Раздел 1. Приоритеты и цели государственной политики Тюменской области в сфере развития промышленности и инвестиционной деятельности

Раздел 1. Приоритеты и цели государственной политики Тюменской области в сфере развития промышленности и инвестиционной деятельности

Целью государственной программы Тюменской области "Развитие промышленности и инвестиционной деятельности" (далее - программа) является содействие развитию промышленных производств и обеспечению устойчивых темпов роста промышленности и созданию благоприятного инвестиционного климата, что соответствует целям и задачам Стратегии экономической безопасности РФ на период до 2030 года.

Цель и задачи программы соответствуют стратегическому приоритету "Обеспечение динамичного и устойчивого экономического развития области" и следующим задачам Концепции долгосрочного социально-экономического развития Тюменской области до 2020 года и на перспективу до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Тюменской области от 25.05.2009 N 652-рп:

- повышение инвестиционной привлекательности экономики, увеличение доли инвестиций в валовом региональном продукте;

- создание и модернизация высокопроизводительных рабочих мест;

- увеличение производительности труда;

- развитие приоритетных секторов экономики, в том числе через стимулирование создания эффективных экономических кластеров.

Полномочия Департамента инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области в сфере развития промышленности и инвестиционной деятельности определены Положением о Департаменте инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области, утвержденным постановлением Правительства Тюменской области от 03.07.2006 N 160-п.

1.1. Соответствие приоритетам и целям развития промышленности федерального уровня

Цели и задачи программы соответствуют приоритетам развития промышленности, утвержденным на федеральном уровне.

Так, задача 1 программы включает в себя мероприятия, направленные на стимулирование субъектов деятельности в сфере промышленности к модернизации производственных мощностей, обновлению оборудования за счет субсидирования части затрат на мероприятия по модернизации из регионального бюджета. Это соответствует следующей задаче государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" (утв. постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 N 328): "обновление технологической и материальной базы отраслей гражданской промышленности". Кроме этого, мероприятия задачи 1 способствуют реализации целей и задач, указанных в пунктах 1), 2), 5), 6) части 2 статьи 4 Федерального закона от 31.12.2014 N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации":

- создание и развитие современной промышленной инфраструктуры, инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности, соответствующих целям и задачам, определенным документами стратегического планирования на федеральном уровне;

- создание конкурентных условий осуществления деятельности в сфере промышленности по сравнению с условиями осуществления указанной деятельности на территориях иностранных государств;

- увеличение выпуска продукции с высокой долей добавленной стоимости;

- поддержка технологического перевооружения субъектов деятельности в сфере промышленности, модернизация основных производственных фондов исходя из темпов, опережающих их старение.

Стимулирование деятельности в сфере промышленности в форме предоставления субсидий в рамках программы осуществляется в соответствии с положениями постановления Правительства Тюменской области от 07.05.2007 N 105-п "О порядках отбора субъектов деятельности в сфере промышленности, управляющих компаний индустриальных (промышленных) парков на получение поддержки". Согласно указанному постановлению субсидии предоставляются исключительно предприятиям, выпускающим импортозамещающую продукцию, а также предприятиям, реализующим инвестиционные проекты в сфере промышленности. Таким образом, происходит стимулирование увеличения выпуска импортозамещающей продукции, что также является одним из приоритетов государственной промышленной политики России.

Задача 2 программы включает в себя мероприятия, направленные на повышение инвестиционной привлекательности Тюменской области, рост инвестиций в экономику региона, стимулирование реализации новых инвестиционных проектов в обрабатывающих отраслях (субсидии на поддержку инвестиционной деятельности в муниципалитетах). Это соответствует следующему ожидаемому результату реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности": "поддержание положительной динамики инвестиций в основной капитал".

1.2. Приоритеты и цели промышленной политики Тюменской области

Целью промышленной политики Тюменской области является рост объемов промышленного производства.

Приоритетами промышленной политики в Тюменской области являются следующие:

1) Диверсификация промышленного комплекса области.

2) Поддержание дальнейшего устойчивого темпа роста промышленного производства.

3) Повышение конкурентоспособности промышленных предприятий Тюменской области на российском и международном рынках.

4) Содействие созданию сети индустриальных (промышленных) парков в Тюменской области - развитие промышленной инфраструктуры.

