Приложение. Информация о работе избирательных комиссий Ямало-Ненецкого автономного округа в единый день голосования 18 сентября 2016 года по обеспечению реализации избирательных прав граждан Российской Федерации, являющихся инвалидами

Приложение
к постановлению
Избирательной комиссии
Ямало-Ненецкого автономного округа
от 18 января 2017 г. N 30/266-6

Информация
о работе избирательных комиссий Ямало-Ненецкого автономного округа в единый день голосования 18 сентября 2016 года по обеспечению реализации избирательных прав граждан Российской Федерации, являющихся инвалидами

В период подготовки и проведения избирательных кампаний по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, депутатов Тюменской областной Думы шестого созыва и совмещенных с ними выборов в органы местного самоуправления 18 сентября 2016 года избирательные комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа одной из целей своей деятельности ставили обеспечение возможности получения информации о ходе избирательных кампаний в максимальном объеме всеми избирателями, включая граждан Российской Федерации, являющихся инвалидами (далее - избиратели с инвалидностью, граждане с инвалидностью, избиратели-инвалиды, граждане Российской Федерации с инвалидностью, избиратели, являющиеся инвалидами), а также создание необходимых условий, позволяющих гражданам с инвалидностью беспрепятственно реализовать свои права на участие в выборах в единый день голосования.

Руководствуясь Рекомендациями по обеспечению и реализации избирательных прав граждан Российской Федерации, являющихся инвалидами, при проведении выборов в Российской Федерации, утвержденными постановлением ЦИК России от 20 мая 2015 года N 283/1668-6, в соответствии с пунктом 10 статьи 23 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", на основании пункта 2 статьи 20 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 01 июля 2010 года N 84-ЗАО "Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Ямало-Ненецком автономном округе", в целях содействия реализации избирательных прав граждан Российской Федерации с инвалидностью Избирательной комиссией Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - ИК ЯНАО) образована Рабочая группа по взаимодействию ИК ЯНАО с общественными организациями инвалидов (постановление ИК ЯНАО от 10 мая 2016 года N 2/14-6).

В состав Рабочей группы вошли члены ИК ЯНАО с правом решающего голоса, представители департаментов социальной защиты населения и здравоохранения ЯНАО, общественной организации инвалидов ЯНАО "Надежда".

Для организации деятельности Рабочей группы утвержден План основных мероприятий по обеспечению избирательных прав избирателей-инвалидов в единый день голосования 18 сентября 2016 года (постановление ИК ЯНАО от 09 марта 2016 года N 148/1300-5).

Планом мероприятий, утвержденным постановлением ИК ЯНАО, предусматривалось проведение на всех этапах подготовки и проведения избирательных кампаний таких мероприятий, как организация системной работы по уточнению сведений об избирателях, являющихся инвалидами; обеспечение дополнительным оборудованием помещений для голосования избирателей с инвалидностью; информирование и правовое просвещение данной категории избирателей;определение способа голосования избирателей-инвалидов (на избирательном участке и вне помещения для голосования); обучение членов участковых избирательных комиссий; определение способа информирования; изготовление информационных материалов.

Аналогичные мероприятия по созданию рабочих групп, разработке и утверждению плана работы проведены в каждой территориальной избирательной комиссии ЯНАО (далее - ТИК ЯНАО).

Создание рабочих групп и осуществление взаимодействия с избирателями, являющимися инвалидами, в плановом режиме способствует достижению качественно нового уровня в работе избирательных комиссий по обеспечению избирательных прав граждан с инвалидностью.

Эта работа стала системной и плановой не только в период избирательных кампаний, но и в межвыборный период, что обеспечивает цикличность в проведении запланированных мероприятий и системную работу с избирателями данной категории.

В части информационного обмена между членами Рабочих групп сведениями о получателях пенсий и иных социальных выплат, являющихся инвалидами, Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по ЯНАО была представлена численность данной категории избирателей по состоянию на 1 июля 2016 года.

По данным, имеющимся в представленной информации, на территории ЯНАО проживает 14167 получателей пенсий и иных социальных выплат, являющихся инвалидами. Из них получателей пенсий, являющихся инвалидами I группы, - 2392 человека, II группы, - 5302 человека, III группы, - 6473 человека. В том числе в округе проживает 617 инвалидов с нарушением органов зрения, 264 - с нарушением органов слуха, 1827 - с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата.

