в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг); в) увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства; г) обеспечение занятости и развитие самозанятости; д) выявление и вовлечение в малое и среднее предпринимательство талантливой молодежи и потенциальных управленцев; е) увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме продукции, производимой предприятиями Уватского муниципального района. Задачи: а) формирование благоприятного инвестиционного климата путем дальнейшего развития и совершенствования административных процедур в сфере инвестиционной и предпринимательской деятельности; б) создание муниципальной нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы развития и поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; в) изменение отношения населения к предпринимательской деятельности; г) содействие развитию малого и среднего предпринимательства в приоритетных отраслях экономики района: инновационная деятельность; услуги (бытовые, в сфере строительства, ЖКХ); промышленность - производство товаров народного потребления, пищевая (молочная, мясная), ремесленничество; сельское хозяйство (крестьянские (фермерские) хозяйства, переработка сельскохозяйственной продукции); д) пропаганда (популяризация) предпринимательской деятельности; е) привлечение малого и среднего предпринимательства к выполнению муниципальных заказов в различных сферах: в жилищно-коммунальной, в сфере благоустройства, в ремонтно-строительных работах, общественное питание и др.
Сроки и этапы реализации программы	2017 - 2019 годы
Перечень основных мероприятий программы	1. Совершенствование условий для развития малого и среднего предпринимательства. 2. Организационная, информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.
Исполнители основных мероприятий	Структурные подразделения администрации Уватского муниципального района
Объем и источники финансирования	Объемы финансирования программы: 1. Из бюджета Уватского муниципального района - 98,8 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2016 году - 23,8 тыс. рублей (план); в 2017 году - 25 тыс. рублей; в 2018 году - 25 тыс. рублей; в 2019 году - 25 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации программы	формирование благоприятного инвестиционного климата; увеличение объема инвестиций, привлеченных в развитие экономики района; увеличение доли среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий, организаций на 1%; рост среднесписочной численности работников у субъектов малого и среднего предпринимательства на 5%; увеличение доли продукции, произведенной малыми и средними предприятиями; рост оборота малых и средних предприятий на 15%; увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства; увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, занятых в сфере производства и услуг.
Система организации контроля за исполнением программы	Контроль за ходом реализации Программы осуществляет администрация Уватского муниципального района посредством мониторинга показателей эффективности Программы. Информация о ходе выполнения программы предоставляется Исполнителем в отдел экономики и стратегического развития администрации Уватского муниципального района ежегодно до 1 февраля года, следующего за отчетным годом.

1. Общие положения

Развитие малого и среднего предпринимательства Правительством Российской Федерации определено в качестве одного из ключевых элементов преобразований в экономике России.

С 1 января 2008 года в связи с принятием Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления отнесено создание условий для развития малого и среднего предпринимательства. В соответствии с данным законом, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", администрацией Уватского муниципального района (далее по тексту - Администрация) разработана муниципальная программа "Основные направления стратегического развития инвестиционной деятельности, малого и среднего предпринимательства в Уватском муниципальном районе" на 2017 - 2019 годы.

Цели и основные задачи настоящей Программы направлены на создание условий для развития малого и среднего предпринимательства Уватского муниципального района.

Программа представляет собой стратегический документ, в котором определяется перечень мероприятий, направленных на достижение целей в области развития малого и среднего предпринимательства Уватского муниципального района, объемы и источники их финансирования, ответственных за реализацию мероприятий, показатели результативности деятельности.

2. Содержание и характеристика проблемы, обоснование необходимости их решения программными методами, включая причины её возникновения

2.1. Малое и среднее предпринимательство - это особый сектор экономики района, представляющий собой совокупность индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств, малых и средних предприятий, которые имеют определенные специфические черты, обуславливающие их поведение в условиях рынка и играющее важную роль в решении экономических и социальных задач Уватского муниципального района.

