Приложение. Информация о реализации Закона Тюменской области "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Тюменской области" (представлена в областную Думу Вице-губернатором Тюменской области С.М. Сарычевым 03.06.2019)

Приложение
к постановлению
областной Думы
от 20.06.2019 N 2142

Информация
о реализации Закона Тюменской области "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Тюменской области" (представлена в областную Думу Вице-губернатором Тюменской области С.М. Сарычевым 03.06.2019)

Закон Тюменской области от 08.07.2003 N 159 "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Тюменской области" направлен на развитие инвестиционной деятельности в Тюменской области, повышение заинтересованности лиц, осуществляющих инвестиционную деятельность, в увеличении производства товаров, работ и услуг, активизацию привлечения и эффективного использования отечественных и иностранных финансовых ресурсов, передовой техники, технологий и управленческого опыта.

Закон определяет формы государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Тюменской области, включая территории автономных округов, и условия ее предоставления органами государственной власти области, а также гарантии и способы защиты прав держателей инвестиционных проектов.

Тюменская область - один из самых привлекательных регионов для инвесторов. Правительством Тюменской области решаются задачи по созданию благоприятных условий для инвесторов, для расширения и развития бизнеса, по формированию мер налогового стимулирования инвестиций, кадровому обеспечению создаваемых производств.

В 2018 году Тюменская область, поднявшись за год на пять позиций, заняла лидирующее место в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата субъектов Российской Федерации, представленном на площадке Петербургского международного экономического форума. Национальный рейтинг оценивает усилия региональных властей по созданию благоприятных условий ведения бизнеса и выявляет лучшие практики в соответствующей сфере, а его результаты стимулируют конкуренцию в борьбе за инвестиции на региональном уровне.

С 2012 года Правительством Тюменской области проводится работа по внедрению Стандарта деятельности органов исполнительной власти по обеспечению благоприятного инвестиционного климата (далее - Стандарт), разработанного АНО "Агентство стратегических инициатив". В настоящее время в Тюменской области внедрены и выполняются все положения Стандарта.

На регулярной основе работает Совет по улучшению инвестиционного климата при Губернаторе Тюменской области. Задачи улучшения инвестиционного климата в области решает проектный офис по улучшению инвестиционного климата в Тюменской области. Среди членов проектного офиса - представители исполнительных органов государственной власти области и фонда "Инвестиционное агентство Тюменской области" (далее - Агентство), федеральных органов государственной власти.

В области реализуются программы по выдаче займов на реализацию инвестиционных проектов на сумму от 3 до 50 млн. рублей для поддержки проектов в приоритетных отраслях: обрабатывающие производства, сфера услуг. С 2018 года введена единая ставка для всех инвестиционных займов и микрозаймов для инвестиционных и инновационных проектов, предоставляемых Агентством и МКК "Фонд микрофинансирования Тюменской области".

Для оптимизации получения налоговых льгот региональным законодательством предусмотрено, что любой инвестор, осуществляющий один из видов деятельности по разделу С "Обрабатывающие производства" Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, вкладывающий в экономику области более 300 млн. рублей, при условии включения инвестиционного проекта в реестр инвестиционных проектов, формируемый в соответствии с распоряжением Правительства Тюменской области от 03.05.2007 N 304-рп "Об утверждении порядка формирования реестров инвестиционных проектов и инфраструктурных площадок в Тюменской области", в течение трех налоговых периодов подряд имеет право на применение налоговой льготы по налогу на имущество в отношении имущества, созданного в процессе реализации инвестиционного проекта.

Держателям инвестиционных проектов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Тюменской области предоставляются гарантии:

- обеспечения равных прав при осуществлении инвестиционной деятельности;

- гласности в обсуждении инвестиционных проектов;

- защиты прав и интересов держателей инвестиционных проектов, в том числе право обращения к Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Тюменской области с заявлениями и жалобами о нарушении прав и законных интересов, а также право обжаловать в суд решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Ведется работа по взаимовыгодному выстраиванию отношений органов государственной власти и ресурсоснабжающих организаций с предпринимателями, главной задачей которой выступает клиентоориентированность.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Тюменской области рассматривает жалобы субъектов предпринимательской деятельности, права и законные интересы которых были нарушены в Тюменской области, на решения или действия (бездействие) органов государственной власти Тюменской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Тюменской области, органов местного самоуправления.

В 2018 году реализовано 89 новых инвестиционных проектов, в том числе создано 28 новых производств, включая проекты, реализуемые субъектами малого и среднего предпринимательства.

