Приложение N 1. Порядок проведения конкурса местных инициатив (проектов инициативного бюджетирования)

Приложение N 1
Утвержден
постановлением
Администрации города Ноябрьска
от 4 июля 2018 г. N П-749

Порядок
проведения конкурса местных инициатив (проектов инициативного бюджетирования)

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок проведения конкурса местных инициатив (проектов инициативного бюджетирования) (далее - конкурс местных инициатив) устанавливает цели, задачи и порядок проведения процедуры конкурсного отбора местных инициатив в рамках реализации проекта "Бюджетная инициатива граждан" в муниципальном образовании город Ноябрьск, предложенных инициативными группами граждан, условия участия в конкурсном отборе, рассмотрения и оценки местных инициатив, а также порядок принятия решений по результатам их рассмотрения.

1.2. Для целей настоящего Порядка используются следующие термины:

- местная инициатива (проект инициативного бюджетирования) - проект, состоящий из комплекса мероприятий, направленных на решение вопросов местного значения при непосредственном участии населения, подготовленный и оформленный в соответствии с требованиями настоящего Порядка (далее - местная инициатива);

- инициативная группа граждан - самоорганизованное или сформированное на собрании граждан (общественном обсуждении), проводимом с целью определения местной инициативы, объединение жителей муниципального образования город Ноябрьск (численностью не менее 5 человек) на основе общности интересов с целью решения проблемы местного значения посредством реализации местной инициативы;

- благотворитель - юридическое лицо, созданное в любой организационно-правовой форме (за исключением государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных предприятий), индивидуальный предприниматель, участвующие в реализации местной инициативы в денежной и (или) неденежной форме.

1.3. Целью конкурса местных инициатив является привлечение граждан, проживающих на территории муниципального образования город Ноябрьск, к решению вопросов местного значения путем отбора местных инициатив, предложенных инициативными группами граждан за счет средств местного бюджета, с возможным привлечением средств граждан и организаций.

1.4. Задачами конкурса местных инициатив являются:

- создание нового механизма взаимодействия населения муниципального образования город Ноябрьск (далее - население) и органов местного самоуправления муниципального образования город Ноябрьск (далее - органы местного самоуправления) по решению вопросов местного значения;

- повышение эффективности бюджетных расходов за счет вовлечения населения в процессы принятия бюджетных решений;

- повышение открытости деятельности органов местного самоуправления;

- повышение информированности и финансовой грамотности населения;

- повышение заинтересованности населения в решении вопросов местного значения путем их непосредственного участия в реализации мероприятий в денежной и (или) неденежной форме.

1.5. Принципы проведения конкурса местных инициатив:

- прозрачность процедуры проведения отбора местных инициатив;

- обязательное информирование населения в средствах массовой информации о проведении конкурса местных инициатив, с разъяснением основных положений проводимого конкурса, даты приема документов и проведения собраний (общественных обсуждений);

- обязательное проведение собраний (общественных обсуждений) и (или) опроса инициативного населения с целью определения местной инициативы, подлежащей реализации.

1.6. Право на участие в конкурсе местных инициатив в качестве инициатора (далее - участник конкурса) имеют:

- инициативная группа граждан, подавшая заявку на участие в конкурсе местных инициатив; в инициативную группу могут входить дееспособные, совершеннолетние граждане, проживающие на территории муниципального образования город Ноябрьск, не являющиеся депутатами, членами выборного органа местного самоуправления, выборными должностными лицами местного самоуправления;

Доля участия граждан и благотворителей в реализации местной инициативы составляет:

- в денежной форме в объеме не менее 3 процентов от стоимости реализуемой местной инициативы;

- в неденежной форме (в виде неоплачиваемого вклада) в размере не менее 3 процентов стоимости реализуемой местной инициативы в денежном эквиваленте.

Неоплачиваемый вклад включает использование строительных материалов, оборудования, инструмента, уборку мусора, осуществление собственными силами благоустройства и иное участие.

В целях определения размера неоплачиваемого вклада населения и благотворителей участники конкурсного отбора из утвержденного перечня позиций сметного расчета, определяющего стоимость реализации местной инициативы самостоятельно выбирают позиции (виды работ, применяемые оборудование и материалы), которые будут реализованы силами населения и благотворителей без участия финансирования из бюджета муниципального образования город Ноябрьск и представляют сведения об этих позициях, для подсчета их стоимости в составе приложенных к заявке документов.

