Приложение. Положение о предоставлении муниципальных гарантий Абатского муниципального района

Приложение
к постановлению
администрации
Абатского муниципального района
от 17.01.2019 г. N 7

Положение
о предоставлении муниципальных гарантий Абатского муниципального района

1. Общие положения

1.1. В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальная гарантия муниципального образования Абатский муниципальный район (далее - муниципальная гарантия) - это вид долгового обязательства, в силу которого муниципальное образование Абатский муниципальный район (гарант) обязан при наступлении предусмотренного в гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств местного бюджета, в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром.

1.2. Муниципальные гарантии Абатского муниципального района предоставляются администрацией Абатского муниципального района (далее - Администрация) в пределах общей суммы предоставляемых муниципальных гарантий, указанной в решении Думы Абатского муниципального района о бюджете на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон "О защите конкуренции"), и в порядке, установленном настоящим Положением.

В случае если в решении о бюджете на очередной финансовый год и на плановый период не указаны размеры и конкретные получатели муниципальных гарантий, муниципальные гарантии предоставляются в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О защите конкуренции".

1.3. Абатский муниципальный район (далее - Гарант) по муниципальной гарантии несет субсидиарную ответственность.

1.4. Объем обязательств Гаранта по муниципальной гарантии ограничивается суммой основного долга без учета процентов, комиссий, штрафов, пеней.

1.5. Муниципальные гарантии предоставляются на срок не более срока исполнения обязательства, обеспечиваемого муниципальной гарантией, увеличенный на 30 (Тридцать) календарных дней. Вступление в силу гарантии может быть определено календарной датой или наступлением события (условия), которое может произойти в будущем.

1.6. На получение муниципальной гарантии могут претендовать юридические лица, муниципальные образования и другие субъекты бюджетной системы Российской Федерации.

2. Порядок предоставления муниципальных гарантий и порядок рассмотрения документов, представляемых принципалом и (или) бенефициаром

2.1. От имени Гаранта выдачу муниципальных гарантий осуществляет Администрация.

2.2. Для получения муниципальной гарантии принципал и (или) бенефициар направляют заявку на предоставление муниципальной гарантии на имя Главы района и предоставляют в Администрацию документы, в отношении принципала, необходимые для рассмотрения вопроса о предоставлении муниципальной гарантии согласно перечню, установленному разделом 3 настоящего Положения.

2.3. Администрация в течение 5 (Пяти) рабочих дней со дня поступления документов проводит проверку полноты предоставления документов и соответствия их требованиям действующего законодательства Российской Федерации. В случае если документы представлены принципалом и (или) бенефициаром не в полном объеме либо не соответствуют требованиям действующего законодательства Российской Федерации, Администрация в течение 5 (Пяти) рабочих дней со дня их поступления направляет принципалу и (или) бенефициару письменное сообщение о возврате документов с указанием причин возврата. После устранения причин возврата документов принципал и (или) бенефициар вправе повторно направить документы для рассмотрения вопроса о предоставлении муниципальной гарантии.

Администрация в течение 30 (Тридцати) рабочих дней со дня представления принципалом и (или) бенефициаром в полном объеме документов, указанных в разделе 3 настоящего Положения, проводит анализ финансового состояния принципала, его поручителя, гаранта, оценку надежности (ликвидности) банковской гарантии и готовит заключение о результатах проведенного финансового анализа и о возможности предоставления муниципальной гарантии (далее - финансовое заключение).

Порядок проведения анализа финансового состояния принципала, его поручителя, гаранта, оценки надежности (ликвидности) банковской гарантии устанавливаются муниципальными правовыми актами администрации Абатского муниципального района.

Администрация района направляет документы согласно статье 20 Федерального закона "О защите конкуренции", приказу Федеральной антимонопольной службы от 16.12.2009 N 841 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению заявлений о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции" в Управление Федеральной антимонопольной службы на согласование предоставления муниципальной гарантии (в случае, если в решении о бюджете на очередной финансовый год и плановый период не указаны размеры и конкретный получатель муниципальной гарантии).

2.4. Муниципальные гарантии не могут быть предоставлены в следующих случаях:

2.4.1. Решением о бюджете не предусмотрено предоставление муниципальных гарантий либо цели, указанные в заявке на предоставление муниципальной гарантии, не соответствуют целям, утвержденным программой муниципальных гарантий, отсутствует остаток общей суммы муниципальных гарантий;

2.4.2. У принципала, его поручителей (гарантов) имеется просроченная задолженность по денежным обязательствам перед бюджетом Абатского муниципального района, по обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации, а также неурегулированные обязательства по ранее предоставленным муниципальным гарантиям;