В результате взаимодействия избирательных комиссий автономного округа с департаментами социальной защиты населения, здравоохранения ЯНАО, общественными организациями инвалидов в части создания соответствующих условий для обеспечения избирательных прав граждан Российской Федерации с инвалидностью в составы участковых избирательных комиссий включено 45 работников социальных служб, опыт и знания которых имеют большое значение при уточнении количества избирателей с инвалидностью, их разделении на категории (инвалиды-колясочники, инвалиды по зрению и слуху) и определении всего объема необходимой для данных избирателей помощи.

Важную роль в реализации мероприятий в ЯНАО, направленных на обеспечение избирательных прав граждан Российской Федерации, являющихся инвалидами, имеет накопленный ТИК ЯНАО в ходе проведения предыдущих избирательных кампаний опыт работы с инвалидами и пожилыми людьми. Члены участковых избирательных комиссий в преддверии выборов, зная всех избирателей с инвалидностью, проходили путь от дверей квартиры инвалида до избирательного участка и составляли паспорт-маршрут на избирательный участок.

Данная практика впервые реализовывалась в 2011 году в рамках проекта "Дорога на избирательный участок". На сегодняшний день эта практика на территории ЯНАО сохраняется. Она позволяет уточнить количество инвалидов определенных категорий (нарушения опорно-двигательного аппарата; глухие и слабослышащие; слепые и слабовидящие), места их реального проживания, наиболее предпочитаемые ими формы голосования (вне помещения для голосования или на избирательном участке), а также трудности, с которыми эти граждане сталкиваются по пути на избирательный участок и во время голосования.

На основании полученной о каждом избирателе-инвалиде информации реализуется поставленная ИК ЯНАО и ТИК ЯНАО цель - составить индивидуальный паспорт маршрута на каждого избирателя-инвалида. Таким образом, избирательные комиссии автономного округа осуществляют индивидуальный подход к каждому избирателю с инвалидностью, требующему внимания членов участковых комиссии по определению.

Совместными усилиями ТИК ЯНАО, территориальных управлений социальной защиты населения и общественных организаций инвалидов были обследованы избирательные участки, расположенные на территории автономного округа, на соответствие пункту 12 статьи 61 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в части обеспечения беспрепятственного доступа в помещения для голосования избирателей, являющихся инвалидами, на выборах в единый день голосования 18 сентября 2016 года.

В городах Губкинский, Муравленко, Салехард к обследованию избирательных участков привлекались представители общественных организаций инвалидов и непосредственно инвалиды-колясочники, которые смогли проверить избирательные участки на предмет доступности и выявить существующие проблемы в оборудовании участков для избирателей-инвалидов.

В результате проведенного осмотра установлено, что 89,3% зданий, где расположены помещения для голосования, оборудованы специальными приспособлениями для свободного доступа избирателей-инвалидов (перила, пандусы, специальные подъемники и т.п.); при этом помещения для голосования на избирательных участках преимущественно расположены на первых этажах зданий либо оснащены лестничными подъемниками и занимают площадь, достаточную для свободного перемещения избирателей-инвалидов на колясках.

По итогам проведенных проверок и с учетом пожеланий инвалидов при составлении паспорта-маршрута на избирательный участок были направлены письма главам (главам местных администраций) муниципальных образований, городских округов, муниципальных районов ЯНАО, в территориальные органы соцзащиты с исчерпывающей информацией обо всех выявленных недостатках, препятствующих реализации рассматриваемой категорией граждан их избирательного права, и оставшиеся 10,7% зданий, где находились избирательные участки, не в полной мере оборудованные для избирателей-инвалидов, ко дню голосования были оснащены подъемниками и скаломобилями (Таблица 1).

Следует отметить, что работа по обеспечению беспрепятственного доступа в помещения для голосования избирателей, являющихся инвалидами, была начата избирательными комиссиями автономного округа в 2015 году при подготовке и проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа шестого созыва. Совместными усилиями органов местного самоуправления ЯНАО и ТИК ЯНАО в избирательную кампанию "Осень - 2015" удалось оборудовать 59% избирательных участков.

В каждую избирательную кампанию комиссиями автономного округа уделяется особое внимание информационно-разъяснительной деятельности в отношении рассматриваемой категории избирателей.

