Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 26 мая 2016 г. N 473-П "О внесении изменений в государственную программу Ямало-Ненецкого автономного округа "Социальная поддержка граждан и охрана труда на 2014 - 2020 годы"
Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа постановляет:
1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в государственную программу Ямало-Ненецкого автономного округа "Социальная поддержка граждан и охрана труда на 2014 - 2020 годы", утверждённую постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 декабря 2013 года N 1128-П.
2. Настоящее постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 11 января 2016 года.
|
Губернатор Ямало-Ненецкого автономного округа |
Д.Н. Кобылкин |
Изменения,
которые вносятся в государственную программу Ямало-Ненецкого автономного округа "Социальная поддержка граждан и охрана труда на 2014 - 2020 годы"
(утв. постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа
от 26 мая 2016 г. N 473-П)
1. Раздел I изложить в следующей редакции:
"I. Характеристика текущего состояния сферы социальной защиты и охраны труда в Ямало-Ненецком автономном округе
Государственная политика Российской Федерации в области социальной поддержки граждан формируется в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, в которой определено, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Конституцией Российской Федерации установлено также, что координация вопросов защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Вся территория Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - автономный округ) относится к территории Крайнего Севера (более половины территории находится за Полярным кругом). В соответствии со Стратегией социально-экономического развития автономного округа до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания автономного округа от 14 декабря 2011 года N 839, целью социально-экономического развития автономного округа является обеспечение устойчивого повышения уровня и качества жизни населения на основе формирования и развития конкурентной экономики.
Стабильная социальная политика автономного округа, ориентированная на повышение качества жизни населения региона, позволила обеспечить положительную динамику основных социально-демографических показателей.
Итоги 2012 года показывают, что в автономном округе сохранена тенденция увеличения абсолютной численности населения за счет естественного прироста населения, что объясняется благоприятной социально-экономической ситуацией.
Численность населения автономного округа по предварительным данным территориального органа федеральной службы государственной статистики (Ямалстат) на 01 января 2013 года составила 542,2 тыс. человек, что выше уровня соответствующего периода 2011 года на 1,0%. Естественный прирост населения по автономному округу за 2012 год составил 11,4, или 6148 человек, что на 14,1% выше показателя аналогичного периода 2011 года.
Широкая популяризация семейных ценностей и позитивного опыта семейной жизни, формирование у населения позитивного отношения к браку, созданию семьи и рождению детей позитивно отразились на снижении числа разводов и росте рождаемости.
В 2012 году число родившихся детей (9025 рождений) в автономном округе возросло на 9,3% по сравнению с 2011 годом (8255 рождений).
Удельный вес рождений первых детей в семье составил в 2012 году 40,6%, вторых - 39,3%, третьих - 13,7% и четвертых - 6,4% от общего числа рождений. Наибольший рост по сравнению с 2011 годом наблюдается в числе рождений третьих детей, на 29,9%.
Рождаемость в автономном округе в среднем превышает смертность в 3 раза, притом что в целом по России наблюдается тенденция превышения смертности над рождаемостью. В автономном округе отмечается также стабильный рост продолжительности жизни. В результате наблюдается увеличение численности граждан пожилого возраста.
За период с 2005 года по 2010 год число граждан пожилого возраста увеличилось на 64,2%, за 2011 год - на 4,5%, в 2012 году отмечается снижение динамики роста числа пожилых граждан (увеличение лишь на 2,3%), что связано в первую очередь с введением в автономном округе мер, направленных на стимулирование выезда неработающих пенсионеров, имеющих стаж работы в автономном округе не менее 15 календарных лет, и инвалидов, имеющих стаж работы в автономном округе не менее 10 календарных лет, в регионы с более благоприятными условиями проживания.
Одной из негативных демографических тенденций является рост численности инвалидов в автономном округе. За период с 2005 года по 2012 год число инвалидов в автономном округе возросло на 38,4%.
Таким образом, руководствуясь нормами Конституции Российской Федерации, в автономном округе должна быть обеспечена государственная поддержка 35,6% жителей региона, в том числе и через систему постоянно развивающихся организаций социального обслуживания. Среди категорий граждан, нуждающихся в особой государственной поддержке на 01 января 2012 года:
- дети, доля которых в общей численности населения автономного округа составляет 22%;
- инвалиды, доля которых от численности населения автономного округа - 2,9%;
- пожилые граждане, доля которых в общей численности населения автономного округа - 8,2%.
Действующая система социальной поддержки граждан в Российской Федерации базируется на ряде принципиальных положений, в том числе:
- добровольность предоставления мер социальной поддержки;
- безусловная гарантированность исполнения принятых государством обязательств по предоставлению мер социальной поддержки, недопущение снижения уровня и ухудшения условий их предоставления, вне зависимости от социально-экономической ситуации в стране, в том числе путем систематической индексации расходов с учетом динамики показателей инфляции.
Важнейшим направлением социальной политики автономного округа многие годы является социальная защита и поддержка населения, которая осуществляется путем предоставления:
- мер социальной поддержки и адресной социальной помощи отдельным категориям граждан;
- социальных услуг через систему социальных служб.
Существующая система социальной помощи, предусматривающая предоставление мер социальной поддержки федеральным и региональным льготным категориям, постоянно совершенствуется и дополняется с учетом основных направлений государственной политики в сфере социальной защиты населения и региональных особенностей. В частности, в последние годы особое внимание было направлено на внедрение механизмов стимулирования роста рождаемости, формирование благоприятной среды для создания и функционирования нравственно здоровой, социально активной семьи, полноценного развития и воспитания ребенка в семье, уважительного отношения в семье к людям старшего поколения.
Также одним из приоритетных направлений социальной политики в автономном округе на протяжении многих лет является социальная защита и социальная поддержка инвалидов.
Развитая законодательная база и материальные ресурсы позволили создать в автономном округе систему социальной защиты инвалидов, состоящую из нескольких взаимосвязанных и взаимодополняющих систем (направлений):
- системы мер социальной поддержки инвалидов;
- системы реабилитационных и абилитационных мероприятий;
- системы социального обслуживания инвалидов.
Реализация политики в сфере социальной защиты и поддержки населения осуществляется за счет средств федерального бюджета и окружного бюджета. При этом используется программно-целевой метод. С 2012 года реализовывалась окружная долгосрочная целевая программа "Развитие системы социальной защиты населения в автономном округе на 2012 - 2020 годы", утвержденная постановлением Правительства автономного округа от 20 марта 2012 года N 213-П (далее - ОДЦП "Развитие системы социальной защиты населения"), нацеленная на совершенствование механизмов социальной поддержки граждан, модернизацию системы социального обслуживания населения, внедрение инновационных подходов в работе с семьей для обеспечения выполнения ее социальных функций (до 01 января 2015 года).
В последние годы в автономном округе наметилась тенденция плавного снижения доли населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума: с 8,3% в 2009 году до 7,5% в 2012 году.
Активная социальная политика автономного округа позволила достичь определенных положительных результатов:
- во-первых, достичь положительной динамики основных демографических показателей;
- во-вторых, обеспечить стабильное предоставление гражданам гарантированных мер социальной поддержки;
- в-третьих, снизить долю малоимущих граждан в общей численности населения автономного округа;
- в-четвертых, увеличить охват населения автономного округа социальным обслуживанием.
Улучшение социально-демографической ситуации на территории автономного округа невозможно без сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Претворение ее в жизнь предусматривает совместные действия органов государственной власти автономного округа, местного самоуправления, объединений работодателей и профессиональных союзов.
В своем послании Федеральному Собранию 12 декабря 2012 года Президент Российской Федерации В.В. Путин отметил необходимость замещения мест с вредными условиями труда. Итоги 2012 года свидетельствуют о положительной динамике основных показателей условий и охраны труда в автономном округе как на региональном, так и на муниципальных уровнях.
По оперативным данным Государственной инспекции труда, в автономном округе в 2012 году в результате несчастных случаев погибло 24 человека (в 2011 году 36 человек), количество групповых, тяжелых и смертельных несчастных случаев в целом по автономному округу составило 105 случаев (в 2011 году - 130 случаев). За 2012 год на базе аккредитованных организаций, оказывающих услугу по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, находящихся на территории автономного округа, обучение и проверку знаний требований охраны труда прошли 3756 человек (в 2011 году - 3026 человек), в том числе 1041 руководитель организаций (в 2011 году - 801 руководитель).
Одним из факторов, обеспечивших достижение положительных результатов в области охраны труда, является применение программно-целевого метода. На протяжении нескольких лет реализовывалась ведомственная целевая программа "Улучшение условий и охраны труда в организациях Ямало-Ненецкого автономного округа".
Проводимая в автономном округе социальная политика влияет на качество жизни всех ямальцев, делает автономный округ комфортным для проживания.
Вместе с тем имеются определенные проблемы для развития системы социальной защиты населения и охраны труда в автономном округе.
В первую очередь это увеличение количества нетрудоспособного населения в автономном округе, что приводит к увеличению как количества мер социальной поддержки, так и расходов окружного бюджета. При этом увеличение количества мер социальной поддержки потенциально трудоспособным гражданам приводит к нежеланию данных граждан осуществлять трудовую деятельность.
Необходимо констатировать недостаточность развития рынка социальных услуг и вариативность видов социальных услуг. Практически не принимают участие в предоставлении социальных услуг негосударственный сектор, социально ориентированные некоммерческие организации, благотворители и добровольцы.
В системе социального обслуживания наблюдается дефицит квалифицированных кадров, связанный с низким уровнем оплаты труда социальных работников, не соответствующей напряженности и интенсивности их труда.
В 2012 году размер среднемесячной заработной платы социальных работников составил 34,9 тысяч руб., или 54,5% к уровню среднемесячной заработной платы по автономному округу. Начиная с 2013 года в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" в автономном округе реализуется план мероприятий ("дорожная карта") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания граждан", предусматривающий поэтапное повышение средней заработной платы социальных работников и доведение её к 2018 году до 100% к средней заработной плате в регионе.
При положительных тенденциях в сфере социальной интеграции инвалидов и формировании доступной среды остаются актуальные проблемы обеспечения доступности реабилитационной и абилитационной помощи:
- не в полной мере созданы условия для комплексной реабилитации и абилитации инвалидов после протезирования;
- отсутствуют службы, осуществляющие ремонт технических средств реабилитации;
- отсутствуют реабилитационные центры для инвалидов;
- недостаточно обеспечены специальным оборудованием для обучения инвалидов учебные заведения автономного округа, реализующие программы профессионального обучения;
- значительная часть объектов социальной инфраструктуры расположена в зданиях, где отсутствует возможность приспособления объекта к потребностям инвалидов и других маломобильных групп населения из-за конструктивных и технических характеристик.
В сфере охраны труда в автономном округе, несмотря на тенденцию к снижению динамики общего производственного травматизма, состояние условий труда нельзя считать удовлетворительным. Анализ причин заболеваемости в России показывает, что до 40% заболеваний прямо или косвенно связаны с неудовлетворительными условиями труда.
Таким образом, вопросы улучшения условий охраны труда, сохранения жизни и здоровья работающего населения являются чрезвычайно важной социально-экономической задачей, требующей поиска ее эффективного решения на всех уровнях государственного управления, поэтому одной из стратегических задач органов власти автономного округа является разработка и принятие мер по сохранению здоровья населения автономного округа.
С целью сохранения достигнутых результатов при реализации государственной политики в сфере социальной поддержки населения и охраны труда, решения имеющихся проблем в обозначенных областях необходимо провести комплекс мероприятий на основе программно-целевого метода.
Программно-целевой метод позволит выработать и осуществить плановые управленческие решения, основанные на комплексном анализе проблем отрасли социальной защиты, разработать и реализовать систему мер и действий, направленных на достижение поставленных целей и задач, более тщательно отследить эффективность использования бюджетных ресурсов, направляемых на решение проблемы.
Целью Государственной программы является совершенствование системы социальной защиты населения и охраны труда в автономном округе.
Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих задач:
- выполнение государственных обязательств по социальной поддержке граждан;
- повышение качества и доступности услуг в сфере социального обслуживания граждан;
- повышение уровня доступности приоритетных объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других маломобильных групп населения, доступности и качества реабилитационных и абилитационных услуг в автономном округе, а также уровня просвещенности населения автономного округа о вопросах инвалидности, формирование уважительного отношения к правам инвалидов;
- совершенствование системы охраны труда в автономном округе.
Целевыми показателями эффективности реализации Государственной программы (далее - показатели) являются:
1. Доля населения, имеющего доходы ниже величины прожиточного минимума, в общей численности населения Ямало-Ненецкого автономного округа.
2. Доля граждан, получивших социальные услуги в организациях социального обслуживания, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в организации социального обслуживания.
3. Коэффициент естественного прироста населения.
4. Доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов в автономном округе.
5. Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от списочной численности работающего населения.
Общий срок реализации Государственной программы рассчитан на 2014 - 2020 годы, без деления на этапы.".
2. Раздел II изложить в следующей редакции:
"II. Структура Государственной программы
Поставленные задачи предполагается решать путем реализации пяти подпрограмм, в том числе:
1. Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан.
2. Модернизация и развитие социального обслуживания граждан.
3. Доступная среда.
4. Совершенствование условий и охраны труда в организациях Ямало-Ненецкого автономного округа.
5. Обеспечение реализации государственной программы.
Реализация мероприятий подпрограмм поможет обеспечить достижение цели Государственной программы и решение программных задач.
Для каждой подпрограммы сформулированы цели, задачи, целевые показатели, определены их целевые значения, составлен план мероприятий, реализация которых позволит достичь намеченные цели и решить соответствующие задачи Государственной программы.".
3. В разделе III:
3.1. абзац первый изложить в следующей редакции:
"Показатели эффективности реализации Государственной программы сформированы с учётом основных целевых показателей, предусмотренных Государственной программой Российской Федерации "Социальная поддержка граждан", Стратегии социально-экономического развития автономного округа до 2020 года, плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания граждан (2015 - 2018 годы)".";
3.2. Методику по расчету показателей Государственной программы дополнить показателем следующего содержания:
"
".
4. Раздел V изложить в следующей редакции:
"V. Ожидаемые результаты реализации Государственной программы
Степень реализации мероприятий Государственной программы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) определяется на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации основных мероприятий Государственной программы по годам.
Реализация Государственной программы позволит достичь следующих конечных результатов:
- к 2020 году снизить долю населения, имеющего доходы ниже величины прожиточного минимума, в общей численности населения автономного округа до 6,3%;
- к 2020 году увеличить долю граждан, получивших социальные услуги в организациях социального обслуживания, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в организации социального обслуживания, до 99,8%;
- к 2015 году увеличить коэффициент естественного прироста населения в автономном округе до 11,2 на 1000 человек;
- к 2020 году повысить до 70% долю доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов в автономном округе;
- к 2020 году снизить удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от списочной численности работающего населения до 52,2%.".
5. В Подпрограмме 1:
5.1. раздел I изложить в следующей редакции:
"I. Характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития автономного округа
Повышение уровня и качества жизни граждан, нуждающихся в социальной поддержке государства, и степени защиты прав граждан в области охраны труда - важные цели государственной социальной политики.
Целенаправленное движение к неуклонному росту качества жизни населения автономного округа - значимый социальный ориентир, отмеченный в Стратегии социально-экономического развития автономного округа до 2020, утвержденной постановлением Законодательного Собрания автономного округа от 14 декабря 2011 года N 839.
В соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статья 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" социальная поддержка отдельных категорий граждан относится к полномочиям субъектов Российской Федерации.
В автономном округе полномочия в сфере социальной поддержки населения автономного округа переданы органам местного самоуправления путем наделения их полномочиями законами автономного округа от 28 декабря 2005 года N 108-ЗАО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категория населения, являющихся расходными обязательствами Российской Федерации" (до 01 января 2015 года), от 01 декабря 2015 года N 116-ЗАО "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ямало-Ненецком автономном округе отдельными государственными полномочиями Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям населения и прекращении осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ямало-Ненецком автономном округе отдельного государственного полномочия Российской Федерации" (после 01 января 2015 года), от 16 декабря 2004 года N 88-ЗАО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения Ямало-Ненецкого автономного округа" (до 01 января 2015 года) и от 26 декабря 2014 года N 137-ЗАО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа по социальной поддержке населения и прекращении осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Ямало-Ненецкого автономного округа по социальному обслуживанию населения" (после 01 января 2015 года).
Центральным исполнительным органом государственной власти автономного округа, проводящим государственную политику и осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность в сфере социальной поддержки населения, является департамент социальной защиты населения автономного округа, который осуществляет руководство тринадцатью органами социальной защиты населения муниципальных образований в автономном округе, исполняющими отдельные государственные полномочия в сфере социальной поддержки.
Социальная поддержка населения в автономном округе осуществляется через систему мер социальной поддержки и иных социальных выплат.
Предоставление мер социальной поддержки связано с потребностью граждан в поддержке государства ввиду нетрудоспособности по достижении пожилого возраста, в связи с инвалидностью, трудной жизненной ситуацией, низким доходом, наличием несовершеннолетних детей, многодетностью, с учетом особых заслуг перед государством и т.п.
Гражданам, проживающим в автономном округе и относящимся к отдельным льготным категориям, меры социальной поддержки предоставляются в соответствии с федеральным законодательством и законодательством автономного округа.
Меры социальной поддержки предоставляются в основном в заявительном порядке путем личного обращения гражданина в орган социальной защиты населения по месту жительства либо его законного представителя, а также по почте или в электронной форме.
Меры социальной поддержки предоставляются в денежной форме в виде ежемесячных и единовременных денежных выплат, компенсационных выплат, социальных доплат, ежемесячной адресной социальной помощи и т.п., а также в натуральной форме через обеспечение продуктами питания, одеждой, путем предоставления единых проездных билетов на городской и пригородный транспорт, путевок на санаторно-курортное лечение.
