Приложение. Информация о результатах деятельности территориальных избирательных комиссий, в том числе о решении вопросов, поставленных Избирательной комиссией Ямало-Ненецкого автономного округа, в 2016 году

Приложение
к постановлению
Избирательной комиссии
Ямало-Ненецкого автономного округа
от 21 февраля 2017 г. N 31/277-6

Информация
о результатах деятельности территориальных избирательных комиссий, в том числе о решении вопросов, поставленных Избирательной комиссией Ямало-Ненецкого автономного округа, в 2016 году

В Российской Федерации в системе избирательных комиссий территориальные избирательные комиссии являются важным звеном в обеспечении реализации и защиты избирательных прав и права на участие в референдуме граждан России на соответствующей территории.

Отсюда значимость систематического анализа деятельности территориальных избирательных комиссий на всех стадиях избирательного процесса, а также в период между выборами.

Для проведения анализа и контроля за реализацией территориальными избирательными комиссиями мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов избирательных комиссий и других организаторов выборов, эксплуатацией и развитием государственной автоматизированной информационной системы, осуществлением иных полномочий в соответствии с законодательством, и определения эффективности работы территориальных избирательных комиссий Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - ТИК) постановлением Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 февраля 2014 года N 80/648-5 "О ежегодном отчете территориальной избирательной комиссии о результатах деятельности, в том числе о решении вопросов, поставленных Избирательной комиссией Ямало-Ненецкого автономного округа" было утверждено Положение о ежегодном отчете территориальной избирательной комиссии о результатах своей деятельности, в том числе о решении вопросов, поставленных Избирательной комиссией Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - ИК ЯНАО), а также его структура.

По итогам 2016 года всеми ТИК своевременно были представлены отчеты о результатах их деятельности в соответствии с утвержденными положением и структурой. При этом необходимо отметить всесторонний, качественный анализ деятельности, уровень профессиональной направленности выводов, содержащихся в отчетах территориальных избирательных комиссий городов Губкинский, Лабытнанги, Муравленко, Новый Уренгой, Салехард, Надымского, Тазовского и Шурышкарского районов.

Представленные отчеты свидетельствуют о том, что в 2016 году деятельность ТИК была направлена на:

- выполнение планов работы на первое и второе полугодия 2016 года;

- выполнение календарных планов мероприятий по подготовке и проведению выборов в 2016 году;

- осуществление контроля за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, рассмотрение жалоб на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц;

- организацию мероприятий по обеспечению избирательных прав граждан Российской Федерации, временно находящихся либо проживающих в труднодоступных или отдаленных местностях муниципального района при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, выборов депутатов Тюменской областной Думы шестого созыва, выборов в органы местного самоуправления;

- организацию мероприятий по обеспечению избирательных прав граждан Российской Федерации, являющихся инвалидами, при проведении выборов в единый день голосования 18 сентября 2016 года;

- осуществление мероприятий Контрольно-ревизионной службы при территориальной избирательной комиссии;

- реализацию плана основных мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума), обучению организаторов выборов и референдумов, совершенствованию и развитию избирательных технологий на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - ЯНАО) в 2016 году;

- осуществление издательской деятельности в соответствии с тематическим планом изданий территориальной избирательной комиссии;

- обучение членов участковых избирательных комиссий и резерва составов участковых избирательных комиссий;

- организацию работы по наполнению сайта территориальной избирательной комиссии в сети "Интернет";

- проведение Дня молодого избирателя.

Обеспечение реализации мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов на территории муниципального района, городского округа

В 2016 году на территории ЯНАО состоялось 10 избирательных кампаний (Таблица 1).

- одна федеральная;

- одна региональная;

- восемь муниципальных.

Наибольшее количество избирательных кампаний было проведено в муниципальных образованиях:

Надымский район - 5;

Пуровский район - 4;

Ямальский район - 3;

город Лабытнанги - 3;

город Ноябрьск - 3.

В остальных муниципальных образованиях в единый день голосования 18 сентября 2016 года было проведено по две избирательные кампании: федеральная и региональная.

В связи с возложением полномочий окружных избирательных комиссий на территориальные избирательные комиссии городов Салехард, Муравленко, Губкинский и Надымского района при проведении выборов Тюменской областной Думы шестого созыва наибольший объем работы по организации и проведению выборов в течение 2016 года был выполнен данными территориальными избирательными комиссиями.

Таблица 1

Сведения об избирательных кампаниях, прошедших на территории ЯНАО в 2016 году

N	Наименование выборов	Дата проведения выборов
1.	Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва	18 сентября 2016 года
2.	Выборы депутатов Тюменской областной Думы шестого созыва
3.	Дополнительные выборы депутатов Городской Думы муниципального образования город Лабытнанги третьего созыва
4.	Дополнительные выборы депутата Городской Думы муниципального образования город Ноябрьск шестого созыва
5.	Досрочные выборы депутатов Собрания депутатов муниципального образования поселок Пангоды четвертого созыва
6.	Выборы Главы муниципального образования Пуровское
7.	Выборы Главы муниципального образования село Салемал
8.	Дополнительные выборы депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Надым третьего созыва по многомандатному избирательному округу N 5	24 апреля 2016 года
9.	Досрочные выборы Главы муниципального образования поселок Уренгой
10.	Досрочные выборы Главы муниципального образования поселок Ягельный	4 декабря 2016 года

Подготовка к каждому электоральному циклу начинается с уточнения сведений об избирателях.

Учет (регистрация) избирателей является необходимым условием реализации гражданином его избирательных прав, поскольку участвовать в голосовании могут лишь те лица, которые включены в списки избирателей.

Практика работы ИК ЯНАО, государственных органов, органов местного самоуправления по осуществлению регистрации (учета) избирателей, участников референдума, составлению и уточнению списков избирателей подробно изложена в постановлении ИК ЯНАО от 18 января 2017 года N 30/272-6.

Анализ данной практики показал, что к настоящему времени территориальным избирательным комиссиям, органам государственной власти и органам местного самоуправления, участвующим в Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума, удалось добиться высокого качества работы по учету избирателей, участников референдума, формированию и ведению Регистра, составлению и уточнению списков избирателей. Вместе с тем, с целью подготовки к проведению предстоящих в 2017 - 2018 гг. выборов территориальным избирательным комиссиям совместно с главами администраций муниципальных районов, городских округов автономного округа необходимо провести работу по устранению имеющихся недостатков на территории соответствующего муниципального образования, учесть положительный опыт, принять меры по поддержанию территориальных фрагментов регистра избирателей, участников референдума в актуальном состоянии.

Качество списков избирателей (полнота и достоверность содержащихся в них сведений) является основополагающим критерием оценки совместной работы территориальных избирательных комиссий, администраций муниципальных образований и городских округов, а также органов, осуществляющих учет и регистрацию населения на соответствующей территории.

ТИК в целях обеспечения качественного составления списков избирателей особое внимание уделяли информационно-разъяснительной деятельности среди избирателей.

В рамках подготовки к единому дню голосования информация о предоставлении возможности уточнить о себе сведения в списках избирателей неоднократно доводилась до избирателей через муниципальные средства массовой информации. Кроме того, члены УИК поквартирно разнесли приглашения для уточнения персональных данных в списках избирателей.

Территориальными избирательными комиссиями было организовано информирование граждан Российской Федерации, находящихся длительное время вне места своего жительства, проживающих в новостройках и не зарегистрированных по месту жительства по адресу этих жилых помещений, а также граждан, не имеющих регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации, о порядке их голосования.

Получение сведений об избирателях, находящихся в труднодоступных или отдаленных местностях, производилось территориальными избирательными комиссиями в соответствии с Планом организационных мероприятий по обеспечению избирательных прав граждан Российской Федерации, временно находящихся либо проживающих в труднодоступных или отдаленных местностях Ямало-Ненецкого автономного округа, при проведении выборов в единый день голосования 18 сентября 2016 года, утвержденного постановлением ИК ЯНАО от 14 июня 2016 года N 3/24-6, а также аналогичных планов территориальных избирательных комиссий семи муниципальных районов.

Территориальные избирательные комиссии, включившие избирателей в список избирателей либо получившие информацию о включении избирателя в список избирателя по месту временного пребывания, в целях исключения избирателя из списка избирателей по месту жительства своевременно доводили информацию до соответствующих комиссий. Результаты данной работы представлены в таблице 2.

Таблица 2

Сведения о количестве избирателей, подавших заявление по месту пребывания

N п/п	Наименование ТИК	Количество избирателей, подавших заявление по месту пребывания
		передано		получено
		в ТИК	в другие субъекты РФ	от ТИК	от субъектов РФ
1.	ТИК Красноселькупского района	169	574	6	4
2.	ТИК г. Лабытнанги	68	13	3	8
3.	ТИК г. Муравленко	0	5	109	13
4.	ТИК Надымского района	1 289	1 459	668	4
5.	ТИК г. Нового Уренгоя	13	8	872	16
6.	ТИК г. Ноябрьска	3	13	42	36
7.	ТИК Приуральского района	51	284	47	9
8.	ТИК Пуровского района	0	3 509	30	0
9.	ТИК г. Салехарда	112	71	43	13
10.	ТИК Тазовского района	400	3 604	27	1
11.	ТИК Шурышкарского района	10	24	3	1
12.	ТИК Ямальского района	773	2 637	59	4
13.	ТИК г. Губкинский	0	5	5	0
Итого по ЯНАО:		2 888	12 206	1 914	109

Благодаря совместной работе ТИК, участковых избирательных комиссий и заинтересованных структур было достигнуто хорошее качество списков избирателей при подготовке и проведении выборов в единый день голосования 18 сентября 2016 года, что подтверждается наличием только одной жалобы от избирателя по поводу составлению списков избирателей, по результатам рассмотрения которой, факты, изложенные в обращении, не нашли своего подтверждения.

По сложившейся практике после проведения очередной избирательной кампании на территории ЯНАО по решению избирательной комиссии, организующей выборы, списки избирателей используются для уточнения сведений, содержащихся в Регистре, что, несомненно, положительно сказывается на их качестве при проведении последующих избирательных кампаний.

На основании постановления Избирательной комиссии автономного округа от 04 октября 2016 года N 26/210-6 "Об изъятии из опечатанных мешков или коробок списков избирателей на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва и использовании содержащихся в них сведений об избирателях для уточнения регистра избирателей, участников референдума" списки были изъяты и использованы для уточнения.

В территориальные органы, осуществляющие учет, регистрацию избирателей было направлено 2786 запроса и после получения соответствующих сведений в Регистр избирателей внесено 1841 изменение (Таблица 3).

Таблица 3

Информация о количестве запросов об избирателях для уточнения регистра избирателей, участников референдума

N п/п	Наименование территории	Передано для уточнения	Получено с подтверждением
1	2	3	4
1.	город Губкинский	67	60
2.	город Лабытнанги	403	386
3.	город Муравленко	41	41
4.	город Новый Уренгой	140	140
5.	город Ноябрьск	732	403
6.	город Салехард	193	161
7.	Красноселькупский район	0	0
8.	Надымский район	189	121
9.	Приуральский район	704	228
10.	Пуровский район	107	107
11.	Тазовский район	99	99
12.	Шурышкарский район	19	12
13.	Ямальский район	92	83
Итого по ЯНАО:		2 786	1 841

Исходя из информации, подтвержденной органами, осуществляющими учет, регистрацию избирателей, можно сделать вывод, что качество списков избирателей было достаточно высоким, так как дополнительно в списки избирателей в день голосования включены 0,51% избирателей от их общего числа.

ТИК совместно с органами местного самоуправления была проведена значительная работа по обеспечению явки избирателей на избирательные участки.

