Решение Городской Думы муниципального образования г. Салехард Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 декабря 2018 г. N 91 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития муниципального образования город Салехард до 2030 года"

Решение Городской Думы муниципального образования г. Салехард от 21 декабря 2018 г. N 91
"Об утверждении Стратегии социально-экономического развития муниципального образования город Салехард до 2030 года"

В соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", руководствуясь статьей 32 Устава муниципального образования город Салехард, Городская Дума решает:

1. Утвердить прилагаемую Стратегию социально-экономического развития муниципального образования город Салехард до 2030 года согласно приложению к настоящему решению.

2. Признать утратившим силу решение Городской Думы города Салехарда от 06 апреля 2007 года N 10 "Об утверждении Стратегии социально-экономического города Салехарда - административного центра Ямало-Ненецкого автономного округа на 2007 - 2012 годы и до 2020 года".

3. Опубликовать настоящее решение в городской общественно-политической газете "Полярный круг" и разместить на официальном сайте муниципального образования город Салехард - www.salekhard.org.

4. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

Председатель Городской Думы города Салехарда

В.К. Мартынюк

Утверждена
решением Городской Думы
города Салехарда
от 21 декабря 2018 года N 91

Стратегия
социально-экономического развития муниципального образования город Салехард до 2030 года

Введение

Стратегия социально-экономического развития муниципального образования город Салехард до 2030 года разработана на основе Федерального закона РФ от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в РФ". Стратегия относится к документам стратегического планирования и разрабатывается в рамках целеполагания как на федеральном, региональном, так и на муниципальном уровне. Стратегия является документом муниципального планирования и прогнозирования в РФ, служит основой (единой платформой) для разработки таких документов стратегического планирования муниципального образования, как:

- План мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития МО;

- Прогноз социально-экономического развития МО на среднесрочный период;

- Бюджетный прогноз МО на долгосрочный период;

- Муниципальные программы.

Целью разработки стратегии является создание сбалансированной системы ориентиров, задающих целенаправленное движение к неуклонному росту качества жизни населения и повышению устойчивости экономики муниципального образования город Салехард в обозначенный период.

На основе объединения усилий всех жителей города, местных и региональных властей в городе создаются благоприятные предпосылки для развития полноценного местного самоуправления, повышения качества жизни горожан. Стратегия становится продуктом "общественного согласия". Стратегия определяет систему долгосрочных целей, важнейшие направления деятельности, приоритеты социально-экономической политики органов местного самоуправления и механизмы достижения намеченных целей. Стратегия призвана обеспечить учет существующих бюджетных, организационных и иных ограничений в отношении базовых направлений экономического и социального развития города: развития инфраструктуры, создания благоприятной деловой среды, развития человеческих ресурсов и улучшения качества жизни населения.

В рамках сформулированной цели Стратегии выделяются приоритетные направления социально-экономического развития муниципального образования город Салехард и ряд взаимосвязанных с ними задач.

В рамках каждой задачи в Стратегии представлены направления развития соответствующей сферы жизнедеятельности, описаны приоритетные проекты, предполагаемые к реализации. Обоснование задач и способов их решения позволяет сформировать ожидаемые результаты и, в частности, перечень стратегических показателей, плановые значения которых являются реперными точками для исполнителей Стратегии.

В Стратегии учтены ориентиры, заданные ежегодными посланиями Президента Российской Федерации, Указами Президента Российской Федерации, Стратегией социально-экономического развития РФ, Стратегией национальной безопасности РФ; Отраслевыми документами стратегического планирования РФ; Стратегией пространственного развития РФ, Стратегией социально-экономического развития Уральского федерального округа, Стратегией социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа до 2030 года, государственными программами Российской Федерации и Ямало-Ненецкого автономного округа, Генеральным планом города Салехарда.

Информационной платформой разработки Стратегии явилась система нормативно-правовых документов РФ, нормативно-правовых документов Ямало-Ненецкого автономного округа, и города Салехарда; блок статической и аналитической информации портала администрации муниципального образования город Салехард и государственной статистики; данные социологических исследований жителей города Салехарда и поселка Пельвож.