Так, членами рабочих групп по взаимодействию избирательных комиссий с общественными организациями инвалидов ведется работа по организации информирования избирателей, являющихся инвалидами, в том числе о возможных способах голосования, предусмотренных законодательством о выборах: голосование по открепительным удостоверениям, голосование вне помещения для голосования, голосование с помощью других лиц.

К выборам в единый день голосования 18 сентября 2016 года Рабочей группой ИК ЯНАО по взаимодействию с общественными организациями инвалидов подготовлена Памятка "Мы все разные, но права у нас равны".

Для избирателей, являющихся инвалидами по зрению, ИК ЯНАО подготовила информационные материалы, памятки, газету, содержащую сведения о кандидатах, напечатанные увеличенным шрифтом, удобным для прочтения инвалидам по зрению.

ТИК городов Муравленко, Губкинский, Новый Уренгой, Лабытнанги, Шурышкарского и Пуровского районов дополнительно подготовили подобные информационные материалы.

ТИК Красноселькупского района разработала и вручила избирателям памятку "О порядке голосования избирателей-инвалидов в единый день голосования", в которой подробно изложен алгоритм действий при голосовании в помещении для голосования и вне помещения для голосования.

Кроме прочего, ТИК Тазовского и Ямальского районов изготовила памятки для избирателей, проживающих в труднодоступных или отдаленных местностях, на ненецком языке.

Для информирования избирателей, имеющих тотальную слепоту, использовалась специализированная техника - тактильный дисплей "BRAILLEXTrio", который имеет синтезатор речи и брайлевскую строку.

На территории автономного округа МБУК "Центральная библиотечная система" города Лабытнанги имеет в своем распоряжении такую современную специализированную технику.

ТИК города Лабытнанги осуществляет тесное сотрудничество с Центральной библиотечной системой города Лабытнанги по вопросам информирования избирателей, являющихся инвалидами по зрению.

В рамках исполнения письма ЦИК России от 10 июня 2016 года N 07-07/3668 ИК ЯНАО была проведена работа по взаимодействию с органами исполнительной власти в части дальнейшего укомплектования вышеназванного дисплея принтером Брайля, позволяющим изготавливать информационные материалы в символах азбуки Брайля.

В результате проведенной работы Государственное автономное учреждение культуры Ямало-Ненецкого автономного округа "Окружной центр национальных культур" в четвертом квартале 2016 года приобрели принтер Брайля.

На 2017 год в муниципальном образовании город Лабытнанги запланировано приобретение одного такого принтера для МБУК "Центральная библиотечная система" города Лабытнанги.

Также для информирования данной категории избирателей предусматривалось использование возможностей сети радиовещания. В этих целях в ЯНАО услуги по информационному обеспечению выборов оказывались ОГТРК "Радио-Ямал" и ФГУП ВГТРК ГТРК "Ямал", муниципальных СМИ.

Информационно-разъяснительные материалы о выборах в единый день голосования размещались во всех общедоступных местах (аптеках, поликлиниках, библиотеках, жилищных отделах, абонементских отделах ЖКХ, на почте, в кредитных учреждениях, в помещениях территориальных отделений ПФ РФ по ЯНАО, в общественном транспорте (автобусах, маршрутных такси), которые могут посещать избиратели-инвалиды.

Кроме прочего, ТИК города Муравленко организовала на широкоформатных экранах на территории города, а также по местному телевидению трансляцию видеоролика с участием инвалида-колясочника, жителя города Муравленко, члена спортивной сборной команды РФ Светланы Хайртдиновой о возможности реализовать свое избирательное право избирателям-колясочникам на избирательных участках соответствующего муниципального образования.

Данный опыт ТИК города Муравленко целесообразно использовать ТИК ЯНАО при проведении информационно-разъяснительной работы среди граждан Российской Федерации, являющихся инвалидами.

ТИК города Нового Уренгоя в день голосования осуществляла информирование избирателей через систему громкоговорителей на южной и северной частях города с музыкальным сопровождением.

На официальном сайте ИК ЯНАО и каждой ТИК ЯНАО организован ресурс для слабовидящих.

ТИК города Губкинского для инвалидов по зрению приобрела для интернет-сайта модуль "Мибок: Версия для слабовидящих".