С целью обеспечения гарантий прав граждан Российской Федерации на получение полной и достоверной информации о подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, сроках и порядке совершения избирательных действий, политических партиях, выдвинувших федеральные списки кандидатов, федеральных списках кандидатов, кандидатах, о законодательстве Российской Федерации о выборах, а также о применении на выборах технических средств ТИК были реализованы программы информационно-разъяснительных мероприятий, планы по повышению правовой культуры избирателей, основное направление которых:

- разработка, изготовление и распространение информационно-разъяснительных материалов, в том числе через средства массовой информации;

- обеспечение организаторов выборов необходимыми информационно-методическими материалами;

- создание эффективной системы взаимодействия со средствами массовой информации.

Результатом данной работы стала активность избирателей - 74,41% - при проведении выборов депутатов Государственной Думы (Таблица 4).

Тем не менее, активность избирателей на выборах депутатов Государственной Думы предыдущего созыва в 2007 году была выше на 7,76%.

Анализ активности избирателей, принявших участие в выборах депутатов Государственной Думы в 2016 году, по сравнению с аналогичными выборами в 2011 году по муниципальным образованиям округа показал следующее: более высокий уровень активности избирателей по сравнению с 2011 годом был отмечен в городе Муравленко; во всех остальных муниципальных образованиях ЯНАО - спад активности от 0,88 до 16,47%. Наибольшее уменьшение активности избирателей зафиксировано в пяти муниципальных образованиях автономного округа: город Ноябрьск на 16,47%, Пуровский район - 10,65%, Губкинский - 9,98%, Салехард - 9,44%, Новый Уренгой - 8,08%.

Таблица 4

Изменение активности избирателей при голосовании на выборах депутатов Государственной Думы шестого и седьмого созывов

N п/п	Наименование муниципального образования	Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва 4 декабря 2011 года			Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва 18 сентября 2016 года			Изменение активности избирателей при голосовании (%)
		Число избирателей, внесенных в списки избирателей	Приняли участие в выборах	%	Число избирателей, внесенных в списки избирателей	Приняли участие в выборах	%
1.	город Губкинский	15448	11994	77,64	15644	10584	67,66	-9,98%
2.	город Лабытнанги	17 010	11 781	69,26	14905	10083	67,65	-1,61%
3.	город Муравленко	24 315	16 523	67,95	21518	15438	71,74	+3,79%
4.	город Новый Уренгой	68 158	52 869	77,57	65162	45279	69,49	-8,08%
5.	город Ноябрьск	76 233	66 584	87,34	71062	50359	70,87	-16,47%
6.	город Салехард	26 737	20 022	74,88	28515	18660	65,44	-9,44%
7.	Красноселькупский район	4 772	4 579	95,96	5032	4706	93,52	-2,44%
8.	Надымский район	50 070	41 641	83,17	48127	37316	77,54	-5,63%
9.	Приуральский район	10 359	8 480	81,86	9039	7320	80,98	-0,88%
10.	Пуровский район	33 397	30 942	92,65	37715	30928	82,00	-10,65%
11.	Тазовский район	13 279	12 229	92,09	14873	12939	86,99	-5,1%
12.	Шурышкарский район	5 910	5 348	90,49	5825	4627	79,43	-11,06%
13.	Ямальский район	9 992	9 275	92,82	18226	16403	89,99	-2,83%
Итого по ЯНАО:		355 680	292 267	82,17	355643	264642	74,41	-7,76%

В период подготовки и проведения избирательных кампаний по выборам депутатов Государственной Думы седьмого созыва, депутатов Тюменской областной Думы шестого созыва и совмещенных с ними выборов в органы местного самоуправления 18 сентября 2016 года избирательные комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа одной из целей своей деятельности ставили обеспечение возможности получения информации о ходе избирательных кампаний в максимальном объеме всеми избирателями, включая граждан Российской Федерации, являющихся инвалидами, а также создание необходимых условий, позволяющих гражданам с инвалидностью беспрепятственно реализовать свое право на участие в выборах в единый день голосования.

Итоги прошедшей избирательной кампании показали, что в результате работы, проведенной избирательными комиссиями автономного округа с избирателями-инвалидами, 1751 избиратель данной категории принял участие в выборах в единый день голосования 18 сентября 2016 года непосредственно в помещении для голосования, что превышает аналогичные показатели избирательной кампании 2015 года на 285 человек (Диаграмма 1, Таблица 5).

Диаграмма 1

Количество проголосовавших граждан Российской Федерации, являющихся инвалидами, в помещении для голосования (чел.)

Жалоб от данной категории избирателей по вопросам обеспечения их избирательных прав в комиссии автономного округа не поступало.

ИК ЯНАО обобщила практику работы избирательных комиссий ЯНАО в данном направлении, утвердив результаты работы постановлением от 18 января 2017 года N 30/266-6.

Анализ практики и весь объем проделанной работы по обеспечению избирательных прав инвалидов при подготовке к выборам 18 сентября 2016 года свидетельствуют о системной и плановой работе всех территориальных избирательных комиссий ЯНАО, что дает положительные результаты по охвату избирателей-инвалидов, желающих принять участие в выборах в единый день голосования. Особенно здесь следует отметить опыт деятельности территориальных избирательных комиссий городов Муравленко, Лабытнанги, Губкинского, Нового Уренгоя.

Таблица 5

Сведения о голосовании граждан Российской Федерации, являющихся инвалидами, в единый день голосования 18 сентября 2016 года

N п/п	Наименование муниципального образования	Количество избирателей, включенных в списки избирателей			Количество избирателей, принявших участие в выборах					Количество избирателей, принявших участие в голосовании
		Всего	в том числе являющихся		Всего	в том числе, являющихся инвалидами				проголосовало в помещении для голосования					проголосовало вне помещения для голосования
			Инвалидами (по данным Пенсионного фонда)	Инвалидами трех категорий С, Г, ОДА * (по данным избирательных комиссий)		Всего	С	Г	ОДА	Всего	в том числе, являющихся инвалидами				Всего	в том числе, являющихся инвалидами
											Всего	С	Г	ОДА		Всего	С	Г	ОДА
1.	город Губкинский	15644	533	50	10584	33	13	2	18	10478	16	6	2	8	58	17	7	0	10
2.	Красноселькупский район	5032	210	124	4706	111	23	2	86	3686	37	0	0	37	112	74	23	13	38
3.	город Лабытнанги	14905	969	95	10083	113	19	7	31	9790	16	7	4	5	269	41	7	7	27
4.	город Муравленко	21518	729	130	15438	82	17	7	58	15227	47	12	5	30	62	35	5	2	28
5.	Надымский район	48127	1353	122	37316	97	8	7	82	31976	33	7	6	20	361	60	2	1	57
6.	город Новый Уренгой	65162	2502	257	15279	124	49	16	59	45069	48	15	5	28	172	76	34	11	31
7.	город Ноябрьск	71062	3743	457	50359	121	6	38	77	50002	82	0	18	64	257	39	6	20	13
8.	Приуральский район	9039	215	61	7320	7	3	0	4	5585	31	6	4	21	202	13	2	1	10
9.	Пуровский район	37715	1127	348	30928	1006	64	25	908	26395	891	42	8	841	116	108	22	17	69
10.	город Салехард	28515	1440	94	18660	94	34	12	48	18138	20	9	2	9	282	53	9	9	35
11.	Тазовский район	14873	596	318	12939	284	92	63	129	5895	256	86	63	107	50	28	6	0	22
12.	Шурышкарский район	5825	345	85	4627	244	3	5	236	4072	193	2	4	187	155	28	1	2	25
13.	Ямальский район	18226	375	135	16403	143	35	12	96	7716	81	16	2	63	120	62	19	10	33
	Итого по ЯНАО	355643	14167	2276	264642	2459	366	196	1832	234029	1751	208	123	1420	2216	634	143	93	398

*С - слепые и слабовидящие

Г - глухие и слабослышащие

ОДА - с нарушением функций опорно-двигательного аппарата

В целях реализации избирательных прав граждан Российской Федерации, не имеющих регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации, на выборах депутатов Государственной Думы постановлением ИК ЯНАО от 22 июля 2016 года N 9/93-6 был утвержден перечень избирательных участков, определенных в качестве мест для организации голосования избирателей данной категории. Такие участки были определены на территории каждого муниципального района, городского округа. В общей сложности их было пятьдесят три.

Постановлением ИК ЯНАО от 12 сентября 2016 года N 22/189-6 был утвержден порядок обмена информацией о включении избирателей, не имеющих регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации, в списки избирателей на избирательных участках на выборах депутатов Государственной Думы.

Порядком председателям ТИК было поручено довести до сведения председателей участковых избирательных комиссий избирательных участков, определенных для голосования избирателей, не имеющих регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации, установленный порядок, номера телефонов и данные об ответственных лицах ИК ЯНАО для организации обмена информацией с ИК ЯНАО по вопросам включения избирателей, не имеющих регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации, в списки избирателей на избирательных участках в единый день голосования 18 сентября 2016 года.

В Избирательную комиссию автономного округа данные сведения были представлены только из пяти территорий: из Ямальского района - о 28 избирателях, из города Губкинского - о 14, из города Лабытнанги - о 6, из города Ноябрьска - о 15, из города Салехарда - о 224 избирателях. Из остальных территорий в день голосования сведения не поступали.

Понимая необходимость и важность развития у молодежи мотивированного интереса к участию в выборах, ТИК традиционно особое внимание в 2016 году уделялось повышению правовой грамотности молодежи и вовлечению ее в изучение избирательного законодательства, привлечению к практическому участию в организации избирательных кампаний, развитию волонтерской и клубной форм работы и др.

Результатом проделанной работы стал достаточно высокий процент участия молодежи в федеральной кампании. В голосовании по выборам депутатов Государственной Думы приняли участие 70,87% молодых избирателей в возрасте от 18 до 35 лет. Однако сравнительный анализ статистических сведений федеральных кампаний 2011 и 2016 годов указывает на снижение активности молодых избирателей в электоральном цикле "Осень - 2016" на 7,13%.

Более 90% молодежи приняло участие в голосовании в муниципальном образовании Красноселькупский район, более 80% в Ямальском и Пуровском районах.

Ниже 70% активность избирателей данной категории была в городах Салехард, Муравленко, Лабытнанги, Губкинский, Ноябрьск, в Надымском и Шурышкарском районах (Таблица 6).

Таблица 6

Сведения об участии молодежи в голосовании на выборах в единый день голосования 18 сентября 2016 года на территории Ямало-Ненецкого автономного округа

N п/п	Наименование муниципального образования	Число избирателей, внесенных в списки избирателей на момент окончания голосования	Число избирателей в возрасте 18 - 35 лет, включенных в списки избирателей		Число избирателей в возрасте 18 - 35 лет, принявших участие в голосовании		Число избирателей в возрасте 18 лет (впервые голосующих), включенных в списки избирателей		Число избирателей в возрасте 18 лет (впервые голосующих), принявших участие в голосовании
			кол-во (чел)	% от количества включенных в списки избирателей	кол-во (чел)	% принявших участие в выборах от количества включенных в списки избирателей в возрасте 18 - 35 лет	кол-во (чел)	% от количества включенных в списки избирателей в возрасте 18 - 35 лет	кол-во (чел)	% принявших участие в выборах, от включенных списки избирателей в возрасте 18 лет
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1.	город Губкинский	15 644	5468	34,95	3663	66,98	381	6,97	37	9,71
2.	Красноселькупский район	5032	1865	37,06	1714	91,90	85	4,55	49	57,64
3.	город Лабытнанги	14 905	4590	30,79	2914	63,48	158	3,44	74	46,83
4.	город Муравленко	21 518	9800	45,54	6500	66,32	404	4,12	206	50,99
5.	Надымский район	48 127	17997	37,39	11317	62,88	656	3,64	292	44,51
6.	город Новый Уренгой	65 162	26 219	40,23	19 611	74,80	869	3,31	649	74,68
7.	город Ноябрьск	71 062	27151	38,20	18763	69,10	901	3,31	521	57,82
8.	Приуральский район	9 039	3583	39,63	2862	79,87	166	4,63	150	90,36
9.	Пуровский район	37 715	12441	32,98	10139	81,50	471	3,78	377	80,04
10.	город Салехард	28 515	9 361	32,82	5448	58,20	252	2,69	164	65,08
11.	Тазовский район	14 873	4676	31,43	4139	88,51	258	5,51	235	91,08
12.	Шурышкарский район	5 825	2029	34,83	1302	64,16	94	4,63	31	32,97
13.	Ямальский район	18 226	6786	37,23	5155	75,96	187	2,75	76	40,64
	Итого по ЯНАО:	355 643	131966	37,10	93527	70,87	4882	3,69	2861	58,60

Избиратели, не имеющие возможности прибыть в день голосования в помещение для голосования того избирательного участка, где они включены в список избирателей, были вправе в соответствии с Федеральным законом "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" получить открепительное удостоверение в соответствующей территориальной, участковой избирательных комиссиях.

