Приложение. Положение о разработке проекта бюджета муниципального образования город Ноябрьск на очередной финансовый год и плановый период

Приложение

Положение
о разработке проекта бюджета муниципального образования город Ноябрьск на очередной финансовый год и плановый период
(утв. постановлением Администрации муниципального образования г. Ноябрьск от 8 июля 2016 г. N П-535)

С изменениями и дополнениями от:

29 ноября 2016 г., 30 марта, 31 июля 2017 г.

1. Основные положения

1.1. Проект бюджета муниципального образования город Ноябрьск (далее - городской бюджет) разрабатывается в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, основными принципами и направлениями бюджетной политики, сформулированными в ежегодном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, Законами Ямало-Ненецкого автономного округа от 03.03.2008 N 2-ЗАО "О бюджетном процессе в Ямало-Ненецком автономном округе", от 01.12.2015 N 108-ЗАО "О стратегическом планировании в Ямало-Ненецком автономном округе", постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 24.06.2016 N 591-П "Об утверждении Положения о разработке проекта окружного бюджета на очередной финансовый год и плановый период", решением Городской Думы муниципального образования город Ноябрьск от 18.12.2014 N 54-Д "Об утверждении стратегии социально-экономического развития муниципального образования город Ноябрьск на период до 2025 года и комплексного плана реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования город Ноябрьск на период до 2025 года", решением Городской Думы муниципального образования город Ноябрьск от 21.11.2013 N 629-Д "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании город Ноябрьск" (далее - Положение о бюджетном процессе), исходя из сценарных условий функционирования экономики Ямало-Ненецкого автономного округа на очередной финансовый год и плановый период (далее - сценарные условия) и прогноза социально-экономического развития муниципального образования город Ноябрьск на очередной финансовый год и плановый период (далее - Прогноз).

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования г. Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 ноября 2016 г. N П-878 в пункт 1.2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.2. Понятия, используемые в настоящем Положении, используются в следующих значениях:

- текущий финансовый год - год, в котором осуществляются исполнение городского бюджета, составление и рассмотрение проекта городского бюджета;

- очередной финансовый год - финансовый год, следующий за текущим годом;

- отчетный финансовый год - год, предшествующий текущему финансовому году;

- плановый период - два финансовых года, следующих за очередным финансовым годом;

- субъекты бюджетного планирования муниципального образования город Ноябрьск (далее - субъекты бюджетного планирования) - главные распорядители средств городского бюджета, главные администраторы доходов бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета;

- бюджет субъекта бюджетного планирования - используемый для целей бюджетного планирования общий объем расходов субъекта бюджетного планирования (в том числе оценки расходов, финансируемых за счет поступлений от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности), включая расходы подведомственных ему получателей средств городского бюджета;

- расходы на поддержку отраслей производственной сферы - составная часть городского бюджета на очередной финансовый год и плановый период, определяющая объемы бюджетных ассигнований на поддержку отраслей промышленности, сельского, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства, строительства, транспорта, связи, торговли и прочие виды деятельности отраслей материального производства;

- предельные объемы бюджетных ассигнований - предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.

Все иные термины используются в настоящем Положении в значениях, определенных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

2. Общие вопросы разработки проекта городского бюджета

2.1. При формировании проекта городского бюджета департамент финансов Администрации города Ноябрьска (далее - департамент финансов):

а) организует составление проекта городского бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования г. Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа от 31 июля 2017 г. N П-564 в подпункт "б" пункта 2.1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

б) разрабатывает основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования город Ноябрьск (далее - муниципальное образование);

в) непосредственно составляет и представляет проект решения Городской Думы муниципального образования город Ноябрьск (далее - Городская Дума) о городском бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

г) распределяет расходы городского бюджета в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации;

д) доводит до субъектов бюджетного планирования предельные объемы бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период;

е) обеспечивает методологическое руководство разработкой субъектами бюджетного планирования бюджетных проектировок на очередной финансовый год и плановый период;

ж) представляет в бюджетную комиссию предложения по распределению объема бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств между субъектами бюджетного планирования;

з) устанавливает перечень и сроки представления в департамент финансов субъектами бюджетного планирования, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - автономный округ), предприятиями (организациями), осуществляющими свою деятельность на территории муниципального образования, отчетных и (или) прогнозных данных, необходимых для разработки и составления проекта городского бюджета и материалов к нему;

и) получает от главных администраторов доходов и главных администраторов источников внутреннего финансирования дефицита городского бюджета прогноз поступлений по кодам классификации доходов городского бюджета и источников финансирования дефицита городского бюджета;

к) осуществляет оценку ожидаемого исполнения городского бюджета за текущий финансовый год;

л) разрабатывает проекты программ муниципальных внутренних заимствований муниципального образования, муниципальных гарантий муниципального образования;

