Приложение. Рекомендации "круглого стола" по теме: "Развитие малых форм хозяйствования - резерв социально-экономического развития сельских территорий"

Приложение
к постановлению
Тюменской областной Думы
от 18.12.2018 N 1795

Рекомендации
"круглого стола" по теме: "Развитие малых форм хозяйствования - резерв социально-экономического развития сельских территорий"

г. Тюмень                                              1 ноября 2018 года

Заслушав и обсудив выступления участников "круглого стола" по обозначенной теме, депутаты Тюменской областной Думы, представители исполнительных органов государственной власти Тюменской области, органов местного самоуправления, малых форм хозяйствования Тюменской области, другие участники заседания "круглого стола" отмечают следующее.

Малые формы хозяйствования играют важную роль в производстве сельскохозяйственной продукции в Тюменской области. Устойчивое развитие малых форм хозяйствования является гарантом социальной и экономической стабильности сельских территорий. По итогам Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года малые формы хозяйствования области представлены 585 действующими крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области сельскохозяйственного производства, 154,5 тыс. граждан, ведущих личные подсобные хозяйства. По итогам оперативного ведомственного мониторинга на 1 января 2018 года в Тюменской области действовало 112 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, из которых 22 кредитных кооператива первого (районного) уровня и один областной кооператив - ОСКПК "ТЮМЕНЬ".

В 2017 году данным сектором произведено 52,4% продукции сельского хозяйства, при этом доля хозяйств населения в общем объеме производства составила 42,3%. От общего областного объема производства малыми формами хозяйствования произведено:

- 40,8% молока;

- 34,8% мяса всех видов;

- 61,7% картофеля;

- 57,9% овощей.

Стимулирование малых форм хозяйствования осуществляется в соответствии с мероприятиями государственной программы Тюменской области "Развитие агропромышленного комплекса" на 2013 - 2020 годы (постановление Правительства Тюменской области от 30.12.2014 N 669-п).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного постановления следует читать как "N 699-п"

Органами государственной власти Тюменской области уделяется большое внимание развитию личных подсобных хозяйств граждан. В бюджетное законодательство внесены изменения, в силу которых оказание применявшейся ранее прямой поддержки граждан, ведущих личные подсобные хозяйства, на возмещение затрат по производству молока стало невозможным. В то же время хозяйствам населения по-прежнему оказываются меры государственной поддержки. Субсидируется процентная ставка по кредитам и займам на развитие сельскохозяйственного производства, приобретение племенных животных для воспроизводства. В течение трех лет на прямую поддержку хозяйств населения было направлено более 100,0 млн. рублей. Следствием оказываемой поддержки является сохранение поголовья коров, овец и коз.

Порядок предоставления средств областного и федерального бюджетов на государственную поддержку сельскохозяйственного производства определен постановлением Правительства Тюменской области от 14.05.2012 N 180-п.

Порядок предоставления средств областного бюджета на государственную поддержку малых форм хозяйствования определен постановлением Правительства Тюменской области от 21.02.2017 N 70-п "Об утверждении Положений о порядках предоставления средств областного бюджета на государственную поддержку сельскохозяйственного производства и о внесении изменений в постановление от 14.05.2012 N 180-п".

В соответствии с указанным постановлением сельскохозяйственным потребительским кооперативам субсидии предоставляются в целях возмещения части затрат по следующим направлениям:

- на возмещение части затрат по обеспечению заготовки молока, произведенного малыми формами хозяйствования агропромышленного комплекса (хозяйства населения, индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства), и его доставке в организации, осуществляющие переработку молока;

- на возмещение части затрат по заготовке мяса в хозяйствах населения;

- на возмещение части затрат на заготовку сена для хозяйств населения.

На мероприятия, направленные на развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации, в областном бюджете были предусмотрены субсидии в сумме:

121 600 тыс. рублей - в 2016 году;

123 000 тыс. рублей - в 2017 году

238 802 тыс. рублей - в 2018 - 2019 и 2020 годах.

Следует отметить, что в текущем году изменился размер субсидий на возмещение части затрат по заготовке молока, произведенного малыми формами хозяйствования агропромышленного комплекса, в связи с вступлением в силу Закона Тюменской области от 26 апреля 2018 года N 41 "О мерах по развитию производства молочной продукции в Тюменской области".

В соответствии с указанным Законом при возмещении затрат на молоко, заготовленное в период с апреля по декабрь 2018 года, размер субсидии определяется дифференцировано, в зависимости от сортности молока. На молоко, соответствующее определенным ГОСТом нормам для второго сорта, сохранился ранее действующий размер субсидии - 3, 5 тыс. рублей за 1 тонну зачетного веса. На молоко высшего и первого сортов субсидия составляет 4, 5 тыс. рублей за 1 тонну зачетного веса.

