Приложение. Информация о выполнении постановления Тюменской областной Думы от 21.06.2018 N 1414 "О положении дел в сфере жилищного строительства на селе" (представлена в областную Думу заместителем Губернатора Тюменской области, начальником Главного правового управления Правительства Тюменской области Е.С. Еремеевой 15.03.2019)

Приложение
к постановлению
Тюменской областной Думы
от 12.04.2019 N 2018

Информация
о выполнении постановления Тюменской областной Думы от 21.06.2018 N 1414 "О положении дел в сфере жилищного строительства на селе" (представлена в областную Думу заместителем Губернатора Тюменской области, начальником Главного правового управления Правительства Тюменской области Е.С. Еремеевой 15.03.2019)

Постановлением Тюменской областной Думы от 21.06.2018 N 1414 "О положении дел в сфере жилищного строительства на селе" Правительству Тюменской области рекомендовано продолжить работу по выполнению Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", а также региональных и федеральных государственных программ в сфере жилищного строительства, уделив особое внимание следующим вопросам:

1. Устранение дефицита сформированных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, пригодных для предоставления отдельным категориям граждан для ИЖС (в том числе посредством взаимодействия с единым институтом развития в жилищной сфере по вопросу передачи Тюменской области полномочий по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности)

В Тюменской области реализация положений Федерального закона от 24.07.2008 N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" по вовлечению в оборот федеральных земельных участков в целях их бесплатного предоставления многодетным семьям осуществляется с 2012 года. Тюменской области переданы полномочия по управлению и распоряжению земельными участками общей площадью более 700 га, в том числе 191 га в г. Заводоуковске (микрорайон "Южный").

С начала реализации в регионе Закона Тюменской области от 05.10.2011 N 64 "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей" принято на учет 13 347 семей, из них 7 599 семей получили земельные участки. Общая площадь предоставленной земли составляет 828 га.

Для многодетных семей г. Тюмени и Тюменского муниципального района потребность в земельных участках составляет более 2 800 участков.

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Тюменской области в первоочередном порядке, в том числе посредством взаимодействия с единым институтом развития в жилищной сфере, принимаются меры по вовлечению в оборот федеральных земельных участков, не используемых в сельскохозяйственных целях, для обеспечения указанной потребности в земельных участках.

В настоящее время на рассмотрении в АО "ДОМ.РФ" находится ходатайство о передаче Тюменской области полномочий по управлению и распоряжению 8 земельными участками общей площадью боле 900 га, которые позволят обеспечить земельными наделами семьи г. Тюмени и Тюменского района.

2. Приоритетная поддержка инвестиционных проектов, реализуемых в сельской местности, предусматривающих мероприятия по приобретению или строительству жилья для специалистов и работников создаваемых производств

Реализация мероприятий по улучшению жилищных условий молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих либо изъявивших желание проживать и работать в сельской местности в организациях агропромышленного комплекса и социальной сферы, осуществляется в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 N 717 (далее - Государственная программа).

В соответствии с условиями Государственной программы социальными выплатами обеспечивались молодые семьи и молодые специалисты, проживающие в муниципальных районах, в которых реализуются инвестиционные проекты в сфере агропромышленного комплекса, в первую очередь - с государственной поддержкой за счет средств федерального бюджета.

За 2018 год улучшили свои жилищные условия 96 молодых семей и молодых специалистов, построено и приобретено 10,8 тыс. кв. м жилья.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2019 N 98 "О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 14 июля 2012 г. N 717" внесены изменения в Государственную программу: Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, изложены в новой редакции.

Данные Правила устанавливают порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в которой реализуются инвестиционные проекты в сфере агропромышленного комплекса вне зависимости от государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, а также содержат ряд иных изменений.

Соответствующие изменения будут внесены в постановление Правительства Тюменской области от 17.03.2014 N 106-п "О социальных выплатах молодым семьям и молодым специалистам на селе - участникам мероприятий в рамках направления (подпрограммы) "Устойчивое развитие сельских территорий" Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы".