Основные принципы Стратегии:

- преемственности и непрерывности - подготовка Стратегии осуществлялась с учетом результатов реализации ранее принятых документов стратегического планирования муниципального образования город Салехард, планов (программ) комплексного развития города, с учетом их реализации;

- сбалансированности, результативности и эффективности - обеспечивалась согласованность и сбалансированность Стратегии по приоритетам, целям, задачам, мероприятиям, показателям, финансовым и иным ресурсам и срокам реализации. Достижение заданных результатов производилось с наименьшими затратами ресурсов в рамках планирования и программирования;

- реалистичности - при определении приоритетов, целей и задач развития отраслей исходили из возможности достижения целей и решения задач в установленные сроки с учетом ресурсных ограничений и рисков;

- ресурсной обеспеченности - при подготовке Стратегии прорабатывались источники финансового и иного ресурсного обеспечения, предусматриваемые решениями в увязке с параметрами бюджетного прогноза города Салехарда на долгосрочный период;

- измеримости целей - обеспечивалась возможность оценки достижения целей с использованием количественных и (или) качественных целевых показателей, критериев и методов их оценки.

Применив метод стратегического планирования (SWOT-анализ), выявлены факторы внутренней и внешней среды муниципального образования город Салехард: сильные и слабые стороны, возможности и угрозы. Метод SWOT-анализа обеспечил понимание проблем и перспектив развития основных сфер жизнедеятельности. Оценка внутреннего потенциала города Салехарда в увязке с внешними условиями дала возможность определить сценарий развития города.

Стратегия социально-экономического развития муниципального образования город Салехард содержит концептуальные основы разработки и обеспечения реализации долгосрочного социально-экономического развития города Салехарда, оценку существующего состояния экономики города, ее потенциала и конкурентоспособности, основные проблемы и перспективы социально-экономического развития города, долгосрочные приоритеты, ожидаемые результаты и оценку ресурсов, необходимых для реализации Стратегии.

Отдельное внимание уделено социально-экономическому развитию поселка Пельвож, в котором 98% населения поселка - это коренные малочисленные народы Севера.

1. Оценка достигнутых целей развития отраслей экономики и социальной сферы, этапов реализации

Город Салехард - столица самого крупного в мире газодобывающего региона - Ямало-Ненецкого автономного округа. Это современный административный, культурный и деловой центр региона, обеспеченный современными средствами связи и телекоммуникаций. Это единственный на планете город, расположенный на широте Северного Полярного круга в экстремальной природно-климатической зоне, что непосредственным образом осложняет жизнедеятельность людей, оказывает влияние на развитие производственной и социальной инфраструктуры. Число дней со снеговым покровом и устойчивыми морозами в Салехарде - до 200 в году, полярный день - с 7 июня по 7 июля. Сумеречные ночи продолжаются 159 суток в году.

Экстремальные погодные условия влияют на все сферы жизнедеятельности людей, это высокие затраты на поддержание стабильной и безаварийной работы жилищно-коммунального комплекса, неразвитость транспортной инфраструктуры, психологическое состояние людей. Негативную роль на процессы создания и функционирования малого и среднего предпринимательства оказывает удаленность от экономических центров Российской Федерации, сезонность транспортных путей до большинства населенных пунктов и сложные природно-климатические условия.

Город расположен на Полуйской возвышенности (Западно-Сибирская равнина), при впадении реки Полуй в Обь, вблизи Полярного Урала, в 2436 км от Москвы. В 16 км от Салехарда, на другой стороне Оби, находится город и ближайшая железнодорожная станция Лабытнанги.

Территория одноименного муниципального образования город Салехард (далее - муниципальное образование, городской округ, город Салехард) протянулась с севера на юг на расстояние 62 км. Территория малонаселенная, представляет собой заливаемые пойменные луга, притоки и старицы реки Обь.

Город Салехард один из немногих российских административных центров субъектов Федерации, уступающих как по численности населения, так и по промышленному потенциалу другим городам региона, третий (после Нового Уренгоя и Ноябрьска) по размеру город округа.

