Приложение. Информация о мерах, направленных на профилактику социального сиротства, поддержку материнства и детства, укрепление института семьи в Тюменской области, и о мерах, предпринимаемых в Тюменской области, направленных на профилактику и снижение количества абортов (представлена в областную Думу заместителем Губернатора Тюменской области, начальником Главного правового управления Правительства Тюменской области Е.С. Еремеевой 14.02.2019)

Приложение
к постановлению
Тюменской областной Думы
от 14.03.2019 N 1953

Информация
о мерах, направленных на профилактику социального сиротства, поддержку материнства и детства, укрепление института семьи в Тюменской области, и о мерах, предпринимаемых в Тюменской области, направленных на профилактику и снижение количества абортов (представлена в областную Думу заместителем Губернатора Тюменской области, начальником Главного правового управления Правительства Тюменской области Е.С. Еремеевой 14.02.2019)

Проводимая Правительством Тюменской области системная политика по поддержке семьи, материнства и детства дает положительные результаты - количество семей с детьми в сравнении с 2015 годом увеличилось на 16,9 тыс. и насчитывает 237,7 тыс. семей, количество многодетных семей увеличилось на 6,1 тыс. и составляет в настоящее время 25,4 тыс. семей.

Решение проблемы социального сиротства реализуется в рамках выработанных общих подходов, в частности:

- развитие семейных форм устройства детей-сирот, сокращение численности детей, воспитывающихся в организациях всех типов и видов;

- совершенствование мер социальной поддержки детей и семей с детьми;

- совершенствование законодательства Тюменской области в части предоставления мер социальной поддержки детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей (далее также - дети-сироты), а также лицам из их числа.

По состоянию на 01.01.2019 в Тюменской области проживали более 6,3 тыс. детей-сирот, из них 96% детей воспитывались в семьях граждан, в организациях всех типов и видов воспитывались 273 ребенка.

Основным направлением деятельности органа опеки и попечительства по профилактике семейного неблагополучия и социального сиротства является сохранение ребенку родной семьи.

Лишение родительских прав рассматривается в качестве крайней меры воздействия на "недобросовестных" родителей, подлежащей применению в случаях, когда уклонение родителей от выполнения своих обязанностей в отношении детей или злоупотребление родительскими правами являются системными и профилактические меры воздействия не дают положительных результатов.

Региональная модель профилактики семейного неблагополучия и социального сиротства носит межведомственный характер и направлена на оказание комплексной помощи семьям для выхода из кризисной ситуации.

В работе по профилактике социального сиротства используются следующие алгоритмы межведомственного взаимодействия:

- алгоритм взаимодействия сотрудников службы экстренного реагирования и органа опеки и попечительства при посещении семьи с детьми, регламентирующий взаимодействие органов и учреждений системы профилактики по фактам выявления несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, в социально опасном положении;

- алгоритм взаимодействия сотрудников УГИБДД УМВД России по Тюменской области и комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрациях муниципальных районов (городских округов) в части принятия мер профилактического воздействия к родителям;

- алгоритм работы органов опеки и попечительства, прокуратуры Тюменской области, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по выработке единого подхода к вопросу лишения родительских прав;

- алгоритм взаимодействия с УФСКН России по Тюменской области по проведению анализа причин и условий совершения преступлений несовершеннолетними;

- алгоритм организации взаимодействия правоохранительных органов, органов исполнительной власти, ведомств системы профилактики по предупреждению и розыску детей, безвестно исчезнувших, самовольно ушедших детей из семей и учреждений системы профилактики;

- алгоритм работы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений с несовершеннолетними, уклоняющимися от прохождения обследования в наркологической службе;

- алгоритм работы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению суицидов и суицидальных попыток несовершеннолетних;

- алгоритм действий медицинских работников, оказывающих неотложную, скорую и первичную медико-санитарную помощь, по оперативному информированию специалистов органов системы профилактики при выявлении фактов семейного неблагополучия, требующих экстренного вмешательства.

В регионе реализуется межведомственный комплекс дополнительных мер, направленных на совершенствование работы организаций и органов системы профилактики по вопросам защиты прав и охраняемых законом интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Деятельность специалистов учреждений по оказанию комплексной помощи несовершеннолетним и семьям носит межведомственный характер и осуществляется в рамках областных программ. В рамках межведомственного взаимодействия созданы и действуют координирующие органы.

Реализуется система скоординированных действий по осуществлению комплекса эффективных мероприятий, направленных на профилактику социального неблагополучия семей и преодоления ими трудной жизненной ситуации. Действует механизм оперативного выявления семей и несовершеннолетних "группы особого внимания", обмена информацией между субъектами системы профилактики социального неблагополучия семей, правонарушений несовершеннолетних.

Реализация социальной политики осуществляется с использованием инновационных технологий и методик работы, обеспечивающих решение проблем семьи, женщин и детей, предусматривающих профилактическую направленность, адекватно отражающих существующие потребности семьи и детей в необходимых видах помощи со стороны государства.