3. Обеспечение жильем работников бюджетной сферы посредством приобретения жилья для формирования муниципального специализированного (служебного) жилищного фонда в рамках государственной программы Тюменской области "Развитие жилищного строительства" до 2020 года

В целях привлечения квалифицированного состава специалистов в области здравоохранения, образования, культуры, спорта и молодежной политики органами местного самоуправления за счет средств областного бюджета осуществляется формирование муниципального специализированного (служебного) жилищного фонда.

На реализацию указанных мероприятий бюджетам муниципальных образований из областного бюджета предоставляются субсидии в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Тюменской области от 28.12.2007 N 348-п "О порядке предоставления субсидий и иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам".

В 2018 году в целях формирования муниципального специализированного (служебного) жилищного фонда на территориях муниципальных образований приобретено 30 жилых помещений.

4. Создание условий для снижения себестоимости малоэтажного строительства

С целью развития индивидуального жилищного строительства в Тюменской области создан региональный консультационный центр "Свой дом".

Долгосрочной целью деятельности центра является формирование в регионе рынка индивидуального домостроения путем создания многофункциональной сервисной программы поддержки частных застройщиков посредством объединения усилий не только производителей, но и органов власти, профильных структур, профессиональных объединений.

Кроме того, с целью развития конкуренции, продвижения и внедрения современных технологий в строительстве, а также для развития и поддержки инновационных разработок на площадке выставочного комплекса ОАО "Тюменская ярмарка" ежегодно проводятся специализированные строительные выставки.

Участие в подобных мероприятиях позволяет потенциальным инвесторам детально ознакомиться с предлагаемыми к реализации проектами и применяемыми в их составе разработками, способствует внедрению инноваций в строительной отрасли, оказывает влияние на снижение стоимости строительства жилья.

5. Содействие развитию механизмов государственно-частного партнерства в малоэтажном строительстве

В рамках государственной программы Тюменской области "Развитие жилищного строительства" Правительством Тюменской области осуществляются плановые мероприятия по обеспечению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, включая земельные участки, предоставляемые гражданам, имеющим трех и более детей, дорогами с твердым покрытием.

Мероприятия по инженерной подготовке площадок для индивидуального жилищного строительства осуществляются в Тюменской области с 2005 года. Первоочередные мероприятия осуществлялись на более чем 170 площадках, выделенных в муниципальных образованиях под жилищное строительство.

С целью снижения затрат бюджетных средств на строительство внутриплощадочных сетей электро и газоснабжения Правительством Тюменской области с ОАО "Тюменьэнерго", ПАО "СУЭНКО" и ОАО "Газпром газораспределение Север" проведена работа по включению в инвестиционные программы данных сетевых организаций мероприятий по строительству подводящих и внутриплощадочных сетей.

В результате проведенной работы строительство подводящих и внутриплощадочных сетей электроснабжения на земельных участках в с. Гусево, п. Московский и д. Падерина Тюменского муниципального района, а также на земельном участке в г. Тюмень включено в инвестиционную программу ОАО "Тюменьэнерго", строительство сетей электроснабжения на территории микрорайона "Южный" в Заводоуковском городском округе включено в инвестиционную программу ПАО "СУЭНКО".

Мероприятия по газификации данных площадок включены в программу газификации Тюменской области, которая реализуется уполномоченным исполнительным органом государственной власти Тюменской области. В результате 3 300 земельных участков будут обеспечены сетями электро и газоснабжения без привлечения бюджетных средств.

6. Содействие развитию сектора строительной отрасли региона, ориентированного на индустриальные, энергоэффективные, экономичные технологии малоэтажного домостроения

Строительство жилых домов, а также других объектов в Тюменской области осуществляется с применением местной строительной продукции. Предприятия строительной индустрии Тюменской области обеспечивают значительную часть потребности региона в строительных материалах.

В регионе успешно действуют крупные производственные мощности по выпуску продукции железобетонных изделий (далее - ЖБИ), стеновых, теплоизоляционных и кровельных материалов, конструкций для деревянного домостроения. Высоко развит сектор домостроения с применением типовых объемно-планировочных решений в части крупнопанельных железобетонных конструкций и изделий, а также деревянных конструкций.

