Приложение. Информация о работе Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа по реализации полномочий, связанных с проверкой сведений о поступлении и расходовании средств региональных отделений политических партий в 2015 году

Приложение
к постановлениюИзбирательной комиссии
Ямало-Ненецкого
автономного округа
от 9 марта 2016 г. N 148/1302-5

Информация
о работе Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа по реализации полномочий, связанных с проверкой сведений о поступлении и расходовании средств региональных отделений политических партий в 2015 году

Избирательная комиссия Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Избирательная комиссия автономного округа) осуществляет контроль за финансовой отчетностью региональных отделений политических партий, зарегистрированных на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - региональные отделения политических партий).

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон "О политических партиях") и согласно разработанным и утвержденным ЦИК России формам и методическим рекомендациям региональные отделения политических партий обязаны предоставлять сведения о поступлении и расходовании средств (далее - Сведения) ежеквартально, не позднее чем через 30 дней со дня окончания отчетного квартала на бумажном носителе и в электронном виде. Ежеквартальный отчет включает в себя: финансовый отчет за отчетный квартал, а также 7 приложений, в которых подробно расшифровываются все платежные операции по поступлению денежных средств и иного имущества, а также их расходованию. Избирательная комиссия автономного округа осуществляет проверку всех данных, указанных региональными отделениями в отчетах. Особое внимание уделяется проверке сведений, указанных физическими и юридическими лицами при осуществлении пожертвований.

В 2015 году на счета региональных отделений политических партий поступило в установленном порядке 26 пожертвований на общую сумму 16 989 100 руб. (в 2014 поступило 4 093 008 руб.), из них: от физических лиц - 1 889 100 руб. (в 2014 поступило 21 640 руб.), от юридических лиц - 15 100 000 руб. (в 2014 поступило 4 071 368 руб.) (приложение 2). Проверка сведений, указанных гражданами и юридическими лицами при осуществлении пожертвований региональным отделениям политических партий, проводилась с использованием доступа к ресурсам единого государственного реестра юридических лиц ФНС России, подсистемы "Регистр избирателей, участников референдума" ГАС "Выборы" и при непосредственном взаимодействии с управлениями Федеральной налоговой службы. В ходе проверки нарушений Федерального закона "О политических партиях" не установлено. До представления Сведений в Избирательную комиссию автономного округа региональные отделения политических партий самостоятельно выявили и своевременно вернули неправомерные пожертвования, поступившие в их адрес на общую сумму 2 001 000 руб. (жертвователями было нарушено требование подпункта "д" пункта 3 и пункта 6 статьи 30 Федерального закона "О политических партиях").

На сегодняшний день на территории Ямало-Ненецкого автономного округа зарегистрировано 21 региональное отделение политических партий (в начале 2015 года было 17 отделений). Так, на территории автономного округа, по данным Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - Управление министерства юстиции России по ЯНАО), свои региональные отделения имеют следующие политические партии:

1. Всероссийская политическая партия "ЕДИНАЯ РОССИЯ";

2. Политическая партия ЛДПР - Либерально - демократическая партия России;

3. Политическая партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ;

4. Всероссийская политическая партия "ПРАВОЕ ДЕЛО";

5. Политическая партия "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ";

6. Политическая партия "Города России";

7. Всероссийская политическая ПАРТИЯ ЗА СПРАВЕДЛИВОСТЬ!;

8. Политическая партия СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ;

9. ВСЕРОССИЙСКАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ "РОДИНА";

10. Политическая партия "Трудовая партия России";

11. Политическая партия "Казачья партия Российской Федерации";

12. Политическая партия "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ";

13. Политическая партия "Против всех";

14. Политическая партия "Партия социальных Реформ";

15. Общероссийская политическая партия "НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ";

16. Всероссийская политическая партия "ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО";

17. Политическая партия "Объединенная партия людей ограниченной трудоспособности России";

18. Политическая партия "Российская партия пенсионеров за справедливость";

19. Общественная организация-политическая партия "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров";

20. Политическая партия "ПАРТИЯ ВЕТЕРАНОВ РОССИИ";

21. Общественная организация Политическая партия "Партия Поддержки" (региональное отделение зарегистрировано 12 января 2016 года).