На территории Уватского муниципального района по состоянию на 01.01.2016 года зарегистрировано и осуществляет свою деятельность 496 субъекта малого предпринимательства (105% к 2014 году), в том числе: 302 индивидуальных предпринимателей (103,9% к 2014 году), 194 юридических лиц (107,8% к 2014 году).

Таблица N 1

Анализ распределения численности работающих в малом бизнесе по отраслям производства показал (табл.1) показал:

а) оптовая и розничная торговля - 44% от общего числа численности работающих в малом бизнесе;

б) производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 12%,

в) сельское хозяйство - 8%;

г) строительство - 13%;

д) бытовые услуги - 4%;

е) транспорт и связь - 6%

ж) промышленность - 3%;

з) прочие - 10%.

Субъекты малого и среднего предпринимательства функционируют практически во всех отраслях экономики, но сложившаяся на сегодняшний день отраслевая структура малого и среднего предпринимательства свидетельствует о том, что торговля и сфера услуг являются наиболее распространенными отраслями в сфере малого и среднего бизнеса района.

В разрезе сельских поселений наибольшее количество субъектов малого и среднего предпринимательства зарегистрировано в с. Уват - 207 субъектов (таблица N 2).

Таблица N 2

Число субъектов малого и среднего предпринимательства в разрезе сельских поселений на территории Уватского муниципального района

Поселения	Число субъектов	% к общему числу
Уватское	207	41,73
Туртасское	130	26,21
Соровое	53	10,68
Демьянское	24	4,84
Осинниковское	22	4,43
Ивановское	20	4,03
Тугаловское	2	0,40
Горнослинкинское	7	1,41
Юровское	3	0,71
Укинское	6	1,21
Красноярское	15	3,02
Алымское	7	1,41
Итого:	496

Численность занятых в малом и среднем бизнесе за 2015 год составила 2015 человек, в том числе 1290 человек у юридических лиц и 725 у индивидуальных предпринимателей (таблица N 3).

Таблица N 3

Численность работающих в 2013 году

Наибольшее количество рабочих мест создано в розничной торговле.

Оборот розничной торговли по итогам 2015 года составил 2036195,92 тыс. рублей (103,7% к 2014 году), Потребительский спрос населения по-прежнему в большей степени удовлетворяется за счет продажи товаров частными предприятиями - 59,7%, что в абсолютном выражении 1216554,26 тыс. рублей, а также индивидуальными предпринимателями - 33,8% или 688971,86 тыс. рублей.

Оборот розничной торговли по формам собственности предприятий представлен в таблице N 4.

Таблица N 4

Оборот розничной торговли за 2015 год в % от общего товарооборота

На 15,6% увеличился оборот малых и средних предприятий, что составляет за 2015 год 784,8 млн.

Бытовых услуг оказано субъектами малого и среднего предпринимательства за 2015 года на сумму 33500 тыс. рублей, что составляет 109,4% по отношению к 2014 году.

Уватский муниципальный район в силу природно-климатических условий имеет свою сельскохозяйственную специфику. Все сельскохозяйственные предприятия района относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства. Основное направление деятельности сельскохозяйственных предприятий - молочно-мясное производство и кормопроизводство. Производственные сельскохозяйственные предприятия района представлены 5 обществами с ограниченной ответственностью. Основное направление деятельности хозяйств - молочно-мясное производство и кормопроизводство. ООО "Лэнни" занимается картофелеводством и овощеводством открытого грунта. За основное направление в сельскохозяйственном производстве взято развитие личных подсобных хозяйств населения и обслуживающих их сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Закуп молока от ЛПХ за 2015 г. составил 9,7 тн., что составляет 46% к уровню 2014 г. Закуп молока производится СПССК "Молоко" у населения с. Красный Яр, закупочная цена составляет 20 руб./л.

