Приложение N 1. Порядок разработки и реализации муниципальных программ муниципального образования город Муравленко

Приложение N 1

Порядок
разработки и реализации муниципальных программ муниципального образования город Муравленко
(утв. постановлением Администрации города Муравленко
от 28 января 2016 г. N 31)

I. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработки и реализации муниципальных программ муниципального образования город Муравленко (далее - Порядок) определяет процедуру и механизм взаимодействия структурных подразделений Администрации города в процессе разработки и реализации муниципальных программ муниципального образования город Муравленко (далее - муниципальная программа).

1.2. Муниципальная программа - документ стратегического планирования, содержащий систему мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам), обеспечивающих в рамках реализации ключевых муниципальных функций достижение приоритетов и целей в соответствующей сфере социально-экономического развития муниципального образования.

1.3. Муниципальная программа включает в себя программно-целевые инструменты - ведомственные целевые программы и подпрограммы - отдельные мероприятия муниципальной программы в установленной сфере деятельности, не включенные в ведомственные целевые программы.

1.4. Подпрограммы направлены на решение конкретных задач в рамках муниципальной программы.

Деление муниципальной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых в рамках муниципальной программы задач.

1.5. Основные параметры муниципальной программы - цель, задачи, показатели эффективности её реализации (далее - показатели).

1.6. Разработка и реализация муниципальной программы осуществляется структурным подразделением Администрации города (далее -ответственный исполнитель) совместно с заинтересованными структурными подразделениями Администрации города (далее -соисполнители). Координацию работы осуществляет один из заместителей главы Администрации города в соответствии с распределением обязанностей.

1.6.1. Ответственный исполнитель осуществляет следующие функции:

- обеспечение координации деятельности соисполнителей в процессе разработки и реализации муниципальной программы (подпрограммы);

- организация процесса согласования и внесения в установленном порядке на рассмотрение Администрации города проекта муниципальной программы;

- разработка совместно с соисполнителями проекта постановления Администрации города о внесении изменений в муниципальную программу;

- разработка мер и координация деятельности соисполнителей по привлечению средств из окружного бюджета, иных источников в соответствии с действующим законодательством для реализации основных мероприятий муниципальной программы;

- реализация основных мероприятий муниципальной программы (подпрограммы);

- осуществление ежегодного мониторинга реализации муниципальной программы.

1.6.2. Соисполнитель реализует следующие функции:

- участие в разработке и реализации муниципальной программы (подпрограммы);

- участие в разработке и реализации мер по привлечению средств из окружного бюджета, иных источников финансирования в соответствии с действующим законодательством для реализации основных мероприятий муниципальной программы (подпрограммы);

- реализация основных мероприятий муниципальной программы (подпрограммы);

- участие в разработке совместно с ответственным исполнителем проекта постановления Администрации города о внесении изменений в муниципальную программу.

1.6.3. В случае если соисполнитель определен ответственным исполнителем одной или нескольких подпрограмм, входящих в состав муниципальной программы, в его полномочия в части разработки и реализации подпрограмм входят функции, аналогичные функциям, указанным в подпункте 1.6.1 пункта 1.6 раздела I настоящего Порядка, а также:

- представление ответственному исполнителю муниципальной программы в установленный им срок итогов мониторинга хода реализации подпрограммы;

- представление ответственному исполнителю муниципальной программы предложений о внесении изменений в подпрограмму в целях повышения эффективности ее реализации.

1.6.4. В случае если соисполнитель определен соисполнителем одной или нескольких подпрограмм, входящих в состав муниципальной программы, в его полномочия в части разработки и реализации подпрограммы входят функции, аналогичные функциям, указанным в подпункте 1.6.2 пункта 1.6 раздела I настоящего Порядка, а также:

- участие в реализации одного или нескольких основных мероприятий подпрограммы;

- представление ответственному исполнителю подпрограммы в установленный им срок итогов мониторинга хода реализации соответствующих основных мероприятий муниципальной программы;

- представление ответственному исполнителю подпрограммы предложений о внесении изменений в муниципальную программу в целях повышения эффективности ее реализации.

