Приложение. Информация о практике работы Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа, государственных органов, органов местного самоуправления по осуществлению регистрации (учета) избирателей, участников референдума на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в 2016 году

Приложение
к постановлению
Избирательной комиссии
Ямало-Ненецкого автономного округа
от 18 января 2017 г. N 30/272-6

Информация
о практике работы Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа, государственных органов, органов местного самоуправления по осуществлению регистрации (учета) избирателей, участников референдума на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в 2016 году

В настоящее время нормативной основой функционирования Государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - автономный округ) являются:

1. Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон).

2. Положение о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации, утвержденное постановлением ЦИК России от 06 ноября 1997 года N 134/973-II (далее - Положение).

3. Регламент применения Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" для решения задач, связанных с регистрацией (учетом) избирателей, участников референдума в Российской Федерации, утвержденный Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 28 февраля 2006 года N 172/1112-4 (далее - Регламент).

4. Постановление Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 апреля 2014 года N 48-ПГ "О мерах по реализации на территории Ямало-Ненецкого автономного округа Положения о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации".

5. Постановление Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 апреля 2014 года N 82/675-5 "Об обеспечении функционирования Государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума на территории Ямало-Ненецкого автономного округа".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного постановления следует читать как "от 17 апреля 2014 г."

Кроме того, во всех муниципальных районах, городских округах автономного округа приняты соответствующие решения органами местного самоуправления, направленные на выполнение данных нормативных актов.

В рамках работы по изучению практики осуществления регистрации (учета) избирателей, участников референдума, проводимой Избирательной комиссией автономного округа, ежегодно обобщается и анализируется информация по данному вопросу.

С этой целью Избирательной комиссией автономного округа были направлены главам администраций муниципальных районов, городских округов автономного округа, территориальным избирательным комиссиям автономного округа запросы о проблемах, возникших в текущем году и связанных непосредственно с регистрацией (учетом) избирателей, участников референдума, в части взаимодействия с органами местного самоуправления, органами учета избирателей.

На основе полученных ответов следует сделать вывод о том, что регистрация (учет) избирателей, участников референдума на территории автономного округа осуществляется в соответствии с Положением и иными нормативными правовыми актами.

В то же время в некоторых случаях у участников Государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации возникают сложности, связанные с наличием неоднократной регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства на территории различных муниципальных образований (субъектов Российской Федерации). Это происходит, как правило, из-за возникающих задержек (до нескольких месяцев) в передаче сведений о регистрации гражданина Российской Федерации по новому месту жительства в подразделение по вопросам миграции территориальных ОМВД России по старому месту жительства для снятия гражданина с регистрационного учета. Поэтому работа по уточнению информации о дважды и более раз учтенных избирателях, участниках референдума (далее - "двойники") является одной из основных в настоящее время. В соответствии с законодательством Российской Федерации сведения об указанных избирателях, участниках референдума ежеквартально выявляются на комплексах автоматизации территориальных избирательных комиссий, Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и направляются через глав местных администраций в территориальные органы Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу для их уточнения.

Как показал анализ данной работы, общее количество "двойников" в Регистре избирателей, участников референдума (далее - Регистр) в 2016 году стабильно снижалось в одних муниципалитетах, а в других, наоборот, выросло. По состоянию на 1 октября 2016 года в Регистре находилось 4 663 "двойника", что на 45 больше в сравнении с количеством по состоянию на 1 января 2016 года (приложение N 1 к информации). В связи с подготовкой к проведению предстоящих выборов главам администраций муниципальных районов, городских округов автономного округа совместно с соответствующими органами регистрационного учета граждан Российской Федерации необходимо активизировать работу в данном направлении по уточнению "двойников" для дальнейшего исключения из списков избирателей.

Избирательной комиссией автономного округа также был проведен анализ в части уточнения сведений об избирателях, использующих в качестве документа, удостоверяющего личность, паспорт гражданина СССР. По состоянию на 1 октября 2016 года в базе данных имеются сведения о 20 таких гражданах (приложение N 2 к информации), количество которых не меняется с 2014 года. Главам администраций города Ноябрьска, Красноселькупского, Надымского, Пуровского, Тазовского, Ямальского районов совместно с территориальными органами Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу рекомендуется провести разъяснительную работу среди граждан Российской Федерации, использующих в качестве документа, удостоверяющего личность, паспорт гражданина СССР, о необходимости замены паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации.

Кроме того, на территории автономного округа продолжалась работа по реализации положений Федерального закона от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Федеральный Закон N 5242-1) в части регистрации по месту жительства гражданина Российской Федерации, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает.