Производство молока по всем категориям хозяйств составляет 93,5% производство скота и птицы на убой 82% к уровню производства за 2014 г., что объясняется снижением поголовья скота в личных подсобных хозяйствах населения и сельскохозяйственных организациях. По сельскохозяйственным организациям производство молока составляет 58% к уровню производства за 2014 г., в связи с сокращением поголовья коров молочного направления, а производство скота и птицы на убой составляет 21% от уровня 2014 г. и составило 10,15 тн. в связи с ликвидацией поголовья КРС в ООО "Красноярский", ООО "Горнослинкино" и ООО АФ "Восход".

В целом по району во всех категориях хозяйств поголовье КРС снизилось на 13%, коров на 8%, свиней на 7% к уровню 2014 года. Снижение поголовья скота происходит в связи с отсутствием заинтересованности жителей сельской местности заниматься разведением скота из-за низкой стоимости закупки продукции в заготовительных кооперативах. Поголовье КРС в сельскохозяйственных предприятиях снизилось на 14% к уровню 2014 г., в связи с уменьшением поголовья в ООО "АФ "Восход", ООО "Красноярский" ООО "Горнослинкино"

На снижение поголовья и объемов производства оказывает влияние отсутствие квалифицированных кадров и неустойчивое финансовое положение предприятий, не позволяющее восстанавливать нарушенное воспроизводство производственного и ресурсного потенциала и обеспечивать привлекательные условия работы для населения.

В 2015 году посевная площадь под картофелем осталась на уровне 2014 года и составила 73 га, под овощами составила 12 га. ООО "Акватория" занимается рыболовством, рыбоводством. В 2015 году после трехлетнего производственного цикла на предприятии была получена икра сиговых рыб и реализован сырок собственного производства в количестве 2 тонн.

Важным показателем, отражающим роль малого и среднего предпринимательства в экономике района, является величина налогового вклада. Основная часть малого и среднего предпринимательства применяют специальный режим - единый налог на вмененный доход (далее по тексту - ЕНВД). Ежегодно растет объем налоговых поступлений в местный бюджет от деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства. За 2015 год ЕНВД в бюджет района поступило 10 038,00 тыс. рублей, сохранились на уровне прошлого года.

Положительным следует отметить тот факт, что хотя и медленно, но началась переориентация субъектов малого и среднего предпринимательства из сектора торговли в сектор товаров и услуг.

Фондом развития и поддержки предпринимательства Тюменской области выдано 15 микрозаймов на сумму 12 762 тыс. рублей. Оказываются бесплатные консультационные услуги субъектам малого и среднего предпринимательства района.

Оказано поддержки в форме субсидий из бюджета Уватского муниципального района 14 субъектам на сумму 29 600,6 тыс. руб.

В 2015 году организациям, обеспечивающим население труднодоступных населенных пунктов товарами первой необходимости, выплачено субсидий в сумме 169 тыс. рублей на возмещение части расходов по доставке товаров первой необходимости.

Представители малого и среднего бизнеса пользуются муниципальным имуществом. Распоряжением Главы Уватского муниципального района от 24.12.2008 N 2226-р (с изменениями и дополнениями) утвержден перечень муниципального имущества, предоставляемого субъектам малого и среднего бизнеса. В указанный перечень включено 14 объектов недвижимости с общей площадью зданий 2713,90 кв. м., 89 объектов движимого имущества. Арендаторами в основном являются предприятия, оказывающие коммунальные услуги, занимающиеся деревообработкой и сельскохозяйственным производством. При использовании муниципального имущества аренда представителям малого и среднего бизнеса предоставляется под пониженный коэффициент.

В целях создания действенного механизма взаимодействия заинтересованных структур в развитии предпринимательской деятельности в районе создан Совет по развитию малого и среднего предпринимательства в Уватском муниципальном районе (далее по тексту - Совет), который является консультативно-совещательным органом.

2.2. Несмотря на положительные тенденции развития малого и среднего предпринимательства в районе, проблемы, препятствующие развитию малого и среднего бизнеса, остаются.

