Приложение. Порядок осуществления департаментом финансов Администрации города Ноябрьска полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю

Приложение

Порядок
осуществления департаментом финансов Администрации города Ноябрьска полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю
(утв. постановлением Администрации муниципального образования г. Ноябрьск
от 9 января 2017 г. N П-2)

С изменениями и дополнениями от:

19 октября 2017 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящий порядок осуществления департаментом финансов Администрации города Ноябрьска полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю (далее - Порядок) определяет правила осуществления департаментом финансов Администрации города Ноябрьска (далее - орган финансового контроля) полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений (далее - внутренний муниципальный финансовый контроль, контрольная деятельность).

Информация об изменениях:

Пункт 1.2 изменен. - Постановление Администрации муниципального образования г. Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 октября 2017 г. N П-746

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.2. Внутренний муниципальный финансовый контроль осуществляется в соответствии с полномочиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации, настоящим Порядком, а также стандартом осуществления внутреннего муниципального финансового контроля. Стандарт осуществления внутреннего муниципального финансового контроля для проведения контрольных мероприятий утверждается постановлением Администрации города Ноябрьска.

1.3. Контрольная деятельность основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости, профессиональной компетентности, достоверности результатов и гласности.

1.4. Контрольная деятельность осуществляется в отношении объектов, указанных в статье 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - объекты контроля).

1.5. При осуществлении контрольной деятельности органом финансового контроля проводятся контрольные мероприятия методами проверки (камеральная, выездная, в том числе встречная), ревизии и обследования (далее - методы контроля), применение которых предусмотрено статьей 267.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

1.6. Решения о проведении и периодичности проведения контрольных мероприятий принимается заместителем Главы Администрации, начальником департамента финансов Администрации города Ноябрьска либо лицом, исполняющим его обязанности (далее - руководитель департамента финансов).

Решение о проведении контрольного мероприятия (внепланового контрольного мероприятия) оформляется приказом руководителя департамента финансов о проведении контрольного мероприятия (далее - приказ о проведении контрольного мероприятия).

Периодичность проведения контрольного мероприятия должна соответствовать проведению в отношении одного предмета контрольного мероприятия не чаще одного раза в 2 года, за исключением проведения внеплановых контрольных мероприятий.

Вновь созданное учреждение включается в план проведения контрольных мероприятий по истечении одного года со дня государственной регистрации учреждения.

Информация об изменениях:

Пункт 1.7 изменен. - Постановление Администрации муниципального образования г. Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 октября 2017 г. N П-746

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.7. Должностными лицами органа финансового контроля являются муниципальные служащие департамента финансов Администрации города Ноябрьска, указанные в приказе о проведении контрольного мероприятия.

2. Права и обязанности должностных лиц органа финансового контроля

2.1. Должностные лица органа финансового контроля при осуществлении контрольной деятельности имеют право:

- беспрепятственно посещать помещения и территории объектов контроля, а также осуществлять осмотр поставленных товаров, результатов выполненных работ (оказанных услуг) в отношении объекта контроля;

- иметь доступ к информации, документам и материалам объектов контроля;

- осуществлять контрольные действия по документальному и фактическому изучению деятельности объекта контроля;

- получать от руководителей и других должностных лиц объектов контроля (далее - должностные лица объектов контроля) объяснения по фактам нарушений, выявленных при проведении контрольных мероприятий;

- составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с полномочиями, определенными законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

2.2. Должностные лица органа финансового контроля обязаны:

- своевременно и в полной мере осуществлять контрольную деятельность;

- соблюдать требования настоящего Порядка, права и законные интересы объектов контроля;

- объективно и достоверно отражать результаты контрольных мероприятий.

3. Права и обязанности объектов контроля (должностных лиц объекта контроля)

3.1. Должностные лица объектов контроля имеют право:

- непосредственно присутствовать при проведении контрольных мероприятий;

- получать от органа финансового контроля информацию и документы, представление которых предусмотрено настоящим Порядком;

- знакомиться с результатами контрольных мероприятий и представлять на них разногласия, давать письменные объяснения по фактам выявленных нарушений;

- обжаловать действия (бездействия) должностных лиц органа финансового контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3.2. Объекты контроля (должностные лица объектов контроля) обязаны:

- предоставлять должностным лицам органа финансового контроля допуск указанных лиц в помещения и на территории объектов контроля;

- обеспечить возможность осуществления должностным лицам органа финансового контроля осмотра поставленных товаров, результатов выполненных работ (оказанных услуг) в отношении объекта контроля;

- своевременно и в полном объеме представлять в орган финансового контроля по его запросам информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления органом финансового контроля контрольной деятельности (далее - запросы органа финансового контроля);

- обеспечить возможность ознакомления должностных лиц органа финансового контроля с информацией, документами и материалами объекта контроля;

- осуществлять организационно-техническое обеспечение контрольных мероприятий (за исключением камеральной проверки) путем предоставления должностным лицам органа финансового контроля для их законной деятельности помещений, услуг связи, оргтехники, транспорта;

- выполнять законные требования должностных лиц органа финансового контроля.