Организация работы по рассмотрению инвестиционных заявок и заявок держателей инвестиционных проектов Тюменской области осуществляется уполномоченным исполнительным органом государственной власти Тюменской области в соответствии с постановлением Администрации Тюменской области от 17.01.2005 N 2-пк "О реализации отдельных статей Закона "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Тюменской области", порядке заключения инвестиционного соглашения, предусмотренного пунктом 1 статьи 5 Закона "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Тюменской области". Рассмотрение инвестиционных проектов осуществляется инвестиционным советом с учетом заключений соответствующих органов исполнительной власти области.

Контроль за реализацией инвестиционных проектов Тюменской области осуществляется в соответствии с Порядком контроля за достижением держателями инвестиционных проектов Тюменской области согласованных показателей, утвержденным постановлением Правительства Тюменской области от 30.05.2005 N 44-п, посредством рассмотрения представленных держателями инвестиционных проектов отчетов о достижении согласованных показателей, характеризующих получение положительного экономического и (или) социального эффекта, в срок и по формам, установленным инвестиционными соглашениями.

В 2017 - 2018 годах действовало пять инвестиционных соглашений с держателями инвестиционных проектов Тюменской области:

- инвестиционное соглашение по реализации инвестиционного проекта Тюменской области "Строительство водно-термального оздоровительного комплекса с аквапарком и объектами инфраструктуры". Срок реализации - 2017 - 2029 годы. Держателями инвестиционного проекта являются ООО "МФК "Аквамолл", ООО "Аквапарк";

- инвестиционное соглашение по реализации инвестиционного проекта Тюменской области "Комплексное развитие Тобольской промышленной площадки". Срок реализации - 2007 - 2025 годы. Держателями инвестиционного проекта являются ООО "СИБУР Тобольск", ООО "ЗапСибНефтехим", ПАО "СИБУР Холдинг";

- инвестиционное соглашение по реализации инвестиционного проекта Тюменской области "Вовлечение в разработку новых месторождений углеводородного сырья в Тюменской области". Срок реализации - 2016 - 2025 годы. Держателем инвестиционного проекта является ПАО "Сургутнефтегаз";

- инвестиционное соглашение по реализации инвестиционного проекта Тюменской области "Реконструкция существующих производственных объектов для размещения логистического складского комплекса и строительство объектов его инфраструктуры". Срок реализации - 2016 - 2026 годы. Держателями инвестиционного проекта являются ООО "ТюменьЛогоЦентр", ООО "ОРЦ "Тюменский продукт", ООО "РегионСнаб";

- инвестиционное соглашение по реализации инвестиционного проекта Тюменской области "Обеспечение развития нефтедобывающего комплекса в Тюменской области путем вовлечения в разработку низкорентабельных и высокорисковых запасов". Срок реализации - 2014 - 2023 годы. Держателями инвестиционного проекта являются АО "РН Холдинг", ООО "РН-Уватнефтегаз", ООО "УватСтройИнвест", ООО "Соровскнефть", АО "НК "Конданефть", ООО "РН-Ендырнефтегаз".

Решения о прекращении государственной поддержки инвестиционной деятельности в 2017 - 2018 годах не принимались.

По итогам 2018 года объем инвестиций в основной капитал составил 380,3 млрд. рублей, что на 21,4% больше, чем в 2017 году. Держателями инвестиционных проектов в 2018 году уплачено 37,89 млрд. рублей налогов в областной и местный бюджеты.

Государственной поддержкой в форме налоговых льгот в 2018 году воспользовались следующие держатели инвестиционных проектов Тюменской области: ООО "МФК "Аквамолл", ООО "ТюменьЛогоЦентр", ПАО "Сургутнефтегаз", ООО "СИБУР Тобольск", ООО "ЗапСибНефтехим".

В срок до 2023 года планируется открыть более 40 новых производств, объем инвестиций составит более 500 млрд. рублей. Продолжают появляться новые и расширяться действующие промышленные производства.

За последние 10 лет в Тюменской области объем промышленного производства увеличился более чем в три раза, по данному показателю Тюменская область занимает второе место среди субъектов Российской Федерации. За 2018 год индекс промышленного производства составил 110,1%, в обрабатывающей промышленности - 108,8% (средний показатель по России - 102,9%).

Продолжается развитие производств нефтедобывающей сферы - в 2018 году введены в эксплуатацию три месторождения, компании "Роснефть" и "Сургутнефтегаз" открывают новые запасы нефти, реализуются проекты в социальной сфере.

В стадии реализации находятся следующие наиболее крупные инвестиционные проекты.

Нефтедобыча:

- инвестиционный проект "Обеспечение развития нефтедобывающего комплекса в Тюменской области путем вовлечения в разработку низкорентабельных и высокорисковых запасов ПАО "НК "Роснефть". Основным направлением капитальных вложений в строительство и реконструкцию в рамках проекта является развитие инфраструктуры нефтедобычи Уватского района, в том числе: обустройство кустов скважин и коммуникации к ним; объекты внутрипромысловой инфраструктуры; объекты региональной инфраструктуры. Постоянно ведется работа по оптимизации цикла строительства скважин, так как большая часть месторождений Уватской группы находится в труднодоступной местности;

- инвестиционный проект "Комплексное развитие Тобольской промышленной площадки ПАО "СИБУР Холдинг". Целью инвестиционного проекта является строительство современного производства полипропилена в Российской Федерации, а также строительство современного интегрированного нефтехимического производства, обеспеченных собственным сырьем за счет расширения комплекса по переработке широкой фракции легких углеводородов. Проект направлен на увеличение объемов глубокой переработки попутного нефтяного газа и выпуск продукции с более высокой долей добавленной стоимости, улучшение экологической обстановки в Тюменской области за счет снижения выбросов в атмосферу углекислого газа, создание новых рабочих мест в нефтехимической, строительной и смежных с ними отраслях, импортозамещение;

- инвестиционный проект "Вовлечение в разработку новых месторождений углеводородного сырья в Тюменской области ОАО "Сургутнефтегаз". Проект направлен на обеспечение прироста добычи углеводородного сырья в Уватском районе; развитие инфраструктуры, необходимой для комплексной и рациональной разработки месторождений ОАО "Сургутнефтегаз" в Уватском районе; выполнение комплекса горно-геологических, строительных, буровых и технологических мероприятий, основанных на наиболее передовых технологиях повышения рентабельности добычи нефти, для вовлечения в разработку запасов на месторождениях ОАО "Сургутнефтегаз", проведения технологических мероприятий, а также научно-исследовательских и тематических работ, направленных на увеличение нефтеотдачи пластов.

Агропромышленный комплекс и пищевая промышленность:

- инвестиционный проект "Строительство третьей очереди тепличного комплекса с производственной площадью 15 га с инженерными коммуникациями для круглогодичного выращивания овощей, расположенного в Тюменской области, ООО "Тепличный комбинат ТюменьАгро";

- инвестиционный проект "Строительство комплекса полного цикла по выращиванию и переработке бройлеров мощностью 40,0 тыс. тонн в год ООО "Руском";

- инвестиционный проект "Модернизация и развитие АО "ПРОДО Тюменский бройлер". Инвестиционный проект включает в себя строительство трех корпусов откорма бройлеров, приобретение и монтаж оборудования для модернизации зоны родительского стада, модернизацию зоны ремонтного молодняка, модернизацию откормочной площадки, модернизацию инкубатора.

Фармацевтика:

- инвестиционный проект "Организация фармацевтического производства ООО "Фармасинтез-Тюмень". Развитие фармацевтического производства ООО "Фармасинтез-Тюмень" предполагает:

- техническое перевооружение, модернизацию, реконструкцию и капитальный ремонт существующего производства;

- строительство современного складского комплекса;

- строительство новых производственных площадей и создание производства гормональных препаратов.

Производственная программа ориентирована на импортозамещение.

Медицинские услуги:

- инвестиционный проект "Строительство многофункционального комплекса ООО "Мать и дитя Тюмень". Основные направления деятельности - высококачественные медицинские услуги в сфере акушерства и гинекологии.

Девелопмент:

- инвестиционный проект "Строительство водно-термального оздоровительного комплекса с аквапарком ООО "МФК "АКВАМОЛЛ". Инвестиционный проект представляет собой комплекс мероприятий с целью создания в г. Тюмени оздоровительного комплекса, представляющего собой универсальный центр активных развлечений, досуга и отдыха с элементами оздоровления. Услуги комплекса рассчитаны на удовлетворение потребностей представителей всех возрастных групп и соответствуют мировым стандартам как по уровню качества, так и по разнообразию;

- инвестиционный проект "Строительство семейного торгово-развлекательного центра в г. Тюмени АО "АИЖК по Тюменской области".

Коммунальная инфраструктура:

- инвестиционный проект "Создание и эксплуатация объектов по утилизации твердых бытовых отходов на территории Тюменской области ООО "Тюменское экологическое объединение". Проект предполагает создание и эксплуатацию объектов, используемых для переработки, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов в Тюменской области: создание четырех мусороперерабатывающих заводов в городах Тюмени, Тобольске, Ялуторовске, Ишиме и двух мусороперегрузочных станций в г. Тюмени.

Правительство Тюменской области активно ведет переговоры с рядом крупных международных и российских компаний о реализации новых инвестиционных проектов в Тюменской области.

Органы государственной власти области мотивированы на реализацию комплексного подхода, нацеленного на создание благоприятных условий для развития предпринимательства, и продолжают вести активную инвестиционную политику в части структурирования, гибкости и сочетаемости предлагаемых инструментов финансовой поддержки и создания инфраструктуры для осуществления предпринимательской деятельности (строительство индустриальных парков, развитие технопарка и бизнес-инкубаторов).

В течение последних двух лет особенное внимание уделяется развитию инфраструктуры. Создано три индустриальных парка, четвертый парк находится в стадии строительства. В распоряжение резидентов парка предоставляется готовая площадка с подведенной инженерной инфраструктурой и низкой арендной платой за земельный участок (от 100 до 300 рублей за 1 га), резиденты получают право на налоговые льготы по налогу на имущество и налогу на прибыль организаций на условиях соглашения о реализации проекта, субсидий на оборудование, приобретаемое в лизинг.

Индустриальный парк "Боровский" создан для осуществления субъектами малого и среднего предпринимательства деятельности в области переработки. В настоящее время его резидентами являются 12 компаний, которые планируют создать 573 рабочих места и вложить в производство 2 542,4 млн. рублей.

Индустриально-логистический парк ДСК-500 ориентирован на промышленное производство и (или) переработку товаров (продукции) и их реализацию, оказание услуг по обеспечению перевозок и складированию товаров. В настоящее время на площадке уже функционирует логистический складской комплекс, оператором которого является компания "Х5 Ритейл Групп".

Индустриальный парк "Богандинский" создан для размещения крупных обрабатывающих производств. Четыре компании уже реализуют свои проекты на территории парка, прогнозный объем инвестиций по данным проектам составляет 1 093,9 млн. рублей. Инвесторами заявлено создание 367 рабочих мест. Потенциально в индустриальном парке могут разместиться 32 завода и, при условии полного заполнения парка, объем инвестиций оценивается более чем в 5 млрд. рублей. Реализация проектов позволит создать порядка 3 500 рабочих мест.

Реализуются мероприятия по созданию парка "Ишимский" - первого парка в Уральском федеральном округе со статусом агроиндустриального. На площадке планируется реализация проектов по переработке сельскохозяйственной продукции с применением современных методов биотехнологий. Имеются возможности для реализации проекта строительства зернового терминала, в котором будут осуществляться обработка, хранение и подготовка на экспорт зерна, производимого в Тюменской области и граничащих с ней субъектах Российской Федерации.

Рассматривается возможность создания небольших индустриальных парков под потребности предпринимателей в каждом муниципальном образовании Тюменской области.

В Тюменской области действует процедура предоставления инвесторам площадок под масштабные инвестиционные проекты без проведения торгов, предусмотренная подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Во всех муниципальных образованиях Тюменской области с января 2015 года внедряется единый муниципальный стандарт, направленный на улучшение инвестиционного и предпринимательского климата, который является основной инструкцией и ориентиром на ближайшие несколько лет в организации повседневной работы с инвесторами и местными предпринимателями. На официальном портале органов государственной власти Тюменской области размещена актуальная информация по инвестиционным предложениям муниципальных районов Тюменской области.

В целях повышения инвестиционной привлекательности области сформирован и ежегодно обновляется План создания инвестиционных объектов и объектов необходимой транспортной, энергетической, социальной, инженерной, коммунальной и телекоммуникационной инфраструктуры в Тюменской области, дающий наглядное представление потенциальным инвесторам о перспективах развития инфраструктуры в Тюменской области.

В качестве базового принципа работы по сопровождению проектов в Тюменской области применяется комплексный подход - любому новому инвестору предлагается три ключевых инструмента: налоговые льготы, финансовая поддержка и административное сопровождение.

Работает ряд программ финансовой поддержки инвестиционных проектов.

Самой востребованной формой поддержки инвестиционной деятельности является оказание информационно-организационного и консультационного содействия лицам, осуществляющим инвестиционную деятельность в Тюменской области либо планирующим ее осуществление, административное сопровождение инвесторов.

Бюджетные кредиты и субсидии за счет средств областного бюджета, инвестиционные налоговые кредиты, государственные гарантии Тюменской области, бюджетные инвестиции и имущество, являющееся собственностью Тюменской области, держателям инвестиционных проектов Тюменской области в 2018 году не предоставлялись.

В реестре инвестиционных проектов Тюменской области учтено свыше 700 проектов, находящихся в стадии реализации. Сопровождение реализации инвестиционных проектов Тюменской области осуществляется Агентством в рамках установленных законом форм государственной поддержки. Сформирована система сопровождения реализации инвестиционных проектов, в рамках которой Правительство Тюменской области оказывает поддержку инвестору на всех стадиях реализации инвестиционного проекта.

Для всех органов, ответственных за сопровождение инвестиционных проектов, внедрены соответствующие регламенты, в которых, кроме детализации их работы, предусмотрены механизмы взаимодействия с ресурсоснабжающими организациями. Процедура сопровождения включает в себя как консультации, так и содействие в решении вопросов получения и оформления земельных участков, технологического подключения к сетям, получения разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию. Решаются иные вопросы, возникающие у инвесторов в процессе реализации проектов.

Сопровождение осуществляется по двум основным схемам:

1) посредством работы группы по взаимодействию с уполномоченными органами и ресурсоснабжающими организациями. Эта группа действует при Совете по улучшению инвестиционного климата при Губернаторе Тюменской области. На ее заседаниях рассматриваются наиболее сложные вопросы, требующие комплексного решения и нередко финансового участия бюджета;

2) вопросы ускорения и упрощения процедур по проектам решаются ежедневно Губернатором Тюменской области, его заместителями, а также ключевыми сотрудниками, закрепленными за соответствующими проектами, во взаимодействии с представителями органов местного самоуправления. Такой подход помогает четко и последовательно решать вопросы инвесторов.

Вопросы финансовой поддержки и сопровождения инвестиционных проектов рассматриваются на заседаниях комиссий и экспертных групп, в работе которых участвуют представители бизнеса и общественных организаций. Среди них - "Деловая Россия", "ОПОРА РОССИИ", Торгово-промышленная палата Тюменской области.

В Тюменской области сформирован реестр земельных участков, предлагаемых для реализации инвестиционных проектов. В нем указаны подробные характеристики каждого земельного участка, а также стоимость его аренды и выкупа инвестором, а также обустройства, включая стоимость подключения к сетям газо-, тепло-, электроснабжения. Инвестор получает полную информацию о готовых площадках, что позволяет осуществить базовые расчеты по реализации инвестиционного проекта до его начала. Это значимо, когда строительство идет на заемные деньги и рентабельность проекта невысока, поскольку позволяет на ранней стадии посчитать окупаемость проекта и исключить потери значительного количества времени. Всего в Тюменской области сформировано свыше 200 площадок, готовых для реализации инвестиционных проектов.

Продолжает успешно функционировать эффективная модель проектного управления, созданная в 2015 году. Сформированы проектные команды в 26 муниципальных образованиях Тюменской области (за каждым муниципальным образованием закреплены ответственные сотрудники исполнительных органов государственной власти Тюменской области и Агентства).

Разработаны краткосрочные планы развития экономики территорий. В них включены масштабные инвестиционные проекты, конкретные площадки для их реализации, а также мероприятия, направленные на то, чтобы проекты появились и заработали в ближайшие три года.

Для глав администраций муниципальных образований области установлены целевые показатели эффективности, к ним относятся динамика роста новых рабочих мест, количества субъектов предпринимательской деятельности и прирост инвестиций. Ежегодно по аналогии с Национальным рейтингом регионов составляется рейтинг органов местного самоуправления Тюменской области. Установлена зависимость премиальной составляющей денежного вознаграждения глав и ключевых сотрудников органов местного самоуправления от достижения показателей эффективности и занятых мест в данном рейтинге.

В качестве нового инструмента законодательного регулирования и стимулирования инвестиционных процессов в Тюменской области в рамках Перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам форума Общероссийской общественной организации "Деловая Россия" 6 февраля 2019 года N Пр-277 рассматривается вопрос о предоставлении налогоплательщикам инвестиционных налоговых вычетов в целях стимулирования обновления их основных фондов. С 1 января 2018 года предусмотрена возможность предоставления организациям, применяющим общую систему налогообложения, вычета по налогу на прибыль в связи с вложениями в основные средства, имеющиеся на балансе (инвестиционный вычет). В соответствии со статьей 286.1 Налогового кодекса Российской Федерации Правительством Тюменской области прорабатывается вопрос о возможности установления размера такого вычета, о разрешении или запрете его применения в отношении определенных категорий плательщиков, об определении аналогичных ограничений в отношении отдельных основных средств.