Планировочно город состоит из двух обособленных зон городской застройки, разделенных долиной реки Шайтанка. Центр южной части города практически является общегородским центром, насыщенным объектами общегородского обслуживания. В основном это территория общественно-деловой функции, где сосредоточены основные административные, деловые и исторические здания города. Южный район характеризуется достаточно высокой транспортной освоенностью.

Город Салехард, расположенный на границе субарктического и умеренного климатических поясов, относится к зоне наибольшей дискомфортности климата.

Климат формируется под влиянием западной циркуляции, а также близости холодного Карского моря, которое является источником холода летом и очагом сильных ветров зимой. Быстрая смена циклонов и антициклонов способствует большой изменчивости погоды. Особенно неустойчива погода в начале зимы (ноябрь-декабрь) и весной (май).

Продолжительность солнечного сияния на территории города составляет 1512 часов в год. Весной число часов солнечного сияния в 2-3 раза больше, чем осенью, что обусловлено годовым ходом облачности. В холодное время года суммарная освещенность почти полностью определяется рассеянным светом. В декабре-январе отмечается полярная ночь.

Среднегодовая температура воздуха равна -6,4°С. Самый холодный месяц январь со среднемесячной температурой -23,8°С. Абсолютный минимум равен -54°С. Продолжительность периода со среднесуточной температурой ниже 0°С равен 229 дней. Устойчивые морозы наступают во второй половине октября и продолжаются в среднем 189 дней до третьей декады апреля. Продолжительность отопительного сезона составляет 292 дня.

Снежный покров может появляться в период с начала сентября до середины октября. Продолжительность залегания снежного покрова 210 дней. Максимальная высота снежного покрова составляет 62 см.

К неблагоприятным атмосферным явлениям, которые наблюдаются в городе Салехарде, относятся туманы, метели, сильные ветры.

По условиям рассеивания примесей в атмосфере территория города относится к зоне повышенного потенциала загрязнения. Неблагоприятные условия для рассеивания примесей в атмосфере, как правило, возникают в зимний период.

Город Салехард - это административный центр, стратегически важный для России управленческий центр одного из крупнейших в мире газодобывающего региона - Ямало-Ненецкого автономного округа, обеспечивающий стратегические интересы России и интересы ее граждан; соблюдающий права и законные интересы проживающих на территории коренных малочисленных народов Севера и иных народов и объединений; входящий в состав Арктической зоны Российской Федерации и мира; город, создающий вопреки суровому климату и сложному территориальному расположению максимально комфортные из возможных условия жизни для жителей.

Люди являются главным, стратегически важным ресурсом города и региона. Численность населения города Салехарда по состоянию на 01 января 2018 года составила 49 502 человека, и наблюдается ее рост по данным прогноза на среднесрочную перспективу. Наибольшая часть занятых в экономике муниципального образования приходится на следующие отрасли: государственное управление; транспорт и связь; здравоохранение и предоставление социальных услуг; образование; предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг; операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг.

Оценка достигнутых целей развития отраслей экономики и социальной сферы содержит краткую оценку достижений ранее поставленных целей развития отраслей экономики и социальной сферы, комплексный анализ внутренних и внешних условий, тенденций, ограничений; анализ ключевых проблем развития за 2016 - 2018 годы.

Принимая во внимание принцип преемственности и непрерывности, комплексный анализ учитывает цели и приоритетные направления Стратегии социально-экономического развития города Салехарда - административного центра Ямало-Ненецкого автономного округа на 2007 - 2012 годы и до 2020 года, а именно:

Цель 1. Достижение максимально возможного уровня качества жизни в городе для его жителей с учетом неблагоприятных природно-климатических факторов.

Цель 2. Выявление и стимулирование "точек роста" в экономике города для обеспечения экономической самодостаточности муниципального образования.

Цель 3. Преодоление транспортной "оторванности" города от других территорий округа и России путем совместных действий муниципальных, окружных и федеральных органов власти.

Цель 4. Создание возможности для сбалансированного развития коренных малочисленных народов Севера.

Цель 5. Оказание содействия рациональному и устойчивому природопользованию в условиях Крайнего Севера.