Наибольший процент открепительных удостоверений от числа полученных от ИК ЯНАО выдано в Приуральском, Красноселькупском, Шурышкарском, Ямальском, Тазовском и Надымском районах, в городах Новый Уренгой, Ноябрьск, Муравленко.

В тоже время наибольшее количество открепительных удостоверений в зависимости от числа избирателей включенных в списки избирателей выдано в Шурышкарском, Красноселькупском, Приуральском и Надымском районах и городах Новый Уренгой, Ноябрьск.

Активность избирателей по реализации своего права получить открепительное удостоверение для голосования 18 сентября 2016 года была обусловлена информационной работой, проводимой избирательными комиссиями ЯНАО.

Всего было выдано избирателям 12 502 открепительных удостоверения, что составляет 3,5 процента от числа, включенных в списки избирателей (Таблица 7).

Для сравнительного анализа избирательных кампаний по выборам депутатов Государственной Думы 2016 и 2011 годов - в 2011 году было выдано 8 206 открепительных удостоверений, что составило 2,3% от числа избирателей, включенных в списки избирателей.

При этом необходимо учитывать, что федеральная кампания проводилась в зимний период времени.

Анализ причин получения открепительных удостоверений для голосования на выборах в единый день голосования 18 сентября 2016 года, указанных в заявлениях при получении открепительного удостоверения показывает, что:

70% избирателей получали открепительные удостоверения в связи с предстоящим отпуском;

15% - в связи с режимом трудовой деятельности;

13% - из-за учебы за пределами автономного округа;

1,6% - из-за предстоящей командировки.

Число избирателей, проголосовавших по открепительным удостоверениям 18 сентября 2016 года, на территории ЯНАО составило 1637 человек.

Утрат открепительных удостоверений в территориальных и участковых комиссиях зафиксировано не было.

Таблица 7

Сведения об итогах использования открепительных удостоверений при проведении выборов депутатов Государственной Думы

N п/п	Наименование ТИК	Количество открепительных удостоверений, переданных ИК ЯНАО в ТИК	Выдано избирателям в ТИК и в УИК	Процент выданных открепительных удостоверений
1.	ТИК города Губкинского	610	455	74,59
2.	ТИК Красноселькупского района	390	385	98,71
3.	ТИК города Лабытнанги	540	393	72,77
4.	ТИК города Муравленко	870	764	87,81
5.	ТИК Надымского района	2500	2451	98,04
6.	ТИК города Нового Уренгоя	3000	2984	99,46
7.	ТИК города Ноябрьска	3100	2702	87,16
8.	ТИК Приуральского района	350	350	100,00
9.	ТИК Пуровского района	485	389	80,20
10.	ТИК города Салехарда	1770	503	28,41
11.	ТИК Тазовского района	520	368	70,76
12.	ТИК Шурышкарского района	540	511	94,62
13.	ТИК Ямальского района	260	247	95,00
Итого по ЯНАО:		14 935	12 502	83,70

Специфической проблемой на территории Ямало-Ненецкого автономного округа является организация голосования избирателей, находящихся либо проживающих в труднодоступных или отдаленных местностях ЯНАО.

Это около восьми тысяч коренных малочисленных народов Севера, ведущих традиционный образ жизни; более тридцати тысяч избирателей из других субъектов РФ, работающих на Ямале вахтовым методом, а также пограничники и работники метеостанций.

Работа ТИК по организации голосования избирателей в труднодоступных или отдаленных местностях на выборах депутатов Государственной Думы осуществлялась в порядке и сроки, установленные федеральным законодательством.

В целях реализации избирательных прав данной категории избирателей постановлением ИК ЯНАО от 14 июня 2016 года N 3/24-6 был утвержден план организационных мероприятий по обеспечению избирательных прав граждан Российской Федерации, временно находящихся либо проживающих в труднодоступных или отдаленных местностях Ямало-Ненецкого автономного округа, при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва и депутатов Тюменской областной Думы шестого созыва.

В соответствии с планом соответствующими территориальными избирательными комиссиями были обобщены сведения об избирательных участках, отдельных группах избирателей, находящихся в труднодоступных или отдаленных местностях, составлен перечень организаций ТЭК, имеющих объекты в труднодоступных и отдаленных местностях на территории ЯНАО.

Результатом данной работы стал максимальный охват избирателей данной категории членами пятидесяти трех участковых избирательных комиссий (Таблица 8).

Таблица 8

Сведения о количестве избирателей, проголосовавших досрочно на выборах депутатов Государственной Думы

N п/п	Наименование муниципального образования	Количество избирателей, включенных в списки избирателей	Число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно	Процент избирателей, проголосовавших досрочно
1.	Красноселькупский район	5032	908	18,04
2.	Надымский район	48127	4591	9,54
3.	Приуральский район	9039	1533	16,95
4.	Пуровский район	37715	4372	11,59
5.	Тазовский район	14837	5166	34,82
6.	Шурышкарский район	5825	400	6,87
7.	Ямальский район	18226	5286	29,00
Всего:		138801	22256	16,03

Как показывают статистические данные, представленные в таблице 8, всего по ЯНАО на территории семи муниципальных образований, где проводилось досрочное голосование, проголосовало 22 256 избирателей, что составляет 97,43% от количества избирателей, запланированного охватить досрочным голосованием.

Опыт проведения досрочного голосования показывает, что при интенсивном освоении ЯНАО, когда крупные компании привлекают большое число подрядчиков и субподрядчиков, использующих вахтовый метод работы на Севере, избирательные комиссии ЯНАО испытывают трудности в получении достоверных сведений об избирателях данной категории, находящихся в труднодоступных или отдаленных местностях ЯНАО.

Так ТИК Красноселькупского района отмечает одну из причин невыполнения плана по охвату досрочным голосованием избирателей, работающих на Ямале вахтовым методом, - недостоверные сведения о количестве избирателей, указанных работодателями.

В целях реализации избирательных прав граждан, которые по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности) не смогли в день голосования 18 сентября 2016 года самостоятельно прибыть на избирательный участок, УИК было организовано голосование вне помещения для голосования (на дому).

Заявления (устные обращения) с просьбой о предоставлении возможности голосования на дому принимались в течение 10 дней до 14 часов по местному времени 18 сентября 2016 года.

На избирательных участках все поступившие заявления (устные обращения) регистрировались в реестре заявлений (устных обращений) избирателей о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования. Голосование вне помещения для голосования проводили члены УИК с правом решающего голоса.

В день голосования избирателям, внесенным в список избирателей и не имевшим возможности самостоятельно прибыть в помещение для голосования, была предоставлена возможность проголосовать на дому.

Всего вне помещения для голосования 18 сентября 2016 года проголосовало 2 216 человек (Таблица 9).

Таблица 9

Количество избирателей, проголосовавших вне помещения для голосования на выборах в Государственную Думу

N п/п	Наименование муниципального образования	Количество избирателей, включенных в списки избирателей	Количество избирателей, проголосовавших вне помещения для голосования	% от общего количества избирателей, включенных в списки избирателей
1.	город Губкинский	15644	58	0,37
2.	Красноселькупский район	5032	112	2,22
3.	город Лабытнанги	14905	279	1,80
4.	город Муравленко	21518	62	0,28
5.	Надымский район	48127	396	0,75
6.	город Новый Уренгой	65162	172	0,26
7.	город Ноябрьск	71062	264	0,36
8.	Приуральский район	9039	202	2,23
9.	Пуровский район	37715	120	0,30
10.	город Салехард	28515	280	0,98
11.	Тазовский район	14873	52	0,33
12.	Шурышкарский район	5825	155	2,66
13.	Ямальский район	18226	120	0,65
	Итого по ЯНАО:	355643	2272	0,63

По сравнению с избирательной кампанией в Государственную Думу в 2011 году количество избирателей, проголосовавших вне помещения для голосования в 2016 году, уменьшилось на 2 600 избирателей.

Причиной этому стало образование временных избирательных участков в местах временного пребывания избирателей. Решениями соответствующих комиссий в местах временного пребывания избирателей образовано семь избирательных участков: в вахтовом поселке Новозаполярный и на Пякяхинском месторождении Тазовского района, в поселке Ямабург Надымского района, в морском порту Ямальского района.

Образование избирательных участков в местах временного пребывания избирателей реально показало свою эффективность. Прежде всего, их образование в два раза снизило общий процент избирателей, проголосовавших досрочно; финансовые затраты, упростило работу участковых комиссий.

Всего вахтовиков проголосовало почти 27 тысяч, из них: 13 291 - в дни досрочного голосования и 13 545 - в единый день голосования на избирательных участках, образованных в местах временного пребывания избирателей. Эту практику необходимо продолжать при проведении федеральных кампаний.

Для организации и проведения выборов депутатов Государственной Думы в единый день голосования на территории автономного округа в проведении выборов принимали участие:

5 окружных избирательных комиссий,

13 территориальных избирательных комиссий,

224 участковых избирательных комиссии.

В период проведения избирательных кампаний в избирательных действиях было занято 2 303 члена участковых избирательных комиссий. В тоже время в составы участковых комиссий по предложениям политических партий назначено 2 500 членов участковых избирательных комиссий:

от Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - 241 член комиссий;

от политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" (КПРФ) - 152 члена комиссий;

от политической партии "Либерально-демократическая партия России" (ЛДПР) - 202 члена комиссий;

от Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 68 членов комиссий;

от иных представителей - 1 837 членов комиссий (Диаграмма 2).

Диаграмма 2

Участие политических партий в формировании участковых избирательных комиссий ЯНАО

Более 80% из них имеют опыт работы по организации проведения выборов.

В единый день голосования 18 сентября 2016 года на избирательных участках работали 181 член участковых избирательных комиссий с правом совещательного голоса. Из них: 171 - от политических партий и 10 - от кандидатов-самовыдвиженцев (Диаграмма 3). Помимо членов участковых избирательных комиссий с правом совещательного голоса на избирательных участках в день голосования присутствовал 951 наблюдатель (Диаграмма 4).

Диаграмма 3

Члены УИК с правом совещательного голоса, находившихся на избирательных участках в единый день голосования 18 сентября 2016 года

Диаграмма 4

Наблюдатели, присутствовавшие на избирательных участках в единый день голосования 18 сентября 2016 года

Становление многопартийности в России, изменение избирательного законодательства привело к тому, что политические партии стали одним из основных субъектов избирательного процесса в Российской Федерации. Учитывая обязанность политических партий принимать участие в выборах различного уровня, насущным в настоящее время является вопрос о необходимости взаимодействия их с избирательными комиссиями разного уровня.