Сведения за четыре квартала 2015 года в установленные сроки не представляли (или представляли с нарушением сроков):

в 1 квартале - региональное отделение в ЯНАО Всероссийской политической партии "ПРАВОЕ ДЕЛО", Ямало-Ненецкое региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократическая партия России и региональное отделение Общероссийской политической партии "НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ";

во 2 квартале - региональное отделение в ЯНАО Всероссийской политической партии "ПРАВОЕ ДЕЛО", региональное отделение Политической партии "Против всех" в ЯНАО, региональное отделение в Ямало-Ненецком автономном округе Политической партии "Объединенная партия людей ограниченной трудоспособности России!";

в 3 квартале - региональное отделение Политической партии "Казачья партия Российской Федерации" в ЯНАО,

в 4 квартале - региональное отделение Политической партии "Против всех" в ЯНАО.

Основная проблема в этом виде деятельности Избирательной комиссии автономного округа и созданной при ней КРС связана с непредоставлением некоторыми региональными отделениями своих Сведений или предоставлением их с нарушением установленных Федеральным законом "О политических партиях" сроков.

Кроме того, некоторые региональные отделения ввиду невнимательного заполнения Сведений представляют изменения в ранее представленные Сведения. Так, Ямало-Ненецким окружным отделением Политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" вносились изменения в свои Сведения за 2015 год 5 раз, из них в сведения:

- за 1 квартал 2015 года - 2 раза (в апреле 2015 и январе 2016 года);

- за 3 квартал 2015 года - 3 раза (в октябре, декабре 2015 и в январе 2016 года).

Изменения также вносились Ямало-Ненецким региональным отделением Политической партии ЛДПР - Либерально-демократическая партия России и региональным отделением ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Ямало-Ненецком автономном округе.

В основном изменения вносились с целью исправления технических ошибок, однако происходили значительные изменения в строке 50 "Поступило пожертвований всего" и в строке 380 "Расходы на осуществление уставной деятельности".

В основном изменения вносились с целью исправления технических ошибок, однако происходили значительные изменения в строке 380 (расходы на осуществление уставной деятельности).

Избирательной комиссией автономного округа в течение года проводились камеральные и предварительные проверки информации, содержащейся в представленных Сведениях, с помощью подсистемы "Контроль финансирования политических партий" ГАС "Выборы".

Выполняя полномочия по осуществлению контроля за источниками и размерами финансирования, получаемого региональными отделениями политических партий, за четыре квартала 2015 года проверено 78 Сведений. Из них было представлено 59 "нулевых" отчетов, т.е. отчетов, в которых суммы поступления денежных средств и иного имущества, а также расходования денежных средств и выбытия иного имущества за отчетный квартал равны нулю.

Форма и порядок заполнения представленных Сведений не всегда соответствовали требованиям, установленным постановлениями ЦИК России от 28 сентября 2005 года N 153/1025-4, от 10 июня 2009 года N 163/1158-5.

В связи с принятием постановления от 24 декабря 2014 N 265/1607-7 "О внесении изменений в постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, устанавливающие форму сводного финансового отчета и сведений о поступлении и расходовании средств политической партии, регионального отделения политической партии, иного зарегистрированного структурного подразделения политической партии, а также регулирующие порядок их составления и проверки" (далее - постановление) на сайте Избирательной комиссии автономного округа (раздел "Политические партии", подраздел "Нормативные документы") были размещены в новых редакциях формы сведений и рекомендации по их составлению, о чем были своевременно проинформированы региональные отделения политических партий. Указанное постановление вступило в силу с 1 января 2015 года.

Кроме того, в связи с вступлением 25 ноября 2014 года в силу Федерального закона от 24 ноября 2014 года N 355-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу финансовой отчетности политических партий, избирательных объединений, кандидатов на выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления" статьей 5.64 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение порядка или срока представления сведений о поступлении и расходовании средств политической партии в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на политическую партию, ее региональное отделение или иное зарегистрированное структурное подразделение - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 21.2 статьи 29 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", частью 5 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Избирательная комиссия автономного округа 9 февраля 2015 года уполномочила заместителя Председателя Избирательной комиссии автономного округа И.М. Горелика на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.64 - 5.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

За несвоевременное предоставление ежеквартальной финансовой отчетности региональными отделениями политических партий в 2015 году уполномоченным лицом Избирательной комиссии автономного округа составлено 8 протоколов об административном правонарушении по статье 5.64 КоАП РФ. На сегодняшний день 6 протоколов рассмотрено мировыми судами и в отношении 2 региональных отделений вынесены: административные наказания в виде штрафа на общую сумму 200 тыс. руб., это региональное отделение политической партии "ПРАВОЕ ДЕЛО" - 50 тыс. руб. и 100 тыс. руб. за повторное в течение года непредставление Сведений; региональное отделение Политической партии "Против всех" - 50 тыс. руб.