3.3. Запросы органа финансового контроля вручаются должностным лицам объектов контроля под подпись либо направляются в адрес объектов контроля заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным способом, свидетельствующим о дате его получения, в том числе с применением автоматизированных информационных систем.

Информация, документы и материалы по запросам органа финансового контроля представляются в сроки, установленные в соответствующем запросе. В случае если сроки не установлены, информация, документы и материалы представляются не позднее 10 рабочих дней со дня получения запроса объектом контроля (должностным лицом объекта контроля).

3.4. Непредставление или несвоевременное представление в орган финансового контроля по его запросам информации, документов и материалов, необходимых для осуществления контрольной деятельности, а равно их представление не в полном объеме или представление недостоверных информации, документов и материалов, воспрепятствование законной деятельности должностных лиц органа финансового контроля влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

4. Планирование контрольной деятельности

4.1. Контрольная деятельность осуществляется в соответствии с полугодовыми планами проведения контрольных мероприятий (далее - план проведения контрольных мероприятий), утвержденными руководителем департамента финансов.

4.2. Срок утверждения плана проведения контрольных мероприятий на первое полугодие очередного финансового года - до 25 декабря, на второе полугодие текущего финансового года - до 25 июня.

4.3. Формирование плана проведения контрольных мероприятий осуществляется в соответствии с риск-ориентированным подходом, исходя из следующих критериев:

1) длительности периода, прошедшего с момента проведения органом финансового контроля предыдущих контрольных мероприятий в отношении объектов контроля;

2) результатов анализа осуществления главными администраторами бюджетных средств, не являющимися органами, указанными в пункте 2 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита;

3) объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных решением о бюджете муниципального образования город Ноябрьск (далее - местный бюджет) на исполнение объектом контроля бюджетных обязательств;

4) наличия письменных обращений от правоохранительных органов, физических и юридических лиц, поступивших в орган финансового контроля и содержащих сведения о совершении объектами контроля нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из местного бюджета, муниципальных контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств местного бюджета в ценные бумаги объектов контроля;

5) наличия информации о проведении Счетной палатой города Ноябрьска контрольных мероприятий в отношении объекта контроля;

6) обеспеченности органа финансового контроля ресурсами (трудовыми, техническими, материальными и финансовыми);

7) оптимальности сроков выполнения плана проведения контрольных мероприятий, определяемых с учетом всех возможных временных затрат.

4.4. В плане проведения контрольных мероприятий указываются предмет контрольного мероприятия, объект контроля, проверяемый период, метод контроля, а также период времени (месяц, квартал), в котором планируется проведение контрольного мероприятия.

4.5. Внесение изменений в план проведения контрольных мероприятий осуществляется в период его действия (полугодие) в порядке, установленном пунктами 4.1, 4.3 настоящего Порядка.

4.6. Внеплановые контрольные мероприятия проводятся на основании решения руководителя департамента финансов, принятого в случаях:

1) поручения Главы Администрации города Ноябрьска;

2) письменных обращений правоохранительных органов;

3) мотивированных обращений должностных лиц органа финансового контроля, в том числе в целях проведения:

- встречной проверки в рамках проводимой проверки (ревизии);

- выездной проверки (ревизии) по результатам проведенной камеральной проверки, обследования.

5. Основания и порядок проведения контрольных мероприятий

5.1. Основанием для проведения контрольного мероприятия является приказ о проведении контрольного мероприятия, в котором указываются:

- пункт плана проведения контрольных мероприятий, определяющий необходимость проведения контрольного мероприятия, или информация о необходимости проведения внепланового контрольного мероприятия в случаях, предусмотренных пунктом 4.6 настоящего Порядка;

- наименование объекта контроля;

- проверяемый период;

- метод контроля;

- предмет контрольного мероприятия;

- состав должностных лиц органа финансового контроля, участвующих в проведении контрольного мероприятия (далее - участники контрольного мероприятия), с указанием участника контрольного мероприятия, ответственного за его проведение (далее - ответственный участник);

- срок проведения контрольного мероприятия.

5.2. Срок проведения контрольного мероприятия не должен превышать 65 рабочих дней.

5.3. Проведение контрольного мероприятия может быть приостановлено в случае:

- отсутствия или неудовлетворительного состояния бухгалтерского (бюджетного) учета на объекте контроля - на период восстановления объектом контроля документов, необходимых для проведения контрольного мероприятия, а также приведения объектом контроля в надлежащее состояние документов учета и отчетности;

- организации и проведения экспертизы;

- на период проведения встречной проверки;

- в случае непредставления объектом контроля информации, документов и материалов, и (или) представления неполного комплекта истребуемых информации, документов и материалов, и (или) воспрепятствования проведению контрольного мероприятия, и (или) уклонения от проведения контрольного мероприятия.

