Приложение. Информация о реализации государственной программы Тюменской области "Недропользование и охрана окружающей среды" до 2020 года за 2017 год и 7 месяцев 2018 года (представлена в областную Думу Вице-губернатором Тюменской области С.М. Сарычевым 31.08.2018)

Приложение
к постановлению
Тюменской областной Думы
от 18.10.2018 N 1642

Информация
о реализации государственной программы Тюменской области "Недропользование и охрана окружающей среды" до 2020 года за 2017 год и 7 месяцев 2018 года (представлена в областную Думу Вице-губернатором Тюменской области С.М. Сарычевым 31.08.2018)

В целях улучшения экологической ситуации (в том числе сокращения негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, сохранения биологического и ландшафтного разнообразия, защиты населения и территории от негативного воздействия вод и охраны водных объектов), обеспечения развития и рационального использования минерально-сырьевой базы реализуется государственная программа "Недропользование и охрана окружающей среды" до 2020 года (далее - Программа).

В 2017 году на реализацию Программы было запланировано 330,3 млн. руб., финансирование составило 252,3 млн. руб. Плановый объем финансирования Программы на 2018 год - 1 060,1 млн. руб., израсходовано за 7 месяцев 157,6 млн. руб.

Обеспечение санкционированного размещения и организация утилизации отходов

В 2017 году в области образовалось 2 468,2 тыс. тонн отходов производства и потребления, из них в течение года утилизировано и обезврежено 1 790,2 тыс. тонн.

В целях снижения негативного воздействия на окружающую среду продолжалась ликвидация несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов. За 2017 год на территории г. Тобольска и 5 муниципальных районов ликвидировано 8 свалок общей площадью 19,5 га.

На начало августа 2018 года ликвидировано 8 свалок в городах Тюмени и Тобольске, Вагайском и Тюменском районах общей площадью 4,7 га. Выделены субсидии на ликвидацию дополнительно 13 свалок в городах Тюмени, Тобольске и 4 муниципальных районах.

Выполнены инженерные изыскания для проектирования и заключен контракт на разработку проекта рекультивации свалки вблизи д. Посохова Тюменского района с завершением работ по контракту в 2018 году.

Ежегодно в рамках Программы для обеспечения безопасного обращения с биологическими отходами осуществляются сбор и переработка на ГУП ТО "Ишимский ветсанутильзавод" отходов агропромышленного комплекса. В 2017 году переработаны 2,5 тыс. тонн отходов; в 2018 году, на 01.08.2018, - 0,9 тыс. тонн, до конца года планируется собрать и утилизировать дополнительно 0,9 тыс. тонн.

В 2017 - 2018 годах продолжается плановая работа по реализации концессионного соглашения о создании и эксплуатации системы коммунальной инфраструктуры - объектов, используемых для обработки и размещения (захоронения) твердых коммунальных отходов в Тюменской области, заключенного Правительством Тюменской области в 2014 году. В рамках реализации указанного соглашения введен в эксплуатацию мусоросортировочный завод в г. Тюмени, продолжается создание мусоросортировочных заводов в городах Тобольске и Ишиме.

Оценка состояния компонентов окружающей среды

В целях выявления фактов негативного антропогенного воздействия на окружающую среду, а также нарушений действующего законодательства ежегодно осуществляется экологический мониторинг, в том числе мониторинг выпусков сточных вод, природных водных объектов и качества воды р. Туры на границе со Свердловской областью на стационарной береговой автоматизированной станции контроля поверхностных вод.

Для оценки фонового состояния окружающей среды в естественных условиях на областном полигоне экологического мониторинга, расположенном в Нижнетавдинском районе, осуществляются круглогодичные наблюдения за гидродинамическими характеристиками подземных вод, качеством подземных и поверхностных вод, химическим составом снежного покрова и почв.

Проводится государственная экологическая экспертиза объектов регионального уровня.

Продолжаются гидрогеологические исследования в условиях развития нефтегазового, градопромышленного и агропромышленного комплексов на 5 полигонах государственного мониторинга подземных вод: Тура-Тавдинском, Тобольском, Ишимском, Демьянском и Речкинском. С 2018 года начаты наблюдения на созданном в 2017 году Тавдинском посту для оценки влияния объекта "Тавда" на радиационное состояние подземных вод.

В рамках государственного надзора за охраной атмосферного воздуха осуществляется контроль промышленных выбросов предприятий г. Тюмени.