Параллельно с административным производством Избирательная комиссия направила 6 представлений в Управление Министерства юстиции России по ЯНАО, которое на основании этих обращений вынесло региональным отделениям 5 письменных предупреждений с указанием срока, в который необходимо устранить нарушение законодательства Российской Федерации.

На основании Сведений ежеквартально готовится информация о работе Избирательной комиссии автономного округа по реализации полномочий, связанных с проверкой Сведений в соответствующем квартале отчетного года, которая размещается на официальном сайте Избирательной комиссии автономного округа.

Копии заключений о результатах проверки Сведений за каждый квартал 2015 года были своевременно направлены в ЦИК России.

Финансовое состояние региональных отделений политических партий в 2015 году

Согласно представленной региональными отделениями политических партий финансовой отчетности объем поступлений финансовых средств за 2015 год составил 63,7 млн. руб. и увеличился, по сравнению с 2014 годом, на 42,5 млн. руб. Из них: около 51 млн. руб., или 80%, поступило в виде денежных средств и 12,6 млн. руб., или 20%, в виде иного имущества. В 2015 году сумма расходов составила более 50 млн. руб. и увеличилась, по сравнению с 2014 годом, на 29 млн. руб. (приложения 1, 5).

Из 51 млн. руб., поступивших региональным отделениям в виде денежных средств, 35,9 млн. руб. (71%) получила ЯНРО ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ", 8 млн. руб. (15%) - РОПП "КПРФ", 2,7 млн. руб. (5%) - РОПП СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в ЯНАО, 4 млн. руб. (8%) - ЯНРО ПП ЛДПР, 434 тыс. руб. (0,86%) - РО ВПП "РОДИНА" в ЯНАО.

В 2015 году региональные отделения политических партий получили денежные средства:

- от жертвователей в сумме 19,9 млн. руб., что на 15,8 млн. руб. больше чем в 2014 году (приложение 2);

- от членов партии в виде вступительных и членских взносов в сумме 4,2 млн. руб., что на 400 тыс. руб. меньше чем в 2014 году (приложение 3);

- от политических партий в сумме 27,7 млн. руб., что на 15,7 млн. руб. больше чем в 2014 году (приложение 4).

В 2015 году региональными отделениями политических партий денежные средства были направлены (приложение 5):

- на свое содержание в сумме 23,8 млн. руб., что на 6,2 млн. руб. больше чем в 2014 году;

- на проведение партийных конференций, общих собраний в сумме 613 тыс. руб., что на 421 тыс. руб. больше чем в 2014 году;

- на публичные мероприятия и пропагандистскую деятельность в сумме 11 млн. руб., что на 9,4 млн. руб. больше чем в 2014 году;

- на благотворительную деятельность расходы не производились (в 2014 году - 32,5 тыс. руб.);

- на другие, не запрещенные законом расходы - 19,7 тыс. руб.;

- на финансирование основного уставного вида деятельности - участие в выборах - региональные отделения политических партий израсходовали 14,9 млн. руб., что на 13,6 млн. руб. больше чем в 2014 году;

- перечислено политической партии, структурным подразделениям политических партий 75 тыс. руб.

Поступление и расходование средств региональных отделений Ямало-Ненецкого автономного округа в 2015 году

Объем поступлений денежных средств в адрес Ямало-Ненецкого регионального отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" за 2015 год составил 35,9 млн. руб. и увеличился, по сравнению с 2014 годом (16,7 млн. руб.), на 19,2 млн. руб.

Из общей суммы поступивших в адрес Ямало-Ненецкого регионального отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" денежных средств (35,9 млн. руб.):

- 3,98 млн. руб. - вступительные и членские взносы (на 350 тыс. руб. меньше чем в 2014 году);

- 16,6 млн. руб. - пожертвования физических и юридических лиц (на 12,5 млн. руб. больше чем в 2014 году);

- 13,39 млн. руб. - средства, полученные от политической партии (на 5 млн. руб. больше чем в 2014 году).

В виде иного имущества данному региональному отделению поступило 5,8 млн. руб.