5.4. Решение о приостановлении проведения контрольного мероприятия принимается приказом руководителя департамента финансов в течение 3 рабочих дней со дня установления обстоятельств, указанных в пункте 5.3 настоящего Порядка, на основании мотивированного обращения ответственного участника проверки.

В случае отсутствия или неудовлетворительного состояния бухгалтерского (бюджетного) учета на объекте контроля, в адрес руководителя объекта контроля направляется предписание о восстановлении бухгалтерского учета или устранении выявленных нарушений в бухгалтерском учете. Срок, на который может быть приостановлено проведение контрольного мероприятия, не должен превышать 30 рабочих дней.

5.5. На время приостановления проведения контрольного мероприятия течение его срока прерывается.

5.6. Проведение контрольного мероприятия возобновляется приказом руководителя департамента финансов в течение 1 рабочего дня после получения письменного уведомления руководителя объекта контроля об устранении причин приостановления контрольного мероприятия.

5.7. Копия приказа о проведении контрольного мероприятия не менее чем за 1 рабочий день до начала его проведения вручается должностным лицам объекта контроля или направляется в адрес объекта контроля заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным способом, свидетельствующим о дате его получения, в том числе с применением автоматизированных информационных систем.

5.8. В случае изменения состава участников контрольного мероприятия и (или) уточнении срока проведения контрольного мероприятия решением руководителя департамента финансов в приказ о проведении контрольного мероприятия в установленном порядке вносятся соответствующие изменения.

Информация о внесенных в приказ о проведении контрольного мероприятия изменениях в течение 2 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения доводится до сведения должностных лиц объекта контроля способами, указанными в пункте 5.7 настоящего Порядка.

5.9. Контрольные мероприятия проводятся в соответствии со статьей 267.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

5.10. Оформленные по результатам проведения контрольного мероприятия акты (заключения) вручаются для ознакомления должностным лицам объектов контроля или направляются в адрес объектов контроля заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным способом, свидетельствующим о дате их получения, в том числе с применением автоматизированных информационных систем.

Срок направления в адрес органа финансового контроля акта (заключения) с отметкой должностного лица объекта контроля об ознакомлении с актом (заключением) не должен превышать 10 рабочих дней со дня его получения объектом контроля (должностным лицом объекта контроля).

5.11. При наличии разногласий по результатам контрольного мероприятия (далее - разногласия) должностное лицо объекта контроля делает об этом отметку в акте (заключении) и в срок, установленный абзацем вторым пункта 5.10 настоящего Порядка, направляет их вместе с актом (заключением) в орган финансового контроля.

Разногласия должны содержать обоснования обстоятельств, на которые ссылается объект контроля, с указанием норм законодательства Российской Федерации, подлежащих применению, с приложением копий подтверждающих документов (при их наличии).

5.12. Разногласия, оформленные и направленные в адрес органа финансового контроля с нарушением требований, установленных пунктом 5.11 настоящего Порядка, рассмотрению не подлежат.

5.13. Орган финансового контроля в срок до 10 рабочих дней со дня получения разногласий подготавливает заключение на разногласия и направляет его в адрес объекта контроля почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным способом, свидетельствующим о дате его получения.

5.14. Документы, составленные в рамках контрольного мероприятия должностными лицами органа финансового контроля, приобщаются к материалам контрольного мероприятия, учитываются и хранятся в установленном порядке.

5.15. Работа с документами, содержащими сведения, составляющие государственную тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне.

6. Реализация результатов проведения контрольных мероприятий

6.1. В случаях выявления по результатам контрольных мероприятий нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушения условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из местного бюджета, муниципальных контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств местного бюджета в ценные бумаги объекта контроля орган финансового контроля не позднее 25 рабочих дней после дня окончания контрольного мероприятия направляет объекту контроля представление и (или) предписание, предусмотренные пунктами 2, 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

6.2. Представление (предписание) может быть обжаловано в судебном порядке.

6.3. Представление (предписание) направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным способом, свидетельствующим о дате его получения.

6.4. Ответственный участник контрольного мероприятия осуществляет контроль за исполнением объектами контроля представлений (предписаний) органа финансового контроля.

6.5. В случае неисполнения представления (предписания) органа финансового контроля к лицу, не исполнившему такое представление (предписание), применяются меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6.6. С целью профилактики нарушений в финансово-бюджетной сфере, а также обеспечения доступа к информации о своей деятельности орган финансового контроля на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" опубликовывает информацию о проведенных контрольных мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях, а также о принятых по ним решениях.