Специалистами организаций отрасли "Социальная политика" в работе используются следующие межведомственные социальные технологии:

- "Служба экстренного реагирования" (направлена на оказание в круглосуточном режиме экстренной социальной и правовой помощи несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации);

- "Выездная служба комплексной социально-реабилитационной помощи несовершеннолетним и их семьям" (направлена на предоставление услуг по оказанию социально-реабилитационной помощи несовершеннолетним и членам их семей по месту жительства);

- "Оказание экстренной психологической и правовой помощи посредством Интернет" (позволяет оказать дистанционно несовершеннолетним и членам их семей оперативную и своевременную помощь);

- единый общероссийский детский круглосуточный телефон "Доверие" 8-800-2000-122 (граждане, нуждающиеся в получении экстренной психологической помощи, а также дети, пострадавшие от жестокости, могут анонимно и бесплатно обратиться к психологам);

- "Обучение несовершеннолетних способам защиты от насилия через создание школы "Убереги себя от насилия" (направлена на предупреждение преступных посягательств в отношении несовершеннолетних и обучение их навыкам безопасного поведения и выхода из ситуаций, несущих угрозу жизни);

- "Метод взаимодействия с сетевым окружением семей и несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации" (позволяет работать с несовершеннолетними (и их семьями) различных категорий, оказывать социальную помощь ребенку (семье) в налаживании внутриличностных, межличностных, детско-родительских отношений);

- "Оказание комплексной помощи несовершеннолетним и их семьям в условиях стационарных реабилитационных отделений областных базовых учреждений" (направлена на оказание комплексной реабилитации несовершеннолетним, совершившим преступления, подвергшимся преступным посягательствам, а также на оказание психологической помощи членам их семей).

Реализуется программа сопровождения замещающих семей в Тюменской области, целью которой является оказание профессиональной помощи замещающим семьям в создании условий для полноценного развития и социализации приемного ребенка.

В рамках действующего законодательства 30 организаций, оказывающих социальные услуги, выполняют отдельные полномочия органа опеки и попечительства. На базе данных организаций осуществляется сопровождение замещающих семей. Специалисты проводят профилактическую и реабилитационную работу по предотвращению кризисных ситуаций в замещающих семьях. Сопровождение замещающих семей оказывается комплексно как по месту жительства семьи, так и в условиях стационара.

В целях повышения психолого-педагогической, правовой компетенции замещающих родителей, профилактики возвратов детей-сирот в организации для детей-сирот специалисты служб проводят занятия "Школы замещающего родителя". Это постоянно действующий родительский всеобуч для опекунов, попечителей, приемных родителей. Продолжительность подготовки потенциальных родителей составляет от 30,5 до 80 академических часов.

В 2018 году в области было проведено 216 занятий "Школы замещающего родителя", 659 человек прошли подготовку.

На базе областных социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних функционируют специализированные кабинеты социально-психологического сопровождения замещающих семей, которые проводят работу с замещающими семьями, семьями, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, семьями, нуждающимися в социально-реабилитационных услугах.

Одним из видов сопровождения замещающих семей являются клубы замещающих родителей, в которых опекуны (попечители), приемные родители, сумевшие преодолеть трудности адаптации ребенка в семье и создавшие благополучную семейную атмосферу, делятся положительным опытом по принятию ребенка в семью. В Тюменской области созданы и функционируют 30 таких клубов, в их работе принимают участие специалисты ведомств системы профилактики, социальные педагоги, психологи, специалисты органа опеки и попечительства.

Для потенциальных замещающих родителей, а также детей-сирот и лиц из их числа создан сайт регионального оператора государственного банка данных детей, оставшихся без попечения родителей, "Усыновление в Тюменской области" - www.detkitmn.ru.

Вопрос предупреждения случаев возврата детей из замещающих семей обсуждается на форумах, семинарах для замещающих родителей.

В целях поддержки семей, принявших на воспитание детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств федерального и областного бюджетов установлены следующие меры социальной поддержки:

- единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью (усыновление (удочерение), приемная семья, опека (попечительство)). В 2018 году, в январе 2019 года размер пособия составлял от 19 272,95 руб. до 25 138,64 руб. (с учетом районного коэффициента), с 01.02.2019 размер пособия составляет от 20 101,69 руб. до 26 219,60 руб. Единовременное пособие в случае усыновления ребенка-инвалида, ребенка в возрасте старше семи лет, а также детей, являющихся братьями и (или) сестрами, в 2018 году, в январе 2019 года составляло от 147 261,04 руб. до 192 079,62 руб. (с учетом районного коэффициента), с 01.02.2019 размер пособия составляет от 153 593,26 руб. до 200 339,04 руб.;

- ежемесячное пособие на содержание детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство), в приемную семью, находящихся на патронатном воспитании. В 2018 году размер пособия составлял 12 000 рублей на содержание ребенка дошкольного возраста, 12 500 руб. - на содержание ребенка школьного возраста. С 01.01.2019 размер пособия составляет 12 500 руб. на содержание ребенка дошкольного возраста, 13 000 руб. - на содержание ребенка школьного возраста;

- ежемесячное вознаграждение приемным родителям, опекунам (попечителям) составляет:

за каждого ребенка трех и более лет, принятого на воспитание, - от 3 680,0 руб. до 7 200,0 руб. (с учетом дополнительной компенсации и районного коэффициента, установленного действующим законодательством);

за каждого ребенка, не достигшего 3-летнего возраста, больного ребенка, ребенка с ограниченными возможностями здоровья, ребенка-инвалида - от 5 980,0 руб. до 11 700,0 руб. (с учетом дополнительной компенсации и районного коэффициента, установленного действующим законодательством);

- ежемесячное вознаграждение патронатным воспитателям за выполнение функций по воспитанию ребенка в семье составляет:

за ребенка трех и более лет, принятого на воспитание, - от 1 955 руб. до 6 502,5 руб. (с учетом дополнительной компенсации и районного коэффициента, установленного действующим законодательством, по истечении 3 месяцев со дня передачи ребенка на воспитание в семью производится дополнительная выплата в размере 70% от выплаты);

за ребенка, не достигшего 3-летнего возраста, или ребенка с отклонениями в развитии или ребенка-инвалида - от 3 220 руб. до 10 710 руб. (с учетом дополнительной компенсации и районного коэффициента, установленного действующим законодательством, по истечении 3 месяцев со дня передачи ребенка на воспитание в семью производится дополнительная выплата в размере 70% от выплаты).

