Приложение. Государственная программа Тюменской области "Антинаркотическая программа"

Приложение
к постановлению Правительства
Тюменской области
от 03 декабря 2018 г. N 453-п

Паспорт
государственной программы Тюменской области "Антинаркотическая программа"

Ответственный исполнитель программы	Департамент социального развития Тюменской области
Соисполнители программы	Департамент физической культуры, спорта и дополнительного образования Тюменской области, Департамент по общественным связям, коммуникациям и молодежной политике Тюменской области, Департамент образования и науки Тюменской области, Департамент здравоохранения Тюменской области, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тюменской области.
Цель программы	Сокращение масштабов незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков.
Задачи программы	1. Организация деятельности, направленной на профилактику наркомании и других асоциальных явлений, воспитание социально-ответственной личности, формирование здорового образа жизни детей и молодежи, в т.ч. "группы особого внимания". 2. Осуществление комплекса мероприятий, направленных на выявление лиц, допускающих немедицинское употребление наркотических средств и психотропных веществ. 3. Оказание наркологической помощи населению. 4. Реабилитация лиц, допускающих употребление психоактивных веществ. Ресоциализация наркозависимых и алкозависимых граждан. 5. Профилактика правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.
Сроки реализации программы	2019 - 2025 годы
Объемы и источники финансирования программы	Всего - 607 540 тыс. рублей, в том числе: - средства областного бюджета - 607 540 тыс. рублей; По срокам реализации программы: 2019 год - 86 740 тыс. рублей, в том числе: - средства областного бюджета - 86 740 тыс. рублей; 2020 год - 86 645 тыс. рублей, в том числе: - средства областного бюджета - 86 645 тыс. рублей; 2021 год - 86 831 тыс. руб., в том числе: - средства областного бюджета - 86 831 тыс. рублей; 2022 год - 86 831 тыс. руб., в том числе: - средства областного бюджета - 86 831 тыс. рублей; 2023 год - 86 831 тыс. руб., в том числе: - средства областного бюджета - 86 831 тыс. рублей; 2024 год - 86 831 тыс. руб., в том числе: - средства областного бюджета - 86 831 тыс. рублей; 2025 год - 86 831 тыс. руб., в том числе: - средства областного бюджета - 86 831 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	Снижение общей заболеваемости наркоманией до 166,8 чел. на 100 тыс. населения в 2025 году

1. Приоритеты и цели государственной политики Тюменской области в сфере профилактики наркомании

Стратегическими целями Правительства Тюменской области по улучшению качества жизни населения в регионе являются повышение уровня здоровья и продолжительности жизни, создание здоровьесберегающей среды, обеспечение потребностей в качественном образовании. Цель программы соответствует задаче "Формирование потенциала противодействия наркотизации общества" приоритета "Повышение уровня здоровья и увеличение продолжительности жизни населения" Концепции долгосрочного социально-экономического развития Тюменской области до 2020 года и на перспективу до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Тюменской области от 25.05.2009 N 652-рп.

Приоритетными задачами в соответствии с Концепцией являются формирование здорового образа жизни, включая популяризацию культуры здорового питания, спортивно-оздоровительных программ, профилактику алкоголизма и наркомании, противодействие потреблению табака, и привлечение населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом.

Государственная программа Тюменской области "Антинаркотическая программа" разработана в соответствии с полномочиями органов государственной власти Тюменской области, предусмотренными пунктом 4 статьи 41 Федерального закона от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", пунктом 58 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 09.06.2010 N 690 "Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года", Законом Тюменской области от 13 января 2001 года N 244 "О профилактике наркомании и токсикомании в Тюменской области", с учетом полномочий Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тюменской области, положением о Департаменте социального развития Тюменской области, утвержденным постановлением Правительства Тюменской области от 28.12.2010 N 385-п.

Основными стратегическими задачами государственной антинаркотической политики являются:

- осуществление мониторинга наркоситуации в Тюменской области;

- реализация комплекса мер по пресечению незаконного распространения наркотических средств и психотропных веществ;

- выработка мер противодействия наркотрафику на территории Тюменской области, адекватных существующей наркоугрозе;

- обеспечение эффективного контроля за легальным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

- совершенствование системы профилактики немедицинского потребления наркотиков с приоритетом мероприятий первичной профилактики;

- совершенствование системы оказания наркологической медицинской помощи больным наркоманией и их реабилитации;

- создание инфраструктуры системы комплексной реабилитации и ресоциализации больных наркоманией, в том числе на основе общественно-государственного партнерства;

- совершенствование организационного, нормативно-правового и ресурсного обеспечения антинаркотической деятельности.

2. Система основных мероприятий государственной программы Тюменской области

Реализация системы программных мероприятий направлена на формирование потенциала противодействия общества наркотизации, устойчивое сокращение незаконного оборота и немедицинского употребления наркотических средств и психотропных веществ.

