Приложение. Информация о работе Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа по реализации полномочий, связанных с проверкой сведений о поступлении и расходовании средств региональных отделений политических партий в 2017 году

Приложение
к постановлению
Избирательной комиссии
Ямало-Ненецкого автономного округа
от 6 апреля 2018 г. N 69/651-6

Информация
о работе Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа по реализации полномочий, связанных с проверкой сведений о поступлении и расходовании средств региональных отделений политических партий в 2017 году

I. Общие положения

Избирательная комиссия Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Избирательная комиссия автономного округа) осуществляет контроль за финансовой отчетностью региональных отделений политических партий, зарегистрированных на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - региональные отделения политических партий).

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон "О политических партиях") и согласно разработанным и утвержденным Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (далее - ЦИК России) формам и методическим рекомендациям региональные отделения политических партий обязаны предоставлять сведения о поступлении и расходовании средств (далее - Сведения) ежеквартально, не позднее чем через 30 дней со дня окончания отчетного квартала на бумажном носителе и в машиночитаемом виде. Ежеквартальный отчет включает в себя: финансовый отчет за отчетный квартал и 7 приложений, в которых подробно расшифровываются все платежные операции по поступлению денежных средств и иного имущества, а также их расходованию. Избирательная комиссия автономного округа осуществляет проверку всех данных, предоставленных региональными отделениями в отчетах. Особое внимание уделяется проверке сведений, указанных физическими и юридическими лицами при осуществлении пожертвований.

В 2017 году на счета региональных отделений политических партий поступило в установленном порядке 19 пожертвований на общую сумму 18 167 145 (восемнадцать миллионов сто шестьдесят семь тысяч сто сорок пять) рублей 21 копейка (в 2016 году поступило пожертвований на сумму 41 500 000 (сорок один миллион пятьсот тысяч) рублей 00 копеек), из них: от физических лиц - 4 пожертвования на сумму 205 000 (двести пять тысяч) рублей 00 копеек (в 2016 году поступило 3 000 000 (три миллиона) рублей 00 копеек), от юридических лиц - 15 пожертвований на сумму 17 962 145 (семнадцать миллионов девятьсот шестьдесят две тысячи сто сорок пять) рублей 21 копейка (в 2016 году поступило 38 500 000 (тридцать восемь миллионов пятьсот тысяч) рублей 00 копеек) (приложение N 2). Проверка сведений, указанных гражданами и юридическими лицами при осуществлении пожертвований региональным отделениям политических партий, проводилась с использованием доступа к ресурсам единого государственного реестра юридических лиц Федеральной налоговой службы Российской Федерации, подсистемы "Регистр избирателей, участников референдума" ГАС "Выборы". В ходе проверки нарушений Федерального закона "О политических партиях" не установлено.

По состоянию на 1 января 2018 года на территории Ямало-Ненецкого автономного округа зарегистрировано 19 региональных отделений политических партий (на 1 января 2017 года было зарегистрировано 20 отделений).

В 2017 году, по данным Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - Управление министерства юстиции России по ЯНАО), прекратило свою деятельность в связи с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц Региональное отделение Политической партии "Трудовая партия России" в Ямало-Ненецком автономном округе.

Так, по состоянию на 1 января 2017 года на территории автономного округа, по данным Управления Министерства юстиции России по ЯНАО, свои региональные отделения имели следующие политические партии:

1. Всероссийская политическая партия "ЕДИНАЯ РОССИЯ";

2. Политическая партия ЛДПР - Либерально - демократическая партия России;

3. Политическая партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ;

4. Политическая партия "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ";

5. Политическая партия "Города России";

6. Всероссийская политическая партия ПАРТИЯ ЗА СПРАВЕДЛИВОСТЬ!;

7. Политическая партия СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ;

8. ВСЕРОССИЙСКАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ "РОДИНА";

9. Политическая партия "Казачья партия Российской Федерации";

10. Политическая партия "Против всех";

11. Общероссийская политическая партия "НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ";

12. Политическая партия "Партия Социальных Реформ - Прибыль от природных ресурсов - Народу";

13. Всероссийская политическая партия "ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО";

14. Политическая партия "Объединенная партия людей ограниченной трудоспособности России";

15. Политическая партия "Российская партия пенсионеров за справедливость";

16. Общественная организация-Политическая партия "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров";

17. Политическая партия "ПАРТИЯ ВЕТЕРАНОВ РОССИИ";

18. Общественная организация Политическая партия "Партия Поддержки";

19. Политическая партия "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ".

По данным Управления Министерства юстиции России по ЯНАО, в феврале 2018 года прекратило свою деятельность в связи с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц Региональное отделение Политической партии "ПАРТИЯ ВЕТЕРАНОВ РОССИИ" в Ямало-Ненецком автономном округе.

Избирательной комиссией автономного округа в течение года проводились камеральные и предварительные проверки информации, содержащейся в представленных Сведениях, с помощью подсистемы "Контроль финансирования политических партий" ГАС "Выборы".