Законом Тюменской области от 21.12.2018 N 130 "О внесении изменений в Закон Тюменской области "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Тюменской области" расширен перечень мер социальной поддержки - с 01.01.2019 к вознаграждению опекунам, попечителям, приемным родителям в порядке, определенном Правительством Тюменской области, осуществляется доплата до размера прожиточного минимума трудоспособного населения.

В соответствии с действующим законодательством все установленные меры социальной поддержки в отношении семей с детьми, в том числе многодетных, реализуются в полном объеме.

Наряду с традиционными мерами социальной поддержки в форме пособия на ребенка, адресного пособия за счет средств областного бюджета предоставляются:

- региональный материнский (семейный) капитал при рождении и (или) усыновлении третьего или каждого последующего ребенка. В 2018 году размер капитала составлял 40 тыс. руб., выплачен на 4 836 детей, объем средств областного бюджета на эти цели составил 193,4 млн. руб.;

- единовременная выплата на приобретение жилого помещения семьям при рождении одновременно трех и более детей. Размер единовременной выплаты определяется из расчета 18 кв. м общей площади жилого помещения на одного члена семьи и утвержденной средней стоимости одного квадратного метра общей площади жилья по муниципальным образованиям Тюменской области. В 2018 году выплата предоставлена 6 многодетным семьям, объем средств областного бюджета на эти цели составил 22,7 млн. руб.

В 2017 году введена дополнительная мера социальной поддержки в форме денежной выплаты на приобретение расходных материалов к инсулиновым помпам. Размер выплаты определяется из расчета 9 тыс. руб. в месяц на период действия протокола врачебной комиссии, в 2018 году выплата предоставлена на 43 ребенка, объем средств областного бюджета на эти цели составил 3,6 млн. руб.

Осуществляется компенсация родительской платы за присмотр и уход за детьми дошкольного возраста в образовательных организациях (в том числе негосударственных) путем уменьшения размера платы в месяц на 20% - на первого ребенка, 50% - на второго ребенка, 70% - на третьего и каждого последующего ребенка в семье.

За счет средств областного бюджета малоимущим и многодетным семьям предоставляются дополнительные меры социальной поддержки.

Семьям с детьми, в том числе многодетным, имеющим среднедушевой доход, не превышающий величину, установленную Правительством Тюменской области (5 000 руб.), предоставляются:

- пособие на ребенка. В 2018 году размер пособия на ребенка составлял 350 руб. в месяц, на ребенка одинокой матери, ребенка военнослужащего срочной службы, ребенка, родители которого уклоняются от уплаты алиментов, - 583 руб. в месяц. С 01.01.2016 предоставляется доплата к пособию на ребенка для обеспечения детей первого-второго года жизни специальными молочными продуктами детского питания в размере 700 руб. - на ребенка до достижения им возраста 1 года, 350 руб. - на ребенка в возрасте от 1 года до достижения им возраста 2 лет. Выплата пособия и доплаты производится с применением районного коэффициента. В 2018 году пособие выплачивалось на 35 354 ребенка, объем средств областного бюджета составил 236,5 млн. руб.;

- возмещение расходов на оплату лекарственных средств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до трех лет - в размере 100% стоимости (в отношении многодетных семей - для детей в возрасте до шести лет);

- возмещение расходов на оплату проезда учащихся общеобразовательных школ на всех видах городского транспорта общего пользования, автомобильном транспорте общего пользования пригородного и внутрирайонного сообщения в пределах 100% от установленных тарифов. В 2018 году расходы возмещены на 3 981 учащегося;

- возмещение расходов на оплату коммунальных услуг в пределах регионального стандарта, установленного для определения нормативов потребления коммунальных услуг, в размере 30% от установленных тарифов. В 2018 году численность получателей составила 1 848 семей.

Законом Тюменской области от 07.02.2019 N 1 "О внесении изменений в статью 13 Закона Тюменской области "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Тюменской области" расширен перечень мер социальной поддержки многодетных семей - предусмотрена мера социальной поддержки в форме возмещения расходов на плату за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в размере 100% в отношении детей из многодетных семей, имеющих среднедушевой доход, не превышающий величину, установленную Правительством Тюменской области, а также в размере 30% - в отношении родителей (усыновителей) из данных семей.