Мероприятия в рамках задачи 1 ориентированы на реализацию информационно-пропагандистской деятельности по профилактике наркомании, формирование здорового образа жизни, развитие волонтерского движения, проведение научных исследований, разработку и издание методических материалов, воспитание социально-ответственной личности. Также в рамках задачи предусмотрены мероприятия, направленные на организацию отдыха, оздоровления и летней занятости детей и подростков; организацию деятельности служб по защите прав детей и подростков и обеспечение методического сопровождения деятельности по профилактике среди несовершеннолетних "группы особого внимания".

Мероприятия задачи 2 направлены на осуществление мер по раннему выявлению незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ.

Мероприятия задачи 3 направлены на оказание наркологической помощи населению: внедрение современных методов лечения, реабилитации, диагностики больных алкоголизмом и наркоманией.

В рамках реализации задачи 4 предусмотрена реализация проектов, направленных на реабилитацию и ресоциализацию лиц, допускающих употребление психоактивных веществ. Основная деятельность по реабилитации лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ, осуществляется государственным автономным учреждением Тюменской области "Областной центр профилактики и реабилитации". На базе ГАУ ТО "Областной центр профилактики и реабилитации" реализуются проекты: стационарно-дистанционный сетевой проект "Ступени" и проект реабилитации наркозависимых граждан "Феникс".

Задача 5 предусматривает проведение оперативно-розыскных мероприятий, направленных на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ; внедрение и использование межведомственной автоматизированной системы анализа и обобщения информации о лицах, причастных к незаконному обороту наркотиков; организацию проведения оперативно-профилактических мероприятий по выявлению и проверке мест концентрации антиобщественных элементов (притонов) с привлечением виновных лиц к ответственности за их содержание.

Мероприятия, предлагаемые к реализации и направленные на решение задач Программы, с указанием сроков, необходимых для их реализации, приведены в Приложении N 1.

3. Финансовое обеспечение государственной программы Тюменской области

Финансирование мероприятий программы осуществляется за счет средств областного бюджета.

Привлечение средств федерального бюджета для реализации мероприятий не предусмотрено.

Финансирование мероприятий программы из внебюджетных источников не осуществляется.

Предоставление субсидий местным бюджетам на реализацию программы не предусмотрено.

4. Ожидаемые конечные результаты и показатели государственной программы Тюменской области

Система показателей, позволяющих оценить степень достижения целей и задач программы, представлена в Приложении N 2 "Показатели реализации государственной программы Тюменской области".

По показателям, не обладающим утвержденной органами государственной статистики Российской Федерации либо нормативными правовыми актами Российской Федерации или Тюменской области методикой, ниже приведен алгоритм расчета:

N п/п	Наименование показателя, единица измерения	Алгоритм расчета	Наименование составляющих показателя	Источник информации о значении показателя, сроки и периодичность получения
1	Общая заболеваемость наркоманией; чел. на 100 тыс. населения		F - общая заболеваемость наркоманией, человек на 100 тыс. населения	Статистический сборник "Основные показатели деятельности наркологической службы в Российской Федерации" НИИ наркологии - филиал ФГБУ "Федеральный медицинский исследовательский центр психиатрии и наркологии им. В.П. Сербского" Минздрава России; до 1 марта года, следующего за отчетным годом; до 1 августа отчетного года. Два раза в год.
			N - численность больных наркоманией, человек
			M - среднегодовая численность населения, тыс. человек
2	Доля несовершеннолетних, в отношении которых принято решение о проведении комплексной индивидуальной профилактической работы от числа выявленных по причине употребления психоактивных веществ; %		C - доля несовершеннолетних, в отношении которых принято решение о проведении комплексной индивидуальной профилактической работы от числа выявленных по причине употребления психоактивных веществ; %	Данные межведомственного банка данных несовершеннолетних "группы особого внимания"; до 1 марта года, следующего за отчетным годом; до 1 августа отчетного года. Два раза в год.
			A - количество несовершеннолетних, поставленных на учет в областной межведомственный банк данных семей и несовершеннолетних "группы особого внимания" по причине употребления психоактивных веществ, за отчетный период, человек
			B - количество несовершеннолетних, выявленных по причине употребления психоактивных веществ, за отчетный период, человек
3	Общая обращаемость лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями, чел. на 100 тыс. населения		F - общая обращаемость лиц употребляющих наркотики с вредными последствиями на 100 тыс. населения	Статистический сборник "Основные показатели деятельности наркологической службы в Российской Федерации" НИИ наркологии - филиал ФГБУ "Федеральный медицинский исследовательский центр психиатрии и наркологии им. В.П. Сербского" Минздрава России; до 1 марта года, следующего за отчетным годом; до 1 августа отчетного года. Два раза в год.
			N - численность лиц, зарегистрированных в учреждении здравоохранения с диагнозом потребление наркотиков с вредными последствиями, чел.
			М - среднегодовая численность населения, тыс. человек
4	Смертность, связанная с острым отравлением наркотиками, по данным судебно-медицинской экспертизы, количество случаев на 100 тысяч населения		F - смертность связанная с острыми отравлением наркотиков по данным судебно-медицинской экспертизы количество случаев на 100 000 населения	Статистический сборник "Основные показатели деятельности наркологической службы в Российской Федерации" НИИ наркологии - филиал ФГБУ "Федеральный медицинский исследовательский центр психиатрии и наркологии им. В.П. Сербского" Минздрава России; до 1 марта года, следующего за отчетным годом; до 1 августа отчетного года. Два раза в год.
			N - количество случаев смертельных отравлений наркотическими средствами и психотропными веществами
			М - среднегодовая численность населения
5	Доля больных наркоманией, находящихся в ремиссии более двух лет, % от среднегодового числа больных наркоманией состоящих на диспансерном учете		F - доля больных наркоманией, находящихся в ремиссии более двух лет, % от среднегодового числа больных наркоманией состоящих на диспансерном учете	Приказ Росстата N 410 от 16.10.2013 Форма федерального государственного статистического наблюдения N 37 "Сведения о пациентах, больных алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями"; до 1 марта года, следующего за отчетным годом; до 1 августа отчетного года. Два раза в год.
			N - численность больных наркоманией, находящихся в ремиссии более двух лет, человек
			M - среднегодовая численность больных наркоманией состоящих на диспансерном учете, человек
6	Доля лиц, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, сильнодействующих веществ, в составе группы лиц по предварительному сговору, организованной группы, преступного сообщества (преступной организации), уголовные дела в отношении которых предварительно расследованы УМВД России по Тюменской области, в общем числе лиц, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, сильнодействующих веществ, уголовные дела в отношении которых предварительно расследованы УМВД России по Тюменской области; %		А - доля лиц, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, сильнодействующих веществ, в составе группы лиц по предварительному сговору, организованной группы, преступного сообщества (преступной организации), уголовные дела в отношении которых предварительно расследованы УМВД России по Тюменской области; %	Приказ N 1040 от 31.12.2013 г. "Вопросы и оценки деятельности территориальных органов МВД РФ"; до 1 марта года, следующего за отчетным годом; до 1 августа отчетного года. Два раза в год.
			В - число лиц, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, сильнодействующих веществ, в составе группы лиц, по предварительному сговору, организованной группы, преступного сообщества (преступной организации), уголовные дела в отношении которых предварительно расследованы УМВД России по Тюменской области; чел.
			С - число лиц, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, сильнодействующих веществ, уголовные дела в отношении которых предварительно расследованы УМВД России по Тюменской области, чел.

5. Управление рисками реализации государственной программы Тюменской области

Базовые факторы и условия программной деятельности определяются макроэкономической и социально-политической ситуацией, следуют из реализованного сценария (инновационного, инерционного) развития региона.

К основным рискам реализации Программы можно отнести:

увеличение наркотрафика, активизация наркопреступности;

появление в незаконном обороте новых видов наркотических средств;

активное вторжение рекламы наркотиков в информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет";

недостаточная обеспеченность квалифицированными кадрами;

снижение объема инвестиций в развитие материально-технической базы.

В случае возникновения рисков возможен рост преступности в сфере незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров с появлением новых каналов контрабанды; увеличение числа лиц, вовлеченных в немедицинское потребление наркотиков; рост числа острых отравлений наркотическими веществами вследствие появления в незаконном обороте в большом количестве синтетических наркотических веществ; недостаточная доступность медико-социальной реабилитации для больных наркоманией; увеличение числа лиц, прошедших лечение, реабилитацию и вновь вернувшихся к немедицинскому потреблению наркотиков.

Меры, направленные на снижение вероятности и минимизацию последствий наступления рисков:

проведение оперативно-розыскных мероприятий по пресечению деятельности преступных сообществ и организованных наркогрупп, по подрыву экономических основ наркобизнеса, перекрытию контрабандных каналов поступления наркотиков на территорию Тюменской области;

ведение мониторинга новых видов наркотических средств и выработку своевременных и адекватных решений по противодействию их распространению;

проведение антинаркотической пропаганды в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

повышение квалификации специалистов организаций, осуществляющих деятельность в сфере профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании и токсикомании;

развитие системы межведомственной комплексной мотивационной, лечебной и реабилитационной работы с лицами, потребляющими наркотические средства и психотропные вещества без назначения врача;

развитие механизмов государственно-частного партнерства в рамках системы комплексной реабилитации и ресоциализации, включение негосударственных организаций, занимающихся социальной реабилитацией наркозависимых, в процесс взаимодействия с государственными организациями по вопросам комплексной реабилитации и ресоциализации потребителей наркотиков. Формирование регионального сегмента (реестра) национальной системы комплексной реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача.