Раздел 1. Оценка ситуации и содержание проблем

Раздел 1. Оценка ситуации и содержание проблем

Одним из приоритетных направлений администрации Нижнетавдинского муниципального района является организация отдыха, оздоровления и занятости несовершеннолетних. Осуществляется комплексный, межведомственный, дифференцированный подход в организации оздоровления, отдыха, занятости детей, подростков и молодёжи в летний период. Обращается особое внимание на профилактику асоциальных явлений среди детей, подростков и молодёжи.

Общее руководство по подготовке и проведению летней оздоровительной кампании осуществляет районная межведомственная комиссия.

В состав районной Комиссии входят представители областных и местных органов исполнительной власти. Это позволяет оперативно решать основные задачи оздоровительной кампании и поддерживать на стабильно высоком уровне как количественные, так и качественные показатели.

Комиссия разрабатывает и утверждает график межведомственных рейдов, который предусматривает еженедельные выезды по району. Отчёты по результатам выезда предоставляются в трёхдневный срок, согласно формам отчетности и рассматриваются на общих заседаниях Комиссии.

Ежегодно, подводя итоги, межведомственная комиссия определяет проблемные вопросы в организации деятельности лагерей с дневным пребыванием детей, вечерних опорных площадок, палаточного спортивно-туристического лагеря на базе МОЦ с. Паченка, составляет перспективный план мероприятий на следующий год.

Комплексный подход администрацией Нижнетавдинского муниципального района в решении вопросов по организации отдыха и оздоровления населения позволяет говорить о сложившейся системе отдыха и оздоровления:

1. сформированная единая база нормативно-правовых актов муниципального уровня;

2. сложившийся механизм финансирования отдыха и оздоровления детей и подростков, который строится на привлечении средств из всех возможных источников: федерального, областного, муниципальных бюджетов, средств организаций и физических лиц;

3. подготовка кадров (повышение квалификации работников различных профилей через семинары; подготовка и обучение вожатых).

Обеспечение функционирования сети детских оздоровительных организаций

Отдых детей и подростков в районе организуется на базе:

- 20 муниципальных автономных общеобразовательных учреждений;

- 2 учреждений дополнительного образования детей и молодёжи;

- 1 палаточный спортивно-туристический лагерь в МОЦ с. Паченка;

Все учреждения отдыха и оздоровления приведены в нормативное состояние, в них соблюдаются правила безопасности, санитарно - эпидемиологические нормы и требования, установленные для учреждений, задействованных в организации летнего отдыха несовершеннолетних, выполняются требования по перевозке детей автомобильным транспортом. Все учреждения отдыха и оздоровления детей укомплектованы квалифицированными кадрами, в том числе педагогическими, за лагерями закреплены медицинские работники с целью контроля за питанием и здоровьем несовершеннолетних ГБУЗ ТО "Областная больница N 15", сотрудники ОП с. Нижняя Тавда МО МВД РФ "Тюменский", ответственные за безопасность детей. Проводятся дополнительные инструктажи персонала по соблюдению требований техники безопасности.

Оздоровительные лагеря имеют базу для проведения культурно - досуговой и спортивной деятельности детей и подростков. Созданы условия:

- обеспечивающие детям, подросткам и молодежи охрану и укрепление здоровья, профилактику заболеваний, текущее медицинское обслуживание, формирование навыков здорового образа жизни, режим питания и жизнедеятельность в экологически благоприятной среде;

- для развития творческого потенциала детей и подростков в художественной, интеллектуальной, социально-педагогической, туристско-краеведческой сферах, содействие в формировании патриотического воспитания;

- для развития массовых видов спорта, поддержка деятельности детских и молодежных общественных объединений, приобщение к ценностям культуры и искусства.

Ежегодно в преддверии летней оздоровительной кампании проводятся конкурсы программ организации отдыха и оздоровления, в которых участвуют учреждения образования, культуры, социальной, молодежной политики и спорта.

К реализации допускаются программы, прошедшие экспертную оценку в АНО ОДООЦ "Ребячья республика". В 2018 году экспертизу прошли 22 программы.

Педагогические коллективы разрабатывают и реализуют комплексные и профильные программы различной направленности: художественно-эстетической, социально-педагогической, эколого-биологической, физкультурно-спортивной, военно-патриотической, туристско-краеведческой и другие.

Программы по отдыху, оздоровлению и занятости несовершеннолетних в обязательном порядке предусматривают мероприятия, направленные на пропаганду здорового образа жизни, формирование негативного отношения к употреблению алкоголя, профилактику наркомании, правонарушений. Обязательным элементом каждой программы является перечень оздоровительных мероприятий.

Организация отдыха и оздоровления детей и подростков

Реализация мероприятий по организации отдыха и оздоровления детей осуществляется в соответствии с ежегодным распоряжением регионального Правительства "Об организации отдыха, оздоровления населения и занятости несовершеннолетних в Тюменской области" и администрации муниципального района "Об организации отдыха, оздоровления населения и занятости несовершеннолетних в Нижнетавдинском районе". Данные документы определяют основные направления деятельности ведомств по решению важнейших задач оздоровительной кампании.

В Нижнетавдинском районе отдых и оздоровление детей в 2018 году был организован на базе оздоровительных организаций различных типов, в том числе в:

- 1 палаточном спортивно-туристическом лагере;

- 22 лагерях с дневным пребыванием (2016 г. - 22, 2017 г. - 22, 2018 г. - 22), в том числе на базе 20 учреждений образования (2016 г. - 20, 2017 г. - 20, 2018 г. - 20);

- 2 учреждения молодежной политики и спорта (2016 г. - 2, 2017 г. - 2, 2018 г. -2).

Сегодня оздоровительные организации Нижнетавдинского района способны организовать отдых свыше 3 тыс. детей в год, что составляет более 99% от общего количества детей школьного возраста, проживающих на территории района.

Сформирован реестр организаций, оказывающих услуги по отдыху и оздоровлению детей Нижнетавдинского района. В каждой организации назначен начальник лагеря, утверждено штатное расписание, составлены программы, которые прошли экспертизу. Были проучены руководители оздоровительных организаций и вожатые.

Охват организованными формами отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации

Под особым контролем находится вопрос организации отдыха и занятости несовершеннолетних "группы особого внимания".

В течение летнего периода специалистами АУ "Спорт и молодежь", посещающими вечерние опорные площадки по месту жительства, проводятся следующие мероприятия:

- Акция "Здорово жить - здорово!" (профилактические мероприятия, лотереи, конкурсы, игры) (цель: Профилактика асоциального поведения и вредных привычек, пропаганда здорового образа жизни).

Профилактические мероприятия проводятся в соответствии с проектом организации профилактической работы с детьми и подростками в период летней оздоровительной кампании: "Лето - пора находок, а не потерь!".

В летний период организуется работа по социально-психолого-педагогической реабилитации в рамках летних оздоровительных смен в ГАУ ТО ОЦПР "Ступени" несовершеннолетних "группы особого внимания", склонных к употреблению психоактивных веществ.

В лагерях дневного пребывания в планы работы также включены профилактические мероприятия, направленные на раннюю профилактику правонарушений, преступлений, асоциального поведения, мероприятия по воспитанию толерантности и предупреждению экстремизма среди несовершеннолетних, с участием всех ведомств системы профилактики.

Данная категория детей привлекается в лагеря с дневным пребыванием детей, в вечерние площадки по месту жительства, палаточные лагеря. В 2016 - 2018 годах охват несовершеннолетних "группы особого внимания" организованными формами отдыха и занятости составил 100%.

Охват организованными формами отдыха, оздоровления и занятости подростков "группы особого внимания"

Новый порядок организации отдыха детей в оздоровительном и палаточном лагерях ориентирован на потребности жителей района и максимально учитывает их финансовые возможности, предусматривая софинансирование стоимости путевки из областного бюджета и средств родителей (законных представителей). Доплата родителей зависит от уровня доходов и состава семьи и находится в пределах от 10 до 100%.

На базе АУ "Спорт и молодежь" организован территориальный пункт реализации путевок, что обеспечивает оперативное обслуживание населения.

Категория детей, которые на основании федерального и областного законодательства являются льготными, обеспечиваются путевками на бесплатной основе.

В постоянном и систематическом режиме через средства массовой информации организовано информирование населения района о механизме организации отдыха детей граждан.

В Нижнетавдинском районе действуют специализированные классы добровольной подготовки несовершеннолетних граждан к военной службе. Для слушателей классов добровольной подготовки к военной службе первого года обучения на базе района ежегодно организовывается областной оборонно-спортивный лагерь "Ратники" (2017 г. - 178 школьников, 2018 г. - 160 школьников).

Кроме того, управлением социальной защиты населения, управлением образования, отделом молодежной политики и спорта ежегодно организуется работа лагерей с дневным пребыванием детей.

Детям в лагерях с дневным пребыванием предлагаются комплексные и профильные программы, которые включают в себя разноплановую деятельность, объединяют различные направления отдыха и воспитания.

Организация работы оздоровительных лагерей с дневным пребыванием на базе общеобразовательных учреждений, МАУ ДО Нижнетавдинского муниципального района "Центр дополнительного образования", МАУ ДО Нижнетавдинского муниципального района "ДЮСШ" представлена образовательными, культурно-досуговыми, спортивными программами, предусматривающими создание разновозрастных отрядов, групп, временных профильных смен.

Работа лагерей ориентирована на рациональный режим питания и отдыха, смену видов, разнообразия форм и содержания досуговой деятельности, игры, праздники, спортивные мероприятия, познавательные и танцевальные конкурсы и прочие мероприятия, обеспечивающие возможность выбора индивидуального отдыха, занятий и развлечений каждому ребенку. Лагеря дневного пребывания работаю в режиме с 8.30 до 18.00 ч. с организацией дневного сна для детей с 6 до 10 лет. Программами лагерей дневного пребывания предусмотрены мероприятия, направленные на раскрытие потенциала каждого ребенка, углубление знаний, приобретение новых умений и навыков, обеспечение развивающего отдыха детей.

Планы работ лагерей предусматривают совместную деятельность с Домами культуры, библиотеками, учреждениями спорта, дополнительного образования детей.

Все лагеря на сегодняшний день укомплектованы необходимым количеством кадров, прошедших обучение на зональных семинарах, организованных Ассоциацией организаторов отдыха и оздоровления населения в Тюменской области.

Помощники организаторов досуга в лагерях также прошли аттестацию в зональных школах подготовки вожатых.

Здоровье детей и подростков в любом обществе и при любых социально-экономических и политических ситуациях является проблемой первоочередной важности, так как оно определяет будущее страны, ее экономический и репродуктивный потенциал.

Оздоровление детей Нижнетавдинского района является приоритетной задачей при реализации программ отдыха и оздоровления для всех типов учреждений, организующих детский отдых. Внимание уделяется соблюдению режима дня, чередованию видов деятельности, двигательной активности, использованию природно-климатических условий.

Учреждения отдыха и оздоровления детей района в своей деятельности по организации полноценного и сбалансированного питания отдыхающих руководствуются нормативными документами (санитарные правила и нормы), рекомендательными письмами, примерным 10-ти дневным меню, разработанным автономным учреждением "Центр технологического контроля", составленным с учетом сезонности и согласованным с органами Роспотребнадзора. Питание в лагерях дневного пребывания детей Нижнетавдинского муниципального района организовано предприятиями: ООО "Радуга" и ООО "Тавда-продукт". С 2014 года оплата стоимости питания организована на условиях софинансирования (средства областного бюджета, средства муниципального бюджета, родительская плата и спонсорские средства).

Результаты исследований подтверждают широкое распространение дефицита микронутриентов - витаминов, макро- и микроэлементов (железо, йод, селен, кальций, фтор и др.) у большей части детского и взрослого населения. Дефицит витамина C выявляется у 80 - 90% обследуемых людей, витаминов B1, B2, B6, фолиевой кислоты у 40 - 80%, более 40% населения имеет недостаток каротина. Недостаточное поступление микронутриентов в детском и юношеском возрасте отрицательно сказывается на показателях физического развития, является одной из причин постепенного развития обменных нарушений и хронических заболеваний.

В связи с этим возникает необходимость увеличения уровня потребления микронутриентов и одним из направлений профилактики заболеваний, связанных с дефицитом макро- и микронутриентов, является обогащение продуктов питания массового потребления витаминами и микронутриентами.

В обязательном порядке в питании используются продукция, обогащенная йодом, железом, витаминами. Ассортимент обогащенных продуктов утверждается приказом директора учреждения. В сотрудничестве с медицинскими работниками ведется работа по контролю питания.

В рацион питания детей не менее 3 раз в неделю предлагаются разнообразные рыбные блюда. В питании в большей части используется продукция местных производителей:

- йодированный хлеб, обогащенный не только йодом, железом, но и другими микроэлементами и витаминами В;

- молоко, изделия из творога;

- сокосодержащие витаминизированные напитки;

- йодированная соль в строгом соблюдении технологии использования и хранения.

Постоянно проводится С - витаминизация третьих блюд (аскорбиновая кислота и отвар шиповника), витаминизация детей с использованием драже.

Оздоровительные учреждения района не только используют все перечисленные продукты, но и ведут большую разъяснительную работу среди детей и родителей, привлекая внимание взрослого населения к данной проблеме, призывают использовать принципы здорового питания в семейной жизни.

Организация досуга и обеспечение содействия в трудоустройстве детей и подростков

Организация занятости детей и подростков является важной составляющей системы профилактики асоциальных явлений, что особенно актуально в период летних каникул. Наряду с организацией отдыха в оздоровительном и пришкольных лагерях в Нижнетавдинском районе реализуются различные малозатратные формы организации досуга, оздоровления и занятости несовершеннолетних, в том числе вечерние опорные площадки в сельских поселениях по месту жительства. Эта форма успешно функционирует на территории района не один год и занимает свою нишу в организации летней кампании, так как рассчитана на детей и подростков, не охваченных ни одним из организованных видов отдыха. Основное условие - это соблюдение режима работы опорных площадок с июня по июль с 18.00 до 21.00 ч., в августе с 17.00 до 20.00 ч., что позволяет организовать досуг детей в вечернее время. Организаторами данного вида занятости являются АУ "Спорт и молодёжь", АУ "Культура".

В летний период 2018 года функционировали 63 площадки по месту жительства (2015 г. - 61, 2016 г. - 60, 2017 г. - 64). Охват данным видом отдыха составил 2632 человек (2015 г. - 3258 чел., 2016 г. - 3397 чел., 2017 г. - 3457 чел).

Ежегодно организуются походы и экскурсии. В данных мероприятиях в 2018 г. приняли участие 204 человека из числа юных жителей района (2015 г. - 1718 чел., 2016 г. - 2262 чел., 2017 г. - 2311 чел.). Уменьшение количества детей, участвующих в походах произошло из-за несвоевременной регистрацию в областном центре Азимут.

Одним из направлений государственной молодежной политики является создание условий для социально-экономической адаптации молодежи, ее включения в систему трудовых отношений.

Основную деятельность по содействию занятости и трудоустройству молодежи в Тюменской области осуществляет ГАУ ТО "Молодежная биржа труда", которая осуществляет разработку и реализацию программ постоянной и временной занятости детей и молодежи; организацию молодежного отрядного движения; профессиональную ориентацию молодежи; поддержку молодых специалистов на рынке труда; реализацию программ содействия занятости ресоциализированной и дезадаптированной молодежи.

На территории Нижнетавдинского муниципального района на базе АУ "Спорт и молодежь" в летний период организуется консультативный пункт по вопросам временного трудоустройства несовершеннолетних.

Одним из направлений стратегии молодежной политики является социально востребованная профессиональная ориентация, организация временной занятости несовершеннолетних, развитие деловой активности и конкурентоспособности молодых специалистов.

В связи с этим отдел молодежи ежегодно разрабатывает районную программу по организации занятости и профориентации подростков и молодежи в Нижнетавдинском районе "Трудовое лето". Одним из направлений данной программы является организация занятости ресоциализированной и дезадаптированной молодежи.

Необходимость разработки и реализации такого рода программы возникла в связи со сложившимися экономическими и социальными условиями жизни нашего общества. Проблема наркомании в молодежной среде, отсутствие позитивных жизненных ориентиров способствуют возникновению среди молодежи и подростков целого ряда проблем, связанных с адаптацией их в обществе.

Опыт работы с подростковыми коллективами показал, что за частую устраиваться на работу приходят подростки из "группы риска", так называемые "трудные". Для этой категории на базе образовательных учреждений района с 2004 года по 2015 год был создан отряд "Подросток". В летний период каждого года функционировало 2 отряда, которые работали в 2 смены на базе 2-х образовательных учреждений района (МАОУ "Нижнетавдинская СОШ", МАОУ "Велижанская СОШ") с общим охватом по 45 человек.

В 2016 - 2018 годах отряд "Подросток" не был создан, в связи с отсутствием финансирования. Но это не повлияло на количество трудоустроенных несовершеннолетних в летний период.

Опыт показывает, что основная часть подростков из отрядов глав - это дети из числа социально-незащищенной категории и дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации.

Всего за 9 месяцев 2018 года было трудоустроено 776 несовершеннолетних (2015 г. - 850 чел., 2016 г. - 878 чел., 2017 г. - 948 чел.).

В числе учреждений, готовых выступить в роли работодателей в 2018 году были организации бюджетной сферы, организации (предприятия) внебюджетной сферы.

Обеспечение безопасных условий для отдыха, оздоровления и занятости несовершеннолетних в период проведения оздоровительной кампании

Безопасность несовершеннолетних является приоритетной при подготовке и проведении оздоровительной кампании.

Контроль за ходом проведения оздоровительной кампании осуществляет районная межведомственная комиссия по организации отдыха и оздоровления населения, занятости несовершеннолетних. В состав комиссии, помимо органов исполнительной власти муниципального района, входят представители территориальных органов Роспотребнадзора, Госпожнадзора, органов внутренних дел.

Особое внимание комиссии уделено контролю за качеством питания и соблюдению санитарных норм, обеспечению противопожарного состояния зданий и сооружений, охране общественного порядка на территории оздоровительных организаций.

Членами районной межведомственной комиссии проводятся мероприятия по контролю за соблюдением требований, предъявляемых к оздоровительным организациям, в том числе и в части безопасного пребывания детей во время летнего отдыха. Для обеспечения объективного контроля со стороны проверяющих органов (МЧС, ОП, Роспотребнадзора и других) в рамках районной межведомственной комиссии по отдыху, оздоровлению и занятости несовершеннолетних создана рабочая группа, которая обеспечивает объективность проверок, утверждается план работы.

Все оздоровительные учреждения района ежегодно проходят межведомственную приемку с участием органов МЧС, Роспотребнадзора.

В ходе подготовки к проведению оздоровительной кампании ежегодно организуется обучающие семинары, санитарно-гигиеническое обучение для организаторов летнего отдыха.

Медицинский осмотр и профессиональную гигиеническую подготовку прошли 100% персонала, осуществляющего обслуживание детей и подростков в оздоровительных учреждениях.

Согласно программам производственного контроля, планово проводятся дезинсекционные, дератизационные и дезинфекционные мероприятия. Дополнительно акарицидной обработке подлежат места организованного отдыха населения ("зеленые зоны"), парки, скверы и пр. В 2018 году проведена дезинсекционная обработка 22 территорий оздоровительных учреждений общей площадью 39,50 га (2015 г. - 53 га, 2016 г. - 47,2 га, 2017 г. - 40,54 га). Случаев присасывания клещей в летних оздоровительных лагерях не зарегистрировано.

В рамках реализации поручения заместителя Председателя Правительства РФ Жукова А.Д. от 14.05.2010 N АЖП12-3132 и приказа руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 24.05.2010 N 187 органами Роспотребнадзора, центра технологического контроля организованы и проводятся плановые (внеплановые) выездные проверки. За летний период 2018 года проведено 9 проверок детских оздоровительных лагерей (2015 г. - 2, 2016 г. - 2, 2017 г. - 9).

В целях обеспечения правопорядка и общественной безопасности в период летней кампании, ОП с. Нижняя Тавда МО МВД РФ "Тюменский" издано распоряжение N 1/27 от 17.04.2018 г. "Об организации охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в оздоровительно-образовательных учреждения на летний период 2018 года".

Для своевременного реагирования и координации действий на базе ОП с. Нижняя Тавда МО МВД РФ "Тюменский", образован временный оперативный штаб ОВД по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на летний период 2018 года.

Сотрудниками ОП с. Нижняя Тавда МО МВД РФ "Тюменский" совместно с представителями субъектов системы профилактики и заинтересованными ведомствами в весенний период были проведены комиссионные обследования на предмет антитеррористической устойчивости и инженерно-технической укрепленности детских оздоровительных лагерей и объектов массового отдыха граждан, расположенных на территории Нижнетавдинского района.

С целью проведения профилактической работы с детьми за каждым лагерем распоряжением начальника ОП с. Нижняя Тавда МО МВД РФ "Тюменский" закреплён инспектор группы по делам несовершеннолетних или участковые уполномоченные полиции согласно утвержденному графику проводят с детьми разъяснительную работу по предупреждению употребления спиртных напитков, наркотических веществ и иных правонарушений. Всего за летний период 2018 года проведено 78 бесед (за 2015 г. - 80, 2016 г. - 76, 2017 г. - 78).

С целью обеспечения безопасности в местах отдыха детей ОП с. Нижняя Тавда МО МВД РФ "Тюменский" в 2018 году проверено 36 учебных учреждения и опорных площадок по месту жительства.

В целях предупреждения детского дорожно-транспортного травматизма в летний период на территории района проводятся мероприятия: "Светофор" для учащихся и детей, находящихся в детских лагерях с дневным пребыванием; "Внимание - дети!" соревнование "Безопасное колесо"; "Безопасное лето" в детских оздоровительных лагерях с дневным пребыванием, дворовых площадках и др.

В целях выявления правонарушений на объектах потребительского рынка подверглись проверкам 6 торговых объектов, расположенных вблизи детских оздоровительных учреждений по реализации табачных изделий и спиртосодержащей продукции несовершеннолетним. Нарушений выявлено не было.

ОГГН Нижнетавдинского района УГПН ГУ МЧС РФ по Тюменской области проводятся на постоянной основе плановые учебные занятия по эвакуации детей в лагерях с дневным пребыванием, в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

Оздоровительными учреждениями и организациями ведется работа по установке систем видеонаблюдения, "тревожных кнопок", работают телефоны доверия.