Приложение. Информация о работе Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа по реализации полномочий, связанных с проверкой сведений о поступлении и расходовании средств региональных отделений политических партий в 2016 году

Приложение
к постановлению
Избирательной комиссии
Ямало-Ненецкого автономного округа
от 21 апреля 2017 г. N 34/309-6

Информация
о работе Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа по реализации полномочий, связанных с проверкой сведений о поступлении и расходовании средств региональных отделений политических партий в 2016 году

I. Общие положения

Избирательная комиссия Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Избирательная комиссия автономного округа) осуществляет контроль за финансовой отчетностью региональных отделений политических партий, зарегистрированных на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - региональные отделения политических партий).

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон "О политических партиях") и согласно разработанным и утвержденным ЦИК России формам и методическим рекомендациям региональные отделения политических партий обязаны предоставлять сведения о поступлении и расходовании средств (далее - Сведения) ежеквартально, не позднее чем через 30 дней со дня окончания отчетного квартала на бумажном носителе и в электронном виде. Ежеквартальный отчет включает в себя: финансовый отчет за отчетный квартал и 7 приложений, в которых подробно расшифровываются все платежные операции по поступлению денежных средств и иного имущества, а также их расходованию. Избирательная комиссия автономного округа осуществляет проверку всех данных, предоставленных региональными отделениями в отчетах. Особое внимание уделяется проверке сведений, указанных физическими и юридическими лицами при осуществлении пожертвований.

В 2016 году на счета региональных отделений политических партий поступило в установленном порядке 23 пожертвования на общую сумму 41 500 000,00 (сорок один миллион пятьсот тысяч) руб. (в 2015 году поступило 16 989 100,00 (шестнадцать миллионов девятьсот восемьдесят девять тысяч сто) руб.), из них: от физических лиц - 3 000 000,00 (три миллиона) руб. (в 2015 году поступило 1 889 100,00 (один миллион восемьсот восемьдесят девять тысяч сто) руб.), от юридических лиц - 38 500 000,00 (тридцать восемь миллионов пятьсот тысяч) руб. (в 2015 году поступило 15 100 000,00 (пятнадцать миллионов сто тысяч) руб.) (приложение N 2). Проверка сведений, указанных гражданами и юридическими лицами при осуществлении пожертвований региональным отделениям политических партий, проводилась с использованием доступа к ресурсам единого государственного реестра юридических лиц Федеральной налоговой службы Российской Федерации, подсистемы "Регистр избирателей, участников референдума" ГАС "Выборы". В ходе проверки нарушений Федерального закона "О политических партиях" не установлено.

До представления Сведений в Избирательную комиссию автономного округа Региональное отделение Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" самостоятельно выявило и своевременно вернуло неправомерные пожертвования, поступившие в их адрес, на общую сумму 4 000 000,00 (четыре миллиона) руб. (жертвователями было нарушено требование подпункта "и.1" пункта 3 статьи 30 Федерального закона "О политических партиях").

По состоянию на 1 января 2017 года на территории Ямало-Ненецкого автономного округа зарегистрировано 20 региональных отделений политических партий (в начале 2016 года было зарегистрировано 22 отделения).

В 2016 году, по данным Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - Управление министерства юстиции России по ЯНАО), прекратили свою деятельность в связи с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц следующие региональные отделения: Региональное отделение в Ямало-Ненецком автономном округе Всероссийской политической партии "ПРАВОЕ ДЕЛО", Региональное отделение Ямало-Ненецкого автономного округа Политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ".

Так, по состоянию на 1 января 2017 года на территории автономного округа, по данным Управления Министерства юстиции России по ЯНАО, свои региональные отделения имели следующие политические партии:

1. Всероссийская политическая партия "ЕДИНАЯ РОССИЯ";

2. Политическая партия ЛДПР - Либерально-демократическая партия России;

3. Политическая партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ;

4. Политическая партия "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ";

5. Политическая партия "Города России";

6. Всероссийская политическая партия ПАРТИЯ ЗА СПРАВЕДЛИВОСТЬ!;

7. Политическая партия СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ;

8. Политическая партия "Трудовая партия России";

9. ВСЕРОССИЙСКАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ "РОДИНА";

10. Политическая партия "Казачья партия Российской Федерации";

11. Политическая партия "Против всех";

12. Общероссийская политическая партия "НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ";

13. Политическая партия "Партия Социальных Реформ - Прибыль от природных ресурсов - Народу";

14. Всероссийская политическая партия "ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО";

15. Политическая партия "Объединенная партия людей ограниченной трудоспособности России";

16. Политическая партия "Российская партия пенсионеров за справедливость";

17. Общественная организация-Политическая партия "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров";

18. Политическая партия "ПАРТИЯ ВЕТЕРАНОВ РОССИИ";

19. Общественная организация Политическая партия "Партия Поддержки";

20. Политическая партия "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ".