Взаимодействие ТИК с местными отделениями политических партий осуществляется в следующих направлениях:

- проведение совещаний, консультаций по вопросам организации работы избирательных комиссий, обеспечения избирательных прав граждан и соблюдения законодательства в ходе подготовки и проведения выборов;

- организация и проведение семинаров для участников избирательного процесса по вопросам организации и проведения выборов;

- содействие в организации и проведении обучения членов избирательных комиссий по вопросам, связанным с проведением выборов; регистрацией кандидатов, списков кандидатов; информационным обеспечением;

- формирование, организация подготовки и включение в кадровый резерв избирательных комиссий представителей политических партий;

- участие в организации и проведении совместных мероприятий, направленных на повышение эффективности общественного наблюдения на выборах.

Говоря о многопартийности, следует отметить, что на выборах депутатов Государственной Думы было зарегистрировано 14 политических партий и семь из восьми кандидатов, претендующих на мандат от Ямала, были представителями партий. По выборам в областной парламент зарегистрировано 7 партий, а из 18 кандидатов, претендующих на мандат в каждом из четырех округов, 14 - были представителями парламентских партий.

По муниципальным выборам аналогичная картина.

На выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в трех муниципальных образованиях (гг. Лабытнанги, Ноябрьск, п. Пангоды) на 21 мандат претендовали 55 кандидатов, из них - 43 кандидата были представителями парламентских партий.

На выборах глав двух сельских поселений Ямало-Ненецкого автономного округа (Салемал и Пуровское) из 10 зарегистрированных кандидатов 5 были представителями парламентских партий.

Жалоб на неправомерные действия избирательных комиссий на этапе выдвижения и регистрации кандидатов не было.

Прошедшие избирательные кампании показали, что избирательные споры - неизбежные, хотя и нежелательные, спутники, поскольку в ходе подготовки проведения выборов не могут не сталкиваться интересы активных участников избирательного процесса.

Всего за период подготовки и проведения выборов, состоявшихся 18 сентября 2016 года, в избирательные комиссии автономного округа поступило 44 обращения (заявления) о нарушениях избирательного законодательства (не связанных с нарушениями избирательных прав граждан), в том числе:

41 обращение связано с проведением выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва и 3 обращения с выборами депутатов Тюменской областной Думы шестого созыва. Для сравнения: в 2011 году на аналогичных выборах поступило всего 10 обращений.

Из 44 заявлений 11 поступило в Избирательную комиссию Ямало-Ненецкого автономного округа, 7 - в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, 11 - в территориальные избирательные комиссии, 15 - в участковые избирательные комиссии. Из 44 обращений 21 поступило в избирательные комиссии в день голосования 18 сентября 2016 года, ни одно из них не подтвердилось.

В ходе выборов депутатов Государственной Думы судами ЯНАО (городскими судами) было рассмотрено пять дел по обращениям на решения и действия (бездействия) избирательных комиссий Ямало-Ненецкого автономного округа.

Четыре дела, рассмотренных судами, связаны с оспариванием итогов голосования и результатов выборов, состоявшихся 18 сентября 2016 года, и одно дело связано с отказом в выдаче удостоверений члена УИК с правом совещательного голоса, по которому заявителем в дальнейшем была подана частная жалоба в суд Ямало-Ненецкого автономного округа на определение городского суда. Рассмотрев частную жалобу, суд Ямало-Ненецкого автономного округа подтвердил законность и обоснованность вынесенного городским судом судебного решения.

Судебная практика рассмотрения избирательных споров и работа избирательных комиссий Ямало-Ненецкого автономного округа по рассмотрению обращений (заявлений), поступивших в период подготовки и проведения выборов, состоявшихся на территории Ямало-Ненецкого автономного округа 18 сентября 2016 года, были рассмотрены на заседании Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа 19 декабря 2016 года и утверждены постановлением N 29/245-6.

Практика показала, избирательными комиссиями всех уровней автономного округа создаются необходимые условия для обеспечения избирательных прав участников выборов, законного и справедливого разрешения их обращений. В то же время в некоторых ТИК ЯНАО не соблюдался порядок рассмотрения жалоб, установленный законодательством Российской Федерации. Так, в участковых избирательных комиссиях, действующих на территории Пуровского района, при рассмотрении жалоб принимались решения о поручении председателю участковой избирательной комиссии дать ответ на жалобу без рассмотрения ее по существу; ТИК Надымского района неоднократно были приняты немотивированные решения об отказе в удовлетворении указанных в жалобах требований.

Также территориальные избирательные комиссии недостаточно оперативно информировали Избирательную комиссию Ямало-Ненецкого автономного округа о поступивших в единый день голосования в их адрес обращениях.

В рамках подготовки к предстоящим избирательным кампаниям территориальным избирательным комиссиям Ямало-Ненецкого автономного округа необходимо активизировать деятельность, направленную на повышение правовой культуры организаторов выборов и иных участников избирательного процесса, систематически проводить обучение членов избирательных комиссий, кадрового резерва избирательных комиссий по вопросам подготовки и проведения выборов, а также неукоснительно соблюдать сроки и порядок рассмотрения обращений, в том числе, не допуская случаев принятия немотивированных решений по жалобам, а также единоличного рассмотрения жалоб председателем избирательной комиссии.

С целью обеспечения гарантий прав граждан Российской Федерации на получение полной и достоверной информации о подготовке и проведении выборов в единый день голосования 18 сентября 2016 года, сроках и порядке совершения избирательных действий, о выдвинутых и зарегистрированных кандидатах, о законодательстве Российской Федерации о выборах, а также о применении на выборах технических средств - комплексов обработки избирательных бюллетеней (далее - КОИБ) ТИК были разработаны Программы информационно-разъяснительной деятельности.

Большое значение в рамках проводимой избирательной кампании было уделено изготовлению и размещению различных средств информирования (Таблица 10). Исходя из представленных данных в таблице, следует, что наибольшее количество наружных и иных видов информирования в электоральном цикле 2016 года изготовлено ТИК городов Губкинский, Новый Уренгой, Лабытнанги, Салехард, Надымского, Шурышкарского и Ямальского районов.

Таблица 10

Сведения о количестве изготовленных наружных и иных средств информирования территориальными избирательными комиссиями ЯНАО при проведении выборов в 2016 году

N п/п	Вид информационного материала	Наименование территориальной избирательной комиссии / количество (шт., экз.)													Итого по ЯНАО
		Территориальная избирательная комиссия города Губкинского	Территориальная избирательная комиссия Красноселькупского района	Территориальная избирательная комиссия города Лабытнанги	Территориальная избирательная комиссия города Муравленко	Территориальная избирательная комиссия Надымского района	Территориальная избирательная комиссия города Нового Уренгоя	Территориальная избирательная комиссия города Ноябрьска	Территориальная избирательная комиссия Приуральского района	Территориальная избирательная комиссия Пуровского района	Территориальная избирательная комиссия города Салехарда	Территориальная избирательная комиссия Тазовского района	Территориальная избирательная комиссия Шурышкарского района	Территориальная избирательная комиссия Ямальского района
	Баннеры	46	14	16	37	54	29	55	14	40	19	104	17	136	578
	Листовки	20000				3500	1100				7000	560	3001	5300	40461
	Плакаты		340	1417		9750	101	1700		2500	400	695	500	3950	21353
	Растяжки					2				2	5	4			13
	Светодиодный экран	1		7	2	3	9			2				2	26
	Газета (спецвыпуск)			1	6	900			6	15	1	36	8861	2	9628
	Маршрутные такси и автобусы			10			16	15				7			48
	Видеоролики			9	4	22				11	3				49
	Аудиоролики			5						11	3				19
	Бегущая строка					16									16
	Буклеты	950													950
	Памятки	15280		1591		4410	2600			100	3214		128		27323
	Брошюра для слабовидящих
	Методические рекомендации			115											115
	Стикеры, календари	3		12000				50							12053
	Информационно-методические материалы			26115		11100					160		175		37550
	И другие:	400					160			31	10000	850			11441
	Итого	36680	354	41286	49	29757	4015	1820	20	2712	20805	2256	12482	9390	161626

Организаторами выборов, как и в предыдущие избирательные кампании, часто применялись информационные, разъяснительные и мотивационные плакаты, приглашения для уточнения сведений в списках избирателей, приглашения на выборы, буклеты, брошюры, стикеры, тематические календари, листовки. Информация, размещаемая на печатных носителях, предназначалась для различных категорий избирателей и служила дополнительным инструментом для привлечения внимания избирателей к предстоящим выборам.

В целях информирования использовалась наружная реклама - баннеры, растяжки, биллборды, видеоэкраны, сити-форматы, радиооповещение и другое.

Информационные аудио- и видеоматериалы также использовались избирательными комиссиями для трансляции не только на радио и телевизионных каналах, но и на световых табло и других электронных носителях в местах массового нахождения избирателей.

В памятках, инструкциях, методических пособиях в основном освещались вопросы работы УИК со списками избирателей, в день голосования, организации голосования в помещении для голосования и вне помещения для голосования избирателей, досрочного голосования в труднодоступных и отдаленных местностях.

Помимо учебно-методических материалов, организаторами выборов были выпущены специальные памятки, подготовленные для различных категорий избирателей и участников избирательного процесса (молодежи, инвалидов, представителей средств массовой информации, сотрудников правоохранительных органов), в которых разъясняются нормы российского избирательного законодательства, права и ответственность участников избирательного процесса, порядок голосования на выборах 18 сентября 2016 года.

Таким образом, в ходе подготовки к выборам в единый день голосования 18 сентября 2016 года ТИК была проведена системная работа по информированию избирателей и других участников избирательного процесса, направленная на формирование активной гражданской позиции избирателей, а также способствующая повышению профессионального уровня подготовки членов избирательных комиссий всех уровней.

Основными помощниками при проведении информационно-разъяснительной деятельности в ходе избирательных кампании для избирательных комиссий выступали региональные и муниципальные средства массовой информации, осуществляющие свою деятельность на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.

В день голосования оперативно освещали работу избирательных комиссий, а также ход голосования аккредитованные представители СМИ. Порядок аккредитации представителей средств массовой информации был утвержден постановлением ЦИК России от 11 июня 2016 N 18/134-7 "О Порядке аккредитации представителей средств массовой информации для присутствия в помещениях для голосования и при установлении итогов голосования, определении результатов выборов, референдума на выборах, референдумах, проводимых 18 сентября 2016 года".

Дополнительно ИК ЯНАО утвердила своим постановлением от 22 августа 2016 года N 18/143-6 "О вопросах, связанных с аккредитацией представителей средств массовой информации, расположенных за пределами муниципального образования город Салехард и зарегистрированных для распространения на территории муниципальных образований Ямало-Ненецкого автономного округа, для присутствия в помещениях для голосования и при установлении итогов голосования, определении результатов выборов, проводимых 18 сентября 2016 года" разъяснения по вопросам аккредитации СМИ, расположенных за пределами города Салехарда.

Всего ИК ЯНАО было аккредитовано 345 представителей СМИ от 42 организаций телерадиовещания и печатных изданий.

В день голосования на избирательных участках работали 288 представителей СМИ от 30 организаций (Таблица 11).