Сдерживающие факторы в развитии малых и средних предприятий можно распределить на три группы проблем:

а) финансовые:

труднодоступность кредитных ресурсов;

Большинство малых и средних предприятий из-за неустойчивого финансового положения, недостатка как собственных, так и заемных финансовых средств лишены внутренних стимулов для своего развития, внедрения новых технологий, повышения качества продукции и услуг, осуществления долгосрочных инвестиций, освоения новых рынков. Существует сложность получения кредитных ресурсов. Основная часть субъектов малого и среднего предпринимательства не пользуется кредитными и заемными средствами, прежде всего, из-за отсутствия необходимого ликвидного обеспечения, кредитных историй и относительно высокая стоимость кредитов. В связи с чем, процесс кредитования малого и среднего бизнеса еще не стал массовым.

отсутствие стартового капитала для обеспечения деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.

б) организационные:

недостаток навыков ведения бизнеса и слабый маркетинг;

низкий уровень предпринимательской активности;

отсутствие специализированных площадей для ведения бизнеса;

изношенность и отсутствие оборудования, недостаток квалифицированных специалистов.

в) внешняя среда и конъюнктура рынка:

высокий уровень конкуренции на рынках, по позициям товаров и услуг, производимых субъектами малого и среднего предпринимательства;

низкий спрос на продукцию местных товаропроизводителей, ввиду ее низкого качества.

Перспективы развития малого и среднего предпринимательства напрямую зависят от решения перечисленных проблем, так как они являются ключевыми факторами формирования условий, в которых сфера малого и среднего предпринимательства может успешно развиваться.

Для ускорения темпов экономического роста малого и среднего предпринимательства, нужно стимулировать создание новых малых и средних предприятий, повышать их конкурентоспособность, увеличивать занятость населения в данном секторе экономики.

2.3. Одним из основных стратегических направлений деятельности администрации Уватского муниципального района является привлечение инвестиций в экономику района для развития основных видов промышленного производства, определенных программой комплексного социально-экономического развития Уватского муниципального района до 2020 года.

Малые и средние предприятия играют значительную роль в развитии экономики и социальной сферы района.

Формирование благоприятного инвестиционного климата, создание максимально комфортных условий для развития малого и среднего предпринимательства позволят обеспечить рост реальных доходов населения, налоговых поступлений в бюджет района, занятости населения, а также достичь баланса числа малых, средних и крупных предприятий во всех отраслях экономики.

Учитывая социальную значимость малого и среднего предпринимательства, муниципальная политика в отношении данного сектора экономики должна быть направлена на решение следующих задач:

а) привлечение частных инвестиций и личных накоплений граждан в реальный сектор экономики;

б) формирование благоприятных условий для обеспечения занятости и самозанятости населения на основе личной творческой и финансовой инициативы, как средства повышения материального благосостояния и возможности самореализации граждан;

в) увеличение числа мелких и средних собственников недвижимого имущества среди представителей малого и среднего бизнеса за счет приватизации государственного и муниципального имущества;

г) насыщение отдельных, неперспективных для крупного бизнеса, сегментов рынка товарами и услугами. Поиск новых сегментов рынка, развитие инфраструктуры рынка товаров и услуг на основе потенциальной способности субъектов малого и среднего предпринимательства гибко реагировать на изменения рыночной конъюнктуры;

д) увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от малых и средних предприятий за счет обеспечения прозрачности бизнеса.

В практической деятельности органов местного самоуправления по развитию малого и среднего предпринимательства можно выделить следующие основные направления:

1. Защита интересов малого и среднего предпринимательства.

2. Создание общих благоприятных условий для развития предпринимательства.

3. Сопровождение инвестиционных проектов путем реализации комплекса мероприятий, направленных на их успешную реализацию.

3. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы

3.1. Основными целями Программы являются:

а) создание условий для формирования благоприятного инвестиционного климата;

б) создание благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства и повышения их роли в решении социально-экономических задач Уватского муниципального района;

в) обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;

г) оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства Уватского муниципального района в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг);

д) увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;

е) обеспечение занятости и развитие самозанятости;

ж) выявление и вовлечение в малое и среднее предпринимательство талантливой молодежи и потенциальных управленцев;

з) увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме продукции, производимой предприятиями Уватского муниципального района.

Достижение поставленных целей предлагается реализовать на принципах межведомственного взаимодействия Администрации с общественными объединениями и некоммерческими организациями предпринимателей, субъектами малого и среднего предпринимательства, обеспечения равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями её предоставления.

3.2. Задачи, которые необходимо решить для достижения поставленных целей:

а) формирование благоприятного инвестиционного климата путем дальнейшего развития и совершенствования административных процедур в сфере инвестиционной и предпринимательской деятельности;

б) создание муниципальной нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы развития и поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

в) изменение отношения населения к предпринимательской деятельности;

г) содействие развитию малого и среднего предпринимательства в приоритетных отраслях экономики района: инновационная деятельность; услуги (бытовые, в сфере строительства, ЖКХ); промышленность - производство товаров народного потребления, пищевая (молочная, мясная), ремесленничество; сельское хозяйство (крестьянские (фермерские) хозяйства, переработка сельскохозяйственной продукции);

д) консультационная, бухгалтерская и юридическая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

е) пропаганда (популяризация) предпринимательской деятельности;

ж) привлечение малого и среднего предпринимательства к выполнению муниципальных заказов в различных сферах: в жилищно-коммунальной, в сфере благоустройства, в ремонтно-строительных работах, общественное питание и др.

Задачи Программы определяются ее конечной целью и заключаются в создании условий для формирования благоприятного инвестиционного климата, способствующего активизации предпринимательской деятельности, сохранению и созданию новых рабочих мест и повышению благосостояния вовлеченных в предпринимательство широких слоев населения.

3.3. Срок реализации Программы: 2017 - 2019 годы.

4. Перечень и характеристика программных мероприятий.

4.1. Для решения поставленных Программой задач сформированы программные мероприятия. Перечень мероприятий, сроки их реализации, информация о необходимых ресурсах и показатели результативности приведены в Приложении к настоящей Программе.

Программой предусматривается осуществление следующих мероприятий:

а) Продвижение инвестиционного потенциала Уватского района.

б) Формирование законодательных инициатив по улучшению инвестиционного климата и условий ведения предпринимательской деятельности.

в) Изготовление печатной и полиграфической продукции, содержащей информацию об Уватском районе, инвестиционных предложениях и инвестиционных площадках.

г) Повышение квалификации сотрудников администрации Уватского муниципального района, ответственных за работу с инвесторами.

д) Популяризация предпринимательства в Уватском районе и вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность.

е) Сопровождение инвестиционных проектов в Уватском муниципальном районе.

4.2. В результате реализации мероприятий Программы к 2019 году будут достигнуты результаты, характеризующие экономическую, бюджетную и социальную эффективность развития малого и среднего предпринимательства в Уватском муниципальном районе:

а) формирование благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата;

б) привлечение инвестиций на территорию Уватского муниципального района;

в) создание новых рабочих мест.

5. Материальное и финансовое обеспечение программы с указанием источников и направлений расходования средств по годам и исполнителям

Реализация мероприятий Программы, осуществляется на условиях финансирования в рамках муниципальной программы "Основные направления стратегического развития инвестиционной деятельности, малого и среднего предпринимательства в Уватском муниципальном районе" на 2017 - 2019 годы.

Объемы и источники финансирования Программы определяются мероприятиями Программы (Приложение к муниципальной Программе). Предполагаемая сумма финансирования мероприятий Программы составляет:

1. за счет средств бюджета Уватского муниципального района - 98,8 тыс. рублей, в том числе по годам:

в 2016 году - 23,8 тыс. рублей (план);

в 2017 году - 25 тыс. рублей;

в 2018 году - 25 тыс. рублей;

в 2019 году -