Начиная с 2012 года в области реализуется ведомственная программа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по поддержке начинающих фермеров. По результатам проведенных конкурсных отборов за 2012 - 2018 годы грантовую поддержку на развитие хозяйств начинающих фермеров получили 78 хозяйств Тюменской области, общая сумма грантовой поддержки составила 118,6 млн. рублей. В период 2012 - 2017 годов хозяйствами начинающих фермеров создано 88 постоянных рабочих мест, в сельскохозяйственный оборот введено более 11,3 тыс. га сельскохозяйственных угодий, приобретено 454 головы крупного рогатого скота, 138 овец, 81 единица сельскохозяйственной техники.

С 2016 года в области реализуется мероприятие по поддержке семейных животноводческих ферм. По итогам конкурсных отборов победителями признаны и получили гранты в сумме 21,8 млн. рублей 2 семейные животноводческие фермы. Данными хозяйствами ведется работа по строительству производственных помещений.

Поддержка системы сельскохозяйственной потребительской кооперации также способствует поддержке граждан, ведущих личные подсобные хозяйства. Поддержка кооперативов, оказывающих услуги сельскому населению, снижая финансовую нагрузку на членов-пайщиков, повышает доходы граждан, ведущих личные подсобные хозяйства и пользующихся услугами кооперативов.

В области создана и успешно функционирует ориентированная на обслуживание мелкотоварного сектора система сельскохозяйственной потребительской кооперации.

По данным ведомственного оперативного мониторинга, по итогам 2017 года суммарный товарооборот сельскохозяйственных потребительских кооперативов составляет более 1 477,6 млн. рублей, средний показатель на 1 действующий кооператив превышает 16,6 млн. рублей. Членами-пайщиками сельскохозяйственных потребительских кооперативов Тюменской области являются более 25,4 тыс. хозяйств населения и субъектов малого предпринимательства. Услугами кооперативов охвачено 72% сельских территорий области. Кооперативами заготовлено более 50,5 тыс. тонн молока, 2,2 тыс. тонн мяса всех видов, 395 тонн картофеля и овощей. Суммарный годовой доход граждан, проживающих в сельской местности, полученный через систему сельскохозяйственной потребительской кооперации, превысил 1 млрд. рублей.

В целях создания и укрепления материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов с участием средств федерального и областного бюджетов предусматривается оказание грантовой поддержки сельскохозяйственным потребительским кооперативам, занимающимся заготовкой, хранением, переработкой и сбытом сельскохозяйственной продукции.

На указанные цели в областном бюджете были предусмотрены средства:

15 480 тыс. рублей - в 2016 году;

27 000 тыс. рублей - в 2017 году;

по 18 000 тыс. рублей ежегодно - в 2018 году и плановый период 2019 и 2020 годов.

С 2016 года в Тюменской области реализуются мероприятия по грантовой поддержке сельскохозяйственных потребительских кооперативов на укрепление материальной базы. Победителями конкурсного отбора стали 13 кооперативов, которым были выделены гранты на сумму 33,3 млн. рублей. На средства грантов и собственные капитальные вложения кооперативами создано 43 новых постоянных рабочих места, приобретены 9 молоковозов, 3 фургона-рефрижератора, 1 трактор, 10 автомобильных и тракторных прицепов, оборудование по сбору, охлаждению, первичной переработке молока, оборудование по убою скота и переработке мяса.

Условия и порядок предоставления грантов утверждены постановлением Правительства Тюменской области от 30.12.2015 N 638-п "Об утверждении Положений о порядках предоставления государственной поддержки отдельных направлений развития сельского хозяйства Тюменской области, источником финансового обеспечения которой являются субсидии из федерального бюджета".

Участниками мероприятия по предоставлению грантовой поддержки являются сельскохозяйственные потребительские перерабатывающие и (или) сельскохозяйственные сбытовые кооперативы. Максимальный размер гранта на один сельскохозяйственный потребительский кооператив определяется в сумме, не превышающей 70 млн. рублей, и не более 60% затрат на развитие материально-технической базы кооператива.

Осуществляемые мероприятия направлены на увеличение объемов производства и реализации продукции малых форм хозяйствования и рост доходов сельского населения.

Приведенные данные свидетельствуют о сохранении тенденции к укрупнению действующих кооперативов, которая отражается в увеличении суммарного товарооборота сельскохозяйственных потребительских кооперативов при сокращении их численности. Увеличился объем заготовки молока и мяса. Сокращение заготовки картофеля и овощей связано с низким рыночным спросом на такую продукцию, которая менее конкурентна по сравнению с продукцией, производимой сельскохозяйственными предприятиями. Крупные товаропроизводители могут предложить рынку различные сорта, выращенные с соблюдением всех технологических операций, и, как следствие, картофель и овощи, произведенные ими, обладают определенными вкусовыми свойствами, высокой лежкостью и длительным сроком хранения, тогда как хозяйства населения вырастить продукцию с аналогичными свойствами не в силах.

Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации имеет принципиально важное значение для сохранения стабильной социально-экономической ситуации на селе. Действующая в области инфраструктура обслуживания малых форм хозяйствования способствует созданию для сельских жителей, не имеющих постоянного места работы, альтернативной занятости на частном подворье, стимулирует развитие товарного производства в личных подсобных хозяйствах, обеспечивающего получение дохода от реализации продукции, помогает гражданам, проживающим в сельской местности, вести подсобное хозяйство для самообеспечения продовольствием, а для части сельского населения ведение личного подсобного хозяйства служит основным, часто единственным, источником жизнеобеспечения семьей.

Действующие меры государственной поддержки достаточно эффективно стимулируют развитие деятельности сельскохозяйственных кооперативов в сельской местности.

Развитие сельскохозяйственной кредитной кооперации в Тюменской области неразрывно связано с улучшением условий функционирования малых форм хозяйствования на селе. Действующая в Тюменской области система сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации обладает значительным кредитным портфелем (более 705,9 млн. рублей) и при разумном руководстве финансовыми потоками способна обеспечить потребность личных подсобных хозяйств граждан (основных членов-пайщиков кредитных кооперативов) в доступных заемных ресурсах на развитие сельскохозяйственного производства.

По итогам 2017 года кредитными кооперативами выдано 2 924 займа на сумму 448,1 млн. рублей. Заемные ресурсы расходуются на развитие сельскохозяйственного производства и повышение его товарности. Членами кредитных кооперативов являются около 18,5 тыс. представителей малых форм хозяйствования, из них 98,5% составляют граждане, ведущие личные подсобные хозяйства.

Динамика последних трех лет показывает, что хозяйства населения сокращают объемы производства основных видов сельскохозяйственной продукции. Основными причинами сложившейся ситуации являются: неблагоприятная ценовая ситуация, сложившаяся на рынке сельскохозяйственной продукции, при которой цены, предлагаемые заготовителями, не покрывают затраты на производство; старение сельского населения, когда пожилые люди не в силах ухаживать за животными и посадками; реализация в области мероприятий по профилактике распространения африканской чумы свиней.

Продукция крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей является важной частью агропромышленного комплекса Тюменской области. По итогам 2017 года в этих хозяйствах было занято 1 230 работающих граждан. На стабильном уровне находятся посевные площади сельскохозяйственных культур, обрабатываемые крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, и объемы производства растениеводческой продукции.

Для дальнейшего эффективного развития малых форм хозяйствования в Тюменской области участники "круглого стола" рекомендуют:

I. Тюменской областной Думе:

1. В рамках осуществления представленных полномочий продолжить работу по совершенствованию областного законодательства, рассмотрению законодательных инициатив федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, направленных на повышение эффективности малых форм хозяйствования.

2. Продолжить практику проведения "круглых столов", общественных слушаний и других мероприятий, направленных на выработку решений по развитию малых форм хозяйствования на селе в Тюменской области.

3. Подготовить и направить в адрес депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации обращение о необходимости объявления в Российской Федерации долгосрочного моратория на ухудшение условий деятельности производителей сельскохозяйственной продукции.

4. Совету по правовой культуре и юридической грамотности населения при Тюменской областной Думе рассмотреть возможность внесения в план работы Совета вопроса о повышении юридической грамотности членов сельскохозяйственных потребительских кооперативов, членов крестьянских (фермерских) хозяйств, граждан, ведущих личные подсобные хозяйства.

II. Правительству Тюменской области:

1. Продолжить работу по стимулированию развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Тюменской области, уделив особое внимание следующим вопросам:

- обеспечение условий для создания, расширения и модернизации производственной базы малых форм хозяйствования;

- стимулирование инноваций в деятельности малых форм хозяйствования;

- дальнейшее развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов по снабжению, сбыту и переработке сельскохозяйственной продукции;

- развитие системы сельскохозяйственной кредитной кооперации;

- поддержка начинающих фермеров (гранты на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства).

2. Продолжить развитие системы льготного кредитования для поддержки и развития малых форм хозяйствования на селе.

3. Содействовать в продвижении продукции сельскохозяйственных кооперативов на региональном и внерегиональном уровне.

III. Органам местного самоуправления Тюменской области и Совету муниципальных образований Тюменской области:

1. Продолжить дальнейшую работу по созданию условий для развития малых форм хозяйствования на селе, уделив особое внимание следующим вопросам:

- развитие инфраструктуры сбыта сельскохозяйственной продукции, произведенной малыми формами хозяйствования;

- оформление земель в собственность крестьянских (фермерских) хозяйств.

2. Повышать информированность населения о существующих мерах государственной поддержки малых форм хозяйствования на селе, активизировать работу по оказанию консультационных услуг правового, экономического и технологического характера.

3. Содействовать организации кооперативов по реализации сельскохозяйственной продукции, производимой личными подсобными хозяйствами, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и создаваемыми ими сельскохозяйственными производственными кооперативами, а также кредитно-потребительских кооперативов в каждом сельском поселении.

                                                      Участники заседания

                                                         "круглого стола"