Таблица 11

Сведения о количестве представителей средств массовой информации на избирательных участках на выборах депутатов Государственной Думы, иных выборах и референдумах 18 сентября 2016 года

N п/п	Наименование СМИ	Количество представителей СМИ на избирательных участках
1.	Телеканал НТИА "МИГ"	14
2.	Сетевое издание "Информационный портал "Ноябрьскинформ"	2
3.	Радиоканал "Радио-Ноябрьск"	3
4.	Газета "Северная Вахта"	2
5.	ИА "ЯТВ"	2
6.	ВГТРК "ЯМАЛ"	2
7.	Россия 24	1
8.	МБУ "Лабытнанги - ТВ"	2
9.	МБУ "Газета "Вестник Заполярья"	3
10.	МБУ "СМИ Тазовского района"	5
11.	МУП "Редакция Надымской студии телевидения"	22
12.	МАУ "Редакция газеты "Рабочий Надыма"	4
13.	Газета "Газовик"	1
14.	Телеканал Надымгазпром ТВ	2
15.	ООО "Импульс"	11
16.	Новоуренгойская городская газета "Правда Севера"	2
17.	ООО "ТРК СИГМА"	4
18.	Телеканал Первый Уренгойский	5
19.	Телекомпания "Альянс"	6
20.	Газета "Северный край"	1
21.	ИТРА "ТРВ-МУЖИ"	9
22.	ОПГ "Северная панорама"	3
23.	Телеканал "Вектор"	15
24.	Газета "Губкинская неделя"	6
25.	Журнал "Регионы России: национальные приоритеты"	1
26.	г. Салехард	82
27.	МКУ "Пуровская телерадиокомпания "ЛУЧ"	46
28.	ОПГ "Северный луч"	6
29.	г. Муравленко	16
30.	ИА "Приуралье"	10
	Итого:	288

Все избирательные кампании, проводимые в 2016 году на территории ЯНАО, от момента объявления до завершения подведения итогов голосования, проводились с использованием Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы".

В целях отработки технологий взаимодействия всех комплексов средств автоматизации и оценки готовности ГАС "Выборы" в течение 2016 года было осуществлено не менее трех общесистемных тренировок перед каждой кампанией.

В день голосования 18 сентября 2016 года на выборах депутатов Государственной Думы на 10 избирательных участках использовались комплексы обработки избирательных бюллетеней (далее - КОИБ-2010).

Постановлением Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 июля 2016 года N 11/102-6 был утвержден перечень избирательных участков, на которых использовались КОИБ-2010. В соответствии с перечнем общее количество избирательных участков, оснащенных КОИБ, - 10, из них 5 - в городе Новом Уренгое, 3 - в городе Муравленко, 2 - в городе Лабытнанги.

В течение дня голосование с использованием КОИБ-2010 осуществлялось без технических сбоев. Обработка бюллетеней комплексом занимала до 30 секунд.

Для контроля за использованием автоматизированной системы при всех ТИК были образованы соответствующие группы контроля за использованием Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы", в состав которых вошли председатели ТИК, члены ТИК с правом решающего и совещательного голоса (Таблица 13).

Члены групп выполняли свои обязанности в соответствии с положением, утвержденным постановлением ИК ЯНАО от 16 февраля 2011 года N 126/783 (в редакции постановления от 09 февраля 2015 года) "О Положении о группах контроля за использованием Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" в Ямало-Ненецком автономном округе".

В результате работы групп несвоевременных вводов в ГАС "Выборы" данных о назначении избирательных кампаний, сведений о выдвижении и регистрации кандидатов на выборах в 2016 году не было.

В тоже время были зафиксированы повторные вводы протоколов по выборам депутатов Государственной Думы на комплексах средств автоматизации. Это в территориальных избирательных комиссиях города Нового Уренгоя и Приуральского района.

На выборах депутатов Тюменской областной Думы повторный ввод протоколов имел место у территориальных избирательных комиссий Нового Уренгоя, Надымского, Тазовского, Шурышкарского районов.

Имел место также повторный ввод протокола в ГАС "Выборы" на досрочных выборах депутатов Собрания депутатов муниципального образования поселок Пангоды четвертого созыва, который производился по участковой избирательной комиссии избирательного участка N 525 в связи с неправильной передачей данных от избирательной комиссии муниципального образования поселок Пангоды.

Анализ причин повторных вводов протоколов свидетельствуют о невнимательности членов участковых избирательных комиссий, членов групп контроля за использованием ГАС "Выборы" в ТИК.

Таблица 13

Количественный состав групп контроля за использованием ГАС "Выборы" ТИК

N п/п	Наименование административно-территориальной единицы	Количество членов группы контроля
1.	город Губкинский	6
2.	Красноселькупский район	5
3.	город Лабытнанги	3
4.	город Муравленко	3
5.	Надымский район	6
6.	город Новый Уренгой	5
7.	город Ноябрьск	7
8.	Приуральский район	4
9.	Пуровский район	5
10.	город Салехард	3
11.	Тазовский район	4
12.	Шурышкарский район	5
13.	Ямальский район	3

Контроль за расходованием бюджетных средств, выделенных избирательным комиссиям на подготовку и проведение выборов, осуществляли контрольно-ревизионные службы при ТИК.

Деятельность контрольно-ревизионных служб в 2016 году осуществлялась в соответствии с основными задачами и функциями, определенными действующим законодательством, а также планами работ, утвержденными ТИК.

В составы контрольно-ревизионных служб при ТИК вошло 109 человек, что на одного человека больше чем в 2015 году (Таблица 14), из них:

- 13 работников аппаратов территориальных избирательных комиссий;

- 18 сотрудников отделений (филиалов) Сберегательного банка Российской Федерации;

- 8 специалистов контрольно-ревизионных управлений (отделов), управлений финансов администраций муниципальных образований;

- 7 сотрудников межрайонных инспекций ФНС России;

- 2 сотрудника службы государственной регистрации недвижимости;

- 1 сотрудник ФСБ России;

- 6 сотрудников отделений Управления федеральной миграционной службы России;

- 12 сотрудников полиции.

Проанализировав положения территориальных избирательных комиссий о контрольно-ревизионной службе при территориальной избирательной комиссии и составы данных служб, необходимо отметить следующее:

1) В целях оказания методической помощи территориальным избирательным комиссиям в ЯНАО и в соответствии с пунктом 4 статьи 60 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", статьей 37 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 01 июля 2010 года N 84-ЗАО "Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Ямало-Ненецком автономном округе" ИК ЯНАО своим Постановлением от 21 июня 2016 года N 4/42-6 утвердила Примерное положение о контрольно-ревизионной службе при территориальной избирательной комиссии в Ямало-Ненецком автономном округе, в соответствие с которым должны были быть приведены решения территориальных избирательных комиссий, касающиеся деятельности контрольно-ревизионных служб. Тем не менее, в своих отчетах о работе за прошедший год, территориальные избирательные комиссии Приуральского и Надымского района ссылаются на положения от 2011 года.

2) В положениях о контрольно-ревизионной службе территориальных избирательных комиссий города Лабытнанги, Красноселькупского и Надымского районов в составах служб не конкретизированы наименования подразделений территориальных органов федеральных органов государственных власти, государственных и иных органов и учреждений. Данная норма без изменений перенесена из примерного положения, утвержденного Избирательной комиссией автономного округа.

3) Составы служб с минимальным количеством представителей территориальных органов федеральных органов государственных власти, государственных и иных органов и учреждений оказались у территориальных избирательных комиссий города Ноябрьск, Приуральского, Шурышкарского и Ямальского районов.

4) В составе контрольно-ревизионной службы Красноселькупского района нет представителей правоохранительных органов.

5) Действующий состав контрольно-ревизионных служб Красноселькупского и Надымского районов, а также городов Лабытнанги, Муравленко, Салехарда не соответствует составу, утвержденному положением территориальной избирательной комиссии.

В свете предстоящих выборов, намеченных на единый день голосования, данные факты могут негативно сказаться на работе контрольно-ревизионных служб при территориальных избирательных комиссиях, поэтому территориальным избирательным комиссиям, в чьей работе отмечены несоответствия, следует привести решения комиссий в соответствие с действующим законодательством, постановлениями ИК ЯНАО, а также привлечь в составы служб необходимых для работы специалистов территориальных органов федеральных органов государственных власти, государственных и иных органов и учреждений.

В ходе избирательных кампаний контрольно-ревизионными службами территориальных избирательных комиссий была выявлена скрытая судимость у шести кандидатов, благодаря чему четырем кандидатам было отказано в регистрации, а два кандидата написали заявление о снятии своей кандидатуры с выборов.

Всего территориальными избирательными комиссиями были проверены сведения, представленные 83 кандидатами. В большинстве случаев комиссии своевременно направляли в соответствующие органы представления о проверке сведений, представленных кандидатами. Нарушены сроки были в ТИК города Салехарда, Ямальском, Пуровском районах по одному кандидату и по четырем кандидатам в Надымском районе.

В ходе проверки сведений, представленных кандидатами, был выявлен факт недостоверности сведений об образовании и поддельном дипломе у кандидата в депутаты Тюменской областной Думы шестого созыва по Пуровскому одномандатному избирательному округу N 4.

Материалы по данному факту были направлены в прокуратуру Пуровского района для принятия соответствующего решения, а сам кандидат снял свою кандидатуру, и его регистрация решением ТИК Пуровского района была аннулирована.

Таблица 14

Состав контрольно-ревизионных служб при территориальных избирательных комиссиях ЯНАО

N п/п	Название территориальной избирательной комиссии	Члены КРС при территориальной избирательной комиссии, в том числе
		работники аппарата ТИК	сотрудники отделения Сбербанка РФ	специалисты контрольно-ревизионных управлений (отделов), управлений финансов администраций МО	сотрудники межрайонной инспекции ФНС России	сотрудники службы государственной регистрации недвижимости	сотрудники ФСБ	сотрудники миграционной службы	сотрудники полиции	другие	Итого
1.	Территориальная избирательная комиссия города Губкинского	1	1	1	1	-	-	1	1	3	9
2.	Территориальная избирательная комиссия Красноселькупского района	1	1	1	-	-	-	1	-	2	6
3.	Территориальная избирательная комиссия города Лабытнанги	1	1	-	1	-	-	-	1	2	6
4.	Территориальная избирательная комиссия города Муравленко	1	1	3	-	-	-	-	1	1	7
5.	Территориальная избирательная комиссия Надымского района	1	1	1	1	1	-	1	1	8	15
6.	Территориальная избирательная комиссия города Нового Уренгоя	1	1	-	1	1	1	1	1	4	11
7.	Территориальная избирательная комиссия города Ноябрьска	1	1	-	-	-	-	-	1	6	9
8.	Территориальная избирательная комиссия Приуральского района	1	1	1	-	-	-	-	1	2	6
9.	Территориальная избирательная комиссия Пуровского района	-	5	-	1	-	-	1	1	4	12
10.	Территориальная избирательная комиссия города Салехарда	1	2	-	1	-	-	1	1	2	8
11.	Территориальная избирательная комиссия Тазовского района	1	1	-	1	-	-	-	1	4	8
12.	Территориальная избирательная комиссия Шурышкарского района	2	1	1	-	-	-	-	1	2	7
13.	Территориальная избирательная комиссия Ямальского района	1	1	-	-	-	-	-	1	2	5
	Итого:	13	18	8	7	2	1	6	12	42	109

Финансирование выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва и Тюменской областной Думы шестого созыва

Фактические расходы на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва составили 145 399 тысяч рублей или 96,87% от общей суммы выделенных средств, из которых расходы для ИК ЯНАО на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва составили 11 870 тысяч рублей, для ТИК- 28 239 тысяч рублей, для УИК ЯНАО - 105 290 тысяч рублей.

Экономия денежных средств, выделенных на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, составила 4 698 тыс. рублей, которые были перечислены на счет ЦИК России. Экономия образовалась за счет сокращения следующих расходов: на дополнительную оплату труда, по выплате страховых взносов, командировочных, транспортных расходов на полеты для проведения досрочного голосования отдельных групп избирателей в труднодоступных и отдаленных местностях (в связи со вспышкой сибирской язвы отдельные группы избирателей были локально сконцентрированы в карантинной зоне, и часть маршрутов в связи с этим была отменена, а также в местах, где планировался охват отдельных групп избирателей, было принято решение образовать дополнительные избирательные участки).