С целью реализации обеспечения мер социальной поддержки отдельным категориям граждан осуществляется совершенствование административных процедур предоставления мер социальной поддержки. Разработаны административные регламенты по 43 государственным услугам, предусматривающие оптимизацию (повышение качества) предоставления государственных услуг, в том числе упорядочение административных процедур, сокращение сроков их исполнения, осуществление отдельных процедур в электронной форме, уточнение перечня документов (сведений), необходимых для предоставления государственной услуги, межведомственное взаимодействие.
По охвату социальными выплатами автономный округ отличается более высоким уровнем социальной защищенности населения. По оценкам департамента социальной защиты населения автономного округа, треть жителей получает хотя бы один вид социальных выплат из регионального бюджета.
В 2012 году в автономном округе более 110,0 тыс. человек получили меры социальной поддержки за счет средств федерального и окружного бюджетов.
За счет средств федерального бюджета денежные выплаты получили более 17,0 тыс. человек:
- инвалиды войны;
- ветераны Великой Отечественной войны, кроме тружеников тыла;
- ветераны боевых действий;
- инвалиды;
- дети-инвалиды;
- лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан;
- граждане, награжденные знаком "Почетный донор России" или "Почетный донор СССР".
За счет средств окружного бюджета в 2012 году денежные выплаты предоставлены более 93,0 тыс. человек. К ним, помимо вышеперечисленных категорий, отнесены труженики тыла, ветераны труда, реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, пенсионеры, получающие региональную социальную доплату к пенсии; пенсионеры из числа бывших государственных служащих; лица старшего возраста, доноры; лица, страдающие социально значимыми, хроническими, тяжелыми и т.п. заболеваниями; граждане, удостоенные почетных званий, имеющие особые заслуги; дети из отдельных категорий семей (многодетные, неполные и т.п.); получающие региональный материнский капитал; члены семей погибших, малоимущие семьи и одиноко проживающие граждане и другие категории.
Меры социальной поддержки отдельным категориям гражданам базируются на применении двух подходов:
- категориальный подход предоставления мер социальной поддержки - без учета (проверки) нуждаемости граждан (семей) и (или);
- адресный подход предоставления мер социальной поддержки гражданам - с учетом нуждаемости граждан (семей), исходя из соотношения их доходов с установленной в автономном округе величиной прожиточного минимума соответствующих социально-демографических групп населения.
Меры социальной поддержки в категориальной форме дифференцированы с учетом заслуг граждан по защите Отечества, в связи с безупречной военной, иной государственной службой, продолжительным добросовестным трудом. Необходимость дифференциации обусловлена потребностью в наиболее полной реализации принципа социальной справедливости.
Преобладающим в настоящее время является категориальный подход предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.
В то же время ускоряется процесс старения населения автономного округа. Доля лиц пенсионного возраста достигла 19%. В этой связи обостряется проблема социального неравенства между трудоспособными и нетрудоспособными категориями граждан. Сглаживание различий в уровне жизни возложено на систему социальной поддержки населения.
Таблица 2
|
Значение показателя по годам |
Количество пенсионеров в автономном округе, чел. |
Количество пенсионеров с душевыми денежными доходами ниже величины прожиточного минимума |
Доля пенсионеров с душевыми денежными доходами ниже величины прожиточного минимума от общей численности детей, проживающих в автономном округе |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
|
2010 |
111244 |
6364 |
5,7 |
|
2011 |
116285 |
6769 |
5,8 |
|
2012 |
119119 |
6921 |
5,9 |
Доля детей в структуре населения автономного округа составляет 25%. В целях продолжения улучшения ситуации необходимо совершенствовать политику поддержки семей с детьми, имеющими доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в автономном округе.
Таблица 3
|
Значение показателя по годам |
Количество детей в автономном округе, чел. |
Количество детей из семей с душевыми денежными доходами ниже величины прожиточного минимума |
Доля детей из семей с душевыми денежными доходами ниже величины прожиточного минимума от общей численности детей, проживающих в автономном округе |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
|
2006 |
134131 |
34196 |
25,5 |
|
2007 |
132115 |
25549 |
19,3 |
|
2008 |
130212 |
24875 |
19,1 |
|
2009 |
129765 |
22556 |
17,4 |
|
2010 |
129110 |
22883 |
17,7 |
|
2011 |
131089 |
21067 |
16,1 |
|
2012 |
133476 |
19181 |
14,6 |
Уровень бедности является индикатором динамики благосостояния населения и относится к основным показателям оценки:
1) социальной сферы в концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации;
2) деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
3) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере социального развития как субъекта бюджетного планирования.
В автономном округе доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения автономного округа в настоящее время составляет 6,6%. Среди бедных в автономном округе преобладают семьи с детьми, но самыми высокими рисками бедности отличаются многодетные и неполные семьи.
Именно приоритетная поддержка бедных семей, имеющих детей, позволит решить задачу снижения общего уровня бедности.
Сравнительно новым инструментом предоставления мер социальной поддержки малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам является технология социального контракта, реализуемая в настоящее время на территории автономного округа.
Технология социального контракта предусматривает активные действия гражданина в целях преодоления трудной жизненной ситуации, более полную реализацию трудового потенциала семьи. Получатели государственной социальной помощи, выполняя условия программы социальной адаптации, предусмотренной социальным контрактом, выходят на более высокий уровень жизни за счет получения постоянных источников дохода в денежной или натуральной форме, повышается их социальная ответственность, ослабевают иждивенческие мотивы поведения.
Государственная социальная помощь малоимущим гражданам на основе социального контракта предоставляется в виде единовременной адресной социальной помощи, размер которой составляет 10 прожиточных минимумов на душу населения (до 01 июля 2016 года). С 01 июля 2016 года меняется механизм предоставления государственной социальной помощи на основании социальных контрактов. Расширен перечень мероприятий для предоставления государственной социальной помощи на основании социальных контрактов, что позволит охватить более широкие группы населения из числа малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан.
В целях профилактики возникновения очередности в стационарных организациях социального обслуживания для граждан пожилого возраста в автономном округе развивается институт социальной семьи, в связи с чем на период действия договора о создании социальной семьи социальному помощнику предоставляется мера социальной поддержки в виде ежемесячного пособия.
Автономный округ входит в немногочисленную группу регионов России, имеющих положительный естественный прирост населения, ежегодно увеличивается число многодетных семей. При этом охрана и укрепление здоровья подрастающего поколения является одним из приоритетных направлений государственной политики автономного округа, в связи с чем в автономном округе реализуется мера социальной поддержки, направленная на возмещение расходов по оплате отдыха и оздоровления многодетных семей, проживающих на территории автономного округа.
Повышается эффективность оказания государственной социальной помощи путем усиления ее адресности, повышается эффективность использования финансовых и/или материальных ресурсов автономного округа за счет их концентрации на помощи наиболее нуждающимся гражданам (семьям).
Проводимая в автономном округе социальная политика строится на постоянном анализе с учетом реального социально-экономического положения граждан, нуждающихся в поддержке и в привязке к прожиточному минимуму, установленному в автономном округе.
Дифференциация позволяет гарантировать поддержание социально-приемлемого уровня жизни для нетрудоспособных членов семьи и создание экономически благоприятных условий активным ее членам с целью повышения семейного благосостояния.
Однако, несмотря на предпринимаемые действия по развитию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, добиться их существенного влияния на снижение бедности в автономном округе не удается, в том числе в связи с недостаточно последовательным применением адресного принципа предоставления мер социальной поддержки - при определении категорий получателей.
Таким образом, социально-демографические и экономические особенности жизнедеятельности автономного округа и характеристики сложившейся системы социальной поддержки позволяют выделить следующие особенности спроса (со стороны населения) и предложения (со стороны социальной защиты) мер социальной поддержки:
- высокий удельный вес граждан пожилого возраста в общей численности населения и уязвимость неработающих пенсионеров из-за низкого соотношения между средней заработной платой и средней пенсией определяют граждан пожилого возраста и инвалидов как приоритетную группу социальной поддержки. Сложившаяся система мер социальной поддержки компенсирует большинство рисков потери доходов, но высокие расходы на доплаты к пенсиям формируют риски для бюджетной устойчивости;
- сложившаяся система семейно-брачных отношений и социально-экономическое неравенство сформировали угрозы для экономической устойчивости семьи, семейного неблагополучия. Семьи с детьми отличаются высокими рисками бедности;
- при предоставлении большинства выплат отсутствуют процедуры контроля доходов получателей, что снижает результативность и эффективность мер социальной поддержки с точки зрения сокращения уровня и глубины бедности. Потребность в оптимизации расходов окружного бюджета на социальную политику и усилении вклада мер социальной поддержки в снижение бедности актуализирует необходимость институциональных преобразований в системе социальной защиты на основе развития и укрепления принципов адресности и стимулирования семей к полной реализации потенциала самообеспечения. При таком подходе меры социальной поддержки распространяются на большинство бедных при ограниченном доступе небедных, вносят значимый вклад в сокращение бедности при условии полной реализации экономического потенциала семьи.
Целесообразность решения проблем социальной поддержки населения на основе программно-целевого подхода обусловлена, во-первых, масштабностью и высокой социально-экономической значимостью решаемых проблем, во-вторых, необходимостью модернизационных преобразований с целью повышения эффективности и результативности оказываемых мер социальной поддержки населению и повышения финансовой устойчивости системы, включая оптимизацию численности получателей и объема оказываемой помощи, в-третьих, межведомственным характером решаемых проблем, требующим развития регламентного информационного обмена.
Действующая система социальной защиты населения, участником которой является практически каждый третий житель автономного округа, нуждается в дальнейшей модернизации и совершенствовании. Модернизация будет осуществляться поэтапно и за счет:
1) повышения адресности при предоставлении мер социальной поддержки;
2) введения действенного механизма контроля проверки нуждаемости в мерах социальной поддержки для вновь входящих в систему;
3) поэтапной замены неэффективных с точки зрения социальной справедливости обязательств с единовременным введением новых форм помощи и поддержки.
Реструктуризация публичных обязательств перед населением должна быть гармонизирована и не должна провоцировать нарушение социальной стабильности в обществе.";
5.2. раздел II изложить в следующей редакции:
"II. Перечень мероприятий Подпрограммы 1
Задачи, поставленные Подпрограммой 1, предполагается решить путём реализации основных мероприятий:
1. Основное мероприятие 1 - "Меры социальной поддержки отдельным категориям граждан, установленные законодательством Российской Федерации и автономного округа".
В рамках данного основного мероприятия будут реализованы такие мероприятия, как:
- выплата единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, а также ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
- обеспечение мер социальной поддержки для лиц, награжденных знаком "Почетный донор СССР", "Почетный донор России";
- выплата государственных единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций гражданам при возникновении поствакцинальных осложнений;
- выплаты инвалидам компенсаций страховых премий по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;
- оплата жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан;
- выплаты пособий при рождении ребенка гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;
- выплаты единовременных пособий женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением деятельности (полномочий) физическими лицами в установленном порядке;
- выплаты пособий по беременности и родам женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением деятельности (полномочий) физическими лицами в установленном порядке;
- выплаты пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;
- выплаты компенсаций и иные выплаты гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне;
- осуществление переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению деятельности, связанной с перевозкой между субъектами Российской Федерации, а также в пределах территорий государств - участников Содружества Независимых Государств несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений.
Также планируется сохранение существующих мер социальной поддержки отдельных категорий граждан с последующими индексациями в соответствии с порядком планирования бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период и (или) постановлением Правительства автономного округа, передаваемых в виде субвенций в муниципальные образования в автономном округе, в том числе:
- меры социальной поддержки региональным льготным категориям граждан (ветеранам труда, труженикам тыла, жертвам политических репрессий);
- дополнительные меры социальной поддержки федеральным льготным категориям граждан (участникам и инвалидам Великой Отечественной войны, инвалидам, ветеранам боевых действия, членам семей погибших (умерших) военнослужащих и участников вооруженных конфликтов);
- меры социальной поддержки семьям, имеющим детей, в т.ч. многодетным малообеспеченным семьям;
- пожизненное денежное содержание инвалидам и участникам войны, бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", труженикам тыла, бывшим совершеннолетним узникам нацистских концлагерей, ветеранам боевых действий;
- пособие неработающим пенсионерам и инвалидам;
- пособие лицам из числа коренных малочисленных народов Севера и иным лицам, постоянно проживающим в местах традиционного проживания и занимающихся традиционной хозяйственной деятельностью коренных малочисленных народов Севера.
Вместе с тем в рамках данного основного мероприятия будут реализованы такие мероприятия, как:
- совершенствование нормативной правовой базы в сфере предоставления мер социальной поддержки и оказания государственной социальной помощи за счет средств окружного бюджета.
Комплекс мероприятий призван усовершенствовать имеющуюся и разработать новую нормативную правовую базу автономного округа в сфере предоставления мер социальной поддержки и оказания государственной социальной помощи за счет средств окружного бюджета, в том числе:
разработка и корректировка нормативных правовых актов автономного округа, направленных на предоставление мер социальной поддержки и оказание государственной социальной помощи за счет средств окружного бюджета;
мониторинг региональных нормативных правовых актов автономного округа на предмет обоснованности и законности содержащихся в них норм о предоставлении мер социальной поддержки и оказания государственной социальной помощи;
информационное и методическое обеспечение предоставления мер социальной поддержки и оказания государственной социальной помощи.
Опыт предоставления мер социальной поддержки и оказания государственной социальной помощи показывает, что наряду с необходимостью финансовой и имущественной поддержки органов социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов в автономном округе (далее - органы социальной защиты населения) большое значение имеет обеспечение органов социальной защиты населения необходимыми информационными ресурсами для предоставления мер социальной поддержки и оказания государственной социальной помощи, а также доведение информации до населения автономного округа. Решение данной проблемы возможно только при наличии комплексной системы создания и распространения информации о мерах социальной поддержки и оказания государственной социальной помощи, для этого в рамках данного направления запланированы мероприятия:
развитие и сопровождение информационной базы для населения автономного округа и органов социальной защиты населения муниципальных образований в автономном округе в сети Интернет;
развитие и сопровождение автоматизированной информационной системы обеспечения адресной социальной поддержки населения автономного округа.
В целях методического обеспечения органов социальной поддержки населения на территории автономного округа и повышения их уровня грамотности запланированы мероприятия:
проведение коллегий (семинаров) для органов социальной защиты населения по актуальным вопросам предоставления мер социальной поддержки и оказания государственной социальной помощи;
разработка рекомендаций для органов местного самоуправления в автономном округе по различным направлениям поддержки и развития малого и среднего предпринимательства.
2. Основное мероприятие 2 "Меры социальной поддержки работникам государственных и муниципальных учреждений".
В рамках реализации основного мероприятия работникам государственных организаций социального обслуживания предоставляются следующие меры социальной поддержки:
- единовременное пособие молодому специалисту;
- ежемесячное пособие молодому специалисту;
- единовременное пособие при назначении страховой пенсии по старости;
- компенсационная выплата на оздоровление, выплачиваемая один раз в два года.
3. Основное мероприятие 3 "Выплаты отдельным категориям граждан, установленные нормативными правовыми актами".
В рамках реализации основного мероприятия предоставляются следующие выплаты:
- выплаты пенсий государственным служащим за выслугу лет и государственных гарантий лицам, замещавшим государственные должности;
- выплаты гражданам за почетное звание;
- меры социальной поддержки населению при выезде с территории автономного округа (действовала до 01 января 2015 года);
- выплата материнского (семейного) капитала;
- предоставление государственной социальной помощи;
- ежемесячное пособие социальному помощнику;
- возмещение расходов по оплате отдыха и оздоровления многодетных семей.
Также в рамках данного основного мероприятия будет реализовываться такое мероприятие, как осуществление мониторинга и контроля за финансовым обеспечением социальных выплат.".
6. В Подпрограмме 2:
6.1. раздел I изложить в следующей редакции:
"I. Характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития автономного округа
Социальное обслуживание граждан как один из составляющих сегментов социальной защиты населения представляет собой деятельность организаций социального обслуживания по предоставлению социальных услуг гражданам.
Отношения в сфере социального обслуживания населения на федеральном уровне до 01 января 2015 года регулировались федеральными законами от 02 августа 1995 года N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", от 10 декабря 1995 года N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами.
В развитие федерального законодательства в сфере социального обслуживания населения в автономном округе была сформирована система региональных нормативных правовых актов, базовыми среди которых являлись:
- Закон автономного округа от 02 ноября 2005 года N 74-ЗАО "О социальном обслуживании населения в Ямало-Ненецком автономном округе";
- постановление Администрации автономного округа от 25 января 2007 года N 21-А "Об утверждении порядка и условий социального обслуживания населения Ямало-Ненецкого автономного округа";
- постановление Администрации автономного округа от 07 февраля 2008 года N 40-А "Об утверждении государственных стандартов (основные виды, объем и качество социальных услуг, предоставляемых населению Ямало-Ненецкого автономного округа), методики расчета тарифов на социальные услуги, перечней мягкого инвентаря, мебели, оборудования и технических средств для учреждений социального обслуживания населения Ямало-Ненецкого автономного округа";
- постановление Администрации автономного округа от 03 апреля 2008 года N 145-А "Об утверждении нормативов питания в учреждениях (отделениях) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в Ямало-Ненецком автономном округе".
После вступления в силу с 01 января 2015 года Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" проведено полное реформирование законодательства автономного округа в сфере социального обслуживания населения.
После 01 января 2015 года базовыми региональными нормативными правовыми актами являются:
- Закон автономного округа от 01 декабря 2014 года N 109-ЗАО "О некоторых вопросах организации социального обслуживания граждан в Ямало-Ненецком автономном округе";
- постановление Правительства автономного округа от 25 декабря 2014 года N 1087-П "О порядке предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг" и другие нормативные правовые акты.
До 01 января 2015 года полномочия по организации социального обслуживания в соответствии с Законом автономного округа от 16 декабря 2004 года N 88-ЗАО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения Ямало-Ненецкого автономного округа" были переданы на уровень муниципальных образований в автономном округе.