Производственная мощность региональных домостроительных комбинатов составляет:

- крупнопанельное домостроение с применением железобетонных конструкций и изделий - 276 тыс. куб. м продукции в год, что обеспечивает строительство порядка 250 тыс. кв. м жилых домов;

- панельно-каркасное деревянное домостроение - домокомплекты для строительства - порядка 90 тыс. кв. м жилых домов.

Правительство Тюменской области уделяет значительное внимание реализации инвестиционных проектов в сфере строительной индустрии. За период 2013 - 2018 годов в регионе реализовано 33 инвестиционных проекта, количество реализованных проектов с 2006 года - 77.

Наиболее крупными из реализованных инвестиционных проектов строительной индустрии Тюменской области являются:

- ввод в эксплуатацию металлургического завода по производству сортового проката "УГМК-СТАЛЬ";

- ввод в эксплуатацию завода по производству энергоэффективных теплоизоляционных материалов "КНАУФ Инсулейшн Тюмень";

- ввод в эксплуатацию завода по производству сухих строительных смесей и добавок в бетоны "ЭМ СИ Баухеми";

- ввод в эксплуатацию завода стеновых материалов "Поревит";

- ввод в эксплуатацию завода по производству мостовых металлических конструкций и металлических конструкций промышленных и гражданских сооружений "Тюменьстальмост";

- масштабная модернизация производства на заводах, осуществляющих производство изделий ЖБИ и бетона: Тюменская домостроительная компания, заводы "ЖБИ-1", "ЖБИ-3", "ЖБИ-5", "Мостоотряд-36" и "Дорстрой-Инвест";

- модернизация производственных мощностей на Тюменском фанерном заводе;

- запуск завода по производству профнастила, стеновых и кровельных сэндвич-панелей "Профмодуль".

Реализация предприятиями данных мероприятий продолжается, в настоящее время на территории Тюменской области в стадии реализации находятся следующие инвестиционные проекты отрасли промышленности строительных материалов:

1) планируемые к вводу в эксплуатацию в 2019 году:

а) на производственной базе филиала АО "Мостострой-11" территориальная фирма "Мостоотряд-36" осуществляется строительство цеха по изготовлению алюминиевых конструкций (планируемый среднегодовой объем производства после реализации инвестиционного проекта: окна и конструкции из ПВХ - 40 320 кв. м, витражи и конструкции из алюминиевых профилей - 14 856 кв. м, металлические входные двери - 2 772 кв. м), реконструкция цеха ЖБИ-1 (дополнительная проектная мощность после реконструкции - 9 600 куб. м/год);

б) ООО "ЖБИ-Промжелдортранс" осуществляет строительство цеха по производству мелкоштучных ЖБИ производительностью 100 куб. м/сутки;

в) АО "Сибстройсервис" осуществляет строительство цеха по производству изделий крупнопанельного домостроения для строительства домов индивидуальной планировки, планируемая мощность - 35 тыс. куб. м/год;

2) планируемый к вводу в эксплуатацию в 2022 году:

ООО "ДорХан 21 век - Тюмень" осуществляет строительство производственного комплекса по изготовлению полного спектра подвижных ограждающих конструкций (секционные ворота, рольставни, уличные сдвижные и распашные ворота, а также системы автоматизации, входные двери, заборные секции, модульные конструкции).

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Тюменской области проведен анализ ресурсного потенциала региональной отрасли промышленности строительных материалов на 2019 - 2025 годы, составлен прогноз потребления строительных материалов в соответствии с намеченными темпами социально-экономического развития региона.

В соответствии с прогнозом строительный комплекс Тюменской области будет обеспечен основными видами строительных материалов на период до 2025 года включительно.

7. Совершенствование системы регулирования строительной отрасли региона, создание эффективных механизмов управления территориями малоэтажной застройки

На территории Тюменской области в полном объеме подготовлены и утверждены документы территориального планирования и градостроительного зонирования (далее - Документы). Документами предусмотрены территории для развития населенных пунктов, предназначенные в числе прочего для жилищного строительства, включающего малоэтажную жилую застройку.