Для оказания консультативной, юридической помощи избирателям, в том числе избирателям-инвалидам, избирательными комиссиями ЯНАО продолжен опыт использования "Горячей линии" связи с избирателями.

Информация о работе "Горячей линии" размещалась в новостных теле- и радиопрограммах, в печатных средствах массовой информации, в сети "Интернет", на информационных стендах, в местах массового скопления людей (торговых центрах, аптеках, больницах и т.д.).

Основная масса обращений, поступивших на "Горячую линию" связи с избирателями носит, в основном, социальный характер. Избиратели преимущественно задают вопросы о возможности проголосовать вне помещения для голосования, а также интересуются, как можно принять участие в выборах, будучи за пределами своего постоянного места жительства.

Жалоб от данной категории избирателей по вопросам обеспечения их избирательных прав в комиссии автономного округа не поступало.

Кроме прочего, для повышения явки избирателей из числа маломобильных групп населения специалисты ГБУ ЯНАО "Центр социального обслуживания населения в муниципальном образовании город Муравленко" провели информирование клиентов учреждения о предстоящих выборах, месте и времени голосования, о возможности получения открепительного удостоверения посредством телефонной связи.

Второй год подряд в рамках подготовки и проведения выборов, назначенных на единый день голосования, на территории ЯНАО реализовался окружной проект "Я выбираю Ямал", который предполагал создание добровольческих групп для работы с избирателями-инвалидами и пожилыми людьми в день голосования.

Каждый доброволец проходил обучение посредством тренинга "Этика в общении с людьми с инвалидностью", во время которого получал знания по работе с избирателями данной категории и подробные разъяснения избирательного законодательства.

Добровольцам выдавалась Памятка для волонтера, привлекаемого к оказанию помощи избирателям, являющимся инвалидами, опознавательный значок "Я волонтер" и бейдж с указанием фамилии, имени, отчества добровольца и организации, направившей его для работы на избирательном участке.

В электоральном цикле 2016 года сформирован пул добровольцев в общем количестве 450 человек. В среднем на избирательных участках в день голосования находились от двух до трех добровольцев.

Опыт прошедших избирательных кампаний 2015 и 2016 годов показал значимость работы добровольцев на избирательных участках и неоценимость их безвозмездной помощи в организации процесса выборов членам участковых комиссий.

Для более качественной работы с избирателями-инвалидами в день голосования ТИК Приуральского района составила список членов участковых избирательных комиссий, ответственных за работу с ними.

Отдельная работа по обеспечению избирательных прав инвалидов проводилась избирательными комиссиями округа в части обучения членов участковых избирательных комиссий.

При планировании программ обучающих семинаров в обязательном порядке включались вопросы, связанные с особенностями подготовки ко дню голосования и организацией голосования избирателей с инвалидностью. В качестве учебного материала, помимо всего прочего, использовался фильм ЦИК России "Имею право. Обеспечение избирательных прав граждан, являющихся инвалидами".

ТИК города Лабытнанги для обучения членов УИК издала сборник нормативных и методических материалов "Выборы - территория равных возможностей: безбарьерная среда - безбарьерные выборы".

На сайтах ТИК ЯНАО размещались ресурсы методического характера, направленные на формирование специфических компетенций членов участковых избирательных комиссий в сфере эффективного взаимодействия с избирателями из числа инвалидов.

ИК ЯНАО и территориальные комиссии активно использовали для информирования возможности социальных сетей: "ВКонтакте", "Одноклассники", Твиттер, Фейсбук.

В рамках подготовки к выборам в целях обеспечения избирательных прав инвалидов и создания для них необходимых условий в единый день голосования 18 сентября 2016 года ИК ЯНАО своим постановлением утвердила перечень избирательных участков, на которых размещались специальные трафареты для самостоятельного заполнения бюллетеня и материалы, выполненные крупным шрифтом, для информирования избирателей, являющихся инвалидами по зрению (постановления ИК ЯНАО от 27 июля 2016 года N 11/103-6 и N 11/104-6).

Кроме того, на всех этих избирательных участках в кабинах для тайного голосования имелись увеличительные стекла (лупы), было организовано дополнительное освещение, использовались расширенные кабины для голосования инвалидов-колясочников.

В день голосования в населенных пунктах ЯНАО в помощь избирателям-инвалидам выделялся специализированный транспорт, оборудованный поручнями и подъемниками, для доставки избирателей с инвалидностью на избирательный участок.