После 01 января 2015 года все муниципальные учреждения социального обслуживания приняты в собственность автономного округа и находятся в ведомственной подчиненности департамента социальной защиты населения автономного округа.
До 01 января 2015 года в автономном округе функционировали 19 муниципальных учреждений социального обслуживания населения, одно государственное бюджетное учреждение и одно унитарное предприятие, расположенное на территории юга Тюменской области. Кроме того, в 4 муниципальных образованиях в автономном округе при органах социальной защиты населения функционировали четыре отделения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (в городе Муравленко, Шурышкарском, Красноселькупском и Ямальском районах).
Кроме того, социальные услуги оказывали 12 участковых социальных служб (5 - при органах социальной защиты населения (г.г. Лабытнанги, Муравленко, Шурышкарский, Красноселькупский и Ямальский районы), 5 - на базе специализированных учреждений социального обслуживания несовершеннолетних (г.г. Салехард, Ноябрьск, Новый Уренгой, Губкинский, Надымский район) и 2 - на базе комплексных центров социального обслуживания населения (Приуральский, Тазовский районы)).
После 01 января 2015 года в автономном округе функционирует 20 государственных организаций социального обслуживания, в том числе:
- 6 организаций социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов, из них 2 стационарных организации социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов;
- 5 специализированных организаций социального обслуживания несовершеннолетних;
- 1 центр социальной помощи семье и детям;
- 8 центров социального обслуживания населения.
Таким образом, в автономном округе созданы и работают организации социального обслуживания всех типов, предусмотренных федеральным законодательством.
В соответствии с законодательством автономного округа значительно расширен федеральный перечень категорий граждан, имеющих право на бесплатное социальное обслуживание. К числу таких граждан в автономном округе относятся:
- участники и инвалиды Великой Отечественной войны и приравненные к ним категории граждан;
- вдовы (вдовцы) погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, не вступивших в повторный брак;
- лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 09 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР;
- инвалиды боевых действий;
- лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда";
- лица, удостоенные звания Героя Советского Союза;
- лица, удостоенные звания Героя Российской Федерации;
- лица, удостоенные звания Героя Социалистического Труда;
- лица, проживавшие во время Великой Отечественной войны на территории СССР, которым на время окончания Великой Отечественной войны (09 мая 1945 года) не исполнилось 18 лет;
- родители погибших (умерших) участников вооруженных конфликтов;
- инвалиды, в объеме реабилитационных мероприятий, предусмотренных индивидуальной программой реабилитации инвалида.
В связи с ростом в автономном округе численности пожилых граждан, инвалидов и детей (потенциальных клиентов учреждений социального обслуживания) ежегодно увеличивается число лиц, охваченных социальным обслуживанием.
Приоритетным направлением социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов является оказание услуг на дому. Данная форма предоставления социальных услуг является более социально ориентированной, поскольку сохраняет привычную среду обитания для граждан, а также более экономичной, по сравнению со стационарным социальным обслуживанием. Востребованность услуг надомного социального обслуживания подтверждалась сохраняющейся в течение последних лет очередностью на их получение.
Граждане пожилого возраста и инвалиды, полностью утратившие способность к самообслуживанию, получают социальные услуги в условиях стационара. Очередность в зачислении в дома-интернаты общего типа, функционирующие на территории автономного округа, отсутствует.
Вместе с тем на территории автономного округа нет домов-интернатов психоневрологического профиля, специальных домов-интернатов для граждан пожилого возраста и инвалидов из числа лиц без определенного места жительства и лиц, ранее отбывавших наказание в местах лишения свободы, а также домов-интернатов для умственно отсталых детей, в связи с чем нуждающиеся граждане направляются в соответствии с государственными контрактами в соответствующие дома-интернаты указанного типа, расположенные на территории Тюменской, Курганской и Рязанской областей. Сохранявшаяся на протяжении последних лет очередность в зачислении в указанные психоневрологические дома-интернаты в 2015 году ликвидирована.
Одной из причин ликвидации очередности на стационарное социальное обслуживание и социальное обслуживание на дому стало активное внедрение альтернативного формата оказания социальной помощи. В частности, с 2012 года:
- опекунам совершеннолетних недееспособных граждан, проживающим на территории автономного округа, выплачивается вознаграждение за исполнение ими своих обязанностей;
- формируется институт социальной семьи для одиноких пожилых граждан.
С внедрением института социальной семьи решаются сразу две проблемы: во-первых, одинокие пожилые граждане и инвалиды имеют потенциальную возможность найти внимательных помощников в новой семье, во-вторых, решается вопрос занятости работоспособного населения.
Департамент социальной защиты населения автономного округа организует проведение в организациях социального обслуживания системной работы, направленной на укрепление материально-технической базы, в том числе путем проведения текущего и капитального ремонтов, приобретение оборудования и автотранспорта.
Укреплению материально-технической базы организаций социального обслуживания, повышению качества социальных услуг способствует строительство новых объектов. К сожалению, все объекты системы социального обслуживания в автономном округе ранее располагались в приспособленных зданиях. С 2010 года начали строиться с учетом специальных профильных норм и нормативов и вводиться в эксплуатацию здания для размещения организаций соцобслуживания: в 2012 году введен в эксплуатацию объект для размещения социального приюта для детей и подростков "Луч надежды" в п. Пурпе Пуровского района, в 2015 году - просторные корпуса, построенные для социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних "Садко" в муниципальном образовании город Новый Уренгой;
- ведется строительство социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних "Доверие" в муниципальном образовании город Салехард.
С 2012 года дополнительным источником финансовых средств, направляемых на укрепление материально-технической базы организаций социального обслуживания населения, является предоставление субсидий из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.
Привлечение средств Пенсионного фонда позволило:
- в 2012 году провести ремонтные работы в государственном бюджетном учреждении автономного округа "Харпский дом-интернат для престарелых и инвалидов "Мядико", в результате чего улучшены условия проживания более 100 граждан пожилого возраста и инвалидов;
- в 2013 году приобрести передвижные специальные комплексы "Мобильная социальная помощь" на базе микроавтобусов для двух организаций социального обслуживания населения Тазовского района и города Новый Уренгой.
Приоритетным направлением деятельности по совершенствованию социального обслуживания населения остается создание безопасных и качественных условий для круглосуточного проживания в стационарных учреждениях граждан пожилого возраста, инвалидов и детей-инвалидов. В целях обеспечения выявленных нарушений норм комплексной безопасности ответственным исполнителем подпрограммы осуществляется еженедельный мониторинг мероприятий по устранению нарушений норм пожарной безопасности на объектах социального обслуживания населения.
Для обеспечения соблюдения санитарно-эпидемиологического режима организациями социального обслуживания осуществлена работа по лицензированию отдельных видов медицинской деятельности, осуществляемой учреждениями. Все организации социального обслуживания имеют необходимую лицензию. В целях организации и проведения контроля за обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия граждан, проживающих в учреждениях с круглосуточным пребыванием людей, в организациях социального обслуживания осуществляется контроль за соблюдением требований санитарных правил, утверждены планы мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия проживающих в них граждан.
Для обеспечения пожарной безопасности все организации социального обслуживания имеют: декларацию пожарной безопасности, автоматическую пожарную сигнализацию с выводом сигнала о срабатывании систем противопожарной защиты на пульт подразделения пожарной охраны, аварийное освещение, систему оповещения о пожаре, расстояние от всех организаций социального обслуживания до ближайшего подразделения пожарной охраны менее 15 км (что соответствует установленным нормам).
Социальное обслуживание граждан в автономном округе осуществляется бесплатно, а также на условиях частичной или полной оплаты. Размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг и порядок её взимания регулируется постановлением Правительства автономного округа от 13 октября 2014 года N 790-П.
По состоянию на 01 января 2015 года тарифы на социальные услуги, предоставляемые в соответствии со Стандартами социальных услуг, утверждены во всех организациях социального обслуживания. Также утверждены цены на дополнительные социальные услуги и иные услуги, предоставляемые организациями социального обслуживания в соответствии с уставами, за полную плату.
За 2012 год объем поступлений от социальных услуг, предоставляемых за плату, и от иной приносящей доход деятельности составил 2,8 млн. рублей. Для сравнения: за 2015 год объем поступлений от социальных услуг, предоставляемых за плату, и от иной приносящей доход деятельности составил 14,1 млн. рублей.
Доходы, поступающие от платы за оказанные услуги по дополнительному перечню социальных услуг и от иных услуг, а также средства, поступающие от частичной или полной оплаты за оказанные стационарные, полустационарные и надомные услуги, расходуются организациями социального обслуживания на укрепление материально-технической базы (приобретаются продукты питания, медикаменты, мягкий инвентарь), на дополнительное стимулирование труда работников.
Для системы социального обслуживания населения в автономном округе наряду с позитивными тенденциями характерен и ряд серьезных проблем, которые тормозят ее развитие.
Во-первых, наблюдается недоступность социальных услуг для граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми, проживающих в отдаленных труднодоступных населенных пунктах.
Во-вторых, отмечается неразвитость отдельных, в том числе значительно востребованных видов социального обслуживания.
В-третьих, наличие зданий, в которых расположены организации социального обслуживания, не в полном объеме соответствующих требованиям комплексной безопасности. Корень данной проблемы прежде всего в том, что только 16% зданий от всех, в которых расположены организации социального обслуживания населения, были специально построены для социальной сферы, в остальных случаях организации располагаются в приспособленных помещениях.
37% от всех зданий организаций социального обслуживания расположены в деревянных зданиях и, как следствие, имеют высокую степень пожароопасности. Среди организаций социального обслуживания с круглосуточным пребыванием граждан пожилого возраста, инвалидов и детей данный показатель составляет 58%. Ни одно из зданий сферы социального обслуживания автономного округа в полном объеме не приспособлено к потребностям маломобильных категорий граждан.
Среди негативных факторов следует отметить также недостаточно высокую степень кадровой укомплектованности организаций социального обслуживания (на конец 2012 года данный показатель составил 86,5%). Это связано в первую очередь с низким уровнем заработной платы в сфере социального обслуживания. В связи с этим начиная с 2013 года в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" в автономном округе реализуется план мероприятий ("дорожная карта") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания граждан", предусматривающий поэтапное повышение средней заработной платы социальных работников и доведение её к 2018 году до 100% к средней заработной плате в регионе.
В целях модернизации отрасли социального обслуживания населения в автономном округе реализовывалась ОДЦП "Развитие системы социальной защиты населения". За год реализации данной программы были достигнуты положительные результаты, представленные в таблице 5.
Таблица 5
|
Показатели (индикаторы) |
Единица измерения |
Плановые показатели (за 2012 год) |
Фактические показатели (за 2012 год) |
Степень выполнения (%) |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
|
Охват граждан пожилого возраста, инвалидов и несовершеннолетних различными формами социального обслуживания |
% |
6 |
6 |
100 |
|
Охват граждан пожилого возраста и инвалидов надомными формами социального обслуживания |
% |
2,50 |
2,50 |
100 |
|
Удельный вес государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания автономного округа, соответствующих требованиям СанПиН, пожарной безопасности для маломобильных категорий граждан, от общего числа государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания автономного округа |
% |
0 |
0 |
100 |
|
Удельный вес государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания автономного округа, внедряющих дополнительные платные социальные услуги населению автономного округа на основе оценки индивидуальной нуждаемости, получивших ресурсную (материально-техническую) поддержку, от общего числа государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания автономного округа, внедряющих дополнительные платные социальные услуги населению автономного округа на основе оценки индивидуальной нуждаемости |
% |
5 |
5 |
100 |
|
Удельный вес социальных служб автономного округа, применяющих инновационные технологии и методики социальной работы, от общего числа социальных служб автономного округа |
% |
33 |
33 |
100 |
|
Удельный вес социальных служб автономного округа, реализующих авторские технологии социального обслуживания, от общего числа социальных служб автономного округа |
% |
12 |
12 |
100 |
|
Удельный вес специалистов социальных служб автономного округа, имеющих первую и высшую квалификационную категорию, от общего числа специалистов социальных служб автономного округа |
% |
30 |
30 |
100 |
Учитывая положительные результаты, достигнутые за год реализации ОДЦП "Развитие системы социальной защиты населения", решение задач в сфере социального обслуживания граждан будет продолжено с использованием программно-целевого метода.
При этом особое внимание должно быть уделено вопросам привлечения средств на повышение оплаты труда отдельным категориям работников за счет интенсификации труда, оптимизации инфраструктуры с целью внедрения комплексного подхода к организациям социального обслуживания, внедрения комплексного подхода при преобразовании организаций социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги, оптимизации административно-управленческого персонала (АУП), ликвидации структурных подразделений, предоставляющих социальные услуги, мало востребованные населением.";
6.2. раздел II изложить в следующей редакции:
"II. Перечень мероприятий Подпрограммы 2
Задачи, поставленные Подпрограммой 2, предполагается решать путем реализации основных мероприятий.
1. Основное мероприятие 1 "Насыщение рынка социально значимыми видами и формами социальной поддержки и социального обслуживания граждан, социально ориентированных некоммерческих организаций".
В рамках данного основного мероприятия будут реализованы следующие административно-распорядительные и практические мероприятия:
1) осуществление деятельности по совершенствованию нормативной правовой базы в сфере организации социального обслуживания граждан.
Будет регулярно актуализироваться и совершенствоваться нормативно-правовая база, регламентирующая деятельность в сфере социального обслуживания населения для повышения качества социальных услуг и уровня их доступности;
2) информационное и методическое обеспечение организации социального обслуживания населения.
Методическое и информационное обеспечение государственных организаций социального обслуживания предполагается осуществлять путем изучения и распространения передового опыта, новых социальных технологий в сфере социального обслуживания населения. Распространение может осуществляться посредством соответствующих публикаций на сайте департамента социальной защиты населения автономного округа, подготовки информационно-разъяснительных писем, освещения в ходе проведения коллегий (семинаров) для государственных организаций социального обслуживания;
3) принятие решения о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании и разработке индивидуальной программы предоставления социальных услуг;
4) развитие института социальной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов, в том числе:
- формирование банка данных граждан пожилого возраста и инвалидов, желающих перейти в социальную семью, а также кандидатов на открытие социальной семьи;
- содействие обустройству специальным оборудованием и приспособлениями жилых помещений "социальных семей" для пожилых людей и инвалидов с учетом степени мобильности;
5) обеспечение реализации мероприятий, направленных на оздоровление неработающих граждан пожилого возраста, проживающих на территории автономного округа, в порядке, установленном постановлением Правительства автономного округа;
6) осуществление деятельности по направлению отдельных категорий граждан, проживающих в автономном округе, в дома-интернаты, расположенные за пределами региона;
7) осуществление государственной поддержки деятельности окружной общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов;
8) предоставление субсидий поставщикам социальных услуг для формирования полноценного рынка социальных услуг за счет расширения круга поставщиков социальных услуг путем привлечения негосударственных организаций, в том числе НКО и индивидуальных предпринимателей, и выплаты им субсидий из окружного бюджета для компенсации расходов, связанных с оказанием социальных услуг;
9) возмещение расходов, связанных с сопровождением и проездом получателей социальных услуг в организации социального обслуживания;
10) обеспечение исполнения отдельных государственных полномочий в сфере опеки (попечительства) и социального патронажа над совершеннолетними гражданами (субвенции органам местного самоуправления) (до 01.01.2016).
2. Основное мероприятие 2 "Развитие сети государственных организаций социального обслуживания".
В рамках данного основного мероприятия планируется:
1) осуществление отдельных государственных полномочий автономного округа в сфере социального обслуживания граждан подведомственными государственными организациями социального обслуживания;
2) осуществление контроля за качеством предоставления социальных услуг государственными организациями социального обслуживания в автономном округе.
Планируется развитие системы независимой оценки качества социальных услуг. Анализ качества социальных услуг осуществляется при содействии общественного совета, созданного при департаменте социальной защиты населения автономного округа, в состав которого вошли представители региональных и всероссийских общественных организаций. На основе поступивших от общественного совета предложений разрабатывается и реализуется план мероприятий по улучшению качества работы государственных организаций социального обслуживания;
3) бюджетные ассигнования, зарезервированные в целях финансового обеспечения целевых расходов;
4) финансовое обеспечение и контроль за деятельностью государственных организаций социального обслуживания в автономном округе.
В целях обеспечения соблюдения законодательства в сфере социального обслуживания населения, качества социальных услуг департаментом социальной защиты населения осуществлялся контроль за деятельностью организаций социального обслуживания населения посредством камеральных и выездных проверок.
В связи с вступлением в силу Федерального закона N 442-ФЗ в отношении организаций социального обслуживания будет осуществляться региональный государственный контроль (надзора) в соответствии с административным регламентом, утвержденным приказом департамента от 08 июля 2015 года N 148-ОД;
5) проведение конкурса среди организаций социального обслуживания на лучший проект по развитию клубов для пожилых, инвалидов и семей с детьми (грант в виде субсидии);
6) осуществление мероприятий по борьбе с беспризорностью, по опеке и попечительству - перевозка несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений. Расходы государственных организаций социального обслуживания автономного округа по перевозке несовершеннолетних;
7) строительство (реконструкция) объектов социального обслуживания населения для соответствия требованиям комплексной безопасности и доступности для маломобильных категорий граждан;
8) проведение конкурса инновационных методик и технологий социальной работы среди организаций социального обслуживания различных организационно-правовых форм в порядке, установленном постановлением Правительства автономного округа;
9) организация курсов повышения квалификации, переподготовки для специалистов государственных организаций социального обслуживания;
10) проведение окружного конкурса профессионального мастерства среди работников организаций социального обслуживания в автономном округе "Милосердие" в порядке, установленном постановлением Правительства автономного округа;
11) проведение аттестации руководящих работников и специалистов государственных организаций социального обслуживания.