В 2018 году организованы исследование качества атмосферного воздуха в районе Антипино в г. Тюмени с использованием передвижной лаборатории и проведение инвентаризации объемов выбросов парниковых газов в Тюменской области.

С целью определения размера ущерба, причиненного недрам в результате незаконной добычи общераспространенных полезных ископаемых без лицензии на пользование недрами, в рамках государственного геологического надзора выполняются маркшейдерские работы.

В 2017 году в рамках государственного надзора проведено 129 проверок юридических лиц и 112 рейдовых мероприятий, в ходе которых выявлены 343 нарушения, устранено 200 нарушений, вынесено 185 постановлений о назначении административного наказания в виде административного штрафа и предупреждения.

За 7 месяцев 2018 года проведено 44 проверки и 96 рейдовых мероприятий, в ходе которых выявлены 249 нарушений, вынесено 151 постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа и предупреждения. Кроме того, выдано 36 предписаний, выполнено - 24.

Информационное обеспечение, повышение уровня экологической культуры и грамотности населения

С целью экологического просвещения и воспитания населения в 2017 году:

- проведена конференция "Система особо охраняемых природных территорий как основа сохранения биологического разнообразия Тюменской области", предусмотренная планом основных мероприятий по проведению в 2017 году в Российской Федерации Года особо охраняемых природных территорий, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.12.2015 N 2720-р;

- изготовлена атрибутика с изображением сказочных героев-эколят для организации региональных мероприятий, в том числе в рамках всероссийских природоохранных социально-образовательных проектов "Эколята-дошколята", "Эколята" и "Молодые защитники природы";

- изданы книги из серии экологических сказок "Хранимиры", которые распространяются среди детей - участников мероприятий экологической направленности;

- обеспечено участие региональной команды ФГБОУ ВО "Тюменский индустриальный университет" в федеральном этапе конкурса профессионального мастерства "Славим человека труда!" по номинации "Лучший инженер-эколог".

В 2018 году организовано размещение информации по вопросам обращения с отходами производства и потребления на уличных рекламных конструкциях в г. Тюмени, в стадии заключения находится контракт на издание Доклада об экологической ситуации в Тюменской области в 2017 году, проведен региональный конкурс "Лучший лаборант химического анализа" по группе участников "Студенты" и обеспечено участие представителей Тюменской области в федеральном этапе конкурса профессионального мастерства "Славим человека труда!".

В целях повышения уровня экологической грамотности населения осуществляется информационное наполнение официального портала органов государственной власти Тюменской области и освещение вопросов в области охраны окружающей среды и недропользования в средствах массовой информации, проводятся пресс-конференции, организуются массовые мероприятия по экологическому воспитанию детей и подростков.

Обеспечение устойчивого функционирования экологических систем и развитие сети особо охраняемых природных территорий регионального значения

С целью сохранения биологического и ландшафтного разнообразия ежегодно проводятся мероприятия, направленные на обеспечение устойчивого функционирования сети особо охраняемых природных территорий регионального значения (далее - ООПТ).

В 2017 году:

- осуществлены патрулирование 31 ООПТ (3 заказника, полигон экологического мониторинга, 27 памятников природы) и авиационное обследование 7 труднодоступных заказников;

- проведены очистка от отходов территорий 8 памятников природы и 2 заказников, лесопатологическое обследование памятника природы "Роща Декабристов" и санитарно-оздоровительные мероприятия на территории 5 памятников природы;

- изготовлены и установлены информационные знаки в заказниках "Успенский", "Рафайловский", на территории 12 памятников природы и шлагбаумы в заказнике "Лебяжье" и на территории 5 памятников природы;

- осуществлены устройство минерализованных полос в заказнике "Абалакский природно-исторический комплекс", в памятнике природы "Каменское" и уход за ними в памятнике природы "Роща декабристов";

- проведена обработка методом нефтевания яйцекладок непарного шелкопряда на территории памятников природы "Лесопарк им. Ю.А. Гагарина" и "Тополя" в г. Тюмени;

- осуществлены землеустроительные работы по 5 ООПТ;

- осуществлены комплексное обследование и подготовка экологического обоснования создания ООПТ на участке "Сиверга" в Бердюжском и Казанском районах.