Население и демография, миграционная активность. Социальная защита

Муниципальное образование город Салехард - административный центр Ямало-Ненецкого автономного округа, центр региона с богатейшим природно-ресурсным потенциалом. Однако отсутствие запасов полезных ископаемых на территории города Салехарда обозначает, что основная масса трудоспособного населения задействована не в производственной, а в бюджетной сфере.

Численность населения города Салехарда на 1 января 2018 года*(1) составляет 49502 человека, по отношению к соответствующему периоду предшествующего года численность населения увеличилась на 708 человек, что обусловлено как естественным, так и миграционным приростом населения.

Миграционное движение населения, начиная с 2017 года, имеет положительный прирост. Оценивая миграционный приток в город Салехард, исходя из половозрастного статуса мигрантов, надо отметить, что в миграционном приросте численно превалируют женщины и лица в наиболее трудоспособном (20-39 лет) и фертильном возрасте, что позволяет предполагать улучшение демографической ситуации в муниципальном образовании город Салехард.

Ситуация на рынке труда в муниципальном образовании город Салехард формируется с учетом процессов, происходящих в социально-экономической, трудовой и финансовой сферах. Коэффициент напряженности на рынке труда (по данным Службы занятости населения Ямало-Ненецкого автономного округа*(2)) за анализируемый период стал значительно ниже (в 2016 году 0,5%, в 2017 - 0,05%; в I квартале 2018 его значение составляло 0,07% при 0,23% в 2017 году и 1,6% в 2016 году). Данные показатели свидетельствуют о позитивных тенденциях развития рынка труда, что связано со снижением численности безработного населения, созданием востребованных рабочих мест, формированием благоприятной обстановки для развития трудовой активности граждан и иных сфер.

Анализ показателей безработицы выявил, что уровень регистрируемой безработицы постоянно снижается, количество безработных в 2018 году по сравнению с аналогичными периодами 2016 - 2017 гг. сократилось в 2,8 раза, что свидетельствует о стабильности и устойчивости рынка труда в муниципальном образовании.

Среднемесячная заработная плата на одного работника по всем отраслям производства, управления и предоставления услуг в городе Салехарде за период 2016 - 2018 гг. увеличивалась ежегодно на 6-8%. Однако ее нельзя рассматривать в отрыве от прожиточного минимума и темпов инфляции.

Социальная защита населения представляет собой комплекс мер по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной и социальной поддержки социально уязвимых слоев населения.

Развитие системы социальной защиты населения на территории муниципального образования город Салехард предопределяется, в первую очередь, внешними факторами.

Сфера социального обслуживания населения не представлена муниципальными учреждениями социального обслуживания. С 01 января 2015 года муниципальное бюджетное учреждение "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов муниципального образования город Салехард" и муниципальное казенное учреждение "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Доверие" муниципального образования город Салехард" переданы в государственную собственность Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - автономный округ) и в соответствии с Законом автономного округа от 26 декабря 2014 года N 137-ЗАО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа по социальной поддержке населения и прекращении осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Ямало-Ненецкого автономного округа по социальному обслуживанию населения" государственные полномочия по социальному обслуживанию населения не реализуются.

Социальная поддержка населения осуществляется в соответствии с переданными отдельными государственными полномочиями.

Социальные гарантии сохраняются в полном объеме как на федеральном и окружном уровнях, так и на уровне муниципалитета. Расходы консолидированного бюджета на предоставление мер социальной поддержки ежегодно увеличиваются, при этом доля местного бюджета составила 7%. Незначительная финансовая составляющая муниципалитета обусловлена тем, что муниципальное образование город Салехард исполняет переданные полномочия, отдельные как с федерального уровня, так и регионального в сфере социальной поддержки. При этом и за счет местного бюджета в силу своих особенностей обеспечивает дополнительные муниципальные обязательства (многодетным семьям, проживающим в п. Пельвож, возмещение стоимости единого проездного билета труженикам тыла и т.д.).

Спектр мер социальной поддержки широк и разнообразен, предоставляется более 40 видов мер социальной поддержки, но наиболее востребованными являются:

- субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

- меры социальной поддержки ветеранам труда и ветеранам Ямало-Ненецкого автономного округа;

- ежемесячное пособие неработающим пенсионерам и инвалидам;

- выплаты для многодетных и малоимущих семей;

- выдача свидетельств на материнский (семейный) капитал.