С целью обеспечения возможности предоставления государственной поддержки управляющим компаниям индустриальных (промышленных) парков за счет средств областного бюджета постановлением Правительства Тюменской области от 07.05.2007 N 105-п "О порядках отбора субъектов деятельности в сфере промышленности, управляющих компаний индустриальных (промышленных) парков на получение поддержки" предусмотрена субсидия на инфраструктурно-инженерное обустройство индустриальных (промышленных) парков.

Индустриальные парки будут полностью обеспечены всей инфраструктурой, необходимой для возведения производства, а цена аренды земельных участков существенно ниже рыночной стоимости.

Также индустриальные парки обладают статусом зоны экономического развития, что для резидентов означает освобождение от региональных налогов на имущество и на прибыль на определенный срок.

Приоритетными отраслями для дальнейшего развития в Тюменской области являются:

- нефтепереработка;

- нефтегазохимия;

- нефтегазовое машиностроение;

- деревоперерабатывающая промышленность;

- агропромышленный комплекс.

С целью обеспечения предприятий региона квалифицированными трудовыми ресурсами в Тюменской области реализуется комплексная политика в области повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов.

В 2016 году дан старт проекту корпоративного взаимодействия "Школа - ВУЗ - Предприятие", реализация которого направлена на раннюю профориентацию школьников и закрепление специалистов в региональном секторе экономики. В 2016 году в области открыто 18 корпоративных классов с участием ведущих предприятий региона (Роснефть-классы, СИБУР-классы, НОВАТЭК-классы) и 121 агрокласс. В образовательную программу корпоративных классов включено углубленное изучение отдельных предметов, стажировки и практики, совместные разработки проектов и их реализация.

Активно выстраивается система подготовки высококвалифицированных кадров инженерного профиля и выявления талантливых детей с техническим мышлением. Созданная областная специализированная физико-математическая школа наряду с физико-математическим, с 2016 года реализует и химико-биологическое направление как ответ на потребности региона в реализации инвестиционных проектов в части развития кластера инновационных технологий, в том числе биоинженерной направленности.

Программы научно-технической направленности реализуются также на базе учреждений дополнительного образования и региональных развивающих центров (Центр прототипирования (fab-lab), школа конструктора, IT-парк, Школа инженерного резерва, Центр робототехники, SolidWorks, 3D-моделирование, Центр личностного и предпрофессионального развития молодежи, Центры молодёжного инновационного творчества).

С 2016 года Тюменская область участвует в реализации приоритетного проекта "Рабочие кадры для передовых технологий". В 13 образовательных организациях получены лицензии на реализацию образовательных программ в соответствии с требованиями ФГОС по 21 профессии и специальности из перечня ТОП-50 наиболее востребованных и перспективных профессий, утвержденного Минтрудом России.

С 2016 года Тюменская область участвует в пилотном проекте по внедрению Регионального стандарта кадрового обеспечения промышленного роста (далее - Стандарт). Заключено Соглашение о сотрудничестве между Автономной некоммерческой организацией "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов", Союзом "Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров "Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)" и Тюменской областью.

Система профессионального образования перепрофилирована с учетом потребности рынка труда и перспективных направлений развития экономики региона. На базе филиала Индустриального университета открылся Профессиональный учебный центр подготовки рабочего персонала Тобольской промышленной площадки СИБУРа. В г. Ялуторовске открыт Центр непрерывного аграрного образования (совместный проект Академии Дойла Нинбург (Германия) и Ялуторовского аграрного колледжа по подготовке современных специалистов для сельскохозяйственных предприятий).

По результатам федерального конкурса Тюменская область получила право на создание Межрегионального центра компетенций, который создан на базе Тюменского техникума индустрии питания коммерции и сервиса.

Между Правительством Тюменской области предприятиями-работодателями и профессиональными образовательными организациями заключены трехсторонние соглашения по взаимодействию в сфере подготовки квалифицированных кадров. При непосредственном участии работодателей разработаны и реализуются программы подготовки специалистов среднего звена, квалифицированных рабочих, служащих в рамках федеральных государственных образовательных стандартов, программы практик и стажировок (360 основных профессиональных образовательных программ по всем направлениям подготовки кадров).

В рамках заключенных соглашений обучающимся представляется возможность закреплять теоретические основы в реальных производственных условиях (более 70% практической подготовки на базах предприятий), получать практические навыки и в дальнейшем, после завершения обучения, иметь гарантию трудоустройства. В регионе создано более 20 учебных лабораторий на базе предприятий.