Перечень мероприятий Подпрограммы 2 и затраты на их реализацию приведены в таблице 6.";
6.3. методику по расчету показателей Подпрограммы 2 дополнить показателями следующего содержания:
"
|
Численность жителей автономного округа, которым общественными организациями ветеранов оказана помощь и поддержка | ||
|
Единица измерения |
Число |
|
|
Определение показателя |
Суммарное во всех муниципальных образованиях в автономном округе число жителей автономного округа, которым общественными организациями ветеранов оказана помощь и поддержка |
|
|
Алгоритм формирования показателя |
|
|
|
Наименование и определение базовых показателей |
Буквенное обозначение в формуле расчета |
Определение положительной динамики показателя |
|
Число жителей, которым общественными организациями ветеранов оказана помощь и поддержка в определенном муниципальном образовании |
Чiпп |
Целевое значение показателя является тем уровнем, к которому стремится субъект бюджетного планирования. Перевыполнение планового показателя является положительной динамикой |
|
Число муниципальных образований в автономном округе |
n |
|
|
Источник информации |
Информация общественных организаций ветеранов |
|
";
6.4. раздел V изложить в следующей редакции:
"V. Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 2
Ожидаемым результатом реализации Подпрограммы 2 будет стабильное развитие сферы социального обслуживания автономного округа, развитие социальной инфраструктуры, повышение качества и доступности социальных услуг, уровня профессионального мастерства специалистов государственных организаций социального обслуживания и степени их социальной защищенности.
Реализация Подпрограммы 2 позволит достичь следующих конечных результатов:
- к 2020 году повысить до 20% охват всех граждан пожилого возраста, инвалидов и несовершеннолетних различными формами социального обслуживания;
- к 2020 году повысить до 6% охват граждан пожилого возраста и инвалидов социальным обслуживанием на дому;
- к 2020 году повысить до 35% удельный вес государственных организаций социального обслуживания, внедряющих дополнительные платные социальные услуги населению автономного округа на основе оценки индивидуальной нуждаемости, получивших ресурсную (материально-техническую) поддержку, от общего числа государственных организаций социального обслуживания, внедряющих дополнительные платные социальные услуги населению автономного округа на основе оценки индивидуальной нуждаемости;
- к 2020 году повысить до 100% соотношение средней заработной платы социальных работников, со средней заработной платой в регионе;
- к 2015 году повысить до 7,8 баллов оценку деятельности органов местного самоуправления в автономном округе по исполнению переданных государственных полномочий в сфере опеки (попечительства) и социального патронажа над совершеннолетними гражданами;
- к 2020 году повысить до 100% удельный вес государственных организаций социального обслуживания, применяющих инновационные технологии и методики социальной работы, от общего числа организаций социального обслуживания;
- к 2020 году повысить до 50% удельный вес государственных организаций социального обслуживания, реализующих авторские технологии социального обслуживания, от общего числа организаций социального обслуживания;
- к 2020 году повысить до 50% удельный вес специалистов государственных организаций социального обслуживания, имеющих первую и высшую квалификационную категорию, от общего числа специалистов государственных организаций социального обслуживания;
- к 2020 году повысить до 15% удельный вес негосударственных организаций, оказывающих социальные услуги, от общего количества организаций социального обслуживания всех форм собственности;
- к 2020 году увеличить до 3900 человек число граждан пожилого возраста, которым общественными организациями ветеранов оказана помощь и поддержка.".
7. Подпрограмму 3 изложить в следующей редакции:
"Подпрограмма "Доступная среда"
Паспорт подпрограммы 3
I. Характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития автономного округа
Одной из целей государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Работа в данном направлении осуществляется в тесном сотрудничестве с общественными организациями инвалидов. Совместно с ними проведена паспортизация наиболее значимых объектов социальной инфраструктуры, определен перечень объектов, нуждающихся в первоочередной адаптации.
Итоги паспортизации объектов обсуждались на заседаниях Координационного совета по делам инвалидов при Губернаторе автономного округа и аналогичных совещательных органах, созданных на муниципальном уровне. Информация об уровне доступности паспортизированных объектов, размещенная на сайте ответственного исполнителя подпрограммы, регулярно актуализируется.
Работа по формированию физического доступа к объектам социальной инфраструктуры идет в двух направлениях одновременно:
- новые объекты строятся с учетом требований доступности;
- адаптируются к потребностям маломобильных категорий граждан ранее построенные объекты социальной инфраструктуры.
В первую очередь адаптируются объекты, в отношении которых совместно с общественными организациями инвалидов проведена паспортизация. Всего в автономном округе по состоянию на начало 2013 года паспортизировано 890 объектов социальной инфраструктуры. Перечень паспортизированных объектов в разрезе муниципальных образований в автономном округе размещен на сайте департамента социальной защиты населения автономного округа.
Адаптационные мероприятия финансировались за счет средств окружного и местных бюджетов в рамках окружной долгосрочной целевой программы "Социальная поддержка инвалидов на 2011 - 2013 годы" и аналогичных муниципальных программ.
Программные средства на адаптацию объектов социальной инфраструктуры представляются в виде субсидий муниципальным образованиям в автономном округе, имеющим аналогичные муниципальные программы, в которых объем финансирования из местного бюджета на решение вопросов адаптации составляет не менее 3% от передаваемого объема субсидий.
Для перемещения внутри зданий и сооружений с учетом конкретных видов ограничения здоровья инвалидов создаются комфортные условия (технологическое и инженерное оборудование для организации передвижения, лестничные подъемники, системы информации для инвалидов, устройства для подъема и спуска по лестничным переходам в зданиях, подъемные платформы, устройства для пользования бассейнами, внутрибольничного передвижения и позиционной фиксации детей-инвалидов).
Всего за 2011 - 2014 годы объем субсидий по муниципальным образованиям в автономном округе из окружного бюджета на адаптационные работы составил 66 076,0 тыс. руб., объем средств аналогичных муниципальных программ на данные цели составил 29 427,7 тыс. руб.
Выделенные средства за 2011 - 2014 годы позволили адаптировать:
- 80 объектов социальной инфраструктуры;
- 28 домов, где проживают инвалиды;
- 42 квартир инвалидов.
Кроме того, адаптация объектов проводилась за счет средств собственников организаций и предприятий.
В случае отсутствия возможности приспособления объекта из-за конструктивных и технических характеристик, в ряде муниципалитетов приняты меры по обеспечению условия для доступа в него инвалидов с помощью мобильных вспомогательных технических устройств.
Постановлением Правительства автономного округа от 03 сентября 2012 года N 726-П утвержден Порядок создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения автономного округа, которым закреплено право инвалидов на бесплатное использование специально выделенных мест для инвалидов на парковках, в том числе на платной основе.
В муниципальных образованиях в автономном округе также проводится работа по обеспечению парковочными местами для инвалидов на автостоянках около зданий (учреждений) по нормативам, установленным федеральным законодательством.
В рамках окружной долгосрочной целевой программы "Развитие автомобильного и железнодорожного транспорта на территориях муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе (2012 - 2016 годы)" приобретены 12 единиц низкопольных моделей автобусов, оборудованных специальными приспособлениями для перевозки маломобильных групп населения (далее - МГН) в гг. Надыме (1 ед.), Ноябрьске (3 ед.), Губкинском (1 ед.), Муравленко (1 ед.), Новом Уренгое (2 ед.), Лабытнанги (3 ед.), Салехарде (1 ед.).
В целях беспрепятственного пользования маломобильными группами населения услугами водного транспорта приобретен дебаркадер, приспособленный для лиц данной категории в п. Новый Порт Ямальского района.
В двух фирменных поездах "Полярная стрела" (Москва - Лабытнанги) и "Ямал" (Москва - Новый Уренгой) имеются специальные вагоны для перевозки маломобильных граждан.
Совместно с общественными организациями инвалидов определен перечень приоритетных объектов в каждой сфере, нуждающихся в первоочередной адаптации. На начало 2014 года в перечень было включено 110 объектов, в 2015 году данный перечень дополнен еще 5 объектами. Доля доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов в автономном округе на 2013 год составила 15,2%, в 2014 году достигла 29,09%.
Вместе с тем общий уровень доступности объектов социальной инфраструктуры продолжает оставаться недостаточным.
Для повышения доступности получения услуг по медицинской, профессиональной, социальной и психолого-педагогической реабилитации (для детей) в автономном округе предпринят ряд мер, который позволил достичь определенных положительных результатов.
Для обеспечения доступности услуг в сфере здравоохранения расширяется сеть отделений восстановительного лечения в медицинских организациях автономного округа, на базе которых предоставляются услуги по восстановительной и реабилитационной помощи инвалидам.
Для обеспечения доступности услуг в сфере образования:
- формируются условия для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в образовательных организациях автономного округа (обучение по индивидуальным программам, бесплатное обеспечение учебной и справочной литературой, сдача экзаменов в щадящем режиме, бесплатное питание, приобретение специального реабилитационного оборудования);
- создаются условия для частичной инклюзии детей в образовательных учреждениях;
- организована дистанционная форма обучения детей-инвалидов, которые в силу своего заболевания не могут посещать образовательные организации (создан региональный центр дистанционного образования детей-инвалидов и 5 муниципальных центров дистанционного обучения).
Ежегодно увеличивается удельный вес детей-инвалидов, получивших услуги по психолого-педагогической реабилитации, от общего числа детей-инвалидов (в 2011 - 84,5%, 2012 - 86%, 2013 - 86%, 2014 год - 87%).
В целях создания условий для реализации инвалидами конституционного права на труд в автономном округе реализуется Закон автономного округа от 27 июня 2008 года N 54-ЗАО "О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Ямало-Ненецком автономном округе", созданы правовые условия для самозанятости инвалидов и создания ими предприятий малого бизнеса.
Удельный вес трудоустроенных инвалидов от общей численности инвалидов, обратившихся в службу занятости населения, за 2014 год составил 41%, что на 4,9 процентных пункта выше уровня 2011 года.
Кроме того, в рамках реализуемой с 2012 года окружной целевой программы "Развитие системы социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа на 2012 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства автономного округа от 20 марта 2012 года N 213-П, начала внедряться система социальных контрактов с гражданами с ограниченными возможностями здоровья с целью формирования заинтересованности данной категории лиц в осуществлении трудовой деятельности. Система социальных контрактов позволяет привлечь потенциально работоспособных инвалидов к труду, повысить степень их социальной адаптации и уровень доходов, а также снизить количество малоимущих инвалидов в автономном округе. Трудоустроенным инвалидам, с которыми были заключены социальные контракты, производилась выплата доплаты до уровня 2-х размеров прожиточного минимума пенсионера в месяц. С 2014 года данное мероприятие реализовывалось в рамках государственной программы "Доступная среда на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановление Правительства автономного округа от 25 декабря 2013 года N 1127-П. В результате выполнения данного мероприятия сокращение численности малоимущих инвалидов трудоспособного возраста от общего количества инвалидов трудоспособного возраста с 20% в 2011 году до 10,4% в 2014 году.
Кроме того, в рамках действовавшей ранее окружной долгосрочной целевой программы "Социальная поддержка граждан на 2011 - 2013 годы" для повышения доступности получения услуг по социальной реабилитации:
- в деятельность организаций социального обслуживания продолжено внедрение инновационной формы соцобслуживания инвалидов и их семей, создаются и развиваются мобильные социальные службы, службы "Социальное такси", службы проката технических средств реабилитации, организованы компьютерные классы для инвалидов;
- за счет средств окружного бюджета инвалидам приобретаются технические средства реабилитации, не входящие в федеральный перечень; организации социального обслуживания оснащаются современным реабилитационным оборудованием и средствами малой механизации;
- учреждения физической культуры оснащались спортивным оборудованием и инвентарем для занятий адаптивным спортом, на базе государственного учреждения "Национальная библиотека Ямало-Ненецкого автономного округа" были организованы пользовательские автоматизированные места для инвалидов и сформирован фонд специализированных изданий для инвалидов по зрению на альтернативных носителях;
- созданы условия для проведения курсов реабилитации для детей в государственном унитарном предприятии "Ямало-Ненецкий окружной реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями и детей, состоящих на диспансерном учете "Большой Тараскуль".
В результате проведенной работы за период с 2011 по 2013 годы увеличены значения следующих показателей:
- удельный вес инвалидов, получивших услуги по социальной реабилитации в организациях социального обслуживания, от общего числа инвалидов, с 15,5% в 2010 году до 22,2% по состоянию на 01 января 2015 года;
- удельный вес инвалидов, участвующих в спортивных оздоровительных мероприятиях, от общего числа инвалидов с 20% в 2010 году до 20,1% в 2013 году, по состоянию на 01 января 2015 года данный показатель составил 20,5%.
Учитывая положительные результаты, достигнутые в сфере формирования доступной среды и обеспечения социальной интеграции инвалидов, решение задач в данной сфере должно быть продолжено программно-целевым методом.
В соответствии с Конвенцией ООН о правах инвалидов важными принципами социализации инвалидов являются:
- уважение присущего человеку достоинства, его личной самостоятельности, включая свободу делать свой собственный выбор, и независимости;
- недискриминация;
- полное и эффективное вовлечение и включение инвалидов в общество;
- уважение особенностей инвалидов и их принятие в качестве компонента людского многообразия и части человечества.
На данных принципах основывается деятельность исполнительных органов государственной власти автономного округа, органов местного самоуправления в автономном округе при реализации государственной политики в отношении инвалидов.
Наибольшего эффекта при реализации мероприятий по социальной интеграции инвалидов можно добиться только тесно сотрудничая с общественными объединениями инвалидов. Для этого в автономном округе принят ряд организационных мер:
- представители общественных формирований включены в Координационный совет по делам инвалидов при Губернаторе автономного округа, а также в муниципальные координационные советы;
- включение (исключение) объектов в перечень приоритетных для их последующей адаптации осуществляется только по согласованию с общественными организациями инвалидов.
Исполнительными органами государственной власти автономного округа на системной основе оказывается методическая помощь общественным формированиям инвалидов по вопросу формирования социально значимых проектов, реализуется проектная линия по оказанию поддержки и повышению квалификации работников социально ориентированных некоммерческих организаций.
Представители социально ориентированных некоммерческих организаций, оказывающих социальную помощь и поддержку инвалидам и членам их семей, приняли участие в обучающих семинарах по темам:
- "Программа развития для лидеров некоммерческих организаций Ямало-Ненецкого автономного округа";
- "Вовлечение граждан в эффективное управление муниципальным образованием";
- "Социальное предпринимательство - новый вектор развития социально ориентированных некоммерческих организаций";
- "Привлечение ресурсов для реализации программ социально ориентированных некоммерческих организаций";
- "Юридическое и финансовое сопровождение деятельности некоммерческих организаций. Социальное проектирование".
Благодаря всесторонним мерам по поддержке общественных формирований инвалидов социальная активность инвалидов в автономном округе возрастает.
Активное участие общественных организаций инвалидов в общественно-политической жизни, тесное сотрудничество с органами государственной власти на федеральном и региональном уровнях при решении жизненно важных проблем граждан с ограниченными физическими возможностями здоровья - это гарантия более полного и эффективного решения данных проблем.
Для повышения уровня информационной доступности реализуется ряд интересных проектов как региональными, так и муниципальными средствами массовой информации. Вместе с тем, уровень понимания широкой общественностью проблем инвалидов, восприятия людей с ограниченными возможностями здоровья как полноценных членов общественных отношений остается не достаточно высоким.
Вместе с тем полное и эффективное вовлечение инвалидов в общественную жизнь не возможно не только без обеспечения физического доступа к объектам социальной инфраструктуры, но и без повышения уровня просвещенности населения автономного округа о проблемах инвалидности, формирования уважительного отношения к правам инвалидов, в связи с чем особое внимание следует обратить на:
- ведение эффективных общественно-просветительных кампаний, призванных, воспитывать восприимчивость к проблемам инвалидов, поощрять позитивные представления об инвалидах;
- проведение интегрированных социокультурных мероприятий, которые будут содействовать признанию навыков, достоинств и способностей инвалидов.
Накопленный опыт использования программно-целевого метода, результаты реализации ранее действовавших окружных программ социальной поддержки инвалидов, наличие нерешенных проблем, а также социально-экономическая и демографическая ситуация в регионе подтверждают целесообразность и необходимость продолжения работы, направленной на формирование доступной среды, на реабилитацию и социальную интеграцию инвалидов.
II. Перечень мероприятий Подпрограммы 3
Решение задач, поставленных Подпрограммой 3, предполагается решить путём реализации основных мероприятий:
Основное мероприятие 1. Повышение уровня доступности объектов и реабилитационных услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в автономном округе предполагается в рамках следующих основных направлений:
1) Софинансирование расходных обязательств муниципальных образований в автономном округе, направленных на повышение уровня доступности объектов, услуг и социальной интеграции инвалидов.
Реализация данного направления будет осуществляться путем предоставления межбюджетных субсидий на:
- адаптацию для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной инфраструктуры в муниципальных образованиях в автономном округе, в том числе посредством организации альтернативного формата предоставления услуг;
- проведение интегрированных мероприятий, приуроченных к Международному дню семьи, Международному дню защиты детей, Дню отца, Дню семьи, любви и верности, Дню матери в муниципальных образованиях в автономном округе с участием детей-инвалидов.
2) Осуществление расходов, направленных на повышение уровня доступности государственных организаций.
В рамках данного направления предполагается финансирование работ по адаптации, в том числе путем организации альтернативного формата предоставления услуг, объектов социальной инфраструктуры, относящихся к государственной собственности автономного округа.
Основное мероприятие 2. Развитие системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов.
В рамках данного основного мероприятия планируется реализовать следующие практические мероприятия:
1) Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, не входящими в федеральный базовый перечень в порядке, установленном постановлением Правительства автономного округа.
2) Введение и реализация предоставления помощи гражданам с ограниченными возможностями здоровья на основе социальных контрактов в порядке, предусмотренном постановлением Правительства автономного округа.
3) Предоставление реабилитационного сертификата для детей-инвалидов в возрасте до 5 лет в порядке, установленном постановлением Правительства автономного округа.