Ежегодно растет количество льготополучателей, средняя суммарная выплата на одного льготополучателя в среднем ежегодно увеличивается на 3,5%.

Таблица 1.1

Наименование показателя	2015 год	2016 год	2017 год
Объем финансирования мер социальной поддержки, млн. руб.	526,5	588,7	598,8
Количество льготополучателей, чел.	26962	28936	29370

Около 60% населения города охвачено представлением мер социальной поддержки или оказанием государственной социальной помощи.

Несмотря на то, что в основу социальной поддержки населения положен принцип адресной направленности социальной помощи с учетом нуждаемости, сохраняется категорийный принцип предоставления мер социальной поддержки.

Динамичный рост отмечается среди получателей следующих льготных категорий: ветераны труда, ветераны Ямало-Ненецкого автономного округа, неработающие пенсионеры и инвалиды.

Сохранение системы социальной поддержки отдельных категорий населения города является стабилизирующим фактором в удовлетворении материальных потребностей горожан и способствует повышению реальных доходов отдельных категорий населения.

В городе до 2013 года отмечалось снижение численности малоимущих семей. Резкое замедление роста средневзвешенных годовых значений величины прожиточного минимума в автономном округе в 2016 - 2017 годы спровоцировало увеличение численности малоимущих семей на 36% по сравнению с 2016 годом.

Таблица 1.2

Наименование показателя	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
Средневзвешенное годовое значение величины прожиточного минимума в автономном округе, руб.	13550	15851	15910	16027
Рост средневзвешенного годового значения величины прожиточного минимума в автономном округе к предыдущему году, %	-	14,5	0,37	0,73
Количество малоимущих семей, ед.	468	577	567	887

Высокий уровень социальной поддержки семей с детьми положительно повлиял на демографическую ситуацию в городе.

Каждый четвертый житель - ребенок. При этом каждый третий родившийся ребенок является вторым ребенком в семье, каждый пятый - третьим ребенком в семье.

Таблица 1.3

Наименование показателя	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
Количество зарегистрированных рождений, чел.	960	1022	1079	1059	934	834
Количество детей, родившихся первыми, чел.	417	425	444	364	325	299
Количество детей, родившихся вторыми, чел.	354	395	435	438	358	308
Количество детей, родившихся третьими, чел.	133	155	149	175	185	158
Количество детей, родившихся четвертыми и последующими детьми, чел.	54	42	51	82	66	69

Принятые на федеральном и региональном уровнях акты законодательства о предоставлении материнского (семейного) капитала в связи с рождением второго ребенка, материнского (семейного) капитала в связи с рождением третьего ребенка, ежемесячных выплат в связи с рождением третьего ребенка и т.д. способствовали увеличению количества многодетных семей.

За шесть лет количество многодетных семей увеличилось в 1,92 раза.

Социальные и материальные проблемы существенно ослабили институт семьи, его воздействие на воспитание детей. Семьи зачастую не могут справиться с множеством социальных и экономических проблем, которые появляются в результате стремительного развития общества. Институт семьи нуждается в постоянной поддержке со стороны органов власти, чтобы нивелировать воздействие неприятных как социальных, так и психологических факторов окружающей среды. Психологические факторы, определяющие межличностные отношения, личностные приоритеты, преемственность поколений, в большой степени влияют на институт семьи и определяют его будущее.

Сохраняется проблема высокого уровня разводов семей. Самые распространенные причины разводов - это финансовые и жилищные проблемы семьи, отсутствие взаимопонимания между супругами. Практически каждый второй зарегистрированный брак расторгается, более 50% - это браки, где воспитываются дети до 18 лет. Растет число детей, рожденных вне брака.

Кроме предоставления выплат, направленных на повышение уровня доходов семьи и улучшения ее экономического благосостояния, в целях укрепления института семьи реализуются планы, включающие мероприятия, направленные на пропаганду семейных ценностей. Стали традиционными праздники, посвященные Дню семьи, Дню отца, Дню семьи, любви и верности, Дню матери. Создаются социальные ролики, направленные на пропаганду семейных ценностей и семейных традиций.