Выполняя полномочия по осуществлению контроля за источниками и размерами финансирования, получаемого региональными отделениями политических партий, за четыре квартала 2017 года проверено 67 отчетов. Из них было представлено 48 "нулевых" отчета, т.е. это те отчеты, в которых суммы поступления денежных средств и иного имущества, а также расходования денежных средств и выбытия иного имущества за отчетный квартал равны нулю.

Форма и порядок заполнения представленных Сведений не всегда соответствовали требованиям, установленным постановлениями ЦИК России от 28 сентября 2005 года N 153/1025-4, от 10 июня 2009 года N 163/1158-5. В большинстве случаев, региональные отделения на титульном листе неверно проставляли учетный номер и дату принятия уполномоченным органом решения о государственной регистрации некоммерческой организации при создании, указанные в документе федерального уполномоченного органа или его территориального органа, подтверждающем факт внесения записи о политической партии, региональном отделении и ином зарегистрированном структурном подразделении в единый государственный реестр юридических лиц.

Основная проблема для Избирательной комиссии автономного округа и созданной при ней Контрольно-ревизионной службы при осуществлении контроля за источниками и размерами финансирования, получаемого региональными отделениями политических партий, заключается в непредставлении некоторыми региональными отделениями своих Сведений или представлением Сведений с нарушением сроков, установленных Федеральным законом "О политических партиях".

В течение 2017 года зафиксировано 11 случаев непредставления или представления региональными отделениями Сведений с нарушением установленных Федеральным законом "О политических партиях" сроков, тогда как в 2016 году было зафиксировано 6 случаев.

Так, Сведения за четыре квартала 2017 года в установленные сроки не представили (или представили с нарушением сроков):

в 1 квартале - Региональное отделение Политической партии "Против всех" в Ямало-Ненецком автономном округе, Региональное отделение Политической партии "Казачья партия Российской Федерации" в Ямало-Ненецком автономном округе, Региональное отделение Политической партии "ПАРТИЯ ВЕТЕРАНОВ РОССИИ" в Ямало-Ненецком автономном округе;

во 2 квартале - Региональное отделение Политической партии "Казачья партия Российской Федерации" в Ямало-Ненецком автономном округе, Ямало-Ненецкое региональное отделение политической партии "Города России", Региональное отделение в Ямало-Ненецком автономном округе Политической партии "Объединенная партия людей ограниченной трудоспособности России";

в 3 квартале - Региональное отделение Политической партии "Казачья партия Российской Федерации" в Ямало-Ненецком автономном округе, Региональное отделение в Ямало-Ненецком автономном округе Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО", Региональное отделение Политической партии "Против всех" в Ямало-Ненецком автономном округе;

в 4 квартале - Региональное отделение Политической партии "Казачья партия Российской Федерации" в Ямало-Ненецком автономном округе, Региональное отделение политической партии "ПАРТИЯ ВЕТЕРАНОВ РОССИИ" в Ямало-Ненецком автономном округе.

Решением Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 08 февраля 2018 года вынесено решение по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу о приостановлении деятельности Регионального отделения Политической партии "Казачья партия Российской Федерации" в Ямало-Ненецком автономном округе на срок до шести месяцев за не предоставление Сведений за 1 - 3 квартал 2017 года в адрес Избирательной комиссии автономного округа.

Согласно части 1 статьи 5.64 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлена административная ответственность за нарушение порядка или срока представления сведений о поступлении и расходовании средств политической партии в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч рублей до двадцати пяти тысяч рублей; на политическую партию, ее региональное отделение или иное зарегистрированное структурное подразделение - от пятидесяти тысяч рублей до ста тысяч рублей.

Также согласно части 2 статьи 5.64 КоАП РФ за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.64 КоАП РФ, установлена административная ответственность в виде наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч рублей до ста тысяч рублей; на политическую партию, ее региональное отделение или иное зарегистрированное структурное подразделение - от ста тысяч рублей до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 21.2 статьи 29 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", частью 5 статьи 28.3 КоАП РФ, постановлением Избирательной комиссии автономного округа от 10 мая 2016 года N 2/15-6 на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.64 - 5.68 КоАП РФ, уполномочен член Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа с правом решающего голоса.

За несвоевременное предоставление ежеквартальной финансовой отчетности региональными отделениями политических партий в 2017 году уполномоченными лицами Избирательной комиссии автономного округа составлено 9 протоколов об административном правонарушении по статье 5.64 КоАП РФ (за отчетный период 2016 года было составлено 6 протоколов об административных правонарушениях).

05 марта 2018 года заместителем Председателя Избирательной комиссии автономного округа Гореликом И.М., уполномоченным постановлением Избирательной комиссии автономного округа от 10 мая 2016 года N 2/15-6 "О наделении членов Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа с правом решающего голоса полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях" составлять протоколы об административных правонарушениях, вынесено Определение N 012/2018 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Регионального отделения политической партии "ПАРТИЯ ВЕТЕРАНОВ РОССИИ" в Ямало-Ненецком автономном округе за не предоставление Сведений за 4 квартал 2017 года в связи с прекращением деятельности юридического лица.