В 2018 году продолжается реализация мероприятий (патрулирование 31 ООПТ, установка информационных знаков, очистка от отходов 14 памятников природы и заказника "Лебяжье", лесопатологическое обследование лесных насаждений, уборка захламленности на территории памятника природы "Колмаковский парк" в г. Заводоуковске, межевание ООПТ, подготовка экологического обоснования создания ООПТ на 3 зарезервированных участках, оценка популяции лесного северного оленя, занесенного в Красную книгу Тюменской области, на территории заказника "Куньякский" в Уватском районе).

На регулярной основе осуществляется вывоз отходов из контейнеров и урн, установленных на территории 2 памятников природы в г. Тюмени, заказника "Лебяжье", и из населенных пунктов, расположенных в границах заказника "Абалакский природно-исторический комплекс".

В 2017 году проведены работы по оценке состояния популяций видов животных, растений и грибов, занесенных в Красную книгу Тюменской области, подготовлена рукопись ее второго издания. В 2018 году заказаны работы по выпуску тиража Красной книги Тюменской области.

Для обеспечения безопасности населения с 2017 года в рамках Программы проводится акарицидная обработка территории памятников природы регионального значения "Роща декабристов" в г. Ялуторовске и "Лесопарк им. Ю.А. Гагарина" в г. Тюмени.

Оценка состояния минерально-сырьевой базы и ее развитие

В 2017 году для обеспечения населения Абатского, Армизонского, Ишимского, Казанского и Упоровского районов водой за счет подземных источников, защищенных от воздействия негативных факторов, разработаны проекты на проведение поисково-оценочных работ и оценки запасов подземных питьевых вод общим объемом 11,57 тыс. /сут.

В 2018 году начата реализация указанных проектов в Абатском и Армизонском районах с завершением в 2019 году, ведется проектирование геологоразведочных работ по поиску подземных вод для водоснабжения населения Тюменского района.

Ежегодно реализуются мероприятия по информационно-аналитическому обеспечению органов власти Тюменской области сведениями о состоянии, освоении и развитии минерально-сырьевой базы по углеводородному сырью, общераспространенным полезным ископаемым и подземным водам.

Сокращение загрязнения водных объектов и предотвращение негативного воздействия вод

В рамках Программы решаются вопросы защиты населения и территории области от затопления паводковыми водами и обеспечения безопасности гидротехнических сооружений (далее - ГТС).

С этой целью в 2017 году при финансовой поддержке из областного бюджета муниципальными образованиями:

- разработаны проекты строительства 3 противопаводковых дамб в Ишимском районе и капитального ремонта ГТС в Упоровском районе, начато проектирование еще по 4 дамбам, расположенным в Ишимском и Викуловском районах;

- продолжены проектные работы для реконструкции дамбы в г. Ялуторовске и для капитального ремонта дамбы в с. Уват;

- организована разработка проектов по реконструкции 7 противопаводковых дамб в Заводоуковском городском округе, г. Ишиме и Абатском районе;

- выполнен ремонт 5 ГТС (дамбы в г. Ишиме, в Тобольском и Ялуторовском районах, плотины в Абатском и Омутинском районах);

- разработаны расчеты вероятного вреда в результате аварии по 41 сооружению в Заводоуковском городском округе, г. Тобольске, Абатском, Сладковском, Омутинском и Ярковском районах;

- подготовлены иные документы (в том числе декларации безопасности ГТС), необходимые при эксплуатации 3 ГТС, расположенных в Вагайском и Тобольском районах;

- заключены договоры обязательного страхования гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии ГТС, на 15 сооружений в г. Ишиме, Вагайском, Уватском, Тюменском и Ярковском районах.

На начало августа 2018 года разработаны проекты строительства 4 противопаводковых дамб в Ишимском и Викуловском районах, выделены субсидии на реализацию проектов строительства 2 ГТС в Викуловском районе с завершением в 2019 году, ведутся капитальный ремонт ГТС в Упоровском районе, разработка проектов строительства 2 дамб в Вагайском районе и реконструкции, капитального ремонта 5 дамб в г. Ялуторовске, Заводоуковском городском округе, Уватском и Ялуторовском районах, на экспертизе находятся проекты реконструкции 5 ГТС в г. Ишиме и в Абатском районе, заключен муниципальный контракт на реконструкцию дамбы в г. Ишиме (сады "Керамик") с завершением в 2019 году.