Осуществляет деятельность Координационный совет по реализации основных направлений государственной политики, социальной поддержке, защите прав и законных интересов семьи, материнства, отцовства и детства в муниципальном образовании город Салехард, на заседаниях которого обсуждаются вопросы жизнедеятельности семьи, принимаются решения и рекомендации.

Социальная защита инвалидов, помимо предоставления мер социальной поддержки, предусматривает обеспечение условий для полноценной жизнедеятельности людей с ограниченными возможностями. В Конвенции о правах инвалидов (далее - Конвенция), ратифицированной Российской Федерацией, доступная среда жизнедеятельности является ключевым условием интеграции инвалидов в общество.

Согласно Конвенции государства - участники должны принимать надлежащие меры для обеспечения инвалидам наравне с другими гражданами доступа к физическому окружению (здания и сооружения, окружающие человека в повседневной жизни), транспорту, информации и связи, а также другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым населению. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться в частности:

на здания, дороги, транспорт и другие объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места;

на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные и экстренные службы.

Численность инвалидов ежегодно увеличивается (на 17% с 2016 года по 2018 год), в том числе:

- инвалиды с нарушением функций органов зрения - 7,2%;

- инвалиды с нарушением органов слуха - 1,3%;

- инвалиды с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата и центральной нервной системы - 9,5%;

- инвалидов-колясочников - 4,6%;

- с умственно отсталостью - 3%.

Основным критерием доступности среды жизнедеятельности для инвалидов является снижение степени ограничения жизнедеятельности, выражающейся в способности к самообслуживанию, самостоятельному или с помощью других лиц передвижению, общению, контролю за своим поведением, обучению и способности к трудовой деятельности путем проведения реабилитационных мероприятий, с одной стороны, и способности среды адаптироваться к возможностям и потребностям людей с ограниченными возможностями здоровья, с другой стороны.

С 2013 года проводится работа по паспортизации объектов социальной инфраструктуры. Паспортизация является основой для разработки управленческих решений - планов и программ адаптации объектов социальной инфраструктуры с уточненным перечнем необходимых работ, а также развития услуг с учетом потребностей инвалидов, объективного контроля и оценки эффективности их реализации. Паспорта доступности сформированы на все объекты муниципальных учреждений и на 23 объекта организаций негосударственного сектора. Паспорта размещены на портале "Доступная среда".

С целью обеспечения доступности объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения в передвижении, получении услуг, необходимой информации) в городе Салехарде действует муниципальная программа "Доступная среда". Данная программа позволила осуществить ряд мероприятий по созданию безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов. В рамках программы осуществляется адаптация приоритетных объектов социальной инфраструктуры, в том числе: оборудование зданий пандусами и другими специальными устройствами и приспособлениями, автоматической системой открывания дверей; установка информационных табло (световых и звуковых), индукционных петель для слабослышащих, кнопок вызова "Помощник"; оборудование санитарно-гигиенических помещений, доступных для инвалидов в муниципальных учреждениях, и т.д.

Финансирование работ по формированию доступной среды осуществляется за счет средств федерального, окружного и местного бюджетов.

За период реализации в 2011 - 2017 годы муниципальных программ на адаптационные работы направлено более 45 млн. рублей (в 2017 - 4,24 млн. руб.), в том числе 17,5 млн. рублей - субсидии окружного бюджета (в 2017 - 3,01 млн. руб.), а также выделены из федерального бюджета 334,5 тыс. рублей.

Шесть муниципальных объектов социальной инфраструктуры приобрели самую высокую категорию доступности для всех инвалидов (МАОУ ДО Центр детского творчества "Надежда", МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 1 им. Героя Советского Союза И.В. Королькова", МБДОУ "Детский сад N 9 "Кристаллик", МАОУ ДО "Детская школа искусств имени Е.В. Образцовой", МАУК "Центр культуры и спорта "Геолог" города Салехарда, МБУК "Централизованная библиотечная система").