По данным Управления Министерства юстиции России по ЯНАО, в феврале 2017 года прекратило свою деятельность в связи с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц Региональное отделение Политической партии "Трудовая партия России" в Ямало-Ненецком автономном округе.

Избирательной комиссией автономного округа в течение года проводились камеральные и предварительные проверки информации, содержащейся в представленных Сведениях, с помощью подсистемы "Контроль финансирования политических партий" ГАС "Выборы".

Выполняя полномочия по осуществлению контроля за источниками и размерами финансирования, получаемого региональными отделениями политических партий, за четыре квартала 2016 года проверено 75 отчетов. Из них было представлено 63 "нулевых" отчета, т.е. это те отчеты, в которых суммы поступления денежных средств и иного имущества, а также расходования денежных средств и выбытия иного имущества за отчетный квартал равны нулю.

Форма и порядок заполнения представленных Сведений не всегда соответствовали требованиям, установленным постановлениями ЦИК России от 28 сентября 2005 года N 153/1025-4, от 10 июня 2009 года N 163/1158-5. В большинстве случаев, региональные отделения на титульном листе неверно проставляли учетный номер и дату принятия уполномоченным органом решения о государственной регистрации некоммерческой организации при создании, указанные в документе федерального уполномоченного органа или его территориального органа, подтверждающем факт внесения записи о политической партии, региональном отделении и ином зарегистрированном структурном подразделении в единый государственный реестр юридических лиц.

Основная проблема для Избирательной комиссии автономного округа и созданной при ней Контрольно-ревизионной службы при осуществлении контроля за источниками и размерами финансирования, получаемого региональными отделениями политических партий, заключается в непредставлении некоторыми региональными отделениями своих Сведений или представлением Сведений с нарушением сроков, установленных Федеральным законом "О политических партиях".

В течение 2016 года зафиксировано 6 случаев непредставления или представления региональными отделениями Сведений с нарушением установленных Федеральным законом "О политических партиях" сроков, тогда как в 2015 году было зафиксировано 8 случаев.

Так, Сведения за четыре квартала 2016 года в установленные сроки не представили (или представили с нарушением сроков):

в 1 квартале - Региональное отделение Политической партии "Против всех" в Ямало-Ненецком автономном округе, Региональное отделение Общественной организации - Политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров" в Ямало-Ненецком автономном округе;

во 2 квартале - Региональное отделение Политической партии "Против всех" в Ямало-Ненецком автономном округе, Региональное отделение Ямало-Ненецкого автономного округа Политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ";

в 3 квартале - Региональное отделение Политической партии "Казачья партия Российской Федерации" в Ямало-Ненецком автономном округе;

в 4 квартале - Региональное отделение Политической партии "Против всех" в Ямало-Ненецком автономном округе, Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Ямало-Ненецком автономном округе.

Согласно части 1 статьи 5.64 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлена административная ответственность за нарушение порядка или срока представления сведений о поступлении и расходовании средств политической партии в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от 20 000,00 (двадцати тысяч) рублей до 25 000,00 (двадцати пяти тысяч) рублей; на политическую партию, ее региональное отделение или иное зарегистрированное структурное подразделение - от 50 000,00 (пятидесяти тысяч) рублей до 100 000,00 (ста тысяч) рублей.

Также согласно части 2 статьи 5.64 КоАП РФ за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.64 КоАП РФ, установлена административная ответственность в виде наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 50 000,00 (пятидесяти тысяч) рублей до 100 000,00 (ста тысяч) рублей; на политическую партию, ее региональное отделение или иное зарегистрированное структурное подразделение - от 100 000,00 (ста тысяч) рублей до 300 000,00 (трехсот тысяч) рублей.

В соответствии с пунктом 21.2 статьи 29 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", частью 5 статьи 28.3 КоАП РФ, постановлением Избирательной комиссии автономного округа от 10 мая 2016 года N 2/15-6 на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.64 - 5.68 КоАП РФ, уполномочен член Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа с правом решающего голоса.

За несвоевременное предоставление ежеквартальной финансовой отчетности региональными отделениями политических партий в 2016 году уполномоченными лицами Избирательной комиссии автономного округа составлено 6 протоколов об административном правонарушении по статье 5.64 КоАП РФ (за отчетный период 2015 года было составлено 8 протоколов об административных правонарушениях).