Например, Управлением по труду и социальной защите населения Администрации города Лабытнанги в течение дня голосования было обеспечено дежурство автомобиля, оборудованного для перевозки инвалидов-колясочников.

На территории Надымского района муниципальными властями был выделен транспорт для доставки избирателей с инвалидностью и привлечены сотрудники органов социальной защиты населения, которые уточняли у инвалидов потребность в какой-либо помощи.

В Тазовском районе по инициативе территориальной избирательной комиссии органы местного самоуправления организовали движение маршрутных автобусов между избирательными участками.

Дополнительно на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в ряде муниципальных образований (города Муравленко, Ноябрьск, Новый Уренгой) организовалась работа службы социального такси, благодаря которой нуждающиеся в помощи избиратели смогли бесплатно добраться до своих избирательных участков.

В помощь глухим и слабослышащим избирателям в день голосования привлекались сурдопереводчики. Так в городе Новый Уренгой на четырех избирательных участках работали два специалиста, владеющих жестовым языком.

Итоги прошедшей избирательной кампании показали, что в результате работы, проведенной избирательными комиссиями автономного округа с избирателями-инвалидами, 1751 избиратель данной категории принял участие в выборах в единый день голосования 18 сентября 2016 года, что превышает аналогичные показатели избирательной кампании 2015 года на 285 человек (Диаграмма 1).

Диаграмма 1

Количество проголосовавших граждан Российской Федерации, являющихся инвалидами, в помещении для голосования (чел.)

Данный анализ и весь объем проделанной работы по обеспечению избирательных прав инвалидов при подготовке к выборам 18 сентября 2016 года дают основания полагать, что системная и плановая работа избирательных комиссий ЯНАО приносит положительные результаты по охвату избирателей-инвалидов, желающих принять участие в выборах в единый день голосования.

Тем не менее, практика работы показывает, что существует ряд проблем, которые препятствуют реализации избирательных прав инвалидов:

1. Отсутствие единой базы необходимых сведений об инвалидах (категории инвалидности - слепые и слабовидящие, глухие и слабослышащие, с нарушением функций опорно-двигательного аппарата, инвалиды - колясочники).

2. Случаи несоответствия фактического места жительства избирателей указанной категории и их регистрации по месту жительства.

3. Психологические особенности указанной категории избирателей, требующие особого подхода и внимания со стороны организаторов выборов.

4. Недостаточное субтитрирование информационных телевизионных программ о выборах.

5. Общая недоступность среды проживания (по-прежнему актуальна проблема состояния социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры населенных пунктов, в большинстве случаев не позволяющих обеспечить безбарьерную доступность к социальным объектам, в том числе к зданиям, где размещаются помещения для голосования).

6. Отсутствие в местах проживания инвалидов специальных приспособлений (лифтов, пандусов, подъемников), позволяющих выйти на улицу. В домах неудобные, достаточно узкие лестничные проемы, крутые ступени, двери не оснащены специальными доводчиками, что создает трудности при их открытии и удержании. Как правило, это дома старой постройки, при строительстве которых не учитывались нормы СНиП для инвалидов.

Таблица 1

Сведения об оборудовании избирательных участков на выборах в единый день голосования 18 сентября 2016 года

N п/п	Субъект Российской Федерации	Общее количество избирательных участков (без учета избирательных участков, образованных на судах и полярных станциях)	Количество избирательных участков, оборудованных для голосования избирателей с инвалидностью						Количество избирательных участков, определенных решением ИКСРФ, на информационных стендах которых будут размещены материалы, выполненные крупным шрифтом и (или) с применением азбуки Брайля	Количество избирательных участков, определенных решением ИКСРФ, на которых будут использоваться трафареты для самостоятельного заполнения избирательных бюллетеней	Количество трафаретов для заполнения избирательных бюллетеней
			Всего	в том числе:							с прорезями	с помощью азбуки Брайля
				для слепых и слабовидящих	для глухих и слабослышащих/наличие сурдопереводчика	с нарушением функций опорно-двигательного аппарата		специально образованных в местах компактного проживания (пребывания) инвалидов
						всего	в том числе выше первого этажа
1	Ямало-Ненецкий автономный округ	224	215	215	4	215	34	0	215	215	215	215