Системно организуется проведение подготовки сурдо-тифло-переводчиков, обучено 22 специалиста, участвующих в предоставлении муниципальных услуг населению.

Изменения произошли и в сфере дорожного движения. На пешеходных переходах города появилось звуковое оповещение, светофоры с отсчётом времени (приобретено и установлено 62 пешеходных светофора с табло обратного отсчета времени и анимацией, 38 звуковых устройств, дублирующих разрешающий сигнал пешеходного светофора, обустроено 60 автомобильных стоянок с 86 парковочными местами для транспорта инвалидов, оборудованных знаками "Парковка" и "Инвалиды", а также необходимой дорожной разметкой), переделаны некоторые тротуары - спуски с них стали более пологими, на муниципальных автобусных маршрутах используется 8 низкопольных автобусов для перевозки пассажиров, а также в 2017 году приобретено 2 микроавтобуса марки "Мерседес".

Очень важно в создании комфортной городской среды и участие самих горожан. Развитие добровольчества и волонтерства решает двустороннюю задачу, с одной стороны, оказывается помощь нуждающимся, с другой стороны, растет социальное самосознание граждан, прививается чувство сострадания.

Граждане и организации не только активно участвуют в благотворительных акциях "Память поколений", помощи малоимущим семьям, но и оказывают спонсорскую поддержку Салехардской местной общественной организации семей, воспитывающих детей-инвалидов "МЫНИКО" (создана 22 октября 2014 года) и Салехардскому фонду помощи бездомным "КовчегЪ" (создан 6 июня 2017 года).

Образование

Сфера образования на территории муниципального образования город Салехард представлена детскими дошкольными учреждениями, общеобразовательными школами, организациями дополнительного образования, межшкольными учебно-производственными комбинатами, образовательными учреждениями среднего профессионального образования.

Система образования города Салехард - это 25 образовательных учреждений, в том числе 16 муниципальных дошкольных образовательных организаций, 6 муниципальных общеобразовательных организаций: 5 общеобразовательных школ, 1 гимназия, 3 организации дополнительного образования детей.

В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" проводилось совершенствование механизма систем оплаты труда работников системы образования. Педагогическим работникам оказывались меры социальной поддержки. С целью обновления и закрепления кадрового потенциала воспитателям и учителям, приглашенным для работы в муниципальные образовательные организации из других регионов РФ, производились компенсационные выплаты по возмещению затрат, связанных с наймом (поднаймом) жилых помещений для их собственного проживания в размере 10 000 рублей в течение первых пяти лет работы в образовательных организациях г. Салехарда.

В рамках реализации мероприятий по подготовке квалифицированных специалистов в течение 2016 - 2017 годов руководящие работники муниципальных образовательных организаций проходили профессиональную переподготовку.

В целях создания безбарьерной среды, как способа полноценной интеграции детей с ограниченными возможностями здоровья в общество в 3-х школах, 1-ом учреждении дополнительного образования и 6-ти детских садах созданы необходимые условия для обучения детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья. Образовательные организации оснащались пандусами, подъемниками, кнопками вызова персонала, нанесена контрастная и тактильная маркировка, установлены пиктограммы и таблички со шрифтом Брайля.

Работа по исполнению Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" проводилась в городе Салехарде в соответствии с Планом действий по ликвидации очереди детей в возрасте от 3 до 7 лет в муниципальные дошкольные образовательные организации. Реализация Плана по ликвидации очереди и компенсационные мероприятия обеспечили 100% исполнение майского Указа Президента РФ к началу 2016 года.

Всего за период исполнения Указа до настоящего времени в городе создано 2177 мест. Данный показатель достигнут за счёт выполнения плановых мероприятий и за счёт компенсационных мер, предпринятых в связи с изменением срока ввода в эксплуатацию двух новых объектов дошкольного образования на 600 мест, построенных в рамках государственно-частного партнерства.

В 2017 году введены в эксплуатацию два детских сада общей численностью на 600 мест. МБДОУ Детский сад N 1 "Мамонтенок" (сентябрь 2017 г.), МБДОУ Детский сад N 16 "Мозаика" (ноябрь 2017 г.). В данные детские сады направлены 180 детей в возрасте от 1 года до 3 лет, 420 детей в возрасте от 3 до 7 лет.