На сегодняшний день 8 протоколов рассмотрены мировыми судами и в отношении 4 региональных отделений политических партий вынесены административные наказания в виде наложения штрафа на общую сумму 905 000 (девятьсот пять тысяч) рублей 00 копеек, в том числе: Региональное отделение Политической партии "Против всех" в Ямало-Ненецком автономном округе - 300 000 (триста тысяч) рублей 00 копеек; Региональное отделение политической партии "ПАРТИЯ ВЕТЕРАНОВ РОССИИ" в Ямало-Ненецком автономном округе - 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек; Региональное отделение в Ямало-Ненецком автономном округе Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО" - 55 000 (пятьдесят пять тысяч) рублей 00 копеек; Региональное отделение Политической партии "Казачья партия Российской Федерации" в Ямало-Ненецком автономном округе - 100 000 (сто тысяч) рублей 00 копеек за не предоставление Сведений за 1 квартал 2017 года, 100 000 (сто тысяч) рублей 00 копеек - за 2 квартал 2017 года, 300 000 (триста тысяч) рублей 00 копеек - за 3 квартал 2017 года.

Региональному отделению в Ямало-Ненецком автономном округе Политической партии "Объединенная партия людей ограниченной трудоспособности России!" за не предоставление Сведений за 2 квартал 2017 года, Региональному отделению политической партии "ПАРТИЯ ВЕТЕРАНОВ РОССИИ" в Ямало-Ненецком автономном округе за не предоставление Сведений за 3 квартал 2017 года мировыми судьями вынесены предупреждения.

Параллельно с административным производством Избирательная комиссия автономного округа направила 10 представлений в Управление Министерства юстиции России по ЯНАО, которое на основании этих обращений вынесло 7 письменных предупреждений региональным отделениям политических партий с указанием срока, в который необходимо устранить нарушения законодательства Российской Федерации (п. 3 ст. 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях").

На основании Сведений ежеквартально готовится информация о работе Избирательной комиссии автономного округа по реализации полномочий, связанных с проверкой Сведений в соответствующем квартале отчетного периода, которая размещается на официальном сайте Избирательной комиссии автономного округа.

Копии заключений о результатах проверки Сведений за каждый квартал 2017 года были своевременно направлены в ЦИК России.

II. Финансовое состояние региональных отделений политических партий Ямало-Ненецкого автономного округа в 2017 году

Согласно представленной региональными отделениями политических партий финансовой отчетности объем поступлений финансовых средств за 2017 год составил 44,1 млн. руб. и уменьшился по сравнению с 2016 годом на 46,2 млн. руб. Из них: около 42,4 млн. руб., или 96,1%, поступило в виде денежных средств и 1,7 млн. руб., или 3,9%, - в виде иного имущества. В 2017 году сумма расходов составила более 31,3 млн. руб. и уменьшилась по сравнению с 2016 годом на 46,1 млн. руб. (приложения N 1, N 5).

Из 42,4 млн. руб., поступивших региональным отделениям политических партий в виде денежных средств, 34,1 млн. руб. (80,4%) получила ЯНРО ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ", 6,0 млн. руб. (14,1%) - РОПП "КПРФ" в ЯНАО, 1,6 млн. руб. (3,8%) - ЯНРО ПП ЛДПР, 0,7 млн. руб. (1,6%) - РОПП СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в ЯНАО, 0,03 млн. руб. (0,1%) - РО ВПП "РОДИНА" в ЯНАО.

В 2017 году региональные отделения политических партий получили следующие денежные средства:

- от жертвователей - 18,15 млн. руб., что на 23,35 млн. руб. больше, чем в 2016 году (приложение N 2);

- от членов партии в виде вступительных и членских взносов - 3,4 млн. руб., что на 300 тыс. руб. меньше, чем в 2016 году (приложение N 3);

- от политических партий - 20,9 млн. руб., что на 14,1 млн. руб. меньше, чем в 2016 году (приложение N 4).

В 2017 году региональными отделениями политических партий денежные средства были направлены на следующие цели (приложение N 5):

- содержание региональных отделений и других зарегистрированных подразделений в сумме 22,9 млн. руб., что на 7,9 млн. руб. меньше, чем в 2016 году;

- проведение съездов, партийных конференций, общих собраний в сумме 687 тыс. руб., что на 120 тыс. руб. больше, чем в 2016 году;

- публичные мероприятия в сумме 2,8 млн. руб., что на 6,9 млн. руб. меньше, чем в 2016 году;

- пропагандистскую деятельность (информационную, рекламную, издательскую, полиграфическую) в сумме 4,4 млн. руб., что на 12,8 млн. руб. меньше, чем в 2016 году;

- другие, не запрещенные законом расходы, - 27,1 тыс. руб.;

- финансирование основного уставного вида деятельности - участие в выборах 0,4 млн. руб., что на 17,5 млн. руб. меньше, чем в 2016 году;

- перечислено политической партии, региональному отделению и иному зарегистрированному структурному подразделению 76,2 тыс. руб.