2.4.3. Принципалом не предоставлено обеспечение исполнения его возможных будущих обязательств по возмещению гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по муниципальной гарантии, в виде банковских гарантий, поручительств, государственных гарантий иных субъектов Российской Федерации, муниципальных гарантий, залога имущества, в размере не менее 100 (ста) процентов от суммы предоставляемой гарантии;

2.4.4. Предоставленное принципалом обеспечение исполнения его возможных будущих обязательств по возмещению гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных Гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по муниципальной гарантии, имеет низкую степень ликвидности;

2.4.5. Финансовое состояние принципала, его гарантов, поручителей является неудовлетворительным;

2.4.6. При рассмотрении вопроса о предоставлении муниципальных гарантий другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации превышены предельные размеры дефицита бюджета, предельные объемы муниципального долга, муниципальных заимствований, расходов по обслуживанию муниципального долга.

2.4.7. Принято решение Управлением по Тюменской области Федеральной антимонопольной службы об отказе в предоставлении муниципальной преференции (муниципальной гарантии).

2.4.8. Принципалом и (или) бенефициаром не предоставлены оригиналы документов, подтверждающих страхование переданного имущества в пользу Абатского муниципального района;

Предоставление муниципальных гарантий не допускается в обеспечение исполнения обязательств иностранных юридических лиц, в том числе офшорных компаний, а также в случае, если бенефициарами по гарантиям, за исключением муниципальных гарантий, предусмотренных статьей 115.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, являются указанные юридические лица. Указанные иностранные юридические лица не вправе являться принципалами и (или) бенефициарами по указанным муниципальным гарантиям, а российские юридические лица, в уставном (складочном) капитале которых доля участия офшорных компаний в совокупности превышает 50 процентов, - принципалами по таким гарантиям.

Муниципальная гарантия, предоставленная с нарушением положений настоящего пункта, в том числе по обстоятельствам, не зависящим от гаранта, бенефициара или принципала, а также договор о предоставлении такой гарантии ничтожны. Исполнение обязательств по такой муниципальной гарантии не осуществляется.

В случае, если исполнение по такой гарантии было осуществлено в полном объеме или в какой-либо части, денежные средства, уплаченные по гарантии, подлежат возврату бенефициаром в бюджет Абатского муниципального района.

2.5. В течение 3 (Трех) рабочих дней со дня поступления финансового заключения Администрация направляет его, а также документы, представленные принципалом и (или) бенефициаром для получения муниципальной гарантии, решение Управления по Тюменской области Федеральной антимонопольной службы (в случае, если в решении о бюджете на очередной финансовый год и плановый период не указаны размеры и конкретный получатель муниципальной гарантии на рассмотрение комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении муниципальных гарантий (далее - Комиссия), положение и состав которой утверждается муниципальным правовым актом администрации Абатского муниципального района.

2.6. В течение 10 (Десяти) рабочих дней со дня поступления заключения и документов, указанных в пункте 2.5 настоящего Положения, Комиссия принимает решение о предоставлении муниципальной гарантии либо об отказе в предоставлении муниципальной гарантии, носящее рекомендательный характер. Решение Комиссии оформляется протоколом.

2.7. С учетом результатов финансового анализа, решения Комиссии и при отсутствии оснований для отказа в предоставлении муниципальной гарантии, установленных пунктом 2.4 настоящего Положения, Администрация в течение 3 (Трех) рабочих дней со дня подписания протокола Комиссии осуществляет подготовку проекта распоряжения администрации Абатского муниципального района о предоставлении муниципальной гарантии.

2.8. О результатах рассмотрения заявки на предоставление муниципальной гарантии Администрация района в течение 3 (Трех) рабочих дней со дня подписания протокола Комиссии письменно уведомляет принципала и (или) бенефициара. В случае отказа в предоставлении муниципальной гарантии в уведомлении указываются причины отказа.

2.9. В течение 10 (Десяти) рабочих дней со дня вступления в силу распоряжения администрации Абатского муниципального района о предоставлении муниципальной гарантии Администрация заключает с принципалом договор о предоставлении муниципальной гарантии, договор об обеспечении исполнения принципалом его возможных будущих обязательств по возмещению гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по муниципальной гарантии, а также принципал предоставляет в Администрацию оригиналы документов, подтверждающие страхование переданного в залог имущества в пользу Абатского муниципального района.

Муниципальная гарантия предоставляется в течение 5 (Пяти) рабочих дней со дня подписания (вступления в силу) договоров, указанных в абзаце первом пункта 2.9 настоящего Положения.

3. Перечень документов, предоставляемых принципалом и (или) бенефициаром, и порядок их предоставления

3.1. Для получения муниципальной гарантии принципал и (или) бенефициар направляют на имя Главы района заявку принципала на предоставление муниципальной гарантии по форме согласно приложению к настоящему Положению.

3.2. Одновременно с заявкой принципал и (или) бенефициар сопроводительным письмом представляют в Администрацию в отношении принципала следующие документы:

Юридические лица:

3.2.1. Копии учредительных документов.

3.2.2. Копию выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.

3.2.3. Сведения о лицензии на осуществление хозяйственной деятельности (в случае если для занятия соответствующим видом деятельности необходима лицензия).

3.2.4. Копии документов, подтверждающих полномочия должностного лица, подписавшего заявку.

3.2.5. Копию карточки с образцами подписей и оттиском печати (при ее наличии), заверенную обслуживающим банком.

3.2.6. Заверенную бенефициаром копию или проект договора (соглашения), в соответствии с которым возникает денежное обязательство, в обеспечение исполнения которого предоставляется муниципальная гарантия.

3.2.7. Бизнес-план, отвечающий Типовым требованиям к форме и содержанию бизнес-плана, утвержденным Постановлением Правительства Тюменской области от 09.06.2016 г. N 227-п "Об утверждении типовых требований к форме и содержанию бизнес-плана".

3.2.8. Копии бухгалтерской отчетности и пояснений за последний отчетный период и последний отчетный год по формам в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 02.07.2010 N 66н "О формах бухгалтерской отчетности организаций" с отметкой налогового органа об их принятии.

3.2.9. Расшифровки основных статей баланса на последнюю отчетную дату:

а) основных средств;

б) финансовых вложений;

в) дебиторской и кредиторской задолженности с указанием наиболее крупных дебиторов и кредиторов (более 5% от общей суммы задолженности) и даты возникновения задолженности;

г) заемных средств с указанием кредиторов, величины долга, даты получения и даты погашения кредитов, видов их обеспечения, процентной ставки, периодичности погашения, сумм просроченной задолженности с приложением подтверждающих документов.

3.2.10. Копию аудиторского заключения о бухгалтерской (финансовой) отчетности юридического лица за последний отчетный год (для юридических лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации должны проходить ежегодную аудиторскую проверку).

3.2.11. Справки из обслуживающих банков об оборотах по расчетным счетам за последние 6 месяцев и об отсутствии картотеки N 2.

3.2.12. Справку из налогового органа о счетах юридического лица, открытых в кредитных организациях.

3.2.13. Сведения о наличии (отсутствии) задолженности по платежам в бюджетную систему Российской Федерации.

3.2.14. Документы по обеспечению исполнения возможных будущих обязательств принципала по возмещению гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по муниципальной гарантии:

3.2.14.1. Залог недвижимости:

- информацию об объекте недвижимости с приложением копий правоустанавливающих документов на объект недвижимости;

- отчет об оценке рыночной стоимости имущества, передаваемого в залог, оценка рыночной стоимости имущества осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности;

- сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество;

- решение об одобрении крупной сделки, сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки, сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если сделка по предоставлению имущества в залог является для залогодателя крупной сделкой и (или) сделкой, в совершении которой имеется заинтересованность;

- документы, подтверждающие страхование имущества на сумму не менее его рыночной стоимости в пользу Абатского муниципального района.

3.2.14.2. Залог движимого имущества:

- перечень движимого имущества, передаваемого в залог;

- копии документов в зависимости от вида залога: договоров купли-продажи, счетов-фактур, паспортов транспортных средств;

- отчет об оценке рыночной стоимости имущества, передаваемого в залог, оценка рыночной стоимости имущества осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности;

- решение об одобрении крупной сделки, сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки, сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если сделка по предоставлению имущества в залог является для залогодателя крупной сделкой и (или) сделкой, в совершении которой имеется заинтересованность;

- оригиналы документов, подтверждающих страхование имущества на сумму не менее его рыночной стоимости в пользу Абатского района, в случае принятия распоряжения администрации Абатского муниципального района о предоставлении муниципальной гарантии Абатского муниципального района.

3.2.14.3. Поручительство юридического лица:

- документы представляются по перечню, установленному подпунктами 3.2.1 - 3.2.5, 3.2.8 - 3.2.13 пункта 3.2 настоящего Положения;

- решение об одобрении крупной сделки, сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки, сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если сделка по предоставлению поручительства является для поручителя крупной сделкой и (или) сделкой, в совершении которой имеется заинтересованность.