4) Организация деятельности в организациях социальной реабилитации и социального обслуживания населения пунктов проката технических средств реабилитации и сервисного обслуживания граждан, пользующихся техническими средствами реабилитации в порядке, установленном постановлением Правительства автономного округа.
5) Оплата расходов, связанных с профессиональным обучением инвалидов, в порядке, установленном постановлением Правительства автономного округа.
6) Предоставление субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций) для возмещения затрат, связанных с оказанием социально значимых услуг по реабилитации и оздоровлению детей-инвалидов, детей, состоящих на диспансерном учете в медицинских организациях автономного округа, детей из многодетных семей в порядке, установленном постановлением Правительства автономного округа.
7) Информационные и просветительские мероприятия, направленные на преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов.
Перечень мероприятий Подпрограммы 3 и затраты на их реализацию приведены в таблице 3-1.
Таблица 3-1
Перечень мероприятий Подпрограммы 3 и затраты на их реализацию
|
N п/п |
Наименование мероприятий, ответственных исполнителей (соисполнителей), участников Подпрограммы 3 |
Затраты на реализацию подпрограммных мероприятий (тыс. рублей) |
|||||
|
всего |
2016 год |
2017 год |
2018 год |
2019 год |
2020 год |
||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
|
1. |
Подпрограмма 3 (всего) |
586510,0 |
117302,0 |
117302,0 |
117302,0 |
117302,0 |
117302,0 |
|
2. |
Ответственный исполнитель Подпрограммы - департамент социальной защиты населения автономного округа (всего), в том числе |
584010,0 |
116802,0 |
116802,0 |
116802,0 |
116802,0 |
116802,0 |
|
3. |
Подведомственное государственное учреждение - ГКУ "Центр социальных технологий" (всего) |
74725,0 |
14945,0 |
14945,0 |
14945,0 |
14945,0 |
14945,0 |
|
4. |
Соисполнитель Подпрограммы - департамент культуры автономного округа (всего), в том числе |
2500,0 |
500,0 |
500,0 |
500,0 |
500,0 |
500,0 |
|
5. |
Подведомственное государственное учреждение - ГАУК ЯНАО "Окружной Центр национальных культур" (всего) |
1500,0 |
500,0 |
0,0 |
500,0 |
0,0 |
500,0 |
|
6. |
Подведомственное государственное учреждение - ГАУК ЯНАО "Культурно-деловой центр" (всего) |
1000,0 |
0,0 |
500,0 |
0,0 |
500,0 |
0,0 |
|
7. |
Основное мероприятие 1. Повышение уровня доступности объектов и реабилитационных услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в автономном округе |
86 785,0 |
17 357,0 |
17 357,0 |
17 357,0 |
17 357,0 |
17 357,0 |
|
8. |
Мероприятие 1.1. Софинансирование расходных обязательств муниципальных образований в автономном округе, направленных на повышение уровня доступности объектов, услуг и социальной интеграции инвалидов |
59 155,0 |
11 831,0 |
11 831,0 |
11 831,0 |
11 831,0 |
11 831,0 |
|
9. |
Ответственный исполнитель Подпрограммы - департамент социальной защиты населения автономного округа |
59 155,0 |
11 831,0 |
11 831,0 |
11 831,0 |
11 831,0 |
11 831,0 |
|
10. |
Мероприятие 1.2. Осуществление расходов, направленных на повышение уровня доступности государственных организаций |
27 630,0 |
5 526,0 |
5 526,0 |
5 526,0 |
5 526,0 |
5 526,0 |
|
11. |
Ответственный исполнитель Подпрограммы - департамент социальной защиты населения автономного округа |
25 130,0 |
5 026,0 |
5 026,0 |
5 026,0 |
5 026,0 |
5 026,0 |
|
12. |
Соисполнитель - департамент культуры автономного округа, в том числе |
2 500,0 |
500,0 |
500,0 |
500,0 |
500,0 |
500,0 |
|
13. |
Подведомственное учреждение - ГАУК ЯНАО "Окружной Центр национальных культур" |
1 500,0 |
500,0 |
0,0 |
500,0 |
0,0 |
500,0 |
|
14. |
Подведомственное государственное учреждение - ГАУК ЯНАО "Культурно-деловой центр" |
1 000,0 |
0,0 |
500,0 |
0,0 |
500,0 |
0,0 |
|
15. |
Основное мероприятие 2. Развитие системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов |
499 725,0 |
99 945,0 |
99 945,0 |
99 945,0 |
99 945,0 |
99 945,0 |
|
16. |
Мероприятие 2.1. Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, не входящими в федеральный базовый перечень в порядке, установленном постановлением Правительства автономного округа |
7 500,0 |
1 500,0 |
1 500,0 |
1 500,0 |
1 500,0 |
1 500,0 |
|
17. |
Ответственный исполнитель Подпрограммы - департамент социальной защиты населения автономного округа, в том числе |
7 500,0 |
1 500,0 |
1 500,0 |
1 500,0 |
1 500,0 |
1 500,0 |
|
18. |
Подведомственное государственное учреждение - ГКУ "Центр социальных технологий" |
7 500,0 |
1 500,0 |
1 500,0 |
1 500,0 |
1 500,0 |
1 500,0 |
|
19. |
Мероприятие 2.2. Введение и реализация предоставления помощи гражданам с ограниченными возможностями здоровья на основе социальных контрактов в порядке, установленном постановлением Правительства автономного округа |
7 500,0 |
1 500,0 |
1 500,0 |
1 500,0 |
1 500,0 |
1 500,0 |
|
20. |
Ответственный исполнитель Подпрограммы - департамент социальной защиты населения автономного округа (всего), в том числе |
7 500,0 |
1 500,0 |
1 500,0 |
1 500,0 |
1 500,0 |
1 500,0 |
|
21. |
Подведомственное государственное учреждение - ГКУ "Центр социальных технологий" |
7 500,0 |
1 500,0 |
1 500,0 |
1 500,0 |
1 500,0 |
1 500,0 |
|
22. |
Мероприятие 2.3. Предоставление реабилитационного сертификата для детей-инвалидов в возрасте до 5 лет в порядке, установленном постановлением Правительства автономного округа |
25 000,0 |
5 000,0 |
5 000,0 |
5 000,0 |
5 000,0 |
5 000,0 |
|
23. |
Ответственный исполнитель Подпрограммы - департамент социальной защиты населения автономного округа, в том числе |
25 000,0 |
5 000,0 |
5 000,0 |
5 000,0 |
5 000,0 |
5 000,0 |
|
24. |
Подведомственное государственное учреждение - ГКУ "Центр социальных технологий" |
25 000,0 |
5 000,0 |
5 000,0 |
5 000,0 |
5 000,0 |
5 000,0 |
|
25. |
Мероприятие 2.4. Организация деятельности в организациях социальной реабилитации и социального обслуживания населения пунктов проката технических средств реабилитации и сервисного обслуживания граждан, пользующихся техническими средствами реабилитации в порядке, установленном постановлением Правительства автономного округа |
7 500,0 |
1 500,0 |
1 500,0 |
1 500,0 |
1 500,0 |
1 500,0 |
|
26. |
Ответственный исполнитель Подпрограммы - департамент социальной защиты населения автономного округа, в том числе |
7 500,0 |
1 500,0 |
1 500,0 |
1 500,0 |
1 500,0 |
1 500,0 |
|
27. |
Подведомственное государственное учреждение - ГКУ "Центр социальных технологий" |
7 500,0 |
1 500,0 |
1 500,0 |
1 500,0 |
1 500,0 |
1 500,0 |
|
28. |
Мероприятие 2.5. Оплата расходов, связанных с профессиональным обучением инвалидов в порядке, установленном постановлением Правительства автономного округа |
700,0 |
140,0 |
140,0 |
140,0 |
140,0 |
140,0 |
|
29. |
Ответственный исполнитель Подпрограммы - департамент социальной защиты населения автономного округа, в том числе |
700,0 |
140,0 |
140,0 |
140,0 |
140,0 |
140,0 |
|
30. |
Подведомственное государственное учреждение - ГКУ "Центр социальных технологий" |
700,0 |
140,0 |
140,0 |
140,0 |
140,0 |
140,0 |
|
31. |
Мероприятие 2.6. Предоставление субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций) для возмещения затрат, связанных с оказанием социально значимых услуг по реабилитации и оздоровлению детей-инвалидов, детей, состоящих на диспансерном учете в медицинских организациях автономного округа, детей из многодетных семей в порядке, установленном постановлением Правительства автономного округа |
425 000,0 |
85 000,0 |
85 000,0 |
85 000,0 |
85 000,0 |
85 000,0 |
|
32. |
Ответственный исполнитель Подпрограммы - департамент социальной защиты населения автономного округа |
425 000,0 |
85 000,0 |
85 000,0 |
85 000,0 |
85 000,0 |
85 000,0 |
|
33. |
Мероприятие 2.7. Информационные и просветительские мероприятия, направленные на преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов |
26 525,0 |
5 305,0 |
5 305,0 |
5 305,0 |
5 305,0 |
5 305,0 |
|
34. |
Ответственный исполнитель Подпрограммы - департамент социальной защиты населения автономного округа, в том числе |
26 525,0 |
5 305,0 |
5 305,0 |
5 305,0 |
5 305,0 |
5 305,0 |
|
35. |
Подведомственное государственное учреждение - ГКУ "Центр социальных технологий" |
26 525,0 |
5 305,0 |
5 305,0 |
5 305,0 |
5 305,0 |
5 305,0 |
III. Перечень показателей Подпрограммы 3
Перечень показателей Подпрограммы 3 с распределением плановых значений по годам ее реализации приведен в приложении N 1 к настоящей Государственной программе.
Методика по расчету показателей Подпрограммы
Таблица М-1
|
Доля адаптированных объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других МГН в общем количестве объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности на территории автономного округа | ||
|
Единица измерения |
% |
|
|
Определение показателя |
Отношение числа адаптированных объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других маломобильных групп населения за отчетный год к общему количеству объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности на территории автономного округа |
|
|
Алгоритм формирования показателя |
|
|
|
Наименование и определение базовых показателей |
Буквенное обозначение в формуле расчета |
Определение положительной динамики показателя |
|
Число адаптированных объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других МГН |
Ча |
Перевыполнение планового значения показателя является положительной динамикой, невыполнение - отрицательной |
|
Общее количество объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности на территории автономного округа |
Чоб |
|
|
Источник информации |
Отчетные данные за отчетный год департамента социальной защиты населения автономного округа, соисполнителей Государственной программы и органов местного самоуправления - получателей субсидии из средств автономного округа |
|
Таблица М-2
|
Доля организаций культуры, в которых сформирована универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить получение услуг в сфере культуры, в общем количестве организаций культуры автономного округа | ||
|
Единица измерения |
% |
|
|
Определение показателя |
Отношение числа организаций культуры, в которых сформирована универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить получение услуг в сфере культуры, в общем количестве организаций культуры автономного округа |
|
|
Алгоритм формирования показателя |
|
|
|
Наименование и определение базовых показателей |
Буквенное обозначение в формуле расчета |
Определение положительной динамики показателя |
|
Число организаций культуры, в которых сформирована универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить получение услуг в сфере культуры |
Чсус |
Перевыполнение планового значения показателя является положительной динамикой, невыполнение - отрицательной |
|
Общее количество организаций культуры автономного округа |
Чоб |
|
|
Источник информации |
Информация департамента культуры автономного округа |
|
Таблица М-3
|
Доля инвалидов, получивших положительные результаты реабилитации в общей численности инвалидов, прошедших реабилитацию | ||
|
Единица измерения |
% |
|
|
Определение показателя |
Отношение числа инвалидов, получивших положительные результаты реабилитации, к общей численности инвалидов, прошедших реабилитацию |
|
|
Алгоритм формирования показателя |
|
|
|
Наименование и определение базовых показателей |
Буквенное обозначение в формуле расчета |
Определение положительной динамики показателя |
|
Число инвалидов, получивших положительные результаты реабилитации |
Чп |
Перевыполнение планового значения показателя является положительной динамикой, невыполнение - отрицательной |
|
Общая численность инвалидов, прошедших реабилитацию |
Чоб |
|
|
Источник информации |
Государственная статистическая отчетность: форма N 7 (собес), форма N 7-Д (собес) |
|
Таблица М-4
|
Доля детей-инвалидов, получивших положительные результаты реабилитации, в общей численности детей-инвалидов, прошедших реабилитацию | ||
|
Единица измерения |
% |
|
|
Определение показателя |
Отношение числа детей-инвалидов, получивших положительные результаты реабилитации, к общей численности детей-инвалидов, прошедших реабилитацию |
|
|
Алгоритм формирования показателя |
|
|
|
Наименование и определение базовых показателей |
Буквенное обозначение в формуле расчета |
Определение положительной динамики показателя |
|
Число детей-инвалидов, получивших положительные результаты реабилитации |
Рн |
Перевыполнение планового значения показателя является положительной динамикой, невыполнение - отрицательной |
|
Общая численность детей-инвалидов, прошедших реабилитацию |
Кв |
|
|
Источник информации |
Государственная статистическая отчетность: форма N 7 (собес), форма N 7-Д (собес) |
|
Таблица М-5
|
Доля инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации и услугами в соответствии с региональным перечнем в рамках исполнения индивидуальной программы реабилитации, в общей численности нуждавшихся в реабилитации инвалидов в автономном округе | ||
|
Единица измерения |
% |
|
|
Определение показателя |
Отношение числа инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации и услугами в соответствии с региональным перечнем в рамках исполнения индивидуальной программы реабилитации, к общей численности нуждавшихся в реабилитации инвалидов в автономном округе |
|
|
Алгоритм формирования показателя |
|
|
|
Наименование и определение базовых показателей |
Буквенное обозначение в формуле расчета |
Определение положительной динамики показателя |
|
Число инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации и услугами в соответствии с региональным перечнем в рамках исполнения индивидуальной программы реабилитации |
Ч об |
Перевыполнение планового значения показателя является положительной динамикой, невыполнение - отрицательной |
|
Общая численность нуждавшихся в реабилитации инвалидов в автономном округе |
Чобщ |
|
|
Источник информации |
Отчеты субъектов системы реабилитации |
|
Таблица М-6
|
Удельный вес инвалидов трудоспособного возраста, имеющих доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в автономном округе, к общей численности инвалидов трудоспособного возраста | ||
|
Единица измерения |
% |
|
|
Определение показателя |
Отношение числа инвалидов трудоспособного возраста, имеющих доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в автономном округе, к общей численности инвалидов трудоспособного возраста |
|
|
Алгоритм формирования показателя |
|
|
|
Наименование и определение базовых показателей |
Буквенное обозначение в формуле расчета |
Определение положительной динамики показателя |
|
Число инвалидов трудоспособного возраста, имеющих доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в автономном округе |
Ч митв |
Снижение планового значения показателя является положительной динамикой, увеличение - отрицательной |
|
Общая численность инвалидов трудоспособного возраста |
Чиобтвх |
|
|
Источник информации |
Данные автоматизированной информационной системы обеспечения адресной социальной поддержки населения автономного округа |
|
Таблица М-7
|
Доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов в автономном округе | ||
|
Единица измерения |
% |
|
|
Определение показателя |
Отношение числа инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, к общей численности опрошенных инвалидов в автономном округе |
|
|
Алгоритм формирования показателя |
|
|
|
Наименование и определение базовых показателей |
Буквенное обозначение в формуле расчета |
Перевыполнение планового значения показателя является положительной динамикой, невыполнение - отрицательной |
|
Число инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов |
Чн |
|
|
Общая численность опрошенных инвалидов в автономном округе |
Чоб |
|
|
Источник информации |
Данные социологических исследований |
|
IV. Условия предоставления и методика расчета субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение целей, соответствующих Государственной программе
1. Условия предоставления субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ.
1.1. Межбюджетные субсидии бюджетам муниципальных образований в автономном округе (муниципальных районов (городских округов) (далее - муниципальные образования) предоставляются на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения в области владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, и по организации и осуществлению мероприятий по работе с детьми и молодежью в рамках основного мероприятия 1 Подпрограммы 3 по:
- адаптации приоритетных объектов социальной и транспортной инфраструктуры к потребностям инвалидов и других МГН, а также организации альтернативного формата предоставления услуг;
- проведению интегрированных мероприятий, приуроченных к Международному дню семьи, Международному дню защиты детей, Дню отца, Дню семьи, любви и верности, Дню матери в муниципальных образованиях с участием детей-инвалидов.
1.2. Межбюджетные субсидии предоставляются при соблюдении муниципальными образованиями следующих условий:
- наличие муниципальных программ, аналогичных государственной программе, Подпрограмме (далее - аналогичные муниципальные программы), и предоставление обязательств муниципального образования по их финансированию;
- наличие необходимой нормативно-правовой базы для реализации мероприятий аналогичных муниципальных программ;
- наличие в бюджете муниципального образования расходного обязательства на цели, установленные настоящим Порядком, в размере не менее 3% к объему субсидии, получаемой из окружного бюджета.
1.3. Распределение средств межбюджетных субсидий осуществляется на конкурсной основе и при наличии потребности муниципального образования в дополнительном финансировании для достижения ожидаемых конечных результатов в соответствии с показателями и индикаторами Государственной программы.
1.4. Отбор муниципальных образований для осуществления конкурсного распределения средств окружного бюджета, передаваемых в бюджеты муниципальных образований в форме межбюджетных субсидий на реализацию Подпрограммы, осуществляется комиссией по отбору муниципальных образований для участия в Подпрограмме (далее - комиссия). Порядок образования и организации работы комиссии, порядок конкурсного распределения межбюджетных субсидий утверждается приказом руководителя исполнительного органа государственной власти автономного округа, являющегося ответственным за исполнение данного программного мероприятия.
1.5. Субсидии бюджетам муниципальных образований предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью окружного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на цели, указанные в пункте 1 настоящего раздела, исполнительному органу государственной власти автономного округа, являющемуся ответственным исполнителем (далее - ответственный исполнитель), на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключенному между ответственным исполнителем и высшим должностным лицом муниципального образования (далее - соглашение).