Семьям с детьми, среднедушевой доход которых не превышает величину прожиточного минимума на душу населения по Тюменской области, предоставляются:

- единовременная помощь в размере 10 тыс. руб. на обеспечение полноценным питанием по медицинским показаниям беременным женщинам, кормящим матерям, детям в возрасте до 3 лет. В 2018 году помощь оказана 273 беременным женщинам, 33 кормящим матерям и на 512 детей до трех лет, объем средств областного бюджета на эти цели составил 8,2 млн. руб.;

- адресная социальная помощь в виде единовременного социального пособия в размере 2,0 тыс. руб. на каждого ребенка. В 2018 году социальное пособие выплачено на 44 200 детей, объем средств областного бюджета составил 88,4 млн. руб.;

- адресная социальная помощь в виде выплаты на самообеспечение на условиях социального контракта. Адресная социальная помощь на основе социального контракта предоставляется, как правило, для создания или развития личного подсобного хозяйства. В 2018 году помощь получили 254 семьи, средний размер помощи составил 58 тыс. руб., объем средств областного бюджета на эти цели составил 14,7 млн. руб.

Семьям с детьми, среднедушевой доход в которых не превышает 20 тыс. руб., предоставляется ежемесячная денежная выплата на третьего ребенка и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет. Размер ежемесячной денежной выплаты составляет 6 300 руб. с учетом государственных пособий (за исключением единовременных), выплачиваемых на ребенка, в отношении которого устанавливается данная выплата. В 2018 году данная выплата предоставлена на 6 570 детей, объем средств областного бюджета составил 283,2 млн. руб.

Ежегодно в рамках поддержки семьи и детства в регионе реализуются льготные программы по обеспечению детей путевками в организации отдыха и оздоровления.

В 2018 году около 34 тыс. детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, отдохнули на безвозмездной основе, в том числе 4,4 тыс. детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, не имеющих противопоказаний к пребыванию в оздоровительных организациях; более 10 тыс. детей - по программе софинансирования за счет средств областного бюджета и средств родителей, родительская доплата составила от 30 до 70%.

Более 2 тыс. человек приняли участие в новом проекте по реабилитации детей, состоящих на диспансерном учете. Проект реализовывался на базе пяти санаторно-оздоровительных лагерей Тюменской области и семи здравниц Черноморского района Республики Крым.

Деятельность по организации отдыха, оздоровления и занятости несовершеннолетних осуществляется в течение всего года, в том числе в период учебного процесса.

При планировании каникул с детьми проводится работа в зависимости от предпочтений детей и медицинских показаний.

В 2018 году охват организованными формами отдыха, оздоровления и занятости составил 96% от общей численности детей в возрасте от 6 до 17 лет (включительно), проживающих в Тюменской области.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 29.05.2017 N 240 "Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства" в Тюменской области распоряжением Правительства Тюменской области от 21.12.2018 N 1704-рп утвержден План основных мероприятий до 2020 года по реализации в Тюменской области мероприятий в рамках Десятилетия детства. Данный план размещен на официальном портале органов государственной власти Тюменской области www.admtyumen.ru в разделе "Общество", вкладка "Социальная политика", раздел "Работа с семьей и детьми".

Создан Совет по реализации в Тюменской области мероприятий, проводимых в рамках Десятилетия детства, и регионального плана мероприятий по реализации Концепции государственной семейной политики на период до 2025 года.

В целях поддержки семейного образа жизни, семейных ценностей, нравственной атмосферы в обществе, обеспечения государственного и общественного признания, в знак высокого уважения заслуг многодетных родителей, достойно воспитывающих пять и более детей, в Тюменской области учреждены медали "Материнская слава" и "Отцовская доблесть". Всего 357 многодетных матерей награждены медалью "Материнская слава" и 65 многодетных отцов награждены медалью "Отцовская доблесть". При награждении медалью одному из награжденных родителей выплачивается единовременное государственное пособие в размере 50 000 руб. Многодетные родители, награжденные медалью "Материнская слава" и медалью "Отцовская доблесть", имеют дополнительный перечень мер социальной поддержки.

В рамках празднования Дня семьи, любви и верности ежегодно 80 семейных пар Тюменской области, проживших в зарегистрированном браке 25 и более лет, награждаются медалью "За любовь и верность".

В целях реализации Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года в области реализуется Комплексная программа просвещения и формирования ценностей семейной жизни среди детей, подростков, молодежи и родительской общественности в Тюменской области на 2015 - 2019 годы, целью которой является формирование позитивного отношения у детей, подростков и молодежи к семейным ценностям, конструктивного отношения к созданию семьи и ответственному родительству. В рамках программы предусмотрен комплекс мероприятий, направленных на стимулирование рождаемости и пропаганду семейных ценностей, в частности, консультационно-профилактические мероприятия по предупреждению абортов, проведение информационных кампаний по пропаганде института семьи, социальных акций и конкурсов, популяризирующих ценности семьи, материнства, отцовства и детства, трансляция цикла телепередач, посвященных актуальным вопросам семьи и детства, демонстрация социальных роликов в кинотеатрах и т.д. Реализация мероприятий данной программы осуществляется при активном участии исполнительных органов государственной власти Тюменской области, подведомственных учреждений и некоммерческих организаций.

Третий год подряд семьи Тюменской области, признанные лучшими по итогам регионального этапа, становятся победителями Всероссийского конкурса "Семья года", организаторами которого являются Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации и Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Так, 2018 году в номинации "Золотая семья России" победителем признана семья Любенко из г. Тюмени, в 2017 году в номинации "Сельская семья" - семья Мочаловых из Тюменского района, в 2016 году в номинации "Семья - хранитель традиций" - семья Жанбуршиновых из Казанского района.

Ежегодно более 200 праздничных мероприятий проводится в рамках празднования Дня семьи, Международного дня защиты детей, Дня семьи, любви и верности, Дня матери с общим охватом более 1 тыс. семей.