1.7. Объем средств местного бюджета на реализацию местных инициатив утверждается решением Городской Думы муниципального образования город Ноябрьск "О бюджете муниципального образования город Ноябрьск на очередной финансовый год и на плановый период".

1.8. Средства, утвержденные решением Городской Думы муниципального образования город Ноябрьск "О бюджете муниципального образования город Ноябрьск на очередной финансовый год и на плановый период" направляются на реализацию местных инициатив по следующим направлениям:

- на объекты коммунальной инфраструктуры и внешнего благоустройства;

- на дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Ноябрьск и обеспечение безопасности дорожного движения на них;

- на объекты культуры, спорта, образования, молодежной политики;

- на объекты, используемые для проведения общественных, культурно-массовых и спортивных мероприятий (площади, парки, спортивные и детские площадки, места отдыха);

- на места захоронения;

- на объекты для обеспечения первичных мер пожарной безопасности. Не допускается направление средств на:

- объекты частной собственности;

- коммерческую деятельность;

- ремонт и строительство объектов культового и религиозного назначения;

- ремонт и строительство административных зданий, сооружений, являющихся частной собственностью;

- объекты, используемые для нужд органов местного самоуправления;

- содержание органов государственной власти и местного самоуправления, содержание и финансирование текущей деятельности государственных и муниципальных учреждений.

1.9. Местная инициатива, предлагаемая к реализации, должна быть реализована в течение одного финансового года.

1.10. Финансовое обеспечение реализации местной инициативы, выбранной на конкурсной основе, осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования город Ноябрьск, в пределах средств, предусмотренных на эти цели решением Городской Думы муниципального образования город Ноябрьск "О бюджете муниципального образования город Ноябрьск на очередной финансовый год и на плановый период", а также за счет граждан и благотворителей.

1.11. На реализацию одной местной инициативы из бюджета муниципального образования город Ноябрьск может быть направлена сумма не более 97% стоимости реализуемой местной инициативы.

2. Организация проведения конкурса местных инициатив

2.1. Организатором конкурса местных инициатив является департамент финансов Администрации города Ноябрьска (далее - организатор конкурса).

2.2. Организатор конкурса осуществляет:

2.2.1. разработку проекта распоряжения Администрации города Ноябрьска о проведении конкурса местных инициатив в соответствующем финансовом году;

2.2.2. размещение на официальном сайте Администрации города Ноябрьска в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информационного сообщения о проведении конкурса местных инициатив;

2.2.3. прием, учет и хранение поступивших заявок на участие в конкурсе местных инициатив (далее -заявка);

2.2.4. организацию проведения конкурса местных инициатив;

2.2.5. ведение реестра местных инициатив;

2.2.6. размещение на официальном сайте Администрации города Ноябрьска в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" решений конкурсной комиссии по проведению конкурса местных инициатив (далее - конкурсная комиссия);

2.2.7. иные функции, предусмотренные настоящим Порядком.

2.3. Распоряжение Администрации города Ноябрьска о проведении конкурса публикуется в городской информационно-политической газете "Северная вахта", размещается на официальном сайте Администрации города Ноябрьска в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и должно содержать:

- дату проведения конкурса;

- дату начала и окончания приема заявок и прилагаемых к ним документов;

- критерии оценки местных инициатив;

- форму заявки;

- объем средств, предусмотренных решением Городской Думы муниципального образования город Ноябрьск "О бюджете муниципального образования город Ноябрьск на очередной финансовый год на плановый период" для реализации местных инициатив.

2.4. Информационное сообщение о проведении конкурса должно отображать следующую информацию:

- дату и время начала и окончания приема заявок и прилагаемых к ним документов;

- место подачи заявок с указанием адреса для отправки таких заявок и прилагаемых к ним документов по почте;

- контактные телефоны и адреса электронной почты организатора конкурса местных инициатив;

- требования к оформлению заявок и прилагаемых к ним документов и способу их подачи;

- перечень документов, необходимых для участия в конкурсе местных инициатив;

- сроки рассмотрения заявок и прилагаемых к ним документов;

- условия участия в конкурсе местных инициатив;

- критерии и порядок оценки местных инициатив.

2.5. Участник конкурса представляет организатору конкурса заявку и документы согласно приложениям N 1 и N 2 к настоящему Порядку, в установленные сроки, в пронумерованном и прошнурованном виде на бумажном носителе и в электронном виде.

2.6. Представленная в заявке местная инициатива должна быть ориентирована на решение конкретной проблемы в рамках вопросов местного значения в пределах территории муниципального образования город Ноябрьск.