В результате проводимой работы доля выпускников, трудоустроившихся по полученной профессии в первый год обучения составляет 68%.

Таким образом, проводимая в регионе кадровая политика позволяет оперативно подготовить специалистов необходимой квалификации.

Основными нормативными правовыми документами в сфере промышленной политики Тюменской области являются:

- Федеральный закон от 31.12.2014 N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации". Закон определяет полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере промышленной политики, меры стимулирования деятельности в сфере промышленности, основные направления территориального развития промышленности.

- Закон Тюменской области от 28.12.2004 N 295 "О промышленной политике в Тюменской области": определяет полномочия Тюменской областной Думы, а также полномочия исполнительных органов государственной власти Тюменской области в сфере промышленной политики, к которым относятся следующие:

1) принятие нормативных правовых актов, устанавливающих меры стимулирования деятельности в сфере промышленности, осуществляемые за счет средств областного бюджета;

2) разработка и реализация региональных научно-технических и инновационных программ и проектов, в том числе научными организациями Тюменской области, осуществляемых за счет средств областного бюджета;

3) содействие развитию межрегионального и международного сотрудничества субъектов деятельности в сфере промышленности;

4) информирование субъектов деятельности в сфере промышленности об имеющихся трудовых ресурсах и о потребностях в создании новых рабочих мест в Тюменской области;

5) установление дополнительных требований к индустриальным (промышленным) паркам, управляющим компаниям индустриальных (промышленных) парков, промышленным кластерам, специализированным организациям промышленных кластеров в целях применения мер стимулирования деятельности в сфере промышленности за счет имущества Тюменской области и средств областного бюджета;

6) осуществление иных полномочий в сфере промышленной политики в Тюменской области в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Нормативными правовыми актами Тюменской области, регулирующими непосредственно меры стимулирования деятельности в сфере промышленности на региональном уровне, являются следующие:

- Закон Тюменской области от 28.12.2004 N 295 "О промышленной политике в Тюменской области";

- постановление Правительства Тюменской области от 07.05.2007 N 105-п "О порядках отбора субъектов деятельности в сфере промышленности, управляющих компаний индустриальных (промышленных) парков на получение поддержки";

- постановление Правительства Тюменской области от 18.02.2008 N 58-п "Об утверждении Порядка возмещения из областного бюджета части стоимости заказанного и оплаченного оборудования и других материальных и нематериальных ресурсов".

1.3. Приоритеты и цели инвестиционной политики Тюменской области

Целью инвестиционной деятельности Тюменской области является рост объема инвестиций в основной капитал.

Приоритеты инвестиционной политики в Тюменской области:

1) Деятельность органов исполнительной власти региона по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Тюменской области.

Данная деятельность включает в себя совершенствование законодательства, направленного на улучшение предпринимательского и инвестиционного климата, упрощение и ускорение ключевых процедур (оформление земли, технологические подключения, получение разрешения на строительство, регистрация прав собственности, постановка на кадастровый учет), сопровождение инвестиционных проектов, создание комплексных условий пакетного характера для привлечения инвесторов.

Для учета инвестиционных проектов региона ведется Реестр инвестиционных проектов Тюменской области. Сопровождение осуществляется в отношении наиболее приоритетных для области инвестиционных проектов (включённых в раздел "Сопровождаемые проекты" Реестре инвестиционных проектов Тюменской области), и включает в себя оказание консультационной, информационной и организационной помощи инвесторам, способствующей сокращению сроков рассмотрения вопросов, возникающих в ходе реализации инвестиционного проекта; своевременному получению инвестором необходимых согласований и разрешений, требуемых для реализации инвестиционного проекта и т. д.

Так, в числе сопровождаемых проектов в Тюменской области:

- проект по расширению действующего бизнеса: "Строительство складского комплекса для хранения собственной продукции". Инициатором проекта выступает АО "Бенат". Строительство склада позволит повысить эффективность действующей логистической схемы, снизить внепроизводственные затраты (арендные платежи, транспортные расходы и т.д.), и как следствие снизить себестоимость 1 ед. продукции. На привлеченные денежные средства планируется строительство единого складского комплекса для хранения собственной продукции. Общая площадь 2400 кв. м., в том числе 400 кв. м. офисных и бытовых помещений. Строительство склада планируется на смежной территории завода. Сроки реализации проекта: январь 2019 года - декабрь 2019 года.