На осуществление уставной деятельности данным региональным отделением было израсходовано 34 млн. руб., что на 17 млн. руб. больше чем в 2014 году, из них:

- 17,2 млн. руб. - содержание регионального отделения (на 1,1 млн. руб. больше чем в 2014 году);

- 8,5 млн. руб. - публичные мероприятия и пропагандистская деятельность (информационная, рекламная, издательская, полиграфическая) (на 7,6 млн. руб. больше чем в 2014 году);

- 7,5 млн. руб. перечислено в избирательные фонды кандидатов, избирательного объединения;

- 609 тыс. руб. - на проведение общих собраний регионального отделения.

Объем поступлений финансовых средств в адрес регионального отделения Политической партии ЛДПР за 2015 год составил 3,99 млн. руб. и увеличился, по сравнению с 2014 годом (623 тыс. руб.), на 3,37 млн. руб.

Из общей суммы поступивших в адрес регионального отделения Политической партии ЛДПР денежных средств (3,99 млн. руб.):

- 49 тыс. руб. - пожертвования физических лиц (в 2014 пожертвования не поступали);

- 3,94 млн. руб. средства, полученные от политической партии (на 3,63 млн. руб. больше чем в 2014 году).

Данным региональным отделением на осуществление уставной деятельности было израсходовано 3,85 млн. руб., что на 3,39 млн. руб. больше чем в 2014 году, из них:

- 218 тыс. руб. - содержание регионального отделения, что на 190 тыс. руб. больше чем в 2014 году;

- 3 млн. руб. - на подготовку и проведение выборов, что на 2,76 млн. руб. больше чем в 2014 году;

- 25,8 тыс. руб. - на международную деятельность;

- 592 тыс. руб. - публичные мероприятия и пропагандистская деятельность, что на 252 тыс. руб. больше чем в 2014 году;

- 16,7 тыс. руб. - другие, не запрещенные законом расходы.

Объем поступлений финансовых средств в адрес регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Ямало-Ненецком автономном округе за 2015 год составил 2,6 млн. руб. и увеличился, по сравнению с 2014 годом (717 тыс. руб.), на 1,9 млн. руб.

Все 2,6 млн. руб. поступило в адрес регионального отделения от Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ.

На осуществление уставной деятельности данным региональным отделением было израсходовано 2,69 млн. руб., что на 2,2 млн. руб. больше чем в 2014 году, из них 961 тыс. руб. потрачена на содержание регионального отделения и 1,7 млн. руб. перечислено в избирательные фонды.

Из общей суммы поступивших в адрес регионального отделения Политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" денежных средств - 8 млн. руб. (в 2014 году - 2,64 млн. руб.):

- 252 тыс. руб. - вступительные и членские взносы (на 10 тыс. руб. меньше чем в 2014 году);

- 7,79 млн. руб. - средства, полученные от политической партии (на 5,46 млн. руб. больше чем в 2014 году);

- 6,4 тыс. руб. - другие, не запрещенные законом поступления.

В виде имущества данному региональному отделению поступило 6,7 млн. руб.

На осуществление уставной деятельности данным региональным отделением было израсходовано 9,62 млн. руб. (в 2014 году - 2,59 млн. руб.), из них:

- 5,27 млн. руб. - содержание регионального отделения (на 4,3 млн. руб. больше чем в 2014 году);

- 2,39 млн. руб. - на подготовку и проведение выборов (на 1,39 млн. руб. больше чем в 2014 году);

- 1,87 млн. руб. - на публичные мероприятия и пропагандистскую деятельность (на 1,5 млн. руб. больше чем в 2014 году);

- 75,8 тыс. руб. - перечислено политической партии.

Из общей суммы поступивших в адрес регионального отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в ЯНАО денежных средств - 434 тыс. руб. (в 2014 году - не поступало средств):

340 тыс. руб. - пожертвования физических лиц;

94,9 тыс. руб. - другие, не запрещенные поступления.

На осуществление уставной деятельности данным региональным отделением было израсходовано 434 тыс. руб., из них:

- 4 тыс. руб. - проведение общих собраний регионального отделения;

- 54,8 тыс. руб. - содержание регионального отделения;

- 324 тыс. руб. - на подготовку и проведение выборов;

- 48,4 тыс. руб. - на публичные мероприятия и пропагандистскую деятельность;

- 2,9 тыс. руб. - на другие, не запрещенные законом расходы.

Из 21 регионального отделения, зарегистрированного на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, финансово-хозяйственную деятельность в 2015 году вели только 5 региональных отделений. Остальные региональные отделения, зарегистрированные на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, финансово-хозяйственную деятельность не осуществляли, денежные средства на их счета не поступали.