Согласно статьи 6.1 Федерального закона N 5242-1 регистрация таких избирателей осуществляется в одном из поселений (по выбору данного гражданина), находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина, по адресу местной администрации указанного поселения с учетом перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации. По состоянию на 1 декабря 2016 года на территории автономного округа 2 867 избирателей имеют адрес места жительства "Тундра" (приложение N 3 к информации). В целях исполнения требований Федерального закона N 5242-1 органам местного самоуправления Приуральского, Тазовского и Ямальского районов необходимо активизировать информационно-разъяснительную работу с данной категорией избирателей.

В Регистре избирателей, участников референдума содержатся сведения о гражданах Российской Федерации - будущих избирателях, получивших паспорт в 14 лет, чей возраст не достиг 18 лет. По отношению к общему числу избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории автономного округа, минимальное количество сведений об вышеуказанных гражданах содержится в территориальном фрагменте Регистра города Ноябрьска - 5,70%, а максимальное 11,53% - в Шурышкарском районе (приложение N 4 к информации).

В соответствии с Положением, а также постановлением Избирательной комиссии автономного округа от 16 февраля 2011 года N 126/782 "О порядке передачи сведений о переименовании населенных пунктов, улиц, изменении и присвоении новых адресов жилых домов от глав администраций муниципальных районов, городских округов Ямало-Ненецкого автономного округа в Избирательную комиссию Ямало-Ненецкого автономного округа" сведения о переименовании населенных пунктов, улиц, изменении и присвоении новых адресов жилых домов должны передаваться в Избирательную комиссию автономного округа в течение десяти календарных дней после принятия решения о вышеуказанных событиях. Необходимо отметить, что в 2016 году сведения о переименовании населенных пунктов, улиц, изменении и присвоении новых адресов жилых домов в Избирательную комиссию автономного округа не поступили от глав администраций Тазовского, Шурышкарского, Ямальского и Пуровского районов, что требует дополнительного уточнения.

Всего с 1 января 2016 года в Избирательную комиссию автономного округа от глав администраций муниципальных районов, городских округов поступило в обобщенном виде 32803 сведения о регистрации граждан, 26899 - о снятии с регистрации граждан, 5190 - о выдаче паспорта, 21623 - о замене паспорта.

От отделов службы ЗАГС представлялись сведения о регистрации смерти граждан, достигших 14 лет, главам администрации муниципальных районов, городских округов в порядке и по форме, установленным Положением. Сведения представлялись на машиночитаемом и бумажном носителях. В 2016 году поступило в Избирательную комиссию автономного округа 3385 сведений. Проблем при взаимодействии с органами ЗАГС у глав администраций муниципальных районов, городских округов в 2016 году не возникало.

На территории автономного округа сведения о призыве на военную службу и поступивших в военные учебные заведения представлялись регулярно главам администраций по форме, установленной Положением.

В соответствии с директивой генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации N ДГШ-37 от 15 июля 2004 года призыв граждан на военную службу на территории автономного округа осуществляется один раз в год, с 1 октября по 31 декабря. С 1 января 2016 года в Избирательную комиссию автономного округа поступило 1311 сведений о призыве на военную службу, а также о 14 лицах, поступивших в военные учебные заведения.

В соответствии с пунктом "в" статьи 31 постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае осуждения к лишению свободы или принудительным работам на основании вступившего в законную силу приговора суда.

На территории автономного округа сведения о гражданах, поступивших отбывать наказание в места лишения свободы по приговору суда, представлялись главам администраций органами уголовно-исполнительной системы регулярно и по форме, установленной Положением. Порядок предоставления сведений о лицах, отбывающих наказание в виде лишения свободы, определен пунктом 8 постановления Избирательной комиссии автономного округа от 17 апреля 2014 года N 82/675-5 "Об обеспечении функционирования Государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума на территории Ямало-Ненецкого автономного округа".

Сведения направлялись главам администраций Приуральского района и города Лабытнанги, на территории других муниципальных образований автономного округа исправительные учреждения уголовно-исполнительной системы отсутствуют. Также поступали сведения о гражданах, зарегистрированных на территории автономного округа, убывших отбывать наказание в виде лишения свободы по приговору суда на территории других субъектов Российской Федерации.

В 2016 году в Избирательную комиссию автономного округа поступило 1194 сведения об осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы по приговору суда.

В соответствии с пунктом 2.11 Положения суд, приняв решение о признании гражданина недееспособным, а также решение о признании дееспособным гражданина, ранее признанного судом недееспособным, сообщает о принятом решении главе местной администрации. В 2016 году в Избирательную комиссию автономного округа поступила информация о 29 лицах, признанных решением суда недееспособными только от четырех муниципальных образований автономного округа (г. Муравленко - 4, г. Новый Уренгой - 7, г. Ноябрьск - 15, Ямальский район - 3), по девяти муниципальным образованиям указанные решения не поступили.

Решения о признании дееспособным гражданина, ранее признанного судом недееспособным, не поступали.

В установленном Положением порядке суды сообщают главам администраций муниципальных районов, городских округов о признании граждан недееспособными и о признании дееспособными граждан, ранее признанных недееспособными.