1.6.5. Ответственные исполнители и соисполнители несут ответственность за достижение показателей муниципальной программы (подпрограммы). Если достижение показателя муниципальной программы (подпрограммы) зависит от нескольких соисполнителей, то ответственность за показатель несет ответственный исполнитель муниципальной программы (подпрограммы).

1.7. Формирование муниципальных программ осуществляется исходя из принципов:

1.7.1. соответствия основным положениям долгосрочного планирования, сформулированным на уровне Российской Федерации, приоритетам общегосударственного и отраслевого развития, долгосрочным целям и задачам, установленным в документах стратегического планирования, утвержденных нормативными правовыми актами Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - автономный округ) и муниципального образования город Муравленко (далее - муниципальное образование);

1.7.2. наиболее полного охвата сфер социально-экономического развития и бюджетных ассигнований городского бюджета;

1.7.3. установления для муниципальных программ измеримых результатов их реализации;

1.7.4. наличия у ответственного исполнителя и соисполнителей реализации муниципальной программы полномочий, необходимых и достаточных для достижения целей муниципальной программы;

1.7.5. проведения оценки эффективности муниципальных программ с возможностью их корректировки или досрочного прекращения.

1.8. Муниципальные программы утверждаются постановлением Администрации города до 01 ноября текущего года.

1.9. Расходы на обеспечение деятельности структурных подразделений Администрации города, являющихся ответственными исполнителями одной муниципальной программы, включаются в указанную муниципальную программу в качестве отдельной подпрограммы, которая направлена на обеспечение реализации муниципальной программы (далее - обеспечивающая подпрограмма).

Расходы на обеспечение деятельности структурных подразделений Администрации города, являющихся ответственными исполнителями нескольких муниципальных программ, включаются в одну из указанных муниципальных программ в качестве обеспечивающей подпрограммы.

Расходы на обеспечение деятельности структурных подразделений Администрации города, не являющихся ответственными исполнителями муниципальных программ, включаются в обеспечивающую подпрограмму одной из муниципальных программ, соисполнителями которой они являются.

К обеспечивающей подпрограмме предъявляются требования, аналогичные требованиям к другим подпрограммам муниципальной программы, за исключением требований к детализации ее по мероприятиям.

1.10. Если в сфере реализации муниципальной программы ведомственные целевые программы не реализуются, то муниципальная программа содержит только подпрограммы.

1.11. Включение в муниципальную программу частей ведомственных целевых программ не допускается.

1.12. Включение в муниципальную программу ведомственных целевых программ и подпрограмм, реализация которых направлена на достижение целей иных муниципальных программ, не допускается.

1.13. Структура подпрограммы и требования к содержанию ее разделов аналогичны требованиям к структуре и содержанию разделов муниципальных программ, установленным методическими рекомендациями по разработке муниципальных программ муниципального образования город Муравленко, согласно приложению N 1 к настоящему Порядку (далее - методические рекомендации).

1.14. Положения настоящего Порядка распространяются на муниципальную программу (подпрограмму) в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

1.15. Муниципальные программы подлежат общественному обсуждению в порядке, установленном Администрацией города.

II. Основания и этапы разработки муниципальных программ

2.1. Разработка муниципальных программ осуществляется на основании перечня муниципальных программ, утверждаемого распоряжением Администрации города.

Проект перечня муниципальных программ формируется управлением экономики и прогнозирования Администрации города с учетом предложений структурных подразделений Администрации города и вносится в установленном порядке на рассмотрение Главе города.

Внесение изменений в перечень муниципальных программ производится на основании предложений ответственных исполнителей.

2.2. Перечень муниципальных программ содержит:

- наименования муниципальных программ;

- наименования ответственных исполнителей и соисполнителей муниципальных программ;

- основные направления реализации муниципальных программ.