Жилищное и иное строительство в регионе осуществляется строго в соответствии с утвержденными Документами.

В рамках реализации постановления Правительства Тюменской области от 28.12.2007 N 348-п "О порядке предоставления субсидий и иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам" органы местного самоуправления муниципальных образований Тюменской области направляют в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Тюменской области заявки на софинансирование расходов в части:

- подготовки документации по планировке территории на основании документов территориального планирования муниципального образования;

- подготовки проектов документов о внесении изменений в документы территориального планирования и (или) документы градостроительного зонирования.

8. Повышение эффективности системы подготовки кадров для строительной отрасли

В регионе выстроено взаимодействие профессиональных образовательных организаций (далее - ПОО) с ведущими отраслевыми предприятиями и ассоциациями. Реализуется практика заключения трехсторонних соглашений между Правительством Тюменской области, предприятиями-работодателями и ПОО по взаимодействию в сфере подготовки квалифицированных кадров.

Внедрен опыт формирования попечительских советов при ПОО с введением в их состав руководителей наиболее современных крупных предприятий и отраслевых инвесторов. Данная модель создания попечительских советов внедрена во всех техникумах и колледжах.

В рамках соглашений обучающимся предоставляется возможность закреплять теоретические основы в реальных производственных условиях, получать качественные практические навыки по устройству, обслуживанию и эксплуатации современного оборудования производства и после завершения обучения иметь гарантию трудоустройства. В рамках заключенных соглашений в ПОО при непосредственном участии предприятий-партнеров оборудованы 22 единицы корпоративных учебных кабинетов и лабораторий.

Реализуется практика создания структурных подразделений ПОО на предприятиях. Создание новых инфраструктурных единиц на "базовых" предприятиях обеспечивает адаптацию выпускников к условиям реального производства. Так, созданы учебные лаборатории в ООО "Завод ЖБИ-5", ООО "Строительная компания "Домострой", ОАО "Тюменская домостроительная компания", ООО "ЖБИ-3".

Всего в регионе создано более 25 учебных лабораторий на базе предприятий. Создание новых инфраструктурных единиц в "базовых" организациях обеспечивает адаптацию выпускников к реальным условиям путем совмещения теоретической подготовки с практическим обучением на предприятии.

Предприятия принимают участие в разработке учебных планов и образовательных программ, знакомят преподавателей и мастеров производственного обучения с новыми технологиями, современными производственными приемами и методами труда. В лабораториях и мастерских ПОО создаются условия для развития моделей обучения на рабочем месте. Доля студентов ПОО, обучающихся по образовательным программам, в реализации которых участвуют работодатели (включая организацию учебной и производственной практики, предоставление оборудования и материалов, участие в разработке образовательных программ и оценке результатов их освоения, проведении учебных занятий), в общей численности студентов ПОО составляет 92%.

Благодаря реализуемым организационным механизмам трудоустройство выпускников по полученной профессии находится на стабильно высоком уровне.

Выпуск специалистов и рабочих для сферы жилищного строительства в 2018 году составил 2,5 тыс. чел., из них 72% трудоустроены.

9. Приведение дорог областного и местного значения в нормативное состояние

Общая протяженность автомобильных дорог на территории региона составляет 19 074,046 км, из них дороги регионального и межмуниципального значения - 8 806,046 км (в нормативном состоянии - 61,41%), дороги местного значения - 9 244,000 км (в нормативном состоянии - 88,0%).

Основным направлением инвестиционной политики в сфере развития региональных и местных автомобильных дорог в 2018 году являлось завершение строительства ранее начатых объектов.

Осуществлены мероприятия по капитальному ремонту, ремонту 160 км автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, из них

23 км - в рамках реализации приоритетного проекта "Безопасные и качественные дороги".