В 2018 году за счет субсидий, выделяемых органам местного самоуправления, продолжается реализация мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений:

- выполнен текущий ремонт дамбы в с. Осинник Уватского района и 4 плотин в Омутинском районе, организован ремонт 4 плотин в Ишимском и Омутинском районах;

- разработаны расчеты вероятного вреда в результате аварии по 3 ГТС в Тюменском и Упоровском районах, организована подготовка расчетов по 13 ГТС в г. Тобольске, Ишимском и Тюменском районах;

- подготовлены иные документы (в том числе декларации безопасности ГТС), необходимые при эксплуатации 3 ГТС в Казанском районе, организована разработка документации по 26 ГТС в городах Ишиме и Тобольске, Нижнетавдинском, Тюменском и Ярковском районах;

- заключены договоры обязательного страхования гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии ГТС, на 14 ГТС в Нижнетавдинском и Ярковском районах, выделены субсидии на страхование 10 ГТС.

Для защиты территории г. Ишима и населенных пунктов Ишимского района от затопления паводковыми водами за счет трансфертов областного бюджета в 2017 году проведена расчистка наиболее опасных участков русел рек Карасуль и Мергенька от кустарника и заиления. В целях комплексного решения вопроса разработано технико-экономическое обоснование защиты территории г. Ишима и Ишимского района от затопления водами рек Ишим, Карасуль и Мергенька.

В 2017 году выполнены работы по установлению границ зон затопления и подтопления водных объектов Тюменской области для их учета в документах территориального планирования и при принятии решений о размещении новых объектов инфраструктуры.

Для предотвращения загрязнения подземных вод ведется ликвидация бесхозяйных выполнивших свое назначение водозаборных скважин. За 2017 год ликвидирована 21 скважина в Уватском и Юргинском районах, разработан проект ликвидации 68 скважин в Аромашевском и Вагайском районах. Проведены природоохранные мероприятия в районе объекта "Тавда". В 2018 году ликвидированы 4 скважины в Юргинском районе и начата реализация проекта по ликвидации скважин в Вагайском районе (объем, предусмотренный на 2018 год, выполнен полностью (ликвидировано 28 скважин), окончание реализации проекта запланировано на 2020 год).

В рамках исполнения переданных Российской Федерацией полномочий в области водных отношений за счет субвенций из федерального бюджета в 2017 году завершено проектирование расчистки русел рек Карасуль и Мергенька в г. Ишиме и Ишимском районе для увеличения их пропускной способности и расчистки от загрязнения и заиления озера Алебашево в г. Тюмени, проведены подготовительные работы. Для информирования населения о границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос озер в Ишимском, Казанском, Тюменском и Ялуторовском районах установлены специальные информационные знаки, определены границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос р. Тобол с притоками в черте населенных пунктов Упоровского района. В 2018 году осуществляется реализация проекта расчистки русел рек Карасуль и Мергенька.

В 2018 году для предотвращения загрязнения р. Иртыш за счет средств областного бюджета продолжены берегоукрепительные работы в районе скотомогильника в г. Тобольске.

Восстановление и экологическая реабилитация водных объектов, утративших способность к самоочищению

В 2018 году выполнена корректировка проекта по восстановлению и экологической реабилитации озера Лебяжье Тюменского района, расположенного в заказнике регионального значения, получено положительное заключение по результатам проведения проверки достоверности определения сметной стоимости работ.

Основными проблемами, возникающими в ходе реализации мероприятий Программы, являются ненадлежащее в ряде случаев исполнение подрядчиками контрактных обязательств и неблагоприятные погодные условия (паводки с уровнями выше ранее наблюдаемых, установление снежного покрова ранее средних многолетних дат). Для решения указанных проблем проводятся претензионная работа с подрядчиками, расторжение контрактов, перераспределение неиспользованных ассигнований на иные цели, в том числе для обеспечения завершения работ, и межбюджетных трансфертов местным бюджетам на следующий год.

Показатели реализации Программы за 2017 год и за 7 месяцев 2018 года приведены в таблице.