2.3. Проект муниципальной программы, разработанный в соответствии с методическими рекомендациями, до 15 июля текущего года направляется ответственным исполнителем программы на согласование со всеми соисполнителями программы.

2.4. Согласование проекта муниципальной программы осуществляется в сроки, установленные графиком разработки и утверждения муниципальных программ муниципального образования город Муравленко, утвержденным постановлением Администрации города Муравленко.

2.5. К проекту муниципальной программы прилагаются следующие материалы:

- проект постановления Администрации города об утверждении муниципальной программы;

- финансово-экономическое обоснование муниципальной программы, согласно приложению N 2 к настоящему Порядку, а также материалы, содержащие обоснование необходимых финансовых ресурсов по каждой подпрограмме, значений показателей;

- для расчетных показателей методика расчета показателей муниципальной программы (подпрограммы), согласно приложению N 3 к настоящему Порядку;

- расчет показателей муниципальной программы (подпрограмм), согласно приложению N 4 к настоящему Порядку;

- паспорта утвержденных ведомственных целевых программ, подтверждающие объем финансового обеспечения данных программ.

2.6. Согласованный в установленном порядке проект муниципальной программы вносится ответственным исполнителем программы на утверждение в Администрацию города.

III. Финансовое обеспечение муниципальных программ

3.1. Финансовое обеспечение реализации муниципальных программ осуществляется за счет бюджетных ассигнований городского бюджета (далее - бюджетные ассигнования). Распределение бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение муниципальных программ утверждается решением Городской Думы города Муравленко о бюджете муниципального образования город Муравленко на очередной финансовый год и плановый период.

3.2. Планирование бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ в очередном году и плановом периоде осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами муниципального образования город Муравленко, регулирующими порядок составления проекта городского бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Предельный объем финансирования муниципальных программ на очередной год и плановый период устанавливается с учетом параметров индексации, одобренных комиссией по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период, на последующие годы - не выше уровня индексации последнего года планового периода.

3.3. Муниципальные программы подлежат приведению в соответствие с решением Городской Думы города Муравленко о бюджете муниципального образования город Муравленко на очередной финансовый год и плановый период не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу.

Ответственный исполнитель программы совместно с соисполнителями программы обязаны подготовить и представить на согласование проект постановления Администрации города о внесении изменений в муниципальную программу в целях приведения в соответствие с решением Городской Думы города Муравленко о бюджете муниципального образования город Муравленко на очередной финансовый год и плановый период не позднее одного месяца со дня вступления его в силу.

Объем финансирования обеспечивающей подпрограммы включается в перечень основных мероприятий одной строкой.

3.4. При приведении в соответствие с решением Городской Думы города Муравленко о бюджете муниципального образования город Муравленко на очередной финансовый год и плановый период сводная таблица изменений муниципальной программы (приложение N 5 к настоящему Порядку) не требуется.

IV. Внесение изменений в муниципальные программы

4.1. Текущее управление реализацией муниципальной программы осуществляется ответственным исполнителем программы совместно с соисполнителями программы.

4.2. Текущее управление реализацией ведомственных целевых программ, включенных в муниципальную программу, осуществляется в порядке, установленном постановлением Администрации города.

4.3. Ответственный исполнитель программы по согласованию с соисполнителями программы вносит изменения в муниципальную программу в следующих случаях:

- в целях исполнения федеральных, окружных и муниципальных правовых актов;

- необходимости включения в муниципальную программу вновь принимаемых ведомственных целевых программ;

- по результатам промежуточного мониторинга выполнения программы.

4.4. До согласования проекта постановления о внесении изменений в действующие муниципальные программы с управлением экономики и прогнозирования Администрации города и Управлением финансов Администрации города ответственный исполнитель программы согласовывает его с соисполнителями программы.

