Приложение 2. Информация о законодательном обеспечении общественного контроля в Тюменской области (представлена первым заместителем председателя Тюменской областной Думы А.В. Артюховым)

Приложение 2
к постановлению
Тюменской областной Думы
от 18.12.2018 N 1805

Информация
о законодательном обеспечении общественного контроля в Тюменской области (представлена первым заместителем председателя Тюменской областной Думы А.В. Артюховым)

Общественный контроль является важнейшим элементом демократической модели общества. Развитие его системы направлено на решение такой актуальной для современной России задачи, как консолидация общества на основе широкого вовлечения граждан в процессы принятия и исполнения управленческих решений.

Правовой основой общественного контроля являются федеральные и региональные акты, регулирующие его осуществление различными субъектами.

В целях формирования эффективного общественного контроля 21 июля 2014 года был принят Федеральный закон N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации".

В рамках полномочий, предоставленных федеральным законом, в Тюменской области и муниципальных образованиях была сформирована правовая база, регламентирующая деятельность субъектов общественного контроля на соответствующей территории. В феврале 2015 года был принят Закон Тюменской области N 5 "Об осуществлении общественного контроля в Тюменской области", которым определены субъекты общественного контроля, формы общественного контроля и полномочия субъектов по осуществлению общественного контроля.

В соответствии с областным законом ведущая роль в реализации общественного контроля принадлежит Общественной палате Тюменской области, деятельность которой регулируется Федеральным законом от 23 июня 2016 года N 183-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации" и Законом Тюменской области от 10 июня 2010 года N 29 "Об Общественной палате Тюменской области".

В органах исполнительной власти области, областной Думе, а также в муниципальных образованиях приняты соответствующие положения об общественных советах (палатах), на основании которых при названных органах созданы соответствующие институты общественного контроля.

Кроме того, в Тюменской области установлена правовая регламентация проведения общественных обсуждений, общественной экспертизы и общественных (публичных) слушаний. В 2013 году Тюменская областная Дума приняла Закон "Об общественном обсуждении проектов законов Тюменской области", которым определен порядок инициирования обсуждения проекта закона, процедура его обсуждения и порядок рассмотрения областной Думой.

К сожалению, практика инициирования гражданами обсуждения проектов законов отсутствует.

Областными и муниципальными правовыми актами регламентируется порядок организации и проведения публичных слушаний по социально значимым вопросам. Закон Тюменской области "О бюджетном процессе в Тюменской области" устанавливает порядок проведения публичных слушаний по проектам законов Тюменской области об областном бюджете и об исполнении областного бюджета. По инициативе областной Думы обсуждения указанных проектов законов проводятся ежегодно, и в них активно принимают участие жители Тюменской области.

Еще одной формой общественного контроля является проведение независимой антикоррупционной экспертизы. Нормативной базой проведения данной экспертизы является Федеральный закон "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов". В целях реализации положений федерального закона в органах законодательной и исполнительной власти области, муниципальных образованиях приняты нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения независимой антикоррупционной экспертизы. Рассмотрение заключений по результатам проведенной независимой экспертизы является обязательным для рассмотрения органом, принявшим нормативный правовой акт.

Таким образом, основной массив законодательства, необходимый для становления системы общественного контроля, сформирован как на областном, так и на местном уровне.

Вместе с тем имеется определенный резерв для совершенствования существующей системы общественного контроля как в части правового обеспечения, так и в части эффективности его осуществления, о чем состоялся разговор участников круглого стола "Об осуществлении общественного контроля на территории Тюменской области", проведенного Тюменской областной Думой совместно с Общественной палатой Тюменской области в сентябре 2017 года. По результатам указанного мероприятия были подготовлены рекомендации органам государственной власти, органам местного самоуправления, субъектам общественного контроля. В частности, предлагается:

1) Тюменской областной Думе:

продолжить совершенствование законодательной базы, регулирующей отношения в сфере осуществления общественного контроля в Тюменской области;

практиковать более широкое использование механизма общественного обсуждения проектов законов Тюменской области, предусмотренного Законом Тюменской области "Об общественном обсуждении проектов законов Тюменской области";

2) Общественной палате Тюменской области:

организовать методическую помощь общественным советам при органах местного самоуправления, провести анализ их деятельности;

выступать организатором эффективного взаимодействия субъектов общественного контроля между собой, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления при подготовке и проведении мероприятий общественного контроля;

обобщать информацию о мероприятиях, проводимых субъектами общественного контроля, размещать их результаты на официальном сайте палаты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

практиковать обмен опытом работы субъектов общественного контроля и обсуждение результатов контрольных мероприятий на заседаниях Общественной палаты с широким приглашением представителей гражданского общества, органов государственной власти, органов местного самоуправления;

совместно с Уполномоченным по правам ребенка в Тюменской области, представителями исполнительных органов государственной власти Тюменской области и специалистами органов и организаций системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав продолжить мониторинг условий проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающих семьях, соответствия организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, требованиям, установленным действующим законодательством;

3) органам государственной власти и органам местного самоуправления Тюменской области:

обеспечить реализацию Федерального закона от 21 июля 2014 года N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации";

обеспечить право на участие в проведении общественного контроля представителям гражданского общества, в том числе на учет общественного мнения при принятии решений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также общественной оценки деятельности вышеуказанных органов;

4) исполнительным органам власти Тюменской области:

во взаимодействии с представителями Общественной палаты Тюменской области продолжить практику оценки качества работы организаций, оказывающих услуги гражданам пожилого возраста и инвалидам, их соответствия требованиям, установленным действующим законодательством;

5) органам местного самоуправления Тюменской области:

внедрять в практику работы проведение общественных обсуждений вопросов местного значения, общественной экспертизы нормативных правовых актов органов местного самоуправления общественными палатами (советами) муниципальных образований.