Таблица

Наименование показателя	2016 год	2017 год		2018 год		Причины недостижения плановых значений показателей
	факт за год	план на год	факт за год	план на год	факт за 7 месяцев
Доля утилизированных и обезвреженных отходов производства и потребления в общем количестве образующихся отходов, всего, %	73,2	74,1	72,5	75	Показатель рассчитывается по итогам года	Недостижение планового значения показателя в 2017 году обусловлено следующими обстоятельствами: отходы I-II классов опасности образуются в небольших, по сравнению с III-IV классами, количествах, что определяет их логистику по обезвреживанию. Отходы I-II классов опасности целесообразнее накопить до необходимой партии, которая далее будет направлена на утилизацию в следующем году. В 2017 году наблюдалось накопление данных отходов с целью формирования достаточной партии для ее утилизации в 2018 году вместе с отходами, образовавшимися в данном году.
в том числе отходов I-IV классов опасности, %	61	61,7-84	70,4	62,4-85	Показатель рассчитывается по итогам года
Объем образованных отходов I-IV классов опасности по отношению к показателям 2007 года, %	48,1	45,9 - 48,8	26,5	46,7 - 49,6	Показатель рассчитывается по итогам года
Доля устраненных в установленные сроки нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и недропользования по результатам государственного экологического надзора в общем количестве выявленных нарушений, %	58,5	58,8	58,3	59,1	44,4	Недостижение планового значения показателя в 2017 году обусловлено неисполнением в установленный срок 1 предписания о разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в связи с низким уровнем финансовой возможности у муниципальной организации на его исполнение. В целях устранения нарушений и увеличения доли исполненных предписаний ответственным исполнителем на регулярной основе проводится профилактическая работа с виновными лицами до истечения срока исполнения предписаний и представлений, внеплановые документарные и выездные проверки их исполнения, совещания по вопросам, связанным с организацией и проведением плановых проверок. В случаях неисполнения предписаний возбуждаются дела об административных правонарушениях по статье 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (невыполнение в срок законного предписания органа надзора), по статье 19.6 КоАП РФ (непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения) и передаются на рассмотрение в мировые суды. По итогам 2018 года планируется достижение планового значения показателя
Количество проведенных мероприятий по экологической пропаганде населения, ед.	Показатель введен с 2018 года			Не менее 4	Показатель рассчитывается по итогам года
Доля территории, занятой особо охраняемыми природными территориями регионального значения, в общей площади Тюменской области, %	5,2	5,3	5,2	5,4	Показатель рассчитывается по итогам года	Недостижение планового значения показателя в 2017 году связано со сложностью и длительностью процедуры создания особо охраняемых природных территорий регионального значения. В 2017 году планировалось создать памятник природы "Озеро Большой Уват" в Вагайском районе. Мероприятие выполнено не было, так как в целях снижения социальной напряженности материалы обоснования создания ООПТ (в том числе режим особой охраны и границы) неоднократно дорабатывались в соответствии с замечаниями. В связи с проверкой, проводимой прокуратурой Тюменской области по обращениям граждан и депутатов Тюменской областной Думы в части законности создания ООПТ и соблюдения прав граждан, работа по подготовке нормативного правового акта временно приостанавливалась. После возобновления процедуры нормативный правовой акт об учреждении ООПТ в соответствии с требованиями Минприроды России и нормами Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" согласован соответствующими органами государственной власти. В 2018 году получено положительное заключение государственной экологической экспертизы по материалам создания памятника природы "Озеро Большой Уват". Недостижение показателя не оказало негативного воздействия на состояние окружающей среды, так как участок "Озеро Большой Уват" был зарезервирован для создания ООПТ и хозяйственная деятельность на нем ограничена.
Доля особо охраняемых природных территорий, состояние которых соответствует целевому назначению и установленному режиму охраны, в общей площади ООПТ, %	100	100	100	100	Показатель рассчитывается по итогам года
Уровень компенсации добычи общераспространенных полезных ископаемых приростом запасов, %	597	Не менее 100	563	Не менее 100	Показатель рассчитывается по итогам года
Доля лицензий, по которым проведена оценка (переоценка) запасов подземных вод, в общем количестве лицензий для добычи подземных вод объемом больше 100 куб. м в сут., %	95,4	95,9	96	96	Показатель рассчитывается по итогам года
Доля гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние, %	Показатель введен с 2018 года			11,3	Показатель рассчитывается по итогам года
Доля протяженности участков русел рек, на которых осуществлены работы по оптимизации их пропускной способности к общей протяженности участков русел рек, нуждающихся в увеличении пропускной способности, %	69,68	69,68	69,68	89,75	Показатель рассчитывается по итогам года
Доля ликвидированных (законсервированных) бесхозяйных скважин в общем количестве скважин, подлежащих ликвидации в первоочередном порядке, %	84	84,6	85	88,5	Показатель рассчитывается по итогам года