В целях профилактики и снижения числа абортов в Тюменской области разработан и проводится комплекс мероприятий.

В регионе функционирует 3 центра медико-социальной помощи беременным, оказавшимся в трудной жизненной ситуации (в перинатальных центрах городов Тюмени, Тобольска, Ишима), и 30 кабинетов медико-социальной помощи во всех женских консультациях области, где ведут прием врачи акушеры-гинекологи. В данные центры и кабинеты направляются на консультацию все женщины, обратившиеся для прерывания беременности, консультирование получают 99% от числа обратившихся. Помимо центров и кабинетов медико-социальной помощи доабортное консультирование на приеме проводят все врачи акушеры-гинекологи. Показатель "Число отказов женщин от прерывания беременности после проведенного консультирования" включен в оценку эффективности работы врачей всех женских консультаций, регулярно проводится обучение медицинского персонала навыкам консультирования.

С целью повышения рождаемости за счет снижения числа абортов с 2016 года ежегодно проводится конкурс "Жизнь - священный дар" в медицинских организациях Тюменской области и г. Тюмени, оказывающих акушерско-гинекологическую помощь.

Уполномоченный орган исполнительной власти области в сфере здравоохранения активно сотрудничает с региональной общественной организацией "Центр защиты материнства "Покров" (соглашение о сотрудничестве от 17.11.2017). С сентября 2013 года во всех женских консультациях г. Тюмени психологами данной организации проводится доабортное консультирование беременных женщин в трудной жизненной ситуации.

Уполномоченным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения заключено соглашение от 02.10.2017 с некоммерческим партнерством "Ассоциация психологов женских консультаций", которое также проводит работу по доабортному консультированию и обучению медицинского персонала навыкам и приемам проведения данного консультирования. Помимо женских консультаций психологи данного некоммерческого партнерства активно работают в муниципальных районах области как по проведению консультирования, так и по обучению медицинского персонала.

В Тюменской области ежегодно проводится акция "Подари мне жизнь!".

Благодаря совместной работе, в том числе различных общественных организаций, психологов и социальных работников медицинских организаций, в области удалось добиться ежегодного снижения количества абортов.

В 2018 году число абортов, выполненных по желанию женщины, снизилось на 1,8% по сравнению с 2017 годом. В 2018 году в результате доабортного консультирования беременность сохранили 869 женщин, что составило 14% от числа проконсультированных женщин, находящихся в ситуации репродуктивного выбора.

Информация по рассматриваемому вопросу (согласно запрашиваемому перечню вопросов) представлена в таблице ниже.

Таблица

N п/п	Показатель	2016 год	2017 год	2018* год
1.	Число беременных женщин, вставших на учет по беременности	24 584	23 252	22 016
2.	Количество абортов, выполненных по желанию женщины	5 755	5 494	5 393
3.	Количество установленных ВМС	4 839	5 325	4 254
4.	Количество абортов, произведенных в коммерческих медицинских организациях	1 212	917	Нет данных, отчетность частными медицинскими центрами сдается во втором полугодии текущего года
5.	Количество финансовых средств, выплаченных страховыми компаниями за производство абортов не по медицинским показаниям	29 029,488 тыс. руб.	21 599,996 тыс. руб.	20 377,299 тыс. руб.
	Показатель	2016 год	2017 год	2018* год
6.	Количество собственных средств, затраченных населением на производство абортов	Нет данных
7.	Количество осложнений после абортов	154	231	123
8.	Смертность, связанная с проведением абортов	0	0	0
9.	Материнская смертность	1 сл.	1 сл.	0 сл.
	(показатель на 100 000 родившихся живыми)	4,3	4,7
10.	Рождаемость (на 1 000 населения)	15,9	14,1	14,0
11.	Общая смертность (на 1 000 населения)	11,4	10,8	11,0
12.	Прирост населения (на 1 000 населения)	4,5	3,5	3,0
13.	Прирост населения за счет международных миграционных потоков	6 762	5 111	Нет данных
	(прибывшие на 1 000 населения)	4,6	3,4
14.	Демографический прогноз:
	- рождаемость	15,9	14,1	14,0
	- смертность	11,4	10,8	11,0
	- естественный прирост	4,5	3,5	3,0
15.	Динамика национальной структуры родившихся детей за последние 10 лет	Нет данных

* Данные за 2018 год являются предварительными.

Тенденция последних трех лет показывает неблагоприятный демографический прогноз по Тюменской области. При снижении рождаемости в 2018 году на 11,9% в сравнении с аналогичным показателем 2016 года и снижении смертности на 3,5% показатель естественного прироста в 2018 году сохранен положительным (значение данного показателя в 2018 году составило 3,0). В динамике трех лет показатель естественного прироста имеет тенденцию к снижению.

В целом повышение численности населения Тюменской области обусловлено положительным естественным и миграционным приростом. Миграционный прирост (общая миграция) также (несмотря на снижение в 2017 году на 1 156 человек по сравнению с показателем 2016 года) остается положительным и составил за 10 месяцев 2018 года 13 650 человек.

В системе образования Тюменской области меры, направленные на профилактику социального сиротства, поддержку материнства и детства, укрепление института семьи, принимаются в соответствии с федеральными и областными нормативными правовыми актами, а также на основании планов воспитательной работы муниципальных органов управления образованием и образовательных организаций.