2.7. Представленная заявка подлежит регистрации в журнале регистрации заявок, на копии описи представленных документов делается отметка о дате представления заявки с указанием номера заявки.

2.8. Участник конкурса имеет право отозвать свою заявку, сообщив об этом письменно организатору конкурса.

2.9. Заявки, представленные участниками конкурса местных инициатив, подлежат предварительной проверке организатором конкурса.

2.10. По мере поступления заявок организатор конкурса направляет их в структурные подразделения Администрации города Ноябрьска, осуществляющие функции в сфере деятельности, к которой относится представленная в заявке местная инициатива для проведения предварительной оценки и представления заключения (в пределах компетенции) о возможности (невозможности) реализации местной инициативы.

Срок рассмотрения структурными подразделениями Администрации города Ноябрьска заявок, с учетом подготовки заключения и представления его организатору конкурса, составляет не более 10 рабочих дней.

2.11. При проведении предварительной проверки организатор конкурса устанавливает соответствие участника конкурса местных инициатив требованиям, предусмотренным пунктами 1.6, 1.8, 1.9, 1.10, 2.5 настоящего Порядка.

Несоответствие участника конкурса местных инициатив указанным требованиям является основанием для отказа в участии в конкурсе местных инициатив.

В случае несоответствия участника конкурса местных инициатив требованиям, предусмотренным пунктами 1.6, 1.8, 1.9, 1.10, 2.5 настоящего Порядка, или наличия заключения структурного подразделения о невозможности реализации местной инициативы, организатор конкурса осуществляет возврат заявки участнику конкурса с обоснованием причин отказа.

2.12. Оценка местных инициатив из числа поступивших местных инициатив, прошедших предварительную проверку, осуществляется конкурсной комиссией по окончании срока подачи заявок, указанном в информационном сообщении о проведении конкурса местных инициатив в соответствии с пунктом 2.4 настоящего Порядка, в течение 30 (тридцати) календарных дней, в соответствии с критериями оценки местных инициатив согласно приложению N 3 к настоящему Порядку, с учетом заключения структурного подразделения Администрации города Ноябрьска.

Участники конкурса местных инициатив, чьи заявки прошли предварительную проверку, вправе присутствовать на заседании конкурсной комиссии.

2.13. По результатам оценки местных инициатив конкурсная комиссия формирует рейтинг заявок в порядке убывания присвоенных им суммарных баллов, в соответствии с критериями оценки местных инициатив. При этом первый порядковый номер присваивается заявке, набравшей наибольшее количество баллов.

Победителями в конкурсе местных инициатив признаются заявки, занявшие первое и последующие места в рейтинге заявок, общая сумма стоимости реализации местных инициатив которых за счет средств бюджета города не превышает объем средств, предусмотренных на эти цели решением Городской Думы муниципального образования город Ноябрьск "О бюджете муниципального образования город Ноябрьск на очередной финансовый год и на плановый период".

В случае если по результатам оценки несколько заявок одновременно получили одинаковое количество баллов, первоначальное право на присвоение порядкового номера получает заявка, поданная и зарегистрированная ранее остальных.

В случае если к участию в конкурсе местных инициатив допущена только одна заявка, рейтинг заявок не формируется. Местная инициатива, содержащаяся в такой заявке, признается победившей в конкурсе местных инициатив, если стоимость реализации местной инициативы за счет средств бюджета города не превышает объем средств, предусмотренных на эти цели решением Городской Думы муниципального образования город Ноябрьск "О бюджете муниципального образования город Ноябрьск на очередной финансовый год и на плановый период".

2.14. Информация об участниках конкурса местных инициатив, о направленных отказах и их основаниях объявляется на заседании конкурсной комиссии и заносится в протокол заседания конкурсной комиссии (далее - протокол).

2.15. Решения конкурсной комиссии в срок не позднее 3 (трех) рабочих дней со дня заседания конкурсной комиссии оформляются протоколом, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии. Информационное сообщение о результатах конкурса на основании протокола размещается на официальном сайте Администрации города Ноябрьска в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее 2 (двух) рабочих дней после подписания протокола.

2.16. Заявки и прилагаемые к ним документы, представленные на конкурс местных инициатив участниками конкурса, не возвращаются им, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.11 настоящего Порядка.

2.17. Реализация местной инициативы осуществляется главным распорядителем бюджетных средств бюджета муниципального образования город Ноябрьск, осуществляющим функции в сфере деятельности, к которой относится местная инициатива (далее - главный распорядитель бюджетных средств), после поступления средств населения, благотворителей в полном объеме, предусмотренном местной инициативой, путем включения в соответствующую муниципальную программу муниципального образования город Ноябрьск, после внесения изменений в решение Городской Думы муниципального образования город Ноябрьск "О бюджете на очередной финансовый год и на плановый период".