1.6. Ответственный исполнитель ежегодно, до 01 марта очередного финансового года, заключает соглашения с муниципальными образованиями, прошедшими отбор по итогам конкурсного распределения средств окружного бюджета, передаваемых в бюджеты муниципальных образований в форме межбюджетных субсидий на реализацию основного мероприятия 1 Подпрограммы 3.
1.7. Соглашения заключаются в соответствии с положениями, предусмотренными пунктами 7 - 9 Порядка формирования, предоставления и распределения субсидий из окружного бюджета бюджетам муниципальных образований в автономном округе, утвержденного постановлением Правительства автономного округа от 09 августа 2011 года N 579-П (далее - Порядок).
2. Методика расчета субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ.
2.1. Общий объем межбюджетных субсидий бюджетам муниципальных образований (S) на реализацию основного мероприятия 1 Подпрограммы 3 определяется по формуле:
,
где:
,
где:
Si - субсидия i-му муниципальному образованию;
K - коэффициент софинансирования расходного обязательства, определяемого в ходе подготовки проекта закона автономного округа об окружном бюджете на очередной финансовый год и плановый период с учетом финансовых возможностей окружного бюджета;
- объём расходов на адаптацию приоритетных объектов социальной и транспортной инфраструктуры к потребностям инвалидов и других МГН, а также организации альтернативного формата предоставления услуг;
- объём расходов на проведение интегрированных мероприятий, приуроченных к Международному дню семьи, Международному дню защиты детей, Дню отца, Дню семьи, любви и верности, Дню матери в муниципальных образованиях в автономном округе с участием детей-инвалидов.
2.2. Объём расходов () на адаптацию приоритетных объектов социальной и транспортной инфраструктуры к потребностям инвалидов и других МГН, а также организации альтернативного формата предоставления услуг определяется по формуле:
,
где:
= количество объектов социальной и транспортной инфраструктуры i-го муниципального образования, нуждающихся в адаптации, в том числе путем организации альтернативного формата предоставления услуг, включенных в общий перечень приоритетных объектов автономного округа;
- расходы на проведение работ по адаптации приоритетных объектов социальной и транспортной инфраструктуры, а также организации альтернативного формата предоставления услуг, транспортные услуги и другие расходы, включая затраты на приобретение оборудования, технических средств для адаптации и т.п., необходимых для адаптации. Указанные расходы рассчитываются исходя из планируемых затрат на проведение всех видов работ по адаптации приоритетных объектов и организации альтернативного формата. Для расчетов могут применяться фактические расходы на проведение аналогичных работ в предшествующий расчетному период.
2.3. Объем расходов () на проведение интегрированных мероприятий, приуроченных к Международному дню семьи, Международному дню защиты детей, Дню отца, Дню семьи, любви и верности, Дню матери в муниципальных образованиях в автономном округе с участием детей-инвалидов (далее - интегрированные мероприятия), на очередной финансовый год рассчитывается по формуле:
,
где:
- расходы на проведение одной единицы интегрированного мероприятия i-го муниципального образования на очередной финансовый год, рассчитанные исходя из фактических расходов на проведение аналогичного мероприятия в предшествующий расчетному период. В случае отсутствия аналогичного мероприятия в предшествующий расчетному периоду расчет производится исходя из планируемых затрат на проведение единицы мероприятия.
3. Показатели эффективности и результативности использования субсидии на реализацию основного мероприятия 1 Подпрограммы 3.
3.1. Показателем эффективности и результативности использования субсидии на адаптацию приоритетных объектов социальной и транспортной инфраструктуры к потребностям инвалидов и других МГН, а также организации альтернативного формата предоставления услуг является доля объектов i-го муниципального образования, на которых проведены работы по адаптации к общему количеству объектов, запланированных к адаптации в i-м муниципальном образовании в текущем году.
За счет средств субсидии по адаптации приоритетных объектов социальной и транспортной инфраструктуры к потребностям инвалидов и других МГН, а также организации альтернативного формата предоставления услуг софинансированию подлежат расходы муниципальных образований:
1) по оборудованию объекта пандусом, лифтом, подъемной платформой, автоматическими дверями, оборудованию санитарно-гигиенических комнат, автостоянки и парковки, расширению дверных проемов, устранению порогов, изменению высоты размещения розеток и выключателей, оснащению нескользящим покрытием, тактильной плиткой;
2) по приобретению технических средств реабилитации (скаломобиль, мобильный пандус, внутренние и наружные поручни и пр.), специализированного оборудования, позволяющих адаптировать объект либо услугу к потребностям инвалидов (индукционная петля, звуковые и световые маяки, кнопка вызова помощника и пр.) и средств информации (информационный киоск, тактильные таблички, стенды, пиктограммы, знаки и пр.).
3.2. Показателем эффективности и результативности использования субсидии на проведение интегрированных мероприятий является:
- соотношение числа зарегистрированных браков (за отчетный год) к общему числу зарегистрированных разводов (за отчетный год) - перевыполнение показателя является положительной динамикой;
- удельный вес повторных рождений (вторых и последующих) от числа рождений.
3.3. Отчет муниципального образования о достижении значений показателя результативности использования субсидии представляется в сроки и по форме, установленные соглашением.
3.4. Муниципальное образование, получатель субсидии по адаптации приоритетных объектов социальной и транспортной инфраструктуры к потребностям инвалидов и других МГН, а также организации альтернативного формата предоставления услуг, вправе осуществлять дальнейшую передачу субсидии бюджетам поселений, находящихся в границах соответствующих муниципальных районов, и обеспечивает текущий контроль за расходованием поселениями субсидии в части согласования объемов выполненных работ по муниципальным контрактам (договорам).
Предоставление, расходование и осуществление контроля за целевым использованием субсидии, переданной получателем субсидии поселениям, находящимся в границах соответствующих муниципальных районов, осуществляется в порядке, установленном муниципальным правовым актом органа местного самоуправления муниципального района и соглашением о предоставлении субсидии.
3.5. Муниципальное образование, получатель субсидии, несет ответственность за нецелевое использование средств в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и автономного округа. В случае нецелевого использования средств субсидии и (или) нарушения муниципальным образованием условий ее предоставления к нему применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.
3.6. Решение о приостановлении перечисления (сокращении объема) субсидии муниципальному образованию не принимается в случае, если условия предоставления субсидии были не выполнены в силу обстоятельств непреодолимой силы.
3.7. Не использованный муниципальным образованием на 01 января текущего финансового года остаток субсидии подлежит возврату в окружной бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и автономного округа.
3.8. В случае если неиспользованный остаток субсидии не перечислен в доход окружного бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход окружного бюджета в порядке, установленном законодательством автономного округа.
3.9. В случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением, и до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования в окружной бюджет определяется в соответствии с пунктами 11 - 13 Порядка.
3.10. В соответствии с пунктом 18 Порядка контроль за целевым использованием субсидии осуществляется уполномоченным органом муниципального образования и ответственным исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации, установленными полномочиями и заключенным соглашением.
V. Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 3
Ожидаемым результатом реализации Подпрограммы 3 будет повышение уровня доступности приоритетных объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и иных маломобильных категорий граждан, доступности и качества реабилитационных услуг для инвалидов.
Реализация Подпрограммы 3 позволит к 2020 году достичь следующих конечных результатов:
- повысить до 2,3% долю адаптированных объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других МГН в общем количестве объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности на территории автономного округа (по результатам исполнения планов и программ адаптации за отчетный период);
- увеличить до 5% долю организаций культуры, в которых сформирована универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить получение услуг в сфере культуры, в общем количестве организаций культуры в автономном округе;
- увеличить до 52,4% долю инвалидов, получивших положительные результаты реабилитации, в общей численности инвалидов, прошедших реабилитацию;
- увеличить до 55,5% долю детей-инвалидов, получивших положительные результаты реабилитации, в общей численности детей-инвалидов, прошедших реабилитацию;
- увеличить до 98,2% долю инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации и услугами в соответствии с региональным перечнем в рамках исполнения индивидуальной программы реабилитации, в общей численности нуждавшихся в реабилитации инвалидов в автономном округе;
- снизить до 0% удельный вес инвалидов трудоспособного возраста, имеющих доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в автономном округе, к общей численности инвалидов трудоспособного возраста;
- повысить до 74,8% долю инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов в автономном округе.".
8. Подпрограмму 4 изложить в следующей редакции:
"Подпрограмма
"Совершенствование системы охраны труда в организациях Ямало-Ненецкого автономного округа"
Паспорт подпрограммы 4
(1) Учитывается количество рабочих мест, на которых заняты работники, имеющие право на получение соответствующих гарантий и компенсаций, досрочного назначения пенсий, а также рабочих мест, на которых ранее были выявлены вредные и (или) опасные условия труда.
(2) Указывается количество рабочих мест, на которых по результатам специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой, зафиксировано улучшение условий труда по сравнению с результатами ранее проведенной специальной оценки условий труда или аттестации рабочих мест (условия труда на рабочих местах по степени вредности и (или) опасности отнесены к более низким классам (подклассам) условий труда).
(3) Программой предусмотрено выделение средств из Фонда социального страхования Российской Федерации работодателям автономного округа на осуществление предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также предусмотрено финансирование медицинской, социальной и профессиональной реабилитации пострадавших на производстве.
I. Характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития автономного округа
Одной из важнейших задач Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09 октября 2007 года N 1351, является снижение смертности трудоспособного населения от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний до уровня развитых европейских стран.
Обеспечение безопасных условий трудовой деятельности и охраны труда - важнейший социально-политический приоритет, прямо вытекающий из права граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, закрепленных в Конституции Российской Федерации и Трудовом кодексе Российской Федерации.
Главная цель государственной политики в области условий и охраны труда - сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Претворение ее в жизнь предусматривает совместные действия органов государственной власти автономного округа, местного самоуправления, объединений работодателей и профессиональных союзов.
Основой любой модели экономики являются трудовые ресурсы. Поэтому при решении задач, связанных с созданием инновационной экономики в России, возникают серьезные вызовы, связанные с состоянием и сохранением человеческого капитала.
Обозначенный Президентом Российской Федерации курс на кардинальную модернизацию экономики требует высокой компетентности работников, а их подготовка должна гибко реагировать на изменения условий их деятельности и потребностей работодателей с тем, чтобы подготовленные работники могли полностью удовлетворять всем запросам рынка труда по качественному и безопасному выполнению трудовых функций, необходимых работодателям для реализации процессов производства. Организация обучения руководителей и специалистов организаций по охране труда и повышение их квалификации являются одним из важнейших направлений государственной политики в области охраны труда, обеспечивающих реализацию мероприятий по профилактике производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
Для экономики автономного округа характерен высокий удельный вес добывающих видов экономической деятельности и первичной переработки природных ресурсов. В то же время эти виды деятельности являются наиболее травмоопасными, поэтому формирование механизмов социальной защиты работников и охраны труда от сложных сочетаний профессиональных и экологических рисков будет на территории автономного округа всегда актуально.
Поэтому департамент социальной защиты населения автономного округа, обеспечивая проведение на территории автономного округа государственной политики в сфере охраны труда, координирует и организует работы по охране труда на территории автономного округа, осуществляет контроль за соблюдением государственных гарантий, предусмотренных действующим законодательством об охране труда для всех работников организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
Неблагоприятные условия труда, производственный травматизм и профессиональные заболевания являются существенными факторами, влияющими на демографическую ситуацию в автономном округе и в Российской Федерации в целом.
По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по автономному округу коэффициент частоты производственного травматизма () за период с 2011 по 2013 годы уменьшился на 0,3 пункта (на 11,8%) и составил 1,5 на 1000 работающих (в 2013 году
по РФ и УрФО составил 1,7 и 1,8 соответственно),
за тот же период уменьшился на 0,004 пункта (на 3,7%) и составил 0,103 (в 2013 году
по РФ и УрФО составил 0,08 и 0,083 соответственно).
По данным государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, в автономном округе в течение 2013 года в организациях автономного округа произошло 409 несчастных случаев на производстве, что на 15,3% меньше, чем в 2011 году (483 несчастных случая).
По данным Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по автономному округу за 2013 год выявлено 18 случаев профзаболеваний, что на 40% меньше, чем за 2012 год (30 случаев). В структуре форм профессиональных заболеваний преобладали заболевания, связанные с воздействием физических факторов, а также заболевания, вызванные физическими перегрузками, перенапряжением отдельных органов и систем и возбудителями инфекционных заболеваний.
В 2013 году обучение и проверку знаний требований охраны труда прошли 5295 человек из числа руководителей и специалистов организаций, в том числе малого предпринимательства, что на 41% больше, чем в 2012 году (в 2012 году - 3756 человек) и на 75% больше, чем в 2011 году (в 2011 году - 3026 человек).
В рамках реализации программных мероприятий в автономном округе необходимо дальнейшее взаимодействие с аккредитованными организациями, оказывающими услугу по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, находящимися на территории автономного округа (далее - обучающие организации). На 01 января 2015 года на территории автономного округа действует 22 обучающие организации.
Статистические данные свидетельствуют о том, что в течение последних лет показатели производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в автономном округе имеют динамику, представленную в таблицах 1 - 4. Так, состояние условий и охраны труда на ряде предприятий и организаций автономного округа остается неудовлетворительным.
Таблица 1
Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в 2009 - 2013 годах (по данным Государственной инспекции труда в автономном округе)
|
Территория |
Годы |
||||
|
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
|
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
|
Ямало-Ненецкий автономный округ |
24 |
34 |
36 |
24 |
34 |
Таблица 2
Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в 2009 - 2013 годах (по данным государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в автономном округе)
|
Территория |
Годы |
||||
|
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
|
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
|
Ямало-Ненецкий автономный округ |
516 |
553 |
483 |
446 |
409 |
Таблица 3
Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего (по данным государственного учреждения региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в автономном округе)
|
Территория |
Годы |
||||
|
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
|
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
|
Ямало-Ненецкий автономный округ |
77,6 |
79,3 |
78,5 |
81,1 |
80 |
Таблица 4
Численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров в 2009 - 2013 годах (по данным департамента здравоохранения автономного округа)
|
Территория |
Годы |
||||
|
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
|
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
|
Ямало-Ненецкий автономный округ |
2 |
5 |
1 |
9 |
27 |
В общей структуре причин несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями, произошедших в автономном округе в 2013 году, 40,5% вызваны типичными причинами организационного характера (неудовлетворительная организация производства работ, недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда, нарушение трудовой и производственной дисциплины), 11,9% - в результате транспортных происшествий, а 9,5% - в результате падения, обрушения, обвалов предметов, материалов, земли и пр.
В то же время доля несчастных случаев с тяжелыми последствиями, причинами которых послужили технологические и технические (техногенные) факторы, составляет 15,6%.
В результате контрольно-надзорной деятельности за соблюдением требований трудового законодательства в сфере охраны труда установлено, что наибольшее количество составляют нарушения, связанные с:
- непроведением аттестации рабочих мест по условиям труда (26%);
- необеспечением работников в установленном порядке средствами индивидуальной и коллективной защиты (13,5%);
- нарушением порядка расследования несчастных случаев на производстве (13,1%);
- непроведением обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (4,6%).
Анализ причин производственного травматизма свидетельствует об ослаблении внимания работодателей к реконструкции и модернизации производства, соблюдению сроков проведения ремонта и замены устаревшего оборудования, применению надежных систем предупреждения и локализации аварий, соблюдению требований норм и правил охраны труда при проектировании оборудования и технологических процессов.
Прогноз состояния производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, условий труда, выполненный на основе анализа тенденций по вышеуказанным показателям с учетом прогноза занятости в видах экономической деятельности в среднесрочной перспективе (на основе прогноза трудовых ресурсов) позволяет ожидать осуществление поэтапного сокращения рабочих мест с вредными условиями труда и привлечения тем самым в основные виды экономической деятельности автономного округа высококвалифицированные трудовые ресурсы.
В целях снижения финансовой нагрузки на работодателя, а также стимулирования его к созданию безвредных условий труда принят пакет документов, регулирующих вопросы охраны труда, основной целью которого явилась унификация существовавших процедур оценки условий труда на рабочих местах посредством введения процедуры специальной оценки условий труда взамен упраздненной аттестации рабочих мест.
Таким образом, важным механизмом стимулирования работодателей к контролю и улучшению условий труда на рабочих местах, а также созданию эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда является оценка условий труда на рабочих местах.
Анализ проведенной аттестации рабочих мест по условиям труда в 2010 - 2013 годах (таблицы 5 - 6) позволяет сделать вывод о том, что рост удельного веса рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда (в общем количестве рабочих мест с вредными и (или) опасными условиями труда - 66,8% в 2013 году), свидетельствует об увеличении заинтересованности работодателей в создании безопасных условий и охраны труда, сохранения жизни и здоровья работающих. Так, в течение 5 лет аттестация проведена на 67787 рабочих местах.
Таблица 5
Количество рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда (по данным Государственной инспекции труда в автономном округе)
|
Территория |
Годы |
|||
|
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
|
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
|
Ямало-Ненецкий автономный округ |
14 342 |
6 151 |
13 944 |
28 902 |
|
Итого (за 5 лет) |
47267 |
46682 |
50008 |
67787 |
Таблица 6
Удельный вес рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, в общем количестве рабочих мест (по данным Государственной инспекции труда в автономном округе)
|
Территория |
По состоянию на 31.12.2010 |
По состоянию на 31.12.2011 |
По состоянию На 31.12.2012 |
По состоянию на 31.12.2013 |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
|
Ямало-Ненецкий автономный округ |
54,6 |
52,6 |
49,3 |
66,8 |
Анализ удельной численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда (таблица 7 - 9), позволяет сделать следующий вывод о необходимости поэтапного сокращения рабочих мест с вредными и (или) опасными условиями труда, снижения профессионального риска, улучшения условий и повышения безопасности труда, включая осуществления работодателями предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний.