Уполномоченным органом исполнительной власти Тюменской области в сфере образования совместно с ГАОУ ТО ДПО "Тюменский областной государственный институт развития регионального образования" (далее - ТОГИРРО) разрабатываются и внедряются в практику работы образовательных организаций программы и методики, направленные на формирование и развитие родительской ответственности. Так, за период 2016 - 2018 годов разработаны три программы для проведения курсов для родителей по основам детской психологии и педагогики:

- дополнительная профессиональная образовательная программа для родителей (иных законных представителей) несовершеннолетних детей по основам детской психологии и педагогики "Школа ответственного родителя" (24 часа);

- дополнительная профессиональная образовательная программа для родителей (иных законных представителей) несовершеннолетних детей по основам детской психологии и педагогики (16 часов);

- дополнительная профессиональная образовательная программа для родителей (иных законных представителей) несовершеннолетних детей по основам детской психологии и педагогики "Психологические особенности личностного формирования девочек в подростковом возрасте" (24 часа).

В рамках вышеуказанных программ обучено более 300 человек (классные руководители, педагоги-психологи, социальные педагоги) в качестве тьюторов с последующим обучением родителей (иных законных представителей).

Также апробирована программа для родителей детей дошкольного возраста "Школа молодых родителей" (охвачено более 2 500 человек).

В 2018 году проведен семинар для председателей управляющих советов, родительских комитетов в качестве тьюторов с последующим обучением родителей (иных законных представителей) несовершеннолетних по основам детской психологии и педагогике, обучением охвачено 186 человек (2017 год - 179 человек).

С декабря 2017 года реализуется практико-ориентированный проект "Отцовский meet-up", направленный на укрепление и поддержку института отцовства (проектом охвачено около 1 000 человек). За время реализации проекта в г. Тюмени прошли конференции отцов, организованы диалоговые площадки по вопросам возрастной психологии, медицины, физиологии, совместные посещения отцами и детьми музеев, спортивных секций, центров дополнительного образования. Проект получил поддержку и положительную оценку педагогов и родительской общественности. Планируется его реализация также и в других муниципальных образованиях области.

Системно проводятся мероприятия по правовому просвещению, созданию благоприятного внутрисемейного климата, повышению ответственности родителей за ненадлежащий уровень обеспечения жизни и развития ребенка.

На официальном сайте ТОГИРРО созданы вкладки "Подросток: зоны риска", "Родителям о детях", содержащие памятки, алгоритмы, инструкции, диагностический инструментарий, видеосеминары и др.

В регионе успешно апробированы и внедрены в практику следующие форматы работы с родительской общественностью:

- открытый форум "Большая перемена", в рамках которого проводятся уроки, беседы, психологические тренинги, имитационное ЕГЭ для взрослых (охват - более 5 000 человек);

- областное родительское собрание по основам детской психологии и педагогике в формате видео-конференц-связи с охватом всех муниципальных образований области (охват - более 3 000 человек);

- просветительская работа благополучных семей "Нравственные уроки семьи - нравственные уроки жизни" с целью распространения положительного опыта по воспитанию детей (охват - более 300 человек);

- "горячая линия" для оказания консультационной помощи родителям (иным законным представителям) по вопросам психологической и педагогической помощи детям (за 2018 год поступил 201 звонок).

Во всех общеобразовательных организациях области 14 декабря 2018 года прошел единый день консультаций для родителей "Открытая школа" по вопросам мотивации в учебе, взаимоотношений с одноклассниками, родителями, педагогами, правовой ответственности, выбора занятий по интересам, выстраивания доверительных отношений, психологического здоровья девочек и мальчиков, психолого-педагогической помощи, защиты прав несовершеннолетних (охват - более 50 000 человек).

В декабре 2018 года в рамках регионального родительского форума "Подростки, родители, рок-н-ролл" проведены мастер-классы, консультационные, диалоговые площадки с родителями (охват - около 2 000 человек).

В течение 2018 года среди родителей распространены методические рекомендации, памятки, буклеты, лифлеты ("Советы родителям", "Советы психолога", "Десять методов воспитания", "Выбери успех и здоровый образ жизни!", "Защити самое дорогое!", "Осознанное родительство. Поощряйте самостоятельность", "Осознанное родительство. Как правильно хвалить ребенка?", "Как воспитать дружелюбного ребенка?", "Подросток и алкоголь. Как должны вести себя родители?", "Как увидеть, что ребенок сегодня не такой, как всегда?", "Что скрывают подростки" и др.).

Организована системная работа по повышению уровня профессиональной подготовки и компетентности руководителей, педагогов, психологов образовательных организаций (областной педагогический совет, курсовая подготовка, семинары-практикумы, мастер-классы), за 2018 год охвачено более 8 000 человек.

Для педагогов-психологов, социальных педагогов проведены семинары "Защита и поддержка несовершеннолетних от преступных посягательств", "Психология девиантного поведения подростков. Школьный буллинг и кибертеррор: избежать, предотвратить, обезопасить", "Дети, пострадавшие от насилия: особенности распознания, критерии выявления, механизмы взаимодействия психолога с ребенком", "Личностное формирование девочек в подростковом возрасте", "Возрастные кризисные периоды" (охват - более 400 человек).

В Тюменской области в сфере образования функционируют 2 образовательные организации для детей-сирот: муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья школа-интернат "Горизонт" города Тюмени и муниципальное бюджетное учреждение "Центр содействия семейному устройству детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и сопровождения приемных семей г. Тобольска".