2.18. Исполнение мероприятий местной инициативы может быть передано главным распорядителем бюджетных средств, осуществляющим реализацию местной инициативы подведомственному муниципальному учреждению.

2.19. Организация финансового участия населения, благотворителей (софинансирование местных инициатив) осуществляется победителями конкурса местных инициатив.

2.20. Софинансирование реализации местной инициативы, выбранной на конкурсной основе, осуществляется в виде добровольных пожертвований от граждан и благотворителей.

2.21. Граждане, желающие финансово участвовать в реализации местной инициативы, перечисляют денежные средства на единый счет бюджета муниципального образования город Ноябрьск по реквизитам, размещенным организатором конкурса на официальном сайте Администрации города Ноябрьска в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", с указанием в назначении платежа наименования местной инициативы.

2.22. Финансовое участие граждан может быть также организовано посредством сбора денежных средств физических лиц с ведением соответствующей ведомости руководителем инициативной группы.

2.23. Впоследствии уплаченные средства граждан, указанные в пункте 2.22 настоящего Порядка, также вносятся на единый счет бюджета муниципального образования город Ноябрьск на основании договора пожертвования, заключенного Администрацией города Ноябрьска с руководителем инициативной группы.

В договоре пожертвования должны быть определены сумма и назначение использования денежных средств в соответствии с целью и задачами местной инициативы, срок перечисления денежных средств в бюджет муниципального образования город Ноябрьск, не превышающий 30 (тридцать) календарных дней с момента подписания протокола, порядок расторжения договора, учитывающий расторжение договора в одностороннем порядке в случае нарушения срока перечисления пожертвования в бюджет муниципального образования город Ноябрьск, реквизиты единого счета бюджета муниципального образования город Ноябрьск, на который зачисляются пожертвования, и иные положения в соответствии с требованиями гражданского законодательства.

Договор пожертвования заключается не позднее 5 рабочих дней с даты, следующей за датой подписания протокола.

2.24. Благотворители перечисляют денежные средства на единый счет бюджета муниципального образования город Ноябрьск на основании договора пожертвования, заключенного в порядке, предусмотренном пунктом 2.23 настоящего Порядка.

2.25. Денежные средства от граждан и благотворителей на реализацию местной инициативы должны быть перечислены в бюджет муниципального образования в объеме, определенном в заявке, в течение 30 (тридцати) календарных дней с момента подписания протокола.

2.26. Денежные средства, поступившие от граждан и благотворителей на реализацию местной инициативы, зачисляются в форме целевых безвозмездных поступлений в бюджет муниципального образования город Ноябрьск.

2.27. Информацию о сумме поступивших денежных средств главные распорядители бюджетных средств, реализующие местную инициативу, еженедельно размещают на официальном сайте Администрации города Ноябрьска в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разрезе наименований местных инициатив.

2.28. Расходование аккумулированных на реализацию местной инициативы денежных средств, включая средства бюджета муниципального образования город Ноябрьск, осуществляется главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с условиями муниципальных контрактов (договоров, соглашений) на выполнение необходимых видов работ (оказание услуг) для реализации местной инициативы (проекта инициативного бюджетирования) в порядке, предусмотренном законодательством о Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

2.29. В муниципальный контракт (договор, соглашение), заключенный с целью реализации местной инициативы, включается положение об осуществлении контроля за исполнением муниципального контракта (договора, соглашения) с участием представителя (представителей) инициативной группы.

2.30. В случае если для участия в конкурсе не подана ни одна заявка либо денежные средства софинансирования реализации победившей на конкурсе местной инициативы от граждан и благотворителей не перечислены в бюджет муниципального образования город Ноябрьск, в срок, предусмотренный настоящим Порядком, и в объеме, предусмотренном заявкой, повторный конкурс местных инициатив в текущем календарном году не проводится.

2.31. Контроль за целевым расходованием аккумулированных денежных средств на реализацию местной инициативы осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

2.32. Возврат гражданам и благотворителям аккумулированных денежных средств производится главным распорядителем бюджетных средств в случаях:

- экономии денежных средств по итогам проведения конкурсных процедур;

- неисполнения (неоказания) работ (услуг) по реализации местной инициативы по вине исполнителя работ (услуг);

- возникновения оснований, предусмотренных действующим законодательством.