На основании пункта 4.1 Положения установление численности зарегистрированных на территории автономного округа избирателей, участников референдума осуществляется по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года. Численность избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории автономного округа по состоянию на 1 января 2017 года, составила 364 142 избирателей (приложение N 5 к информации).

Сведения о численности избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории автономного округа, размещаются на сайте Избирательной комиссии автономного округа в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования "Интернет" в течение трех дней после их направления в ЦИК России.

В избирательных комиссиях автономного округа формирование и ведение Регистра осуществляется в соответствии с Положением и Регламентом.

Работники Аппарата Избирательной комиссии автономного округа, выполняющие функции системных администраторов КСА ТИК ГАС "Выборы", получают сведения от глав администраций. Поступающие сведения учитываются в специальном журнале и незамедлительно вводятся в Регистр. Изменения соответствующего территориального фрагмента базы данных ежеквартально передаются из территориальных избирательных комиссий на КСА Избирательной комиссии автономного округа. Избирательная комиссия автономного округа также ежеквартально представляет на КСА ЦИК России сведения об изменениях регионального фрагмента базы данных.

Пунктом 7 постановления Избирательной комиссии автономного округа от 17 апреля 2014 года N 82/675-5 "Об обеспечении функционирования Государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума на территории Ямало-Ненецкого автономного округа" установлен порядок осуществления главой местной администрации муниципального района, городского округа контроля правильности ввода в базу данных сведений, поступивших в Избирательную комиссию автономного округа. За 2016 год информация с результатами проведения контрольной проверки не поступила от Приуральского и Ямальского районов.

В соответствии с Положением Регистр используется для образования избирательных округов, избирательных участков, определения границ частей территорий, для подготовки списков избирателей, участников референдума, для проверки достоверности персональных данных избирателей, участников референдума, поставивших свои подписи в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, для проверки достоверности персональных данных, указываемых гражданами при осуществлении добровольных пожертвований в избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений, фонды референдума, а также пожертвований политическим партиям и их региональным отделениям, для проверки достоверности персональных данных членов избирательных комиссий и граждан, включенных в резерв составов участковых избирательных комиссий.

Кроме того, Регистр используется для формирования списков кандидатов в присяжные заседатели в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Избирательной комиссии автономного округа от 25 февраля 2009 года N 50/287 "О Порядке передачи сведений о кандидатах в присяжные заседатели главам муниципальных районов (городских округов) Ямало-Ненецкого автономного округа". В 2016 году от всех муниципальных районов, городских округов поступили запросы на формирование списков кандидатов в присяжные заседатели. Избирательная комиссия автономного округа своевременно направила сформированные списки кандидатов.

Основным критерием оценки качества работы избирательных комиссий, органов регистрационного учета населения и органов местного самоуправления по регистрации (учету) избирателей, участников референдума, формированию и ведению Регистра, составлению и уточнению списков избирателей является полнота и достоверность содержащихся в списке избирателей сведений.

В связи с этим Избирательная комиссия автономного округа регулярно проводит анализ изменения численности избирателей в ходе подготовки и проведения выборов.

Основной категорией избирателей, включаемых в список избирателей дополнительно в день голосования на основании регистрации по месту жительства на территории избирательного участка, являются вновь прибывшие избиратели или сменившие адрес места жительства.

После проведения очередной избирательной кампании на территории автономного округа по решению избирательной комиссии, организующей выборы, списки избирателей используются для уточнения сведений, содержащихся в Регистре, что, несомненно, положительно сказывается на их качестве.

На основании постановления Избирательной комиссии автономного округа от 04 октября 2016 года N 26/210-6 "Об изъятии из опечатанных мешков или коробок списков избирателей на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва и использовании содержащихся в них сведений об избирателях для уточнения регистра избирателей, участников референдума" списки были изъяты и использованы для уточнения.

В территориальные органы Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу было направлено 2786 запроса и после получения соответствующих сведений в Регистр избирателей внесено 1841 изменение (приложение N 6 к информации).

На основании анализа практики регистрации (учета) избирателей в автономном округе, составления и уточнения списков избирателей можно сделать вывод, что к настоящему времени избирательным комиссиям, органам государственной власти и органам местного самоуправления, участвующим в Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума, удалось добиться высокого качества работы по учету избирателей, участников референдума, формированию и ведению Регистра, составлению и уточнению списков избирателей. Вместе с тем с целью подготовки к проведению предстоящих выборов в 2017 - 2018 годах главам администраций муниципальных районов, городских округов автономного округа, Избирательной комиссии автономного округа необходимо провести работу по устранению недостатков в осуществлении регистрации (учета) избирателей участников, референдума на территории автономного округа, учесть положительный опыт, принять меры по поддержанию территориальных фрагментов регистра избирателей, участников референдума в актуальном состоянии.