В целях профилактики социального сиротства на постоянной основе проводятся встречи с родителями и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, осуществляется психолого-педагогическое сопровождение.

Реализуется комплекс мер, направленный на обеспечение социальной адаптации и сопровождение выпускников образовательной организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Образовательные организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляют постинтернатное сопровождение каждого воспитанника в первый год после выпуска. Работа с выпускниками проводится по следующим направлениям: беседы, тестирования выпускников, консультирование выпускников по правовым вопросам, встречи с бывшими выпускниками образовательных организаций, профессиональные пробы, тренинги и др.

В рамках организации воспитательного процесса в профессиональных образовательных организациях проводятся мероприятия, направленные на социализацию обучающихся и формирование ценностей семейной жизни, тематические встречи, классные часы, часы общения с психологами и специалистами медицинских учреждений, центров профилактики.

С декабря 2018 года в ГАПОУ ТО "Тюменский техникум индустрии питания, коммерции и сервиса" ведется подготовка к апробации и внедрению образовательного проекта "Институт семьи" для студентов профессиональных образовательных организаций (совместно с ООО "Центр профессиональной подготовки и социального развития"). Данный курс рассчитан на 36 часов и предусматривает 9 тематических занятий, включая тренинги и практикумы, направленные на самопознание, самораскрытие студентов и понимание ценностей семейных отношений.

С целью укрепления института семьи среди студентов, работников и выпускников образовательных организаций высшего образования в мае 2018 года состоялось интеллект-шоу "Университетские династии". В состязаниях приняли участие 12 команд из 5 образовательных организаций высшего образования. Мероприятие проводилось в форме командного многоборья, отражающего тему семьи и семейных ценностей.

В ноябре 2018 года в ТОГИРРО состоялся конкурс "Лучшая студенческая семья". К участию в конкурсе приглашаются супружеские пары, в которых один из супругов является обучающимся образовательной организации высшего образования, расположенной в Тюменской области, не старше 30 лет.

Профилактика семейного неблагополучия, социального сиротства, насилия и жестокости в отношении несовершеннолетних является одной из основных задач органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав обеспечивают взаимодействие органов и учреждений системы профилактики по защите прав и законных интересов детей в Тюменской области.

Одним из важных условий реализации этой задачи является наличие четко налаженной и функционирующей системы профилактической работы по недопущению семейного неблагополучия, нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних, жестокого обращения с детьми.

Функции по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики осуществляются комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Тюменской области и 30 комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданными органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, наделенными государственным полномочием по созданию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Кроме того, во всех муниципальных районах области созданы общественные комиссии по делам несовершеннолетних, которые осуществляют профилактическую деятельность, направленную на раннее предупреждение семейного неблагополучия, социального сиротства и преступлений, совершенных несовершеннолетними, и в отношении них. В настоящее время функционирует 293 общественных комиссии.

В регионе выстроена схема взаимодействия всех субъектов системы профилактики с привлечением общественных и религиозных объединений по раннему выявлению и социальной реабилитации семей и детей, попавших в социально опасное положение. Разработан механизм выявления, учета, организации работы по устранению причин, которые являются нарушением прав детей. Для повышения результативности профилактической работы с семьей и детьми разработаны указанные выше алгоритмы межведомственного взаимодействия.

Важное значение в профилактической работе с несовершеннолетними имеет раннее выявление семей, имеющих детей, нуждающихся в государственной поддержке. Основными источниками получения информации о первых признаках неблагополучия в семье являются работники образовательных организаций (школ и детских садов), врачи (фельдшера), участковый инспектор, а также граждане. Также выявление осуществляется через документы социально-медицинского патронажа, документы психолого-педагогического консилиума в школе, материалы психодиагностики ребенка, результаты рейдов.

Организация работы по раннему выявлению признаков социального неблагополучия в семье (ранняя диагностика проблем, нарушений в системе детско-родительских отношений) также осуществляется через деятельность подразделений по делам несовершеннолетних совместно с участковыми социальных служб, службой экстренной социальной помощи, в ходе обмена информацией между ведомствами системы профилактики, в период проведения межведомственных рейдовых мероприятий.

Механизм оперативного выявления семей "группы особого внимания", организации и проведения индивидуальной профилактической работы предусмотрен в рамках реализации порядка формирования и ведения областного межведомственного банка данных семей и несовершеннолетних.

По состоянию на 01.01.2019 в социально опасном положении находится 2 127 семей, из них 1 421 ребенок - в связи с невыполнением родительских обязанностей по воспитанию и содержанию несовершеннолетних. В 2018 году 472 семьи были сняты с учета в связи с улучшением ситуации в семье.

В отношении каждой семьи в соответствии с выявленными проблемами разрабатывается межведомственная индивидуальная программа реабилитации, содержащая мероприятия, направленные на решение проблем, выявленных в ходе работы. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав оценивают эффективность проводимой профилактической работы с семьями и несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении.

Привлечение к административной ответственности родителей (иных законных представителей) также является мерой профилактического воздействия. В 2018 году к административной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних было привлечено 5 612 человек. Штраф вынесен в отношении 4 394 человек, из которых добровольно оплатили 3 009 человек, в отношении 1 385 человек постановления направлены в службу судебных приставов. В отношении 1 218 родителей вынесено предупреждение.