3.2.14.4. Банковская гарантия:

- письмо кредитной организации о готовности предоставить банковскую гарантию;

- проекты банковской гарантии и договора о предоставлении банковской гарантии;

- копии учредительных документов кредитной организации;

- копию выписки из Единого государственного реестра юридических лиц;

- документы, подтверждающие полномочия должностных лиц, правомочных действовать от имени банка;

- копию карточки с образцами подписей и оттиском печати (при наличии);

- копии лицензий на осуществление банковских операций;

- сведения о выполнении обязательных нормативов за последний отчетный год и последний отчетный период по форме отчетности, определенной нормативными документами Банка России;

- информацию о собственных средствах (капитале) кредитной организации на 1 января текущего года и на последнюю отчетную дату, определяемых в соответствии с методикой Банка России;

- сведения о наличии (отсутствии) задолженности по платежам в бюджетную систему Российской Федерации;

- копии бухгалтерского баланса, отчета о прибылях и убытках за последний отчетный год и последний отчетный период;

- копию аудиторского заключения по бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный год;

- информацию о кредитном рейтинге, присвоенном кредитной организации.

Другие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации:

3.2.15. Копию Устава.

3.2.16. Копию выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.

3.2.17. Копии документов, подтверждающих полномочия должностного лица, подписавшего заявку.

3.2.18. Копию карточки с образцами подписей и оттиском печати (при наличии), заверенную обслуживающим банком.

3.2.19. Заверенную бенефициаром копию или проект договора (соглашения), в соответствии с которым возникает денежное обязательство, в обеспечение исполнения которого предоставляется муниципальная гарантия.

3.2.20. Бизнес-план, отвечающий Типовым требованиям к форме и содержанию бизнес-плана, утвержденным Постановлением Правительства Тюменской области от 09.06.2016 г. N 227-п "Об утверждении типовых требований к форме и содержанию бизнес-плана".

3.2.21. Закон (решение) о бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

3.2.22. Копию бюджетной отчетности за последний отчетный год в составе отчета об исполнении бюджета, баланса исполнения бюджета, отчета о финансовых результатах деятельности, отчета о движении денежных средств, пояснительной записки (включая сведения по кредиторской задолженности, сведения о государственном (муниципальном) долге).

3.2.23. Копии отчета об исполнении бюджета на последнюю отчетную дату, пояснительной записки (включая информацию по кредиторской задолженности).

3.2.24. Выписку из долговой книги по состоянию на последнюю отчетную дату с приложением копий договоров (соглашений) по просроченной (неурегулированной) задолженности.

3.3. Заявка на предоставление муниципальной гарантии регистрируется Администрацией в день поступления.

Сопроводительное письмо с перечнем документов, направляемых для рассмотрения вопроса о предоставлении муниципальной гарантии, регистрируется администрацией в день поступления.

3.4. Документы, указанные в пункте 3.2 настоящего Положения, направляются в Администрацию на бумажных носителях.

Документы, предоставляемые в отношении принципала, залогодателя, поручителя, заверяются печатью (при наличии) и подписью принципала, залогодателя, поручителя соответственно. Документы, предоставляемые в отношении гаранта по банковской гарантии, заверяются печатью и подписью гаранта.

Документы, указанные в подпунктах 3.2.2, 3.2.12, 3.2.13, абзацах пятом, одиннадцатом подпункта 3.2.14.4, подпункте 3.2.16 пункта 3.2 части 3 настоящего Положения, должны быть представлены на дату не ранее 10 рабочих дней до дня направления заявки на предоставление муниципальной гарантии.

Документы, указанные в подпунктах 3.2.1, 3.2.3 - 3.2.11, абзацах втором, третьем, пятом, шестом подпункта 3.2.14.1, подпунктах 3.2.14.2, 3.2.14.3 (за исключением подпунктов 3.2.2, 3.2.12, 3.2.13 пункта 3.2 части 3 настоящего Положения), абзацах втором - четвертом, шестом - десятом, двенадцатом - четырнадцатом подпункта 3.2.14.4, подпунктах 3.2.15, 3.2.17 - 3.2.24 пункта 3.2 части 3 настоящего Положения, являются обязательными.

Документы, указанные в подпунктах 3.2.2, 3.2.12, 3.2.13, абзаце четвертом подпункта 3.2.14.1, абзацах пятом, одиннадцатом подпункта 3.2.14.4, подпункте 3.2.16 пункта 3.2 части 3 настоящего Положения, могут направляться по желанию принципала, при их отсутствии Администрация запрашивает их путем направления запроса в Управлении Федеральной налоговой службы по Тюменской области, Управлении Росреестра по Тюменской области в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия либо путем направления запроса в течение 10 (Десяти) рабочих дней со дня поступления заявки на предоставление муниципальной гарантии, указанной в пункте 3.1 настоящего Положения.

4. Учет муниципальных гарантий

4.1. Учет муниципальных гарантий осуществляется Администрацией.

4.2. Предоставление и исполнение муниципальных гарантий подлежат отражению в муниципальной долговой книге Абатского муниципального района.

Договор о предоставлении муниципальной гарантии должен быть занесен в муниципальную долговую книгу Абатского муниципального района в срок, не превышающий 5 (Пяти) рабочих дней с момента возникновения соответствующего обязательства.