Фактические расходы на подготовку и проведение выборов депутатов Тюменской областной Думы шестого созыва - 90 716 тысяч рублей, что составило 98,6% от общей сумы выделенных средств.

В период с 28 сентября по 20 декабря 2016 года осуществлены проверки по контролю за целевым расходованием денежных средств, выделенных ТИК для подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва и выборов депутатов Тюменской областной Думы шестого созыва.

Проверки осуществлены методом сплошной проверки первичных финансовых документов, приложенных к финансовым отчетам территориальных и участковых избирательных комиссий Ямало-Ненецкого автономного округа о поступлении и расходовании средств федерального бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, выборов депутатов Тюменской областной Думы шестого созыва.

Результаты проверки показали следующее:

1) нарушений в оформлении заключенных комиссиями договоров гражданско-правового характера, актов о приемке-сдаче выполненных работ не установлено;

2) фактов выплаты денежных средств лицам, не состоящим с ТИК ЯНАО в трудовых или гражданско-правовых отношениях, за исключением членов избирательных комиссий с правом решающего голоса, не выявлено;

3) фактов перерасхода денежных средств федерального бюджета сверх объемов, утвержденных в смете расходов на подготовку и проведение выборов по видам расходов, наличия задолженности по видам расходов не установлено;

4) нецелевого использования средств, выделенных из федерального бюджета на подготовку и проведение выборов, не зафиксировано.

Финансовые отчеты и приложенные к ним первичные финансовые документы без замечаний сдали территориальные избирательные комиссии городов Губкинского, Нового Уренгоя, Шурышкарского и Ямальского районов.

Незначительные замечания были выявлены при проверке финансовых отчетов территориальных избирательных комиссий городов Ноябрьска, Салехарда, Муравленко, Надымского, Тазовского, Приуральского районов.

Претензии к оформлению бухгалтерской документации по итогам проверки возникли к территориальным избирательным комиссиям Пуровского, Красноселькупского районов и города Лабытнанги.

Если говорить о ведении бухгалтерского учета территориальными избирательными комиссиями по их основной деятельности, то необходимо отметить, что к представленной годовой бюджетной отчетности за 2016 год имеются претензии к большей части комиссий.

В частности допускаются ошибки в формах отчетности, на которые ИК ЯНАО уже было обращено внимание ТИК в прошлые отчетные периоды - не соответствие одноименных показателей в разных формах отчетности, неправильное применения положений плана счетов бюджетного учета и инструкций по его применению. Это свидетельствует об отсутствии со стороны бухгалтеров территориальных комиссий анализа допущенных ошибок, поверхностном изучении нормативно-правовых документов, регламентирующих порядок составления отчетности, ведения бюджетного учета. Поэтому отчетность всех территориальных комиссий за 2016 год отправлялась обратно на доработку.

Имелись случаи нарушения сроков представления отчетности в течение 2016 года: ТИК Красноселькупского, Тазовского, Пуровского районов.

В тоже время необходимо отметить, что с минимальными замечаниями представили бюджетную отчетность территориальные избирательные комиссии Надымского, Приуральского, Шурышкарского, Ямальского районов, городов Губкинский и Ноябрьск.

Реализация ТИК утвержденных планов работы, мероприятий, связанных с правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов избирательных комиссий и других организаторов выборов, референдумов, осуществлением иных полномочий в соответствии с федеральными законами, законами автономного округа, решением вопросов, поставленных ИК ЯНАО

Одной из основных задач в деятельности ТИК является организация и проведение обучения членов территориальных и участковых избирательных комиссий, представителей политических партий, средств массовой информации (СМИ), кандидатур для назначения наблюдателями и других категорий участников избирательного процесса по различным, применительно к каждой из категорий участников избирательного процесса, тематикам обучения, с использованием разнообразных форм и методов проведения занятий, а также разработка учебно-методических материалов и планов обучения.

В 2016 году обучение кадров избирательных комиссий в ЯНАО осуществлялось в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также на основе постановления ИК ЯНАО от 22 января 2016 года N 146/1269-5 "Об утверждении Сводного плана основных мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и других участников избирательного процесса, обучению кадров избирательных комиссий, мониторингу и совершенствованию избирательных технологий в Ямало-Ненецком автономном округе на 2016 год".

В 2016 году в ЯНАО традиционно обучение кадров избирательных комиссий всех уровней и других участников избирательного (референдумного) процесса проходило на плановой основе. Территориальными избирательными комиссиями автономного округа были представлены планы мероприятий по обучению кадров избирательных комиссий на 2016 год. Кроме того, ТИК разработали и утвердили учебные программы, используемые ими для обучения членов УИК и резерва составов УИК.

Основными формами проведения обучения были лекции, семинары, практические тренинги, деловые игры, консультации, просмотр видеофильмов. Как отмечают многие ТИК, наиболее эффективными формами являются деловые игры, тренинги, практические занятия. Именно эти формы, несмотря на более кропотливый подготовительный этап, позволяют закрепить на практике полученные теоретические знания, проиграть проблемные ситуации.

Ряд территориальных комиссий активно используют инновационные формы: в Шурышкарском районе обучающие занятия с членами УИК сельских поселений проводятся с помощью видеоконференцсвязи. В Надымском районе продолжается практика проведения обучения членов УИК и резерва их составов в отдаленных населенных пунктах с использованием компьютерной программы "Skype".

Опыт таких форм обучающих мероприятий может служить примером проведения дистанционного обучения для членов УИК и лиц, зачисленных в резерв УИК, проживающих в отдаленных и труднодоступных местностях автономного округа.

К обучению привлекаются преподаватели учебных заведений, специалисты государственных органов, органов местного самоуправления, а также опытные члены избирательных комиссий.

Всего по данным, представленным ТИК, в 2016 году прошли обучение 2 243 назначенных членов УИК, что составило 97,5%.

Помимо обучения действующих членов участковых комиссий, во всех муниципалитетах автономного округа состоялись учебные занятия и для лиц, зачисленных в резерв составов УИК. Всего в 2016 году из 2 084 резервистов прошло обучение 2 021 человек (96,7%)

Кроме того, в преддверии проведения единого дня голосования 18 сентября 2016 года было обучено 7 264 участников избирательного процесса: 138 представителей средств массовой информации, 596 сотрудников правоохранительных органов, 102 представителя политических партий, 206 наблюдателей, 365 представителей общественных молодежных организаций, 5857 других участников избирательной кампании (Таблица 15).

Таблица 15

Сведения о количестве обученных организаторов выборов и других участников избирательной кампании территориальными избирательными комиссиями ЯНАО

N п/п	Наименование территориальной избирательной комиссии	Количество обученных организаторов выборов и других участников избирательной кампании (чел.)
		представители средств массовой информации	представители правоохранительных органов	представители политических партий	наблюдатели	представители общественных молодежных организаций, будущие избиратели	другие
1.	Территориальная избирательная комиссия города Губкинского	3	64	6	-	25	213
2.	Территориальная избирательная комиссия Красноселькупского района	4	3	-	-	-	-
3	Территориальная избирательная комиссия города Лабытнанги	2	86	20	-	150	70
4.	Территориальная избирательная комиссия города Муравленко	17	48	6	50	30	120
5.	Территориальная избирательная комиссия Надымского района	58	27	46	22	85	1146
6.	Территориальная избирательная комиссия города Нового Уренгоя	14	125	-	51	27	2411
7.	Территориальная избирательная комиссия города Ноябрьска	8	50	2	-	-	911
8.	Территориальная избирательная комиссия Приуральского района	6	32	2	-	-	138
9.	Территориальная избирательная комиссия Пуровского района	4	3	4	83	3	-
10.	Территориальная избирательная комиссия города Салехарда	-	75	9	-	32	-
11.	Территориальная избирательная комиссия Тазовского района	9	20	7	-	2	586
12.	Территориальная избирательная комиссия Шурышкарского района	5	40	-	-	5	260
13.	Территориальная избирательная комиссия Ямальского района	8	23	-	-	6	2
	Итого:	138	596	102	206	365	5857

В 2016 году ИК ЯНАО осуществляла контроль расходования денежных средств, выделенных ТИК на обучение членов участковых избирательных комиссий (резерва составов УИК).

Согласно письму ИК ЯНАО от 28 декабря 2015 года N 01-17/3827 ТИК было поручено представить сведения о планируемых расходах, связанных с реализацией плана основных мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума), обучению кадров избирательных комиссий, мониторингу и совершенствованию избирательных технологий на территории муниципального района, городского округа на 2016 год, исходя из объема средств, выделенных территориальной избирательной комиссии на данный вид расходов. Из представленных сведений было видно, на какие виды деятельности в области повышения правовой культуры избирателей планирует произвести расходы каждая ТИК: на мероприятия по обучению кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса, конкурсные мероприятия, информационно-разъяснительную деятельность, методическое обеспечение, издательскую деятельность и т. д.

Кроме того, ежеквартально ТИК представляли в ИК ЯНАО информацию о расходах денежных средств, выделенных на обучение членов участковых избирательных комиссий (резерва составов УИК) в отчетном периоде.

В результате проведенного анализа всех сведений, представленных ТИК, выяснилось следующее.

4 комиссии точно в соответствии с планом израсходовали средства на обучение членов участковых избирательных комиссий (резерва составов УИК) + методическое обеспечение (в основном средства были потрачены на изготовление методических материалов, памяток, приобретение канцтоваров):

- ТИК Красноселькупского района (изготовление методических материалов, памяток, приобретение канцтоваров) - 3 квартал;

- ТИК города Нового Уренгоя (приобретение расходных материалов для проведения семинаров) - 1 - 3 кварталы;

- ТИК Приуральского района (изготовление методических пособий) - 3 квартал;

- ТИК Тазовского района (приобретение канцтоваров, тиражирование печатных и видеоматериалов, подготовка, издание и распространение учебно-методических материалов) - 1 - 2 кварталы.

Средства были израсходованы в сроки и объемах соответственно с планом.

ТИК Шурышкарского района также израсходовала запланированные средства в сроки, но указанные, помимо расходов на методическое обеспечение, расходы по информационно-разъяснительной деятельности (9000 руб.), по издательской деятельности (20000 руб.) не относятся к расходам, связанным с обучением организаторов выборов.

В ТИК города Губкинского на изготовление учебно-методических материалов по плану заявлена сумма 20 000 руб. в 1 квартале, что и было израсходовано. Однако в отчете за 3 квартал на эти цели были израсходованы еще средства, в сумме 7475 руб. Как выяснилось позднее, решением ТИК города Губкинского от 26 мая 2016 года N 10-51 были внесены изменения в План основных мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и других участников избирательного процесса, обучению кадров избирательных комиссий, мониторингу и совершенствованию избирательных технологий на территории города Губкинский на 2016 год, но это не нашло отражение в отчете.

4 комиссии не израсходовали запланированные средства в установленные сроки:

- ТИК города Лабытнанги (приобретение расходных материалов для организации обучения) - по плану - 3 квартал, но в связи с уточнением бюджетных ассигнований в 3 квартале по статье расходов из-за передвижки на неотложные расходы по другим статьям, фактическое приобретение произошло в 4 квартале;

- ТИК города Салехарда (оплата услуг лектора, приобретение канцтоваров для организации обучения) - по плану оплата услуг лектора в сумме 15 000 руб. - 1 квартал, но перенесена и израсходована в 3 квартале;

- ТИК Надымского района (приобретение канцтоваров, тиражирование материалов) - мероприятия проведены в 1-3 кварталах, а кассовые выплаты осуществлены в октябре 2016 года. Оплата расходов по договору произведена после оказания услуг, утверждения отчетов об обучении, подписания актов выполненных работ по договору;

- ТИК Ямальского района (приобретение канцтоваров) - по плану - 1 квартал, но израсходовано во 2 квартале.