В интересах несовершеннолетних комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав были приняты решения о направлении исковых заявлений в судебные органы об ограничении либо лишении родительских прав. В 2018 году было направлено 100 исковых заявлений, в том числе о лишении родительских прав - 59, об ограничении - 41. Удовлетворено судами 85 таких заявлений.

В СМИ региона проводится информационное освещение вопросов профилактики социального сиротства, поддержки материнства и детства, укрепления института семьи.

В 2018 году на 20% увеличилось количество информационных материалов, направленных на популяризацию здорового образа жизни, повышение в обществе престижа семьи и брака, сохранение и возрождение традиционных семейных ценностей, формирование репродуктивных установок на рождение в семье нескольких детей, формирование у детей и подростков негативного отношения к различного рода зависимостям. По данным темам в СМИ региона в 2018 году вышло 14 862 информационных материала (в 2017 году - 12 371 информационный материал).

Информационное освещение велось в 84 региональных и районных изданиях (в 28 региональных и муниципальных газетах, на 2 региональных и 7 муниципальных телеканалах, 2 региональных и 15 муниципальных радиоканалах, 30 сайтах муниципальных и областных СМИ).

В работе по формированию у молодежи активной жизненной позиции используются возможности площадок проекта "Я доверяю" (суммарная аудитория - более 151 тыс. подписчиков) и молодежного информационного сайта "Мой портал" (более 1,5 миллиона посетителей). На ресурсах размещаются материалы о проходящих в Тюменской области мероприятиях, направленных на поддержку материнства и детства и укрепление института семьи, проводятся конкурсы, интерактивы, мастер-классы и конкурсы.

Реализуется проект "Наставничество" (освещение на сайте "Мой портал"), ориентированный на детей из неполных семей в возрасте 10-14 лет. Финансовую поддержку до 200 тыс. рублей в рамках конкурса "Моя идея" получили лучшие проекты, направленные на укрепление семейных ценностей и поддержку материнства и детства. Конкурс проводит мультицентр "Моя территория" при поддержке уполномоченного органа исполнительной власти области.

Разработана и реализована информационная кампания "Берегите детей". Летом 2018 года в г. Тюмени была актуальной проблема выпадения детей из окон. Целевой аудиторией кампании являлись благополучные семьи. По результатам работы число публикаций составило 259 ед., число просмотров постов - 1 546 569, количество интеракций - 18 609.

В рамках информационной кампании создан уникальный контент (социальный видеоролик, комиксы). Видеоролик "Берегите детей" набрал около 138 тыс. просмотров. Привлечен профессиональный психолог, с участием которого проведен прямой эфир на платформе одного из самых активных городских сообществ. У блогеров вышло 102 публикации (общее количество просмотров - более 1 334 тыс.). Запущена социальная реклама в торговых центрах и баннерная реклама в сети Интернет.

В 2018 году была оказана информационная поддержка первому форуму для родителей "Подростки, родители, рок-н-ролл". В социальных сетях было опубликовано 265 постов о мероприятии. Контент набрал более 285 тыс. просмотров; 45 тюменских блогеров разместили посты о форуме на своих страницах в социальных сетях.

Для профилактики социального сиротства, поддержки материнства и детства, укрепления института семьи используются также следующие медиаинструменты:

- информационная баннерная сеть TABUN, которая позволяет размещать на сайтах организаций-партнеров статичные и динамичные баннеры. К сети TABUN подключено 604 интернет-ресурса. Это порталы учреждений образования, здравоохранения, спорта и молодежной политики, культуры и социальной сферы, а также сайты районных и областных средств массовой информации. В 2018 году было реализовано 7 кампаний, направленных на пропаганду семейных ценностей, ответственного родительства. Общее количество показов баннеров в рамках данных кампаний - 1 733 329;

- "Система общественного информирования", предусматривающая трансляцию видеороликов о событиях и достижениях Тюменской области на двусторонних вертикальных экранах, установленных в местах массового пребывания граждан в городах Тюмени, Тобольске и Ишиме. В настоящее время установлено 26 поверхностей, суммарный ежедневный охват аудитории составляет около 180 тыс. просмотров. В 2018 году было смонтировано и отдано в прокат 6 роликов по темам, связанным с популяризацией семейных ценностей, профилактикой социального сиротства.

Тюменская региональная общественная организация "Дискуссионный клуб Водолей" в 2018 году запустила на средства гранта новый проект "Семейный конструктор", состоящий из двух этапов:

- организация образовательной программы по социальному проектированию, методике организации семейных фестивалей и эффективным презентациям с помощью базовых инструментов для руководителей и участников клубов молодых семей, находящихся в муниципальных образованиях Тюменской области;

- организация конкурса социальных проектов и оказание консультационной поддержки проектам, направленным на развитие клубов молодых семей в муниципальных образованиях области. Конкурс социальных проектов в рамках программы "Семейный конструктор" пройдет в 2019 году. По его результатам будут выявлены и поддержаны лучшие проекты.

В третий раз в 2018 году был организован и проведен семейный фестиваль "Папатут" (количество участников - 2 300 человек). К его проведению были привлечены 6 федеральных и 6 региональных экспертов. В рамках фестиваля впервые была вручена премия "Папа года". В рамках информационной поддержки охват аудитории в социальных сетях составил 170 тыс. пользователей. Проводимые в социальных сетях прямые эфиры с тренировок, мастер-классов, развлекательных мероприятий фестиваля набрали более 55 тыс. просмотров.