2) Расширение внебюджетных источников финансирования капитальных вложений и привлечение частных инвестиций.

В регионе создается благоприятная среда для расширения внебюджетных источников финансирования капитальных вложений и привлечения частных иностранных и российских инвестиций на основе дальнейшего совершенствования нормативной правовой базы, повышения информированности инвесторов об инвестиционном потенциале региона и реализации комплекса мер государственной поддержки инвестиционных проектов.

Приток капитала в регион позволит решить такие актуальные вопросы социально-экономического развития, как:

- расширение и диверсификация экспортного потенциала;

- развитие импортозамещающих производств;

- развитие новых производств на основе передовых технологий и современного опыта;

- формирование конкурентной рыночной среды;

- увеличение положительного сальдо областного внешнеторгового оборота;

- улучшение финансово-экономического положения предприятий;

- создание новых рабочих мест;

- увеличение налоговых отчислений в бюджеты всех уровней;

- дальнейшее развитие производственной инфраструктуры.

3) Стимулирование органов местного самоуправления к привлечению инвестиций и наращиванию налогового потенциала региона.

В рамках данной работы во всех муниципальных образованиях Тюменской области внедряется муниципальный инвестиционный стандарт, полностью направленный на улучшение инвестиционного и предпринимательского климата, реализуется план комплексного продвижения инвестиционных ресурсов муниципальных образований Тюменской области, регулярно проводятся обучающие мероприятия для сотрудников администраций муниципальных образований по вопросам привлечения инвестиций и управления проектами.

Нормативными правовыми актами Тюменской области в сфере инвестиционной деятельности являются следующие:

Закон Тюменской области от 15.04.1996 N 33 "О льготном налогообложении в Тюменской области";

Закон Тюменской области от 28.12.2004 N 295 "О промышленной политике в Тюменской области";

Закон Тюменской области от 08.07.2003 N 159 "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Тюменской области";

Закон Тюменской области от 11.06.2015 N 60 "О зонах экономического развития в Тюменской области"

Закон Тюменской области от 28.12.2004 N 305 "О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Тюменской области";

Постановление Правительства Тюменской области от 30.05.2005 N 44-п "Об утверждении Порядка контроля за достижением держателями инвестиционных проектов Тюменской области согласованных показателей";

Постановление Правительства Тюменской области от 07.05.2007 N 105-п "О порядках отбора субъектов деятельности в сфере промышленности, управляющих компаний индустриальных (промышленных) парков на получение поддержки"

Постановление Правительства Тюменской области от 01.04.2008 N 99-п "О порядке отбора субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления государственной поддержки в форме субсидии";

Постановление Правительства Тюменской области от 14.05.2012 N 180-п "Об утверждении положений о порядках предоставления средств областного и федерального бюджетов на государственную поддержку сельскохозяйственного производства";

Постановление Правительства Тюменской области от 25.07.2005 N 121-п "Об утверждении Положения о предоставлении государственных гарантий Тюменской области";

Постановление Правительства Тюменской области от 01.04.2008 N 97-п "О Порядке предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства Тюменской области, осуществляющим инновационную деятельность, на создание и проведение испытаний опытного образца технологической инновации";

Постановление Правительства Тюменской области от 24.12.2012 N 555-п "О порядке предоставления субсидий на реализацию инновационных проектов, получивших поддержку ФГБУ "Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере";

Постановление Правительства Тюменской области от 08.04.2013 N 114-п "Об отборе муниципальных образований для предоставления субсидий местным бюджетам на поддержку инвестиционной деятельности";

Постановление Правительства Тюменской области от 17.04.2018 г. N 150-п "Об утверждении Регламента комплексного сопровождения инвестиционных проектов в Тюменской области".

Распоряжение Правительства Тюменской области от 03.05.2007 N 304-рп "Об утверждении порядка формирования реестров инвестиционных проектов и инфраструктурных площадок в Тюменской области".

Указанные выше цели и приоритеты соответствуют стратегической цели и приоритетам, обозначенным в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Тюменской области до 2020 года и на перспективу до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Тюменской области от 25.05.2009 N 652-рп, а именно: обеспечение динамичного и устойчивого экономического развития области.