2 комиссии предоставили сведения, не соответствующие ранее заявленному планированию:

- ТИК города Муравленко - по плану заявлены средства только на проведение конкурсных мероприятий в сумме 38000 руб. (1 - 4 кварталы). По отчетам - 19 000 руб. на проведение обучающих семинаров для членов УИК с правом решающего голоса, резерва составов УИК, членов ТИК города Муравленко во 2 квартале;

- ТИК города Ноябрьска (расходы на проведение обучающего семинара-совещания с председателями УИК по вопросам подготовки и проведения выборов в единый день голосования 18 сентября 2016 года) - по плану 1 квартал в сумме 29000 руб. По отчетам - 3 квартал в сумме 21000 руб.

Кроме того, ТИК города Салехарда в отчет за 4 квартал включила средства в сумме 29 000 руб. на проведение конкурса на разработку лучшего слогана, песни, информационного ролика на тему выборов (приобретение поощрительных призов), которые не были израсходованы. Данное мероприятие не относится к обучению кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса, поэтому отражать его в отчете не требовалось.

ТИК Пуровского района представила планирование, в котором на проведение мероприятий по организации обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса выделено 15 000 руб. (3 квартал), а на методическое обеспечение - 5000 руб. Однако по представленным отчетам средства не были израсходованы, так как обучающие мероприятия для членов УИК, резерва составов УИК по вопросам участия в избирательных кампаниях 2016 года, были проведены без денежных затрат.

Важнейшим условием процесса совершенствования всех сфер жизни и развития государства и общества является повышение гражданско-правовой культуры избирателей. Именно поэтому одним из направлений работы ТИК является правовое просвещение населения и формирование правовой культуры молодых (будущих) избирателей.

Деятельность ТИК в области повышения правовой культуры избирателей и профессиональной подготовки организаторов выборов в 2016 году в целом базировалась на проведении мероприятий по выполнению планов работы территориальных комиссий, планов основных мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и других участников избирательного процесса, обучению кадров избирательных комиссий, мониторингу и совершенствованию избирательных технологий на территории муниципального района, городского округа на 2016 год, программ мероприятий, посвященных Дню молодого избирателя.

В соответствии с распоряжением Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 26 января 2016 года N 13-р "О сроках проведения в 2016 году мероприятий, посвященных Дню молодого избирателя", постановлением ИК ЯНАО от 22 января 2016 года N 146/1270-5 "О проведении Дня молодого избирателя в Ямало-Ненецком автономном округе в 2016 году", в рамках реализации Молодежной электоральной концепции, утвержденной постановлением ЦИК России от 12 марта 2014 года N 221/1429 "О Молодежной электоральной концепции", ТИК ЯНАО были проведены мероприятия, приуроченные ко Дню молодого избирателя.

Особенностью проведения Дня молодого избирателя в 2016 году стала его двухэтапность: в первом полугодии - информационно-разъяснительные мероприятия, а в первой декаде сентября - информационно-агитационные мероприятия, направленные на повышение электоральной активности молодых избирателей.

Мероприятия, проведенные ТИК, были нацелены на повышение правовой и электоральной культуры молодежи, создание условий для осознанного участия в голосовании, формирование у молодых людей гражданской ответственности.

Так, со 2 февраля по 1 марта 2016 года работала "горячая линия" связи для молодых избирателей.

ТИК активно взаимодействовали с органами местного самоуправления, отделами по работе с молодежью, клубами молодых избирателей, образовательными организациями, филиалами вузов, библиотечной системой.

Именно ТИК был реализован широкий спектр мероприятий, в том числе просветительского характера.

В первом полугодии 2016 года было проведено 465 мероприятий, в которых приняли участие более 21 000 молодых и будущих избирателей. Всего на проведение мероприятий в рамках Дня молодого избирателя ТИК затратили из окружного бюджета 105 527 рублей.

Наиболее многочисленные мероприятия были проведены ТИК Пуровского района (121 мероприятие) и Тазовского района (96 мероприятий) (Таблица 16).

Таблица 16

Количество проведенных мероприятий ТИК в 2016 году в рамках Дня молодого избирателя

N п/п	Наименование ТИК	Количество участников	Количество проведенных мероприятий
1.	Пуровский район	2034	121
2.	Шурышкарский район	197	19
3.	город Новый Уренгой	1272	25
4.	город Лабытнанги	1321	36
5.	Приуральский район	401	15
6.	Надымский район	1213	28
7.	город Губкинский	1077	30
8.	город Ноябрьск	1044	16
9.	Ямальский район	2067	39
10.	Тазовский район	7268	96
11.	город Салехард	930	22
12.	Красноселькупский район	84	9
13.	город Муравленко	2366	9
	Итого по ЯНАО:	21274	465

Следует отметить, что ТИК использовали как традиционные формы работы (викторины, различные конкурсы на тему предстоящих выборов, интернет-олимпиады, дни открытых дверей, выставочные мероприятия дебаты и т.п.), так и новые современные: экспресс-опрос молодежи (г. Губкинский, г. Лабытнанги, Надымский район, Пуровский Район, Тазовский район); молодежные выборы (г. Муравленко), квест о выборном праве (Пуровский район); турнир по мини-футболу на Кубок ТИК (Ямальский район).

В разрезе муниципальных районов и городских округов автономного округа можно отметить следующие мероприятия.

Город Губкинский: деловая игра "За выборами наше будущее" для учащихся филиала ГБОУ СПО ЯНАО "Муравленковский многопрофильный колледж" в городе Губкинском; урок права молодого избирателя "Сегодня - ученик, завтра - избиратель" для учащихся 9-11 классов; деловая игра "Мы учимся выбирать" для студентов филиала Удмуртского госуниверситета, учащихся 9 классов; торжественная церемония вручения паспортов жителям города Губкинского; правовая игра для детей младшего школьного возраста "Выборы Президента Сказочной страны"; День открытых дверей в Территориальной избирательной комиссии города Губкинского; час информации "Твои права, избиратель"; "круглый стол" со студентами Удмуртского государственного университета; День граждановедения "Я - гражданин России", а также опрос среди молодых и будущих избирателей с целью выявления степени электоральной активности молодежи и ее отношения к избирательному процессу; конкурсы плакатов и рисунков "Я рисую выборы", на лучшее сочинение, посвященное теме "Выборы", лучший эскизный проект "Эмблема Территориальной избирательной комиссии города Губкинского".

Красноселькупский район: внеклассное мероприятие по теме "Избирательное право"; деловая игра "Я будущий избиратель!"; круглый стол с учащимися старших классов на тему "Молодежь. Власть. Выборы"; День открытых дверей в Территориальной избирательной комиссии Красноселькупского района.

Город Лабытнанги: тематические выставки; День открытых дверей в Территориальной избирательной комиссии города Лабытнанги; встречи с председателем ТИК на тему "Вопросы и ответы по избирательному праву"; информационная акция "Выборы - твой завтрашний день"; правовая игра "Завтра выборы"; круглый стол "Имею право"; встречи с депутатами Городской Думы МО город Лабытнанги; парламентские уроки с участием депутатов Законодательного Собрания ЯНАО; конкурсы "Выборы Ямала - 2016", "Азбука избирателя"; экспресс-опрос молодежи, направленный на выявление уровня правовой сознательности молодых людей.

Город Муравленко: открытые уроки-семинары на тему: "Избирательная система в РФ" и "Единый день голосования 18 сентября 2016 года"; ежегодный городской кубок по парламентским дебатам "Северный простор"; молодежные выборы членов Молодежного совета при Главе города Муравленко; конкурсы кроссвордов на тему "Избирательная система Российской Федерации", на лучшую открытку "Я голосую впервые".

Надымский район: круглый стол "Права молодого избирателя"; тренинги по формированию правовой культуры и гражданской активности "Избирательное право - что это такое?"; городская интерактивная интеллектуальная игра по избирательному праву среди учащейся молодежи, студенческой и работающей молодежи "Мое право - знать"; интеллектуальная игра с викториной "Я - депутат Государственной Думы"; тематические уроки с участием депутатов Районной Думы и Собрания Депутатов города Надым; выставка в библиотеке: "Развитие парламентаризма в России", "Избирательная система ЯНАО"; экскурсия молодых избирателей (старшеклассников) школ города в Районную Думу МО Надымский район, Собрание депутатов МО город Надым; акция "Я имею право выбора!", анкетирование "Нужны ли выборы молодежи?" для учащихся школ, жителей Надымского района в возрасте от 14 до 20 лет; День открытых дверей в Территориальной избирательной комиссии Надымского района.

Город Новый Уренгой: День открытых дверей в Территориальной избирательной комиссии города Нового Уренгоя, "круглый" стол "В прямом диалоге" с депутатами Городской Думы, активистами правовых клубов, членами ТИК"; ток-шоу "Молодежь. Выборы. Власть"; выставка "Выбор - дело непростое"; цикл занятий в формате информационного вестника по теме "Горжусь тобой, моя страна! Россия - родина моя"; научно-практическая конференция "Современные проблемы развития региона"; деловая игра "Учусь быть гражданином" между клубами будущих избирателей "Фемида" и "Монолит"; открытое заседание Центра правовой культуры "Проблемы парламентаризма в современном мире"; час будущего избирателя "Выбор за молодыми" в МБОУ Гимназия; викторины "Своя игра" и "По лабиринтам избирательного права"; встреча членов Территориальной избирательной комиссии города Нового Уренгоя со студентами НОУ СПО "Новоуренгойский техникум газовой промышленности" ОАО "Газпром"; заседание Молодежного Совета при Главе города по вопросам повышения уровня гражданской ответственности населения в целом и молодежи в частности; городской интеллектуальный конкурс "Я - гражданин России"; познавательная программа "Россия - родина моя!".

Город Ноябрьск: дополнительный конкурсный набор членов в состав Молодежного совета при Главе Администрации города Ноябрьска; ролевая игра "Молодой избиратель", приуроченная к Всероссийскому Дню молодого избирателя; торжественное вручение паспортов; интерактивная игра "Я - гражданин России"; викторина "Верю - не верю"; ряд открытых уроков "Я - гражданин России".

Пуровский район: День открытых дверей для молодых и будущих избирателей; интеллектуальный правовой заочный турнир "Закон и ты" (по вопросам избирательного права); районный конкурс рисунков и презентаций "Выборы глазами детей" или "Мы - будущие избиратели"; районный конкурс кроссвордов по вопросам избирательного законодательства; книжно-журнальная выставка "Молодежь. Власть. Выборы"; правовой урок "Я выбираю, я - избиратель!" для старшеклассников общеобразовательных учреждений; лекции по избирательной тематике; онлайн - конкурс агитационных мотиваторов, слоганов "Сделай свой выбор"; деловые игры; правовая выставка "Ваш выбор, ваше будущее"; встреча с рабочей молодежью; опрос "Что ты знаешь о Дне молодого избирателя?"; квест о выборном праве "Будь активным - сделай выбор"; классные часы, викторины, уроки права, радиопередачи; конкурсы рефератов "Молодежь и выборы", на лучший образовательный проект "Мы выбираем, нас выбирают"; ролевая игра "Молодой избиратель"; конкурс сочинений "Мой наказ депутату государственной Думы"; диспут "Мы за "чистые" выборы"; аукцион правовых знаний "Знатоки права".

Приуральский район: презентация "Будущий избиратель должен знать"; выставка "В лабиринте избирательного права"; конкурс "Надо или нет участвовать в выборах"; урок по избирательному праву "Будущий избиратель должен знать..."; открытый урок по избирательному праву для старшеклассников; встреча Главы поселения Аксарковское и депутатов поселения со старшеклассниками; встреча школьников с депутатом Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа; игра-викторина "Своя игра"; "круглый стол" на тему "Молодежь и выборы"; интеллектуальная дебат-игра "Мой голос решает!".