4.5. К проекту постановления о внесении изменений в муниципальную программу (далее - проект изменений) прилагаются:

- пояснительная записка с описанием причин, повлекших вносимые изменения;

- финансово-экономическое обоснование муниципальной программы, согласно приложению N 2 к настоящему Порядку, а также материалы, содержащие обоснование необходимых финансовых ресурсов по каждой подпрограмме, значений показателей;

- для расчетных показателей методика расчета показателей муниципальной программы (подпрограммы), согласно приложению N 3 к настоящему Порядку;

- расчет показателей муниципальной программы (подпрограмм), согласно приложению N 4 к настоящему Порядку;

- сводная таблица изменений муниципальной программы по основным мероприятиям и показателям по форме, согласно приложению N 5 к настоящему Порядку.

4.6. Изменения в перечень основных мероприятий могут быть внесены при условии, что они не приведут к ухудшению плановых значений показателей муниципальной программы, а также к увеличению сроков исполнения подпрограмм муниципальной программы (исключая случай, когда внесение изменений в муниципальную программу обусловлено необходимостью приведения объемов финансирования муниципальной программы в соответствие с решением о бюджете муниципального образования город Муравленко на очередной финансовый год и плановый период, которым уменьшен объем финансирования муниципальной программы).

4.7. Внесение изменений в ведомственные целевые программы, включенные в муниципальную программу, осуществляется в порядке, установленном нормативным правовым актом Администрации города.

V. Контроль за ходом выполнения муниципальных программ

5.1. Промежуточный мониторинг выполнения программы осуществляется ответственным исполнителем не реже одного раза в год по распоряжению Администрации города.

5.2. Итоговый мониторинг выполнения муниципальной программы осуществляется ответственным исполнителем ежегодно по форме, согласно приложению N 6 к настоящему Порядку.

Результаты рассмотрения отчетности с выводами и предложениями управлением экономики и прогнозирования Администрации города направляются заместителю главы Администрации города, начальнику Управления финансов, ответственным исполнителям.

5.3. По итогам года ответственный исполнитель программы разрабатывает доклад о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ за отчетный год (далее - Доклад).

В состав Доклада входит:

1. Текстовая часть Доклада, состоящая из следующих основных разделов:

1.1. Основные результаты реализации муниципальной программы (объем денежных средств, запланированных на реализацию муниципальной программы на год (согласно решению Городской Думы города Муравленко о бюджете муниципального образования; объем фактически использованных денежных средств по муниципальной программе в целом; процент исполнения денежных средств муниципальной программы; перечень основных направлений расходования денежных средств программы; анализ выполнения/невыполнения показателей муниципальной программы).

1.2. Основные результаты реализации подпрограмм (в разрезе каждой подпрограммы: объем денежных средств, запланированных на реализацию подпрограммы на год (согласно решению Городской Думы города Муравленко о бюджете муниципального образования); объем фактически использованных денежных средств по подпрограмме; процент исполнения денежных средств подпрограммы; описание наиболее значимых результатов реализации основных мероприятий подпрограммы; анализ выполнения/невыполнения показателей подпрограммы).

1.3. Результаты оценки эффективности муниципальной программы.

Оценка проводится согласно Порядку оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования город Муравленко, утвержденному постановлением Администрации города Муравленко. Описывается вывод.

1.4. Проблемы, предложения по дальнейшей реализации муниципальной программы.

2. Табличная часть Доклада, которая формируется по форме, согласно приложению N 6 к настоящему Порядку.

5.4. Проект Доклада ответственный исполнитель программы представляет в управление экономики и прогнозирования Администрации города до 01 февраля года, следующего за отчетным.

5.5. На совещаниях при Главе города по итогам рассмотрения Докладов Администрация города принимает решение о целесообразности продолжения реализации муниципальных программ, о сокращении финансирования и (или) досрочном прекращении отдельных мероприятий или муниципальной программы в целом.

5.6. Управление экономики и прогнозирования Администрации города до 01 апреля года, следующего за отчетным, разрабатывает сводный доклад и размещает на официальном сайте муниципального образования.