м) рассматривает и согласовывает проекты муниципальных заданий на предоставление муниципальными учреждениями муниципальных услуг (выполнение работ);

н) определяет порядок планирования бюджетных ассигнований (в части, касающейся расходов на поддержку отраслей производственной сферы, совместно с управлением жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, энергетики и связи Администрации города Ноябрьска, муниципальным учреждением "Дирекция муниципального заказа");

о) осуществляет иные права и исполняет обязанности в соответствии с настоящим Положением, нормативными правовыми актами Российской Федерации, автономного округа и муниципальными правовыми актами муниципального образования.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования г. Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 марта 2017 г. N П-222 в пункт 2.2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.2. При формировании проекта городского бюджета управление экономики социальной сферы Администрации города Ноябрьска (далее - управление экономики социальной сферы):

а) анализирует тенденции социально-экономического развития города в предыдущие годы, в истекшем периоде текущего года, а также обобщает материалы, предоставленные организациями города, структурными подразделениями Администрации города Ноябрьска, органами государственной статистики, собственные расчеты с учетом сценарных условий и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и автономного округа на очередной год и плановый период для разработки прогноза социально-экономического развития муниципального образования, в том числе основных показателей прогноза развития муниципального сектора экономики муниципального образования;

б) обеспечивает методологическое руководство разработкой муниципальных программ муниципального образования (далее - муниципальная программа);

в) рассматривает и согласовывает проекты муниципальных заданий на оказание муниципальными учреждениями муниципального образования муниципальных услуг (выполнения работ);

г) направляет в департамент финансов основные показатели, необходимые для составления проекта городского бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

д) осуществляет иные права и исполняет обязанности в соответствии с настоящим Положением, нормативными правовыми актами Российской Федерации, автономного округа и муниципальными правовыми актами муниципального образования.

2.3. При формировании проекта городского бюджета субъекты бюджетного планирования:

а) разрабатывают и актуализируют муниципальные программы (подпрограммы) и предложения по внесению изменений в утвержденные муниципальные программы (подпрограммы);

б) обеспечивают в пределах своих бюджетов планирование бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение в очередном году и плановом периоде расходных обязательств с учетом целей и тактических задач, определенных в муниципальных программах;

в) готовят и в пределах своей компетенции реализуют предложения по оптимизации состава закрепленных за соответствующими получателями средств городского бюджета расходных обязательств и объема ассигнований, необходимых для их исполнения (в пределах бюджета субъекта бюджетного планирования);

г) распределяют предельные объемы бюджетных ассигнований по соответствующим получателям средств городского бюджета, расходам инвестиционного характера и кодам бюджетной классификации расходов городского бюджета;

д) разрабатывают и представляют в департамент финансов предложения по распределению бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств между получателями средств городского бюджета в связи с принятыми (согласованными к принятию) решениями;

е) разрабатывают и представляют в департамент финансов в установленном порядке предложения по распределению бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств между муниципальными программами и непрограммными расходами;

ж) разрабатывают и представляют в департамент финансов прогноз поступлений по администрируемым доходам местного бюджета и источникам финансирования дефицита местного бюджета;

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования г. Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 марта 2017 г. N П-222 в подпункт "з" пункта 2.2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

з) в установленном порядке представляют в департамент имущественных отношений Администрации города Ноябрьска предложения о приватизации находящегося в их ведении муниципального имущества (излишнего, неиспользуемого либо используемого не по назначению), находящегося в оперативном управлении;

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования г. Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 марта 2017 г. N П-222 в подпункт "и" пункта 2.3 настоящего приложения внесены изменения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

и) представляют в департамент финансов и управление экономики социальной сферы материалы, необходимые для разработки проекта городского бюджета;

к) в установленном порядке представляют в муниципальное учреждение "Дирекция муниципального заказа" инвестиционные предложения для формирования Адресной инвестиционной программы автономного округа и муниципального образования;

л) разрабатывают и представляют в установленном порядке проекты муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями муниципального образования;

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования г. Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа от 31 июля 2017 г. N П-564 пункт 2.3 настоящего приложения дополнен подпунктом "м"

м) при планировании бюджетных ассигнований учитывают потребность средств городского бюджета, необходимых на обеспечение протокольных поручений и иных мероприятий с участием Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа, Главы Администрации города Ноябрьска (далее - Глава Администрации города), заместителей Главы Администрации города, а также совещаний, конференций и других специальных мероприятий.