Город Салехард: правовой урок на тему: "Будущее России за вами!" со студентами 1 курса юридического отделения Ямальского полярного агропромышленного техникума; цикл уроков "Сегодня ученик, завтра избиратель" во всех общеобразовательных учреждениях города; участие в утренней программе "С добрым утром" информационной программы телевидения "Северный ветер" по теме "День молодого избирателя на территории города Салехарда в 2016 году"; правовой турнир "Я - гражданин! Я - избиратель!" среди учащихся 10-х классов общеобразовательных учреждений города; конкурс стенгазет "Обращение к молодому избирателю"; День открытых дверей в Территориальной избирательной комиссии города Салехарда; День открытых дверей в Салехардских местных отделениях парламентских партий ЛДПР и ЕДИНАЯ РОССИЯ; участие в ежегодной Всероссийской акции "Библионочь"; конкурс на разработку лучшего слогана, песни, информационного видеоролика на тему "Выборы 2016".

Тазовский район: районная интернет-олимпиада по избирательному законодательству; районный турнир "Интеллектуальное шоу "Ворошиловский стрелок"; экскурсии в Районную Думу муниципального образования Тазовский район; экспресс-игра "Моя будущая профессия - Президент"; деловая игра "За выборами - наше будущее"; День открытых дверей в Территориальной избирательной комиссии Тазовского района, информационно-познавательная программа "Идем на выборы", фото - выставка "Азбука молодому избирателю"; торжественное вручение паспорта 14-летним гражданам; анкетирование "Нужно ли голосовать?".

Шурышкарский район: агит - шоу - викторина "Вызывает интерес избирательный процесс..."; экспресс - викторина "Выборы в вопросах и ответах"; беседа - диалог "Нам жить! Нам выбирать!"; классные часы "Ты, я, он, она - будущие избиратели", "Я гражданин и значит...."; круглый стол "День молодого избирателя"; правовые уроки "Выбирать и быть избранным", "Выборы глазами детей", "Все о выборах", "Нам выбирать", "Я гражданин", "Подросток как гражданин", "Что нужно знать молодому избирателю", классный час "Нам выбирать!"; интерактивная игра "Дебаты" на тему: "Я выбираю свое будущее"; онлайн - эрудицион среди учащихся 9 - 11 классов общеобразовательных учреждений района "Избирать и быть избранным - моё право!"; парламентский час "Развитие парламентаризма в России"; конкурс рисунков "Я молодой избиратель!"; районный этап окружного конкурса мультимедийных презентаций "Мой выбор - Россия!"; районная викторина по избирательному праву на тему "Знать избирательное право - твое право"; районный конкурс на лучший агитационный плакат "Мы идем на выборы"; торжественная церемония вручения паспортов.

Ямальский район: турнир по мини-футболу на Кубок Территориальной избирательной комиссии Ямальского района; тематические классные часы и воспитательные мероприятия об избирательном праве; конкурс рисунков "Я голосую"; игровая программа "Азбука прав для детей"; викторина "Государственная символика"; информационные часы для школьников; творческая мастерская по составлению тематических кроссвордов по теме "Моя Родина-Россия! Моя родина - Ямал!"; практикум "От твоего голоса зависит будущее страны"; ролевая игра "Ты - будущий избиратель"; игра-викторина, посвященная государственной символике, государственному устройству, понятиям в сфере избирательного права; мастер-класс "Твое право"; дискуссия "Право выбирать. Хочу или надо?"; интеллектуально-правовая игра "Гражданином быть обязан"; деловая игра "Выборы"; тематические классные часы на тему "Ты - будущий избиратель"; конкурс сочинений "Если бы я был Главой муниципального образования Ямальский район"; конкурс рисунка "ВЫБОРЫ".

В рамках Дня молодого избирателя ТИК были изготовлены и распространены информационные, информационно-разъяснительные материалы, памятки и брошюры для молодых и будущих избирателей:

г. Губкинский - буклет "России нужен твой голос!", памятка "7 шагов молодого избирателя";

Надымский район - памятка-буклет "Я выбираю Ямал!";

г. Новый Уренгой - информационный буклет "Реализуй свое избирательное право", буклет молодому избирателю "Тебе предстоит участвовать в выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва и депутатов Тюменской областной Думы шестого созыва", информационный флаер "Новоуренгойская избирательная осень - 2016", информационный флаер для выпускников "Дорогой выпускник! Молодой избиратель!";

Приуральский район - информационный буклет "Молодежь - это сила, способная строить и созидать будущее";

Пуровский район - памятка избирателя "Единый день голосования 18 сентября 2016 года", буклет "Учимся избирать, учимся быть избранными", буклет "Право выбирать!", буклет "Голосую в первый раз", буклет "Что нужно знать избирателям", памятка "Словарь избирателя";

Ямальский район - брошюра "Памятка молодому избирателю" с обращением к молодым и будущим избирателям.

В Красноселькупском районе на канале телекомпании "Альянс" транслировался видеоролик - напоминание "21 февраля 2016 года - День молодого избирателя!".

В Пуровском районе демонстрировались видео- и аудиоролики об активной жизненной позиции молодежи в Пуровском районе, посвященные Дню молодого избирателя.

В первой декаде сентября 2016 года ТИК в рамках Дня молодого избирателя был реализован также широкий спектр мероприятий, направленных на развитие правовой культуры и повышение электоральной активности молодых избирателей, в том числе просветительского характера (семинары, викторины, классные часы, беседы, заседания молодежных политических клубов, деловые игры, диспуты, турниры), ознакомительного характера (дни открытых дверей в избирательных комиссиях, выставки публикаций, фотографий, плакатов на тему избирательного процесса), развлекательного характера (всевозможные конкурсы, интерактивные игры).

ТИК для привлечения молодежи к выборному процессу, а также в целях формирования положительного отношения к избирательным комиссиям и их деятельности использовали различные виды мероприятий, в том числе спортивные.

В первой декаде сентября ТИК было проведено свыше 140 мероприятий, в них приняли участие около 5000 молодых и будущих избирателей.

Таким образом, подводя итоги деятельности ТИК, направленной на привлечение молодежи к участию в выборах, можно говорить о достаточно плодотворной и активной работе членов ТИК, которая нацелена, по большому счету, не на разовый результат, а на стабильный и ожидаемый рост гражданской и электоральной активности молодых ямальцев.

Решая одну из главных задач своей деятельности - повышение правовой грамотности населения, молодежи в частности, - комиссии ЯНАО постоянно находятся в поиске новых подходов и способов работы с подрастающим поколением и уже совершеннолетними гражданами Российской Федерации. Информационная наполненность, разнообразие видов мероприятий, следование современным молодежным тенденциям, дифференциация возрастных групп - все это в целом не только повышает правовую культуру молодых избирателей, но и неизменно ведет к формированию гражданственности и патриотизма у ямальской молодежи.

С целью совершенствования порядка работы с документами ТИК постановлением ИК ЯНАО от 07 апреля 2016 N 149/1324-5 (в редакции постановления от 28 августа 2016 года N 19/169-6) "О Типовой номенклатуре дел территориальной избирательной комиссии в Ямало-Ненецком автономном округе" утверждена номенклатура дел, по которой осуществляется ведение делопроизводства ТИК.

Все входящие, исходящие и внутренние документы регистрируются в ПИ ДЕЛО.

В своей деятельности ТИК руководствуются планами работы комиссии на первое и второе полугодия, которые утверждаются решением комиссии.

Ответственность за организационно-техническое и документационное обеспечение деятельности ТИК, в том числе за подготовку заседаний комиссии; оформление принятых решений комиссии и протоколов заседаний; методическое руководство организацией делопроизводства; обеспечение сохранности документов и передачу их в архив возложена на секретаря.

Заседания комиссий планируются и проводятся в соответствии с планом работы. Протоколы заседаний ведутся в подробной форме с учетом рассматриваемого вопроса и формируются в дело отдельно от других документов вместе с решениями комиссий (Таблица 17).

Таблица 17

Количество проведенных заседаний и рассмотренных вопросов ТИК в 2016 году

	ТИК города Губкинского	ТИК Красноселькупского района	Тик города Лабытнанги	ТИК города Муравленко	ТИК Надымского района	Тик города Нового Уренгоя	ТИК города Ноябрьска	ТИК Приуральского района	ТИК Пуровского района	ТИК города Салехарда	ТИК Тазовского района	ТИК Шурышкарского района	ТИК Ямальского района
Количество проведенных заседаний	27	18	46	34	46	28	29	21	34	39	24	31	23
Количество рассмотренных вопросов	132	85	233	156	117	145	191	114	167	184	123	136	113

ТИК налажено взаимодействие с архивными отделами муниципальных образований автономного округа. Своевременно производится формирование дел, экспертиза ценности документов и оформление дел для передачи на архивное хранение.

В то же время имеются случаи несвоевременного предоставления ответов ТИК на запросы ИК ЯНАО.

ИК ЯНАО проанализирована исполнительская дисциплина ТИК за 2016 год в части предоставления ответов на запросы Избирательной комиссии автономного округа (Таблица 18).

Таблица 18

Качество исполнения контрольных писем ТИК в 2016 году

N п/п	Наименование территориальной избирательной комиссии	Количество писем, исполненных с нарушением срока (шт)	Количество писем, которые не исполнены (шт.)
1.	ТИК города Губкинского	0	0
2.	ТИК Красноселькупского района	1	0
3.	ТИК города Лабытнанги	1	0
4.	ТИК города Муравленко	1	0
5.	ТИК Надымского района	2	0
6.	ТИК города Нового Уренгоя	0	0
7.	ТИК города Ноябрьска	2	0
8.	ТИК Приуральского района	8	0
9.	ТИК Пуровского района	1	0
10.	ТИК города Салехарда	3	0
11.	ТИК Тазовского района	3	0
12.	ТИК Шурышкарского района	2	0
13.	ТИК Ямальского района	5	0
	ИТОГО:	29	0

Статистические сведения в части предоставления ответов ТИК на запросы ИК ЯНАО свидетельствуют о следующем: высокий уровень исполнительской дисциплины отмечается у ТИК городов Губкинский и Новый Уренгой. Этими комиссиями ответы на все запросы ИК ЯНАО были предоставлены в установленные сроки.

По одному письму с нарушением контрольного срока представили ТИК городов Муравленко и Лабытнанги, Красноселькупского и Пуровского районов.

Сопоставляя данные 2016 и 2015 годов, следует отметить, что качественный показатель данной работы, а именно своевременность исполнения контрольных писем, улучшился. Так, что в 2015 году были случаи не предоставления контрольных документов у ТИК города Нового Уренгоя, ТИК города Ноябрьска, ТИК города Салехарда и Приуральского района. В 2016 году ТИК исполнили все запросы ИК ЯНАО. Также наблюдается незначительное снижение количества писем, исполненных с нарушением контрольного срока. В 2015 году ТИК было представлено 32 письма с нарушением срока, в 2016 - 29.

В январе, мае, июле и августе 2016 года информационный центр Аппарата ИК ЯНАО проводил мониторинг сайтов территориальных избирательных комиссий.

Двенадцать территориальных избирательных комиссий используют собственные сайты, территориальная избирательная комиссия города Салехарда использует сайт, размещенный на портале администрации города Салехарда. Структура всех сайтов соответствует установленным требованиям. По результатам последнего мониторинга сайты территориальных избирательных комиссий города Нового Уренгоя и Надымского района были отмечены как наиболее содержательными и удобочитаемыми для пользователей.