Таблица 7
Общая численность работников (по данным государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в автономном округе)
|
Территория |
Годы |
|||
|
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
|
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
|
Ямало-Ненецкий автономный округ |
351 534 |
361 093 |
361 667 |
363 435 |
Таблица 8
Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда (по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по автономному округу)
|
Территория |
Годы |
|||
|
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
|
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
|
Ямало-Ненецкий автономный округ |
86438 |
88739 |
101459 |
101415 |
Таблица 9
Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от списочной численности работников (по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по автономному округу)
|
Территория |
Годы |
|||
|
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
|
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
|
Ямало-Ненецкий автономный округ |
51,6 |
53,2 |
55,5 |
55,2 |
Экономические издержки организаций, осуществляющих свою деятельность на территории автономного округа, связанные с неблагоприятными условиями труда, в 2013 году в сравнении с 2012 годом увеличились на 13,9% и составили 4,3 млрд. рублей (в 2012 году - 3,8 млрд. руб.), что в расчете на одного работающего составило 20050,7 руб. (в 2012 году - 19209,6 руб.).
Основными задачами настоящей Подпрограммы являются:
- совершенствование организационно-управленческой деятельности по осуществлению государственной политики в сфере охраны труда;
- совершенствование деятельности органов местного самоуправления в автономном округе, исполняющих отдельные государственные полномочия в сфере управления охраной труда.
Деятельность департамента социальной защиты населения автономного округа включает в себя комплекс мероприятий, обеспечивающих координацию органов местного самоуправления в автономном округе, исполняющих отдельные государственные полномочия в сфере охраны труда, работодателей по проведению планомерной работы для обеспечения охраны труда, повышению социальной ответственности руководителей организаций, расположенных на территории автономного округа, и заинтересованности в создании безопасных условий труда.
С целью сохранения достигнутых результатов при реализации государственной политики в сфере охраны труда, решения имеющихся проблем необходимо провести комплекс мероприятий на основе программно-целевого метода.
Программно-целевой метод позволит выработать и осуществить плановые управленческие решения, основанные на комплексном анализе проблем сферы охраны труда, разработать и реализовать систему мер и действий, направленных на достижение поставленных целей и задач, более тщательно отследить эффективность использования бюджетных ресурсов, направляемых на решение проблемы.
Реализация мероприятий, входящих в Подпрограмму 4, будет продолжать способствовать решению многих жизненно важных задач в области социальной поддержки населения, повышению уровня социальной защищенности и качества жизни граждан.
II. Перечень мероприятий Подпрограммы 4
Задачи, поставленные Подпрограммой 4, предполагается решить путем реализации основных мероприятий:
Совершенствование организационно-управленческой деятельности по осуществлению государственной политики в сфере охраны труда.
В рамках данного направления будут реализованы такие административно-распорядительные функции, как:
1) осуществление административно-распорядительных функций в сфере охраны труда;
2) организация и проведение окружного конкурса на лучшее состояние условий и охраны труда в организациях, действующих на территории автономного округа в порядке, установленном постановлением Правительства автономного округа;
3) подготовка, издание и направление органам местного самоуправления, осуществляющим отдельные государственные полномочия автономного округа в сфере управления охраной труда, буклетов по охране труда;
4) организация и проведение выставки новинок специальной одежды, новых технологий и достижений в сфере производства средств индивидуальной защиты;
5) организация семинара по проведению специальной оценки условий труда;
6) организация и проведение обучающего семинара для преподавателей организаций автономного округа, обучающих работников и работодателей по охране труда и проверке знаний требований охраны труда;
7) подготовка, издание и направление Губернатору автономного округа, главам муниципальных районов и городских округов в автономном округе, руководителям заинтересованных ведомств и структур ежегодного доклада "О состоянии условий и охраны труда в Ямало-Ненецком автономном округе";
8) обеспечение исполнения отдельных государственных полномочий в сфере трудовых отношений и управления охраной труда (субвенции органам местного самоуправления) (до 01 января 2016 года).
Кроме того, планируется:
- организация и проведение на территории автономного округа мероприятий в рамках Всемирного дня охраны труда - 28 апреля (недели безопасности труда, семинаров, лекций, "круглых столов" и т.д.);
- организация постоянного информирования организаций и населения по вопросам охраны труда через электронные средства массовой информации, сеть Интернет;
- оказание консультативной и организационной помощи организациям, проводящим специальную оценку условий труда, в том числе по разработке и реализации мероприятий по приведению уровней воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочих местах в соответствие с государственными нормативными требованиями;
- подготовка проектов нормативных правовых и распорядительных актов автономного округа, направленных на совершенствование системы управления охраной труда в автономном округе;
- обеспечение совершенствования и освоения новых программ и методик обучения по охране руда и проверки знаний требований охраны труда.
Перечень мероприятий Подпрограммы 4 и затраты на их реализацию приведены в таблице 10.
Таблица 10
Перечень мероприятий Подпрограммы 4 и затраты на их реализацию
|
N п/п |
Наименование мероприятий, ответственных исполнителей (соисполнителей), участников Подпрограммы 4 |
Затраты на реализацию подпрограммных мероприятий (тыс. руб.) |
|||||||
|
всего |
2014 год |
2015 год |
2016 год |
2017 год |
2018 год |
2019 год |
2020 год |
||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
|
1. |
Подпрограмма 4 (всего) |
111 825,0 |
54 837,0 |
54 433,0 |
511,0 |
511,0 |
511,0 |
511,0 |
511,0 |
|
2. |
Ответственный исполнитель Подпрограммы - департамент социальной защиты населения автономного округа (всего), в том числе |
111 825,0 |
54 837,0 |
54 433,0 |
511,0 |
511,0 |
511,0 |
511,0 |
511,0 |
|
3. |
Основное мероприятие 1. Совершенствование организационно-управленческой деятельности по осуществлению государственной политики в сфере охраны труда |
111825 |
54 837,0 |
54 433,0 |
511,0 |
511,0 |
511,0 |
511,0 |
511,0 |
|
4. |
<*> Мероприятие 1.1. Осуществление административно-распорядительных функций в сфере охраны труда |
68 245,0 |
9 445,0 |
9 800,0 |
9 800,0 |
9 800,0 |
9 800,0 |
9 800,0 |
9 800,0 |
|
5. |
Ответственный исполнитель Подпрограммы - департамент социальной защиты населения автономного округа |
68 245,0 |
9 445,0 |
9 800,0 |
9 800,0 |
9 800,0 |
9 800,0 |
9 800,0 |
9 800,0 |
|
6. |
Мероприятие 1.2. Организация и проведение окружного конкурса на лучшее состояние условий и охраны труда в автономном округе в порядке, установленном постановлением Правительства автономного округа |
1 700,0 |
0,0 |
0,0 |
400,0 |
300,0 |
300,0 |
300,0 |
400,0 |
|
7. |
Ответственный исполнитель Подпрограммы - департамент социальной защиты населения автономного округа |
1700,0 |
0,0 |
0,0 |
400,0 |
300,0 |
300,0 |
300,0 |
400,0 |
|
8. |
Мероприятие 1.3. Подготовка, издание и направление органам местного самоуправления, осуществляющим отдельные государственные полномочия автономного округа в сфере управления охраной труда, буклетов |
250,0 |
0,0 |
0,0 |
66,0 |
31,0 |
56,0 |
31,0 |
66,0 |
|
9. |
Ответственный исполнитель Подпрограммы - департамент социальной защиты населения автономного округа |
250,0 |
0,0 |
0,0 |
66,0 |
31,0 |
56,0 |
31,0 |
66,0 |
|
10. |
Мероприятие 1.4. Организация и проведение выставки новинок специальной одежды, новых технологий и достижений в сфере производства средств индивидуальной защиты |
110,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
110,0 |
0,0 |
0,0 |
|
11. |
Ответственный исполнитель Подпрограммы - департамент социальной защиты населения автономного округа |
110,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
110,0 |
0,0 |
0,0 |
|
12. |
Мероприятие 1.5. Организация семинара по проведению специальной оценки условий труда |
135,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
135,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
13. |
Ответственный исполнитель Подпрограммы - департамент социальной защиты населения автономного округа |
135,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
135,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
14. |
Мероприятие 1.6. Организация и проведение обучающего семинара для преподавателей организаций автономного округа, обучающих работников и работодателей по охране труда и проверке знаний требований охраны труда |
135,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
135,0 |
0,0 |
|
15. |
Ответственный исполнитель Подпрограммы - департамент социальной защиты населения автономного округа |
135,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
135,0 |
0,0 |
|
16. |
Мероприятие 1.7. Подготовка, издание и направление Губернатору автономного округа, главам муниципальных районов и городских округов в автономном округе, руководителям заинтересованных ведомств и структур ежегодного доклада "О состоянии условий и охраны труда в Ямало-Ненецком автономном округе" |
225,0 |
0,0 |
0,0 |
45,0 |
45,0 |
45,0 |
45,0 |
45,0 |
|
17. |
Ответственный исполнитель Подпрограммы - департамент социальной защиты населения автономного округа |
225,0 |
0,0 |
0,0 |
45,0 |
45,0 |
45,0 |
45,0 |
45,0 |
|
18. |
Мероприятие 1.8. Обеспечение исполнения отдельных государственных полномочий в сфере трудовых отношений и управления охраной труда (субвенции органам местного самоуправления) |
109 270,0 |
54 837,0 |
54 433,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
19. |
Ответственный исполнитель Подпрограммы - департамент социальной защиты населения автономного округа |
109 270,0 |
54 837,0 |
54 433,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
<*> Расходы, распределенные аналитическим методом, финансирование которых осуществляется в рамках Подпрограммы 5. Данные расходы не учтены в общем объеме финансирования Подпрограммы 4, а сгруппированы в Подпрограмме 5 (таблица 11).
III. Перечень показателей Подпрограммы 4
Перечень показателей Подпрограммы 4 с распределением плановых значений по годам ее реализации приведен в приложении N 1 к настоящей Государственной программе.
Методика по расчёту показателей Подпрограммы 4
Таблица М-1
|
Удельный вес проведенных государственных экспертиз оценки качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и (или) специальной оценки условий труда к общему количеству обращений, поступивших на государственную экспертизу оценки качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и (или) специальной оценки условий труда | ||
|
Единица измерения |
% |
|
|
Определение показателя |
Соотношение количества проведенных государственных экспертиз оценки качества проведения специальной оценки условий труда к общему количеству обращений, поступивших на государственную экспертизу оценки качества проведения специальной оценки условий труда |
|
|
Алгоритм формирования показателя |
|
|
|
Наименование и определение базовых показателей |
Буквенное обозначение в формуле расчета |
Определение положительной динамики показателя |
|
Количество проведенных государственных экспертиз оценки качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и (или) специальной оценки условий труда |
Эпр |
Целевое значение показателя является тем уровнем, к которому стремится субъект бюджетного планирования постоянно |
|
Общее количество обращений, поступивших на государственную экспертизу оценки качества проведения специальной оценки условий труда |
Эп |
|
|
Источник информации для расчета |
Департамент социальной защиты населения автономного округа |
|
Таблица М-2
|
Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом | ||
|
Единица измерения |
Человек |
|
|
Определение показателя |
Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом за год |
|
|
Алгоритм формирования показателя |
|
|
|
Наименование и определение базовых показателей |
Буквенное обозначение в формуле расчета |
Определение положительной динамики показателя |
|
Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом за год |
|
Целевое значение показателя является тем уровнем, к которому стремится субъект бюджетного планирования постоянно. Перевыполнение планового показателя является отрицательной динамикой |
|
Пострадавшие в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом |
|
|
|
Источник информации для расчета (определения) показателя |
Статистический учёт производственного травматизма Государственной инспекцией труда в автономном округе, представляемый в департамент социальной защиты населения автономного округа |
|
Таблица М-3
|
Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более | ||
|
Единица измерения |
Человек |
|
|
Определение показателя |
Суммирование количества пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более за год |
|
|
Алгоритм формирования показателя |
|
|
|
Наименование и определение базовых показателей |
Буквенное обозначение в формуле расчета |
Определение положительной динамики показателя |
|
Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более |
|
Целевое значение показателя является тем уровнем, к которому стремится субъект бюджетного планирования постоянно. Перевыполнение планового показателя является отрицательной динамикой |
|
Пострадавшие в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более |
ПТ |
|
|
Источник информации для расчета (определения) показателя |
Статистический учет производственного травматизма государственным учреждением - региональное отделение Фонд социального страхования Российской Федерации в автономном округе, представляемый в департамент социальной защиты населения автономного округа |
|
Таблица М-4
|
Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда | ||
|
Единица измерения |
Единиц |
|
|
Определение показателя |
Суммирование количества рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда |
|
|
Алгоритм формирования показателя |
|
|
|
Наименование и определение базовых показателей |
Буквенное обозначение в формуле расчета |
Определение положительной динамики показателя |
|
Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда |
|
Целевое значение показателя является тем уровнем, к которому стремится субъект бюджетного планирования постоянно. Перевыполнение планового показателя является отрицательной динамикой |
|
Рабочие места, на которых проведена специальная оценка условий труда |
РМ |
|
|
Источник информации для расчета (определения) показателя |
Форма "Сводная ведомость результатов проведения специальной оценки условий труда в субъекте Российской Федерации" (приложение N 3 к приказу Федеральной службы по труду и занятости от 30 октября 2014 года N 384), Государственная инспекция труда в автономном округе |
|
Таблица М-5
|
Количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда | ||
|
Единица измерения |
Единиц |
|
|
Определение показателя |
Суммирование количества рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда |
|
|
Алгоритм формирования показателя |
|
|
|
Наименование и определение базовых показателей |
Буквенное обозначение в формуле расчета |
Определение положительной динамики показателя |
|
Количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда |
|
Целевое значение показателя является тем уровнем, к которому стремится субъект бюджетного планирования постоянно. Перевыполнение планового показателя является отрицательной динамикой |
|
Рабочие места, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда |
РМУ |
|
|
Источник информации для расчета (определения) показателя |
Форма "Сводная ведомость результатов проведения специальной оценки условий труда в субъекте Российской Федерации" (приложение N 3 к приказу Федеральной службы по труду и занятости от 30 октября 2014 года N 384), Государственная инспекция труда в автономном округе |
|
Таблица М-6
|
Удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест | ||
|
Единица измерения |
% |
|
|
Определение показателя |
Отношение рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест |
|
|
Алгоритм формирования показателя |
|
|
|
Наименование и определение базовых показателей |
Буквенное обозначение в формуле расчета |
Определение положительной динамики показателя |
|
Удельный вес рабочих мест |
Урм |
Целевое значение показателя является тем уровнем, к которому стремится субъект бюджетного планирования постоянно. Перевыполнение планового показателя является отрицательной динамикой |
|
Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда |
Крм |
|
|
Количество рабочих мест с вредными и (или) опасными условиями труда в автономном округе |
Орм |
|
|
Источник информации для расчета (определения) показателя |
Форма "Сводная ведомость результатов проведения специальной оценки условий труда в субъекте Российской Федерации" (приложение N 3 к приказу Федеральной службы по труду и занятости от 30 октября 2014 года N 384); статистический учет количества рабочих мест с вредными и (или) опасными условиями труда в автономном округе территориального органа Федеральной службы государственной статистики по автономному округу |
|
Таблица М-7
|
Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего | ||
|
Единица измерения |
Дней |
|
|
Определение показателя |
Отношение количества человеко-дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве за год, к численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более |
|
|
Алгоритм формирования показателя |
|
|
|
Наименование и определение базовых показателей |
Буквенное обозначение в формуле расчета |
Определение положительной динамики показателя |
|
Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего |
Кд |
Целевое значение показателя является тем уровнем, к которому стремится субъект бюджетного планирования постоянно. Перевыполнение планового показателя является положительной динамикой |
|
Количество человеко-дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве за год |
Кдн |
|
|
Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более |
Т |
|
|
Источник информации для расчета (определения) показателя |
Статистический учет производственного травматизма государственным учреждением - региональное отделение Фонд социального страхования Российской Федерации в автономном округе, представляемый в департамент социальной защиты населения автономного округа |
|
Таблица М-8
|
Численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров | ||
|
Единица измерения |
Человек |
|
|
Определение показателя |
Суммирование количества работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров |
|
|
Алгоритм формирования показателя |
|
|
|
Наименование и определение базовых показателей |
Буквенное обозначение в формуле расчета |
Определение положительной динамики показателя |
|
Численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров |
К |
Целевое значение показателя является тем уровнем, к которому стремится субъект бюджетного планирования постоянно. Перевыполнение планового показателя является положительной динамикой |
|
Количество работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров |
Крупд |
|
|
Источник информации для расчета (определения) показателя |
Сведения департамента здравоохранения автономного округа, представляемые в департамент социальной защиты населения автономного округа |
|
Таблица М-9
|
Количество обученных по охране труда руководителей, специалистов | ||
|
Единица измерения |
Человек |
|
|
Определение показателя |
Суммирование количества обученных по охране труда руководителей, специалистов |
|
|
Алгоритм формирования показателя |
|
|
|
Наименование и определение базовых показателей |
Буквенное обозначение в формуле расчета |
Определение положительной динамики показателя |
|
Количество обученных по охране труда руководителей, специалистов |
К |
Целевое значение показателя является тем уровнем, к которому стремится субъект бюджетного планирования постоянно. Перевыполнение планового показателя является положительной динамикой |
|
Количество обученных по охране труда руководителей, специалистов за год |
Кобуч |
|
|
Источник информации для расчета (определения) показателя |
Информация обучающих организаций, представляемая в департамент; организаций, осуществляющих деятельность на территории автономного округа, - в органы местного самоуправления; органов местного самоуправления - в департамент социальной защиты населения автономного округа |
|
Таблица М-10
|
Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда | ||
|
Единица измерения |
Человек |
|
|
Определение показателя |
Суммирование количества работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда в отчётном году |
|
|
Алгоритм формирования показателя |
|
|
|
Наименование и определение базовых показателей |
Буквенное обозначение в формуле расчета |
Определение положительной динамики показателя |
|
Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда |
Кр |
Целевое значение показателя является тем уровнем, к которому стремится субъект бюджетного планирования постоянно. Перевыполнение планового показателя является отрицательной динамикой |
|
Количество работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда в отчётном году |
Крвоут |
|
|
Источник информации для расчета (определения) показателя |
Статистический учет условий труда территориального органа Федеральной службы государственной статистики по автономному округу, представляемый ежегодно в департамент социальной защиты населения автономного округа |
|
Таблица М-11
|
Оценка деятельности органов местного самоуправления в автономном округе по исполнению переданных государственных полномочий в сфере охраны труда в соответствии с утвержденным перечнем показателей | ||
|
Единица измерения |
Баллы |
|
|
Определение показателя |
Сумма баллов, полученных от функциональных отделов и управлений департамента социальной защиты населения автономного округа при оценке деятельности, и выведение среднего балла в целом по всем органам местного самоуправления в автономном округе |
|
|
Алгоритм формирования показателя |
|
|
|
Наименование и определение базовых показателей |
Буквенное обозначение в формуле расчета |
Определение положительной динамики показателя |
|
Баллы, установленные функциональным отделом или управлением департамента социальной защиты населения автономного округа по исполнению органом социальной защиты населения отдельных государственных полномочий за счет средств федерального бюджета |
Бiфип |
Перевыполнение планового значения показателя является положительной динамикой, невыполнение - отрицательной |
|
Баллы, установленные функциональным отделом или управлением департамента социальной защиты населения автономного округа по исполнению органом социальной защиты населения отдельных бюджета государственных полномочий за счет средств окружного |
Бiоип |
|
|
Источник информации для расчета (определения показателя) |
Статистический учёт условий труда территориального органа Федеральной службы государственной статистики по автономному округу, представляемый ежегодно в департамент социальной защиты населения автономного округа |
|
IV. Условия предоставления и методика расчета субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение целей, соответствующих Государственной программе
Предоставление субсидий из окружного бюджета бюджетам муниципальных образований на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение целей, соответствующих Государственной программе, в рамках Подпрограммы 4 не планируется.
V. Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 4
Реализация мероприятий Подпрограммы 4 будет содействовать эффективности системы управления в сфере охраны труда - проведению комплекса организационно-правовых, финансово-экономических, производственно-технологических, социальных, санитарно-гигиенических мероприятий, направленных на минимизацию воздействия неблагоприятных условий труда.
Реализация Подпрограммы 4 позволит к 2020 году достичь следующих конечных результатов:
- сократить численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом до 28 человек;
- сократить численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более до 394 человек;
- увеличить до 99387 количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда;
- увеличить до 34785 количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда;
- увеличить удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест до 98%;
- сократить количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего до 78 дней;
- сохранить численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров на уровне 27 человек;
- увеличить количество обученных по охране труда руководителей, специалистов до 5545 человек;
- сократить численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, до 101200 человек.".
9. Подпрограмму 5 изложить в следующей редакции:
"Подпрограмма
"Обеспечение реализации Государственной программы
Паспорт подпрограммы 5
ГАРАНТ:
Нумерация разделов приводится в соответствии с источником
II. Перечень мероприятий Подпрограммы 5
Задачи, поставленные Подпрограммой 5, предполагается решать путем реализации основного мероприятия "Руководство и управление в сфере установленных функций органов государственной власти", включающее в себя:
1. Проведение конкурсов на замещение вакантных должностей, по формированию кадрового резерва на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы, формированию резерва управленческих кадров департамента социальной защиты населения автономного округа.
2. Повышение квалификации государственных гражданских служащих.
3. Проведение экспертизы правовых актов, консультирование по вопросам правоприменительной практики.
4. Проведение правовой экспертизы договоров (соглашений), заключаемых от имени департамента социальной защиты населения автономного округа.
5. Представление и защита интересов департамента социальной защиты населения автономного округа в судебных и иных органах.
6. Мониторинг правового пространства Российской Федерации и автономного округа в установленной сфере деятельности департамента социальной защиты населения автономного округа.
7. Контроль и координация мероприятий по обращениям граждан, направление ответов заявителям.
8. Хранение, комплектование, учет и использование документов архивного фонда департамента социальной защиты населения автономного округа.
9. Осуществление функций главного распорядителя и получателя бюджетных средств, предусмотренных на содержание в целом по ведомству департамента социальной защиты населения автономного округа.
10. Обеспечение результативности и целевого характера использования бюджетных средств, выделяемых на реализацию Государственной программы, в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.
11. Формирование перечня подведомственных департаменту социальной защиты населения автономного округа получателей бюджетных средств.
12. Осуществление функций администратора доходов.
13. Организация бюджетного учета финансово-хозяйственной деятельности и контроль за целевым и рациональным использованием материальных и финансовых ресурсов.
14. Сбор, подготовка материалов для анализа финансово-хозяйственной деятельности.
15. Разработка и осуществление мероприятий, направленных на соблюдение и укрепление финансово-хозяйственной дисциплины.
В рамках данного основного мероприятия планируется предоставить финансовые средства на содержание органов социальной защиты населения в муниципальных образованиях, осуществляющих администрирование деятельности по исполнению переданных отдельных государственных полномочий в сфере деятельности департамента социальной защиты населения автономного округа.
Также департаментом социальной защиты населения автономного округа как центральным исполнительным органом, проводящим исполнительно-распорядительную деятельность в установленной сфере деятельности, осуществляются функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств, предусмотренные на реализацию отдельных государственных полномочий Российской Федерации и автономного округа по социальной поддержке населения, обеспечивается контроль за целевым расходованием данных средств и проведение мониторинга ситуации в сфере социальной защиты населения с учетом анализа численности льготных категорий населения и бюджетного финансирования.
Перечень мероприятий Подпрограммы 5 и затраты на их реализацию приведены в таблице 11.
Таблица 11
Перечень мероприятий Подпрограммы 5 и затраты на их реализацию
|
N |
Наименование ответственных исполнителей (соисполнителей), участников Подпрограммы 5 |
Затраты на реализацию подпрограммных мероприятий (тыс. руб.) |
|||||||
|
всего |
2014 год |
2015 год |
2016 год |
2017 год |
2018 год |
2019 год |
2020 год |
||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
|
1. |
Подпрограмма 5 (всего) |
5 955 843,0 |
771 553,0 |
780 885,0 |
880 681,0 |
880 681,0 |
880 681,0 |
880 681,0 |
880 681,0 |
|
2. |
Ответственный исполнитель Подпрограммы - департамент социальной защиты населения автономного округа (всего) |
5 955 843,0 |
771 553,0 |
780 885,0 |
880 681,0 |
880 681,0 |
880 681,0 |
880 681,0 |
880 681,0 |
|
3. |
Основное мероприятие 1. Руководство и управление в сфере установленных функций органов государственной власти |
5 955 843,0 |
771 553,0 |
780 885,0 |
880 681,0 |
880 681,0 |
880 681,0 |
880 681,0 |
880 681,0 |
|
4. |
Мероприятие 1.1. Обеспечение деятельности центрального аппарата ответственного исполнителя Государственной программы - департамента социальной защиты населения автономного округа, в том числе |
1 141 134,0 |
154 522,0 |
161 517,0 |
165 019,0 |
165 019,0 |
165 019,0 |
165 019,0 |
165 019,0 |
|
5. |
Ответственный исполнитель Подпрограммы - департамент социальной защиты населения автономного округа (всего) |
1 141 134,0 |
154 522,0 |
161 517,0 |
165 019,0 |
165 019,0 |
165 019,0 |
165 019,0 |
165 019,0 |
|
6. |
Мероприятие 1.2. Осуществление переданных государственных полномочий (субвенции органам местного самоуправления), в том числе |
4 344 464,0 |
617 031,0 |
619 368,0 |
621 613,0 |
621 613,0 |
621 613,0 |
621 613,0 |
621 613,0 |
|
7. |
Ответственный исполнитель Подпрограммы - департамент социальной защиты населения автономного округа (всего) |
4 344 464,0 |
617 031,0 |
619 368,0 |
621 613,0 |
621 613,0 |
621 613,0 |
621 613,0 |
621 613,0 |
|
8. |
Мероприятие 1.32. Осуществление государственных полномочий в сфере трудовых отношений и управления охраной труда |
293 770,0 |
0,0 |
0,0 |
58 754,0 |
58 754,0 |
58 754,0 |
58 754,0 |
58 754,0 |
|
9. |
Ответственный исполнитель Подпрограммы - департамент социальной защиты населения автономного округа |
293 770,0 |
0,0 |
0,0 |
58 754,0 |
58 754,0 |
58 754,0 |
58 754,0 |
58 754,0 |
|
10. |
Мероприятие 1.4. Осуществление государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству над совершеннолетними гражданами |
176 475,0 |
0,0 |
0,0 |
35 295,0 |
35 295,0 |
35 295,0 |
35 295,0 |
35 295,0 |
|
11. |
Ответственный исполнитель Подпрограммы - департамент социальной защиты населения автономного округа |
176 475,0 |
0,0 |
0,0 |
35 295,0 |
35 295,0 |
35 295,0 |
35 295,0 |
35 295,0 |
III. Перечень показателей Подпрограммы 5
Перечень показателей Подпрограммы 5 с распределением плановых значений по годам ее реализации приведен в приложении N 1 к настоящей Государственной программе.
Методика по расчету показателей Подпрограммы 5
|
Укомплектованность кадрами | ||
|
Единица измерения |
% |
|
|
Определение показателя |
Отношение количества замещенных должностей государственной гражданской службы (далее - ГГС) к общему количеству должностей, утвержденных штатным расписанием |
|
|
Алгоритм формирования показателя |
|
|
|
Наименование и определение базовых показателей |
Буквенное обозначение в формуле расчета |
Определение положительной динамики показателя |
|
Общее количество должностей, утвержденных штатным расписанием |
Np |
Невыполнение планового значения показателя, является отрицательной динамикой |
|
Количество замещенных должностей государственной гражданской службы |
Nn |
|
|
Доля государственных гражданских служащих, направленных на обучение и повышение квалификации в течение последних 3-х лет | ||
|
Единица измерения |
% |
|
|
Определение показателя |
Отношение количества ГГС, получивших дополнительное профессиональное образование в течение последних 3-х лет, к общему количеству ГГС |
|
|
Алгоритм формирования показателя |
|
|
|
Наименование и определение базовых показателей |
Буквенное обозначение в формуле расчета |
Определение положительной динамики показателя |
|
Общее количество ГГС |
Np |
Перевыполнение планового показателя является положительной динамикой |
|
Количество ГГС, получивших дополнительное профессиональное образование в течение последних 3-х лет |
Nn |
|
|
Доля проектов правовых актов, прошедших правовую экспертизу в установленном порядке, от общего количества поступивших проектов | ||
|
Единица измерения |
% |
|
|
Определение показателя |
Отношение количества проектов правовых актов, прошедших правовую экспертизу в установленном порядке, к общему количеству поступивших проектов правовых актов в отдел правовой и кадровой работы департамента социальной защиты населения автономного округа |
|
|
Алгоритм формирования показателя |
|
|
|
Наименование и определение базовых показателей |
Буквенное обозначение в формуле расчета |
Определение положительной динамики показателя |
|
Общее количество поступивших проектов в отдел правовой и кадровой работы департамента социальной защиты населения автономного округа |
Np |
Невыполнение планового значения показателя является отрицательной динамикой |
|
Количество проектов правовых актов, прошедших правовую экспертизу в установленном порядке |
Nn |
|
|
Доля проектов договоров, соглашений, прошедших правовую экспертизу в установленном порядке, от общего числа поступивших проектов договоров, соглашений | ||
|
Единица измерения |
% |
|
|
Определение показателя |
Отношение количества проектов договоров, соглашений, прошедших правовую экспертизу в установленном порядке, к общему количеству поступивших проектов договоров, соглашений в отдел правовой и кадровой работы департамента социальной защиты населения автономного округа |
|
|
Алгоритм формирования показателя |
|
|
|
Наименование и определение базовых показателей |
Буквенное обозначение в формуле расчета |
Определение положительной динамики показателя |
|
Общее количество поступивших проектов договоров, соглашений в отдел правовой и кадровой работы департамента социальной защиты населения автономного округа |
Np |
Невыполнение планового значения показателя является отрицательной динамикой |
|
Количество проектов договоров, соглашений, прошедших правовую экспертизу в установленном порядке |
Nn |
|
|
Доля единиц хранения архивных документов, находящихся в нормативных условиях, обеспечивающих их постоянное хранение, от общего числа документов, хранящихся в архиве департамента социальной защиты населения автономного округа | ||
|
Единица измерения |
% |
|
|
Определение показателя |
Отношение количества единиц хранения архивных документов, находящихся в нормативных условиях, обеспечивающих их постоянное хранение, к общему числу документов, хранящихся в архиве |
|
|
Алгоритм формирования показателя |
|
|
|
Наименование и определение базовых показателей |
Буквенное обозначение в формуле расчета |
Определение положительной динамики показателя |
|
Общее число документов, хранящихся в архиве департамента социальной защиты населения автономного округа |
Np |
Невыполнение планового значения показателя является отрицательной динамикой |
|
Количество единиц хранения архивных документов, находящихся в нормативных условиях, обеспечивающих их постоянное хранение |
Nn |
|
|
Доля обращений граждан, рассмотренных в установленные законодательством автономного округа сроки, от общего количества обращений | ||
|
Единица измерения |
% |
|
|
Определение показателя |
Отношение количества обращений граждан, рассмотренных в установленные законодательством автономного округа сроки, к общему числу обращений |
|
|
Алгоритм формирования показателя |
|
|
|
Наименование и определение базовых показателей |
Буквенное обозначение в формуле расчета |
Определение положительной динамики показателя |
|
Общее число обращений |
Np |
Невыполнение планового значения показателя является отрицательной динамикой |
|
Количество обращений граждан, рассмотренных в установленные законодательством автономного округа сроки |
Nn |
|
|
Рейтинг качества финансового менеджмента | |
|
Единица измерения |
% |
|
Определение показателя |
Суммовая оценка в баллах по 75 показателям качества финансового менеджмента (оценка осуществляется департаментом финансов автономного округа по результатам работы ежегодно) |
|
Оценка деятельности органов местного самоуправления в автономном округе по исполнению переданных государственных полномочий в соответствии с утвержденным перечнем показателей | ||
|
Единица измерения |
Баллы |
|
|
Определение показателя |
Сумма баллов, полученных от функциональных отделов и управлений департамента социальной защиты населения автономного округа при оценке деятельности, и выведение среднего балла в целом по всем органам местного самоуправления в автономном округе |
|
|
Алгоритм формирования показателя |
|
|
|
Наименование и определение базовых показателей |
Буквенное обозначение в формуле расчета |
Определение положительной динамики показателя |
|
Баллы, установленные функциональным отделом или управлением департамента социальной защиты населения автономного округа по исполнению органом социальной защиты населения отдельных государственных полномочий за счет средств федерального бюджета |
|
Перевыполнение планового значения показателя является положительной динамикой, невыполнение - отрицательной |
|
Баллы, установленные функциональным отделом или управлением департамента социальной защиты населения автономного округа по исполнению органом социальной защиты населения отдельных государственных полномочий за счет средств окружного бюджета |
|
|
|
Количество функциональных отделов или управлений, принимающих участие в оценке |
К |
|
ГАРАНТ:
Нумерация разделов приводится в соответствии с источником
V. Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 5
Реализация Подпрограммы 5 позволит к 2020 году достичь следующих конечных результатов:
- обеспечить 100%-ную укомплектованность департамента социальной защиты населения автономного округа кадрами;
- повысить долю государственных гражданских служащих, направленных на обучение и повышение квалификации в течение последних 3-х лет, до 96%;
- стабилизировать на уровне 100% долю проектов правовых актов, прошедших правовую экспертизу в установленном порядке, от общего количества поступивших проектов;
- стабилизировать на уровне 100% долю проектов договоров, соглашений, прошедших правовую экспертизу в установленном порядке, от общего числа поступивших проектов договоров, соглашений;
- стабилизировать на уровне 100% долю единиц хранения архивных документов, находящихся в нормативных условиях, обеспечивающих их постоянное хранение, от общего числа документов, хранящихся в архиве департамента социальной защиты населения автономного округа;
- стабилизировать на уровне 100% долю обращений граждан, рассмотренных в установленные законодательством автономного округа сроки, от общего количества обращений;
- стабилизировать на уровне 95% рейтинг качества финансового менеджмента (анализ и оценка совокупности процессов и процедур, обеспечивающих эффективность и результативность использования бюджетных средств;
- увеличить до 9 баллов оценку деятельности органов местного самоуправления в автономном округе по исполнению переданных государственных полномочий в соответствии с утвержденным перечнем показателей.".
10. Подпрограмму 6 признать утратившей силу.
11. Приложение N 1 к Государственной программе изложить в следующей редакции:
"Приложение N 1
к государственной программе
Ямало-Ненецкого
автономного округа "Социальная поддержка
граждан и охрана труда на 2014 - 2020 годы"
(в редакции постановления Правительства
Ямало-Ненецкого автономного округа
от 26 мая 2016 г. N 473-П)
Сведения
о показателях Государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Социальная поддержка граждан и охрана труда на 2014 - 2020 годы"
".
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 26 мая 2016 г. N 473-П "О внесении изменений в государственную программу Ямало-Ненецкого автономного округа "Социальная поддержка граждан и охрана труда на 2014 - 2020 годы"
Настоящее постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 11 января 2016 г.
Текст постановления опубликован в газете "Красный Север" от 3 июня 2016 г., спецвыпуск N 39/2; на Официальном Интернет-сайте исполнительных органов государственной власти ЯНАО (www.pravo.gov.ru) 3 июня 2016 г.