3. Составление проекта городского бюджета

3.1. Исходной базой для составления проекта городского бюджета являются:

а) положения послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющие бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в Российской Федерации;

б) ежегодный доклад Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа о положении дел в Ямало-Ненецком автономном округе;

в) утвержденный городской бюджет на текущий финансовый год и плановый период;

г) основные параметры прогноза социально-экономического развития муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период;

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования г. Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа от 31 июля 2017 г. N П-564 в подпункт "д" пункта 3.1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

д) основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период;

е) отчет об исполнении городского бюджета в отчетном году и основные показатели ожидаемого исполнения городского бюджета в текущем году;

ж) муниципальные программы (проекты муниципальных программ, проекты изменений указанных программ) муниципального образования;

з) исключен;

Информация об изменениях:

См. текст подпункта з пункта 3.1;

и) реестр расходных обязательств муниципального образования и предполагаемые изменения в связи с планируемыми к принятию муниципальными правовыми актами муниципального образования, договорами, соглашениями, определяющими расходные обязательства муниципального образования;

к) бюджетное законодательство Российской Федерации, законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, законодательство автономного округа.

3.2. Проект решения Городской Думы о городском бюджете должен содержать характеристики и показатели, определенные статьей 16 Положения о бюджетном процессе.

3.3. Проект решения Городской Думы о городском бюджете вносится Главой Администрации города на рассмотрение и утверждение Городской Думой с приложением документов и материалов, предусмотренных пунктом 2 статьи 19 Положения о бюджетном процессе.

3.4. Проектом решения Городской Думы о городском бюджете на очередной финансовый год и плановый период предусматривается уточнение показателей планового периода утвержденного городского бюджета и добавление к ним показателей второго года планового периода составляемого бюджета.

Уточнение параметров планового периода утверждаемого городского бюджета предусматривает:

- утверждение уточненных показателей, являющихся предметом рассмотрения проекта решения Городской Думы о городском бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

- утверждение увеличения или сокращения утвержденных показателей ведомственной структуры расходов городского бюджета либо включение в нее бюджетных ассигнований по дополнительным целевым статьям и (или) видам расходов городского бюджета.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования г. Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа от 31 июля 2017 г. N П-564 пункт 3.5 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.5. До начала работы над проектом городского бюджета разрабатываются и утверждаются основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования, формирование которых осуществляется с учетом положений послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, основных направлений бюджетной и налоговой политики автономного округа, а также на основе анализа законодательства Российской Федерации, автономного округа, муниципальных правовых актов о налогах и сборах.

3.6. Департамент финансов направляет субъектам бюджетного планирования порядок планирования бюджетных ассигнований городского бюджета на очередной финансовый год и плановый период, утвержденный приказом департамента финансов (далее - Порядок).

Основные характеристики проекта городского бюджета рассматриваются и одобряются бюджетной комиссией, состав и порядок работы которой утверждается постановлением Администрации города Ноябрьска.

3.7. Бюджет действующих обязательств субъектов бюджетного планирования определяется на основе реестра расходных обязательств муниципального образования.

3.8. Объем бюджета принимаемых расходных обязательств муниципального образования определяется бюджетной комиссией на конкурсной основе в порядке, установленном приложением N 4 к Графику разработки проекта городского бюджета муниципального образования город Ноябрьск на очередной финансовый год и плановый период.

3.9. Бюджетной комиссией рассматриваются предложения субъектов бюджетного планирования и определяются обязательства и объем ассигнований на их реализацию, которые могут быть дополнительно включены в бюджет принимаемых обязательств либо исключены из бюджета принимаемых обязательств.

3.10. Сумма бюджетов принимаемых обязательств субъектов бюджетного планирования на соответствующие годы планового периода не может превышать общий объем бюджета принимаемых обязательств на соответствующие годы, определенный в соответствии с основными параметрами прогноза социально-экономического развития.

3.11. В случае уточнения основных параметров прогноза социально-экономического развития и (или) изменения законодательства Российской Федерации и Ямало-Ненецкого автономного округа, муниципальных правовых актов, влияющих на основные параметры проекта городского бюджета, департамент финансов готовит предложения о внесении изменений в основные параметры проекта городского бюджета.

3.12. Департамент финансов на основе представленных, в установленном Порядке субъектами бюджетного планирования расчетов, документов и материалов, подготовленных и одобренных бюджетной комиссией в результате рассмотрения основных характеристик проекта городского бюджета, а также в соответствии с перечнем принимаемых расходных обязательств, составляет проект городского бюджета.

3.13. Проект решения о городском бюджете вносится Главой Администрации города на рассмотрение Городской Думой не позднее 15 ноября текущего года и одновременно направляется в Счетную палату города Ноябрьска.

4. Организация составления проекта городского бюджета

4.1. Разработка проекта городского бюджета осуществляется в соответствии с графиком разработки проекта городского бюджета на очередной финансовый год и плановый период согласно приложению к настоящему Положению.

В случае изменения департаментом финансов автономного округа сроков предоставления информации, установленных в приложении к настоящему Положению, департамент финансов доводит в письменной форме уточненные сроки до соответствующих участников бюджетного процесса в муниципальном образовании.

4.2. Порядок и сроки составления иных документов и материалов, не предусмотренных графиком, включая документы, связанные с разработкой муниципальных программ, регулируются соответствующими правовыми актами муниципального образования.