На сегодняшний день 6 протокола рассмотрены мировыми судами и в отношении 4 региональных отделений политических партий вынесены административные наказания в виде наложения штрафа на общую сумму 1 075 000,00 руб. (один миллион семьдесят пять тысяч рублей 00 копеек), в том числе: Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Ямало-Ненецком автономном округе - 25 000,00 рублей (двадцать пять тысяч рублей 00 копеек); Региональное отделение общественной организации-политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров" в Ямало-ненецком автономном округе - 50 000,00 руб. (пятьдесят тысяч рублей 00 копеек); Региональное отделение Политической партии "Казачья партия Российской Федерации" в Ямало-Ненецком автономном округе - 100 000,00 руб. (сто тысяч рублей 00 копеек); Региональное отделение Политической партии "Против всех" в Ямало-Ненецком автономном округе - 300 000,00 руб. (триста тысяч рублей 00 копеек) за не предоставление Сведений за 1 квартал 2016 года, 300 000,00 руб. (триста тысяч рублей 00 копеек) - за 2 квартал 2016 года, 300 000,00 руб. (триста тысяч рублей 00 копеек) - за 4 квартал 2016 года.

Параллельно с административным производством Избирательная комиссия автономного округа направила 6 представлений в Управление Министерства юстиции России по ЯНАО, которое на основании этих обращений вынесло региональным отделениям политических партий 2 письменных предупреждения с указанием срока, в который необходимо устранить нарушение законодательства Российской Федерации.

На основании Сведений ежеквартально готовится информация о работе Избирательной комиссии автономного округа по реализации полномочий, связанных с проверкой Сведений в соответствующем квартале отчетного периода, которая размещается на официальном сайте Избирательной комиссии автономного округа.

Копии заключений о результатах проверки Сведений за каждый квартал 2016 года были своевременно направлены в ЦИК России.

II. Финансовое состояние региональных отделений политических партий Ямало-Ненецкого автономного округа в 2016 году

Согласно представленной региональными отделениями политических партий финансовой отчетности объем поступлений финансовых средств за 2016 год составил 90,3 млн. руб. и увеличился по сравнению с 2015 годом на 26,6 млн. руб. Из них: около 84,4 млн. руб., или 93,5% поступило в виде денежных средств и 5,9 млн. руб., или 6,5% в виде иного имущества. В 2016 году сумма расходов составила более 77,4 млн. руб. и увеличилась по сравнению с 2015 годом на 27,4 млн. руб. (приложения N 1, N 5).

Из 84,4 млн. руб., поступивших региональным отделениям политических партий в виде денежных средств, 72,8 млн. руб. (86,3%) получила ЯНРО ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ", 8,2 млн. руб. (9,7%) - РОПП "КПРФ", 2,7 млн. руб. (3,2%) - ЯНРО ПП ЛДПР, 0,7 млн. руб. (0,8%) - РОПП СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в ЯНАО.

В 2016 году региональные отделения политических партий получили следующие денежные средства:

- от жертвователей - 41,5 млн. руб., что на 21,6 млн. руб. больше, чем в 2015 году (приложение N 2);

- от членов партии в виде вступительных и членских взносов - 3,7 млн. руб., что на 500 тыс. руб. меньше, чем в 2015 году (приложение N 3);

- от политических партий - 35 млн. руб., что на 7,3 млн. руб. больше, чем в 2015 году (приложение N 4).

В 2016 году региональными отделениями политических партий денежные средства были направлены на следующие цели (приложение N 5):

- содержание региональных отделений и других зарегистрированных подразделений в сумме 30,8 млн. руб., что на 7 млн. руб. больше, чем в 2015 году;

- проведение партийных конференций, общих собраний в сумме 567 тыс. руб., что на 46 тыс. руб. меньше, чем в 2015 году;

- публичные мероприятия и пропагандистскую деятельность в сумме 9,7 млн. руб., что на 1,3 млн. руб. меньше, чем в 2015 году;

- пропагандистскую деятельность (информационную, рекламную, издательскую, полиграфическую) в сумме 17,2 млн. руб.;

- благотворительную деятельность в сумме 1,1 млн. руб.;

- другие, не запрещенные законом расходы - 1,6 тыс. руб.;

- финансирование основного уставного вида деятельности - участие в выборах 17,9 млн. руб., что на 3 млн. руб. больше, чем в 2015 году;

- перечислено политической партии, региональному отделению и иному зарегистрированному структурному подразделению 76,1 тыс. руб.