По состоянию на конец 2018 года дорогами с твердым покрытием соединено 1 008 из 1 231 населенного пункта, из них 13 населенных пунктов - в 2018 году: д. Тюменцева (178 чел.) Упоровского района, с. Осиновка (40 чел.) и с. Ермаки (241 чел.) Викуловского района, д. Новонерда (400 чел.) и д. Новокурская (83 чел.) Ярковского района, с. Водолазово (171 чел.), д. Фирсова (92 чел.) и д. Бурдина (31 чел.) Абатского района, д. Кировская (24 чел.) Армизонского района, д. Карьковка (90 чел.) Бердюжского района, д. Успенка (67 чел.), д. Басаргина (2 чел.), д. Русакова (87 чел.) Голышмановского городского округа.

Завершены строительно-монтажные работы по 4 региональным мостовым сооружениям, подвергшимся разрушению в результате паводка 2017 года, по которым организованы временные объезды:

- мост через р. Соборовка Аромашевского района;

- мост на подъезде к д. Гагарина Бердюжского района;

- мост через р. Ик у с. Боково Викуловского района;

- мост через р. Быстрая Голышмановского городского округа.

На автомобильных дорогах местного значения в 2018 году завершен ремонт 238 км, из них 58 км - в рамках реализации приоритетного проекта "Безопасные и качественные дороги".

Также указанным постановлением областной Думы рекомендовано рассмотреть возможность и целесообразность проведения следующих мероприятий:

10. Реализация проектов комплексной малоэтажной застройки территорий не только в интересах среднего класса, но и категорий граждан с уровнем дохода ниже среднего, нуждающихся в улучшении жилищных условий или переселении в другие населенные пункты

В целях стимулирования индивидуального жилищного строительства сельским населением, в том числе с уровнем дохода ниже среднего, Правительством Тюменской области осуществляется реализация мероприятий по строительству дорог на площадках для индивидуального жилищного строительства, расположенных в сельской местности.

В 2017 году осуществлены мероприятия по инженерной подготовке площадок, расположенных на территории Аромашевского, Ишимского, Тюменского, Уватского муниципальных районов.

В 2018 году данные мероприятия осуществлены на территории Ишимского, Тюменского и Уватского муниципальных районов.

Реализация указанных мероприятий продолжается, в 2019 году планируется осуществить инженерную подготовку площадок в Тюменском и Ишимском муниципальных районах.

11. Государственное участие во внедрении эффективных схем ипотечного кредитования для строительства стандартного жилья.

В Тюменской области на рынке банковского кредитования количество выдаваемых ипотечных жилищных кредитов растет с 2015 года.

В период 2015 - 2018 годов кредитными организациями заемщикам в Тюменской области предоставлено 64,87 тысячи ипотечных жилищных кредитов, в том числе: 12,61 тысячи кредитов - в 2015 году, 12,74 тысячи - в 2016 году, 17,03 тысячи - в 2017 году, 22,49 тысячи - в 2018 году (рост по отношению к аналогичному показателю 2015 года - в 1,8 раза). Средневзвешенная процентная ставка по выданным ипотечным жилищным кредитам снизилась с 13,1% в 2015 году до 9,6% в 2018 году.

Кроме того, в соответствии с Законом Тюменской области от 03.08.1999 N 128 "О предоставлении субсидий и займов гражданам на строительство или приобретение жилья в Тюменской области за счет средств областного бюджета" в регионе реализуются мероприятия по предоставлению льготных займов на приобретение (строительство) жилья за счет средств областного бюджета молодым семьям, нуждающимся в жилых помещениях. Льготный заем за счет средств областного бюджета предоставляется на срок до 10 лет под процент, размер которого составляет не более 1/8 учетной ставки Центрального банка Российской Федерации, но не менее 1% годовых, в размере не более 30% от расчетной стоимости жилья, использованной при расчете размера социальной выплаты.

В 2018 году предоставлено 93 льготных займа молодым семьям, проживающим в сельской местности.

Учитывая приоритетную направленность государственной политики на развитие льготной ипотеки для отдельных категорий граждан, рост ипотечного жилищного кредитования населения области на фоне снижения ключевой процентной ставки Банка России, положительные результаты оказываемых мер поддержки, а также исходя из возможностей областного бюджета, финансирование иных мер стимулирования ипотечного кредитования не планируется.