Приложение. Информация о реализации региональной программы Тюменской области "Повышение качества жизни пожилых людей в Тюменской области "Старшее поколение" до 2020 года и на плановый период до 2023 года (представлена в областную Думу Вице-губернатором Тюменской области С.М. Сарычевым 23.05.2019)

Приложение
к постановлению
областной Думы
от 20.06.2019 N 2146

Информация
о реализации региональной программы Тюменской области "Повышение качества жизни пожилых людей в Тюменской области "Старшее поколение" до 2020 года и на плановый период до 2023 года (представлена в областную Думу Вице-губернатором Тюменской области С.М. Сарычевым 23.05.2019)

Региональная программа Тюменской области "Повышение качества жизни пожилых людей в Тюменской области "Старшее поколение" до 2020 года и на плановый период до 2023 года (далее - Программа) утверждена распоряжением Правительства Тюменской области от 31.08.2018 N 1072-рп. Целью Программы является повышение продолжительности, уровня и качества жизни граждан старшего поколения, стимулирование их активного долголетия. Задачами Программы являются:

- финансовое обеспечение граждан старшего поколения, организация их занятости и досуга, в том числе обеспечение доступа граждан старшего поколения к информационным и образовательным ресурсам;

- развитие современных форм социального обслуживания, рынка социальных услуг, а также развитие общества с учетом интересов, потребностей и возможностей граждан старшего поколения;

- совершенствование системы охраны здоровья граждан старшего поколения, развитие гериатрической службы, включая профессиональную подготовку и дополнительное профессиональное образование специалистов в этой сфере;

- стимулирование производства товаров и оказание услуг в целях удовлетворения потребностей граждан старшего поколения.

В соответствии с Программой финансирование мероприятий осуществляется в рамках государственных программ Тюменской области "Развитие отрасли "Социальная политика", "Развитие здравоохранения", "Развитие физической культуры, спорта и дополнительного образования", "Развитие культуры", "Содействие занятости населения и регулирование трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений", "Развитие образования и науки", "Развитие информатизации", "Развитие внутреннего и въездного туризма", "Развитие гражданского общества, общественные связи и молодежная политика", "Развитие транспортной инфраструктуры", "Развитие потребительского рынка и защита прав потребителей".

В Тюменской области проживает 326,7 тыс. пожилых людей (что составляет 21,8% от общей численности населения области), из них одиноких и одиноко проживающих граждан - 65 тыс. человек.

В регионе создана оптимальная сеть организаций социального обслуживания, предоставляющих услуги во всех формах социального обслуживания. Очередности в получении социальных услуг на протяжении 8 лет не имеется, в том числе в стационарных организациях социального обслуживания.

Функционируют 15 домов-интернатов, 10 отделений милосердия комплексных центров социального обслуживания населения, где проживает 4 тыс. человек.

В каждом муниципальном образовании работает центр социального обслуживания населения, обеспечивающий доступность услуг для жителей сельских населенных пунктов. Все одинокие пожилые граждане, нуждающиеся в постоянном постороннем уходе, охвачены заботой социальных работников. Ежегодно социальное обслуживание на дому получают 7 тыс. пожилых граждан, в том числе одиноких.

В регионе применяются такие стационарозамещающие технологии, как "Стационар на дому", "Приемная семья для пожилых и инвалидов", "Организация социального обслуживания на дому граждан с психическими заболеваниями" и "Сопровождаемое проживание", "Санаторий на дому", "Хоспис на дому". Охват стационарозамещающими технологиями составляет около 1 500 чел.

Социальные службы ведут работу также с гражданами пожилого возраста, проживающими в семьях. Для комфортных условий проживания в домашних условиях, организации родственного ухода реализуется ряд технологий. При участии медицинских работников организована работа службы сиделок и школ по уходу за тяжелобольными гражданами.

В целях поддержки семейного ухода, оказания помощи родственникам в осуществлении ухода на базе областного геронтологического центра реализуется технология "ДеДсад" по организации дневного пребывания для социальной реабилитации пожилых людей, больных деменцией. Для пожилых людей созданы комфортные, безопасные условия для пребывания, обеспечен досуг и обслуживание квалифицированным персоналом, организовано психологическое сопровождение пожилых людей, а также оказание психологической и информационной помощи их родственникам.

Планируется, что в 2019 году во всех муниципальных образованиях Тюменской области будут реализованы технологии по профилактике возрастных изменений с гражданами старше 70 лет, имеющими хронические заболевания с легким когнитивным дефицитом, в условиях дневного пребывания.

В регионе налажена реализация наиболее актуальных форм организации работы социальных служб, обеспечивающих доступность и оперативность решения проблем граждан, в том числе проживающих в сельской местности. Организовано предоставление социальных услуг в удаленных районах и в сельской местности с применением участкового метода работы, в более чем 1 200 сельских поселениях работают более 300 участковых специалистов, оказывающих услуги по месту проживания граждан. Также работают межведомственные мобильные бригады, в состав которых входят социальные работники, медицинские работники, сотрудники Пенсионного фонда России, представители органов местного самоуправления, работники служб быта. Ежегодно работой межведомственных мобильных бригад охвачено более 13 тыс. человек (100% от количества нуждающихся), из них более 9,5 тыс. человек - пожилые люди.

В целях обеспечения доступности информации о социальных услугах, а также при реализации различных технологий предоставления социальных услуг организациями используются различные средства коммуникации (официальные сайты, диспетчерские службы, онлайн-консультанты, единая областная информационно-справочная служба и др.).

С марта 2019 года в областном геронтологическом центре начал работу "телефон доверия" для людей старшего поколения (8-800-201-41-41). Звонок бесплатный и анонимный. Возможность бесплатного звонка доступна во всех муниципальных образованиях. Услуга "телефона доверия" позволит пожилым людям получить конфиденциальную психологическую консультацию. В процессе доверительной беседы консультанты окажут поддержку, помогут найти выход из сложной жизненной ситуации, справиться с тревогой и одиночеством, разобраться в причинах волнения и беспокойства. С начала работы поступило более 100 звонков.

В связи со складывающимися демографическими тенденциями старения населения Тюменской области активно реализуются инновационные межведомственные проекты, направленные на создание для граждан старшего поколения наиболее комфортной среды, продвижение активного долголетия.

Так, активно развиваются неформальные виды образования, направленные на организацию познавательного досуга и раскрытие творческого потенциала: школы активного долголетия, безопасности, здоровья и финансовой грамотности, университеты третьего возраста, клубные и кружковые формирования. К этим проектам подключены образовательные организации.

Внедряются интерактивные технологии. Так, в 2018 году запущен "Областной онлайн-факультет Университета третьего возраста", работа которого организована в формате видеосвязи, что позволяет пожилым людям, проживающим в сельских населенных пунктах, получить новые знания, умения и навыки от преподавателей Университета третьего возраста города Тюмени по направлениям, которые не представлены на территории их проживания.

Развивается "социальный туризм". Распространение получило такое направление, как "интерактивный (виртуальный) туризм", который заключается в вовлечении пожилых граждан в виртуальное путешествие по историческим, географическим достопримечательностям России и других стран, просмотр различных просветительских документальных фильмов, телепередач о культурно-исторических местах. Кроме того, пожилые волонтеры, лично посетившие достопримечательные места, создают презентации о поездках и транслируют их маломобильным сверстникам.

Особое внимание уделяется привлечению граждан пожилого возраста к активным занятиям физической культурой. В области созданы и действуют 26 центров физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства (в каждом городском округе и муниципальном районе). Их основными задачами являются привлечение населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом, проведение физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы, пропаганда здорового образа жизни по месту жительства.

С целью привлечения к активным занятиям физической культурой лиц пожилого возраста используются разнообразные формы физкультурно-оздоровительных мероприятий: от организации групп здоровья и групп по видам спорта до проведения соревнований. В последнее время наибольшей популярностью у пожилых жителей пользуется скандинавская ходьба, ходьба на лыжах, закаливание, настольные игры.

Активное участие в данной работе принимают и учреждения негосударственного сектора, оказывая физкультурно-оздоровительные услуги гражданам пожилого возраста на льготных условиях. Ежегодно растет численность самостоятельно занимающихся физической культурой и спортом. Количество граждан старшего поколения, систематически занимающихся физической культурой и спортом, составляет более 22 тыс. человек - 6,6% от общей численности пожилых граждан в Тюменской области.

В регионе активно развивается добровольчество среди лиц старшего поколения. В настоящее время в регионе 6,5 тыс. "серебряных" добровольцев. В 2018 году создан ресурсный центр "Штаб-квартира "серебряных" добровольцев" (проект стал победителем федерального конкурса по поддержке центров добровольцев старшего возраста), открытие состоялось в ноябре при поддержке федеральной Ассоциации волонтерских центров. Проект направлен на объединение усилий активных граждан старшего поколения в целях повышения личностного потенциала, социальной адаптации, поддержания и сохранения здоровья, активного долголетия, передачи полученного опыта, оказания помощи маломобильным сверстникам.

Охват граждан пожилого возраста подобными проектами за последние годы увеличился в 2 раза, в мероприятия по активному долголетию вовлечены более чем 150 тыс. человек.

Также в Тюменской области во всех организациях социального обслуживания реализуются технологии, направленные на профилактику социального одиночества, восстановление личностного и социального статуса пожилых людей, способствующие самореализации граждан старшего поколения, развитию их творческого потенциала.

Особое внимание уделяется содействию занятости граждан предпенсионного и пенсионного возраста. Численность граждан пенсионного и предпенсионного возраста, обратившихся за содействием в трудоустройстве в государственные учреждения службы занятости населения в течение 2018 года, составила 2 657 человек. Нашли работу при содействии службы занятости в течение 2018 года 1 553 человека.

Всем гражданам при обращении в органы занятости предоставляется услуга по информированию о положении на рынке труда, а также консультирование о правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы.

Ежегодно органами службы занятости Тюменской области проводятся специализированные ярмарки рабочих мест для трудоустройства граждан пенсионного и предпенсионного возраста. В 2018 году центрами занятости населения было проведено 18 ярмарок рабочих мест, в них приняло участие 73 работодателя и 222 гражданина. По результатам собеседований работодателей и потенциальных работников предварительной договоренности о приеме на работу достигли 50 граждан старшего поколения, что составляет 22,5% от числа граждан, посетивших ярмарки.

В связи с принятием Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" и повышением пенсионного возраста организована работа с гражданами предпенсионного возраста из числа тех, кто еще не обратился в органы службы занятости, в целях обеспечения их занятости. На базе центров занятости населения создано 22 консультационных пункта в целях содействия занятости граждан предпенсионного возраста. Численность граждан предпенсионного возраста, обратившихся в консультационные пункты в 2018 году, составила 1 088 человек.

В целях формирования позитивного и уважительного отношения к людям старшего поколения, предотвращения мошенничества и жестокого обращения в их отношении в Тюменской области проводится активная работа на всех уровнях образования. В планы воспитательной работы всех муниципальных органов управления образованием, образовательных организаций включен раздел "Популяризация и пропаганда семейных ценностей, традиций, культа многопоколенной семьи". Реализуется комплексная программа просвещения и формирования ценностей семейной жизни среди детей, подростков, молодежи и родительской общественности. С июля 2016 года реализуется областной проект "Диалог поколений". В рамках проекта активисты ветеранских организаций оказывают помощь семьям, имеющим трудности в воспитании детей, передают им свой профессиональный, жизненный опыт, проводят социально значимые мероприятия. Активно развивается работа добровольческих объединений по оказанию поддержки пожилым гражданам.

Ежегодно с 15 сентября по 15 октября в рамках проведения Международного дня пожилых людей в области проходит благотворительная акция "Пусть осень жизни будет золотой", целями которой являются максимальное привлечение внимания общества к пожилым людям, создание условий для активного участия населения области в жизни людей старшего поколения. Составляющими акции являются мероприятия познавательного, культурно-досугового, благотворительного характера и развернутая информационная кампания. Ключевым событием акции становится областной форум "На 55 с плюсом!". В 2018 году форум проходил под девизом активного долголетия.

В мероприятиях, посвященных Международному дню пожилых людей, приняло участие более 300 тыс. граждан старшего поколения.

В целом реализация программных мероприятий позволяет создать необходимые условия для повышения качества жизни пожилых людей, сформировать организационные, правовые, социально-экономические условия для осуществления мер по повышению степени их социальной защищенности и активного участия пожилых людей в жизни общества.

Информация о плановых и фактических значениях показателей Программы представлена в таблице.

N п/п	Наименование показателя	2017 год факт	2018 год
			план	факт
1.	Доля граждан старшего поколения, вовлеченных в межведомственные проекты, направленные на активное долголетие	30%	35%	40%
2.	Удельный вес граждан, относящихся к категории пенсионеров и граждан предпенсионного возраста, нашедших работу (доходное занятие) из числа граждан данной категории, обратившихся в государственные учреждения службы занятости населения в отчетный период	52,1%	56,5%	58,4%
3.	Доля граждан старшего поколения, систематически занимающихся физической культурой и спортом на территории Тюменской области (без автономных округов)	4,4%	4,8%	6,6%
4.	Доля культурно-досуговых мероприятий для пожилых людей в общем объеме культурно-досуговых мероприятий	6,33%	6,91%	6,63%
5.	Доля граждан старшего поколения, получивших социальное обслуживание, в общем числе граждан старшего поколения, признанных нуждающимися в социальном обслуживании	100%	100%	100%
6.	Доля граждан старшего поколения, удовлетворенных качеством предоставления социальных услуг	100%	100%	100%
7.	Обеспеченность геронтологическими койками граждан пожилого возраста (на 10000 населения)	0,5 ед.	1,4 ед.	1,4 ед.
8.	Количество автобусов, предназначенных для перевозки лиц с ограниченными возможностями, в том числе для инвалидов-колясочников	592 шт.	641 шт.	767 шт.
9.	Количество нестационарных и мобильных торговых объектов	1 281 шт.	Не менее 1 200 шт.	1 275 шт.

По итогам 2018 года по 8 показателям Программы фактическое значение достигло планового значения либо превысило его. По одному показателю - "Доля культурно-досуговых мероприятий для пожилых людей в общем объеме культурно-досуговых мероприятий" - плановое значение не достигнуто (96% от плана). Незначительное недостижение планового значения показателя связано с тем, что в 2018 году в Тюменской области проводилось значительное количество массовых уличных мероприятий ("Тюменская весна", "Тюменская осень", "Мы вместе" и др.). Такие мероприятия посещало большое количество пожилых людей. Таким образом, количество мероприятий, проведенных только для граждан старшего возраста, уменьшилось, но данный фактор не повлиял на количество посещений культурно-массовых и культурно-досуговых мероприятий людьми старшей возрастной группы. Так, в 2017 году количество посещений мероприятий составило 1 188,1 тыс. человек, в 2018 году - 1 324,3 тыс. человек.