Список очерёдности на получение места в МДОО в 2018 году детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет снизился на 15% по сравнению с предыдущим годом. Несмотря на рост численности детского населения, реализация плана по ликвидации очереди и компенсационные мероприятия обеспечили 100% исполнение майского Указа Президента РФ. В настоящее время в списках очередности отсутствуют дети в возрасте от 3 лет и старше. Все дети от 3 лет, проживающие в городе Салехарде, имеют возможность получить места в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях.

Дополнительное образование в г. Салехарде реализуется на базе трех организаций дополнительного образования системы образования, 6 общеобразовательных организаций, 15 дошкольных образовательных организаций. С учетом того, что дети и подростки г. Салехарда имеют возможность заниматься и в организациях дополнительного образования другой ведомственной принадлежности: Детской школе искусств, Ледовом дворце, Полярной шахматной школе имени Анатолия Карпова, специализированной детско-юношеской спортивной школе олимпийского резерва и других учреждениях, количество детей 5-18 лет, занятых в системе дополнительного образования города Салехарда, является высоким и составляет 79% в общей численности детей этого возраста (средний показатель по Российской Федерации - 69%). Показатель достигнут за счет внедрения программ "модернизационного формата" для различных категорий детей: с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов, детей-мигрантов, одаренных детей, программ для реализации в рамках ФГОС; с технологиями исследовательской деятельности, технического творчества, конструкторской и изобретательской деятельности, с визуальными технологиями.

Во исполнение Указа Президента РФ от 28.12.2012 N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в 2017 году специалистами отдела опеки и попечительства департамента образования Администрации г. Салехарда проведена успешная работа, направленная на 100% устройство 29 детей, оставшихся без попечения родителей в семьи. Основными формами семейного устройства являются усыновление, опека (попечительство), приемная семья.

Данное достижение стало возможным благодаря усилению профилактической работы с семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации, совместной слаженной работе всех субъектов профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, качественной подготовке граждан, желающих принять на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей и эффективной работе Службы замещающей семьи.

Одним из долгосрочных приоритетов государственной политики Российской Федерации по-прежнему остается поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - СОНКО), в этой связи продолжается работа по содействию активной самоорганизации граждан в части обеспечения роста качества и доступности услуг в сфере образования.

В муниципальных общеобразовательных организациях города Салехарда в 2017/2018 учебном году сформировано 283 класса, в которых обучается 6844 обучающихся, из них 7,1% обучающихся из числа коренных малочисленных народов Севера.

Радиус обслуживания общеобразовательных учреждений охватывает порядка 50% жилых территорий города. В зоне обслуживания проживает 52% населения.

Исходя из образовательного заказа обучающихся и их родителей, имеющихся материальных, кадровых и методических ресурсов в муниципальной системе образования профильное обучение реализуется по двум направлениям: обучение на основе "жёсткой профилизации" и на основе Индивидуального учебного плана.

На основе "жёсткой профилизации" реализуется 6 профилей обучения: физико-математический; химико-биологический, физико-информационный; гуманитарный профиль; историко-обществоведческий; социально-гуманитарный.

В школах реализуются 14 вариантов ИУП по направлениям (2017 г.): физико-математический профиль; естественно-научный (3 варианта ИУП); гуманитарный (4 варианта ИУП); социально-гуманитарный (5 вариантов ИУП); информационно-технический (2 варианта ИУП).

В образовательных организациях постоянно осуществляется работа по содействию социальной интеграции и развитию детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов через систему дополнительного образования. Также проводится работа с одаренными детьми, направленная на развитие одарённости, исследовательскую деятельность, подготовку к олимпиадам, конференциям, конкурсам, соревнованиям; с детьми, состоящими на различных видах учета: внутришкольном, в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, в отделе по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Эффективность реализации профильного обучения подтверждается поступлением выпускников в вузы страны. Из 280 выпускников профильных классов в соответствии с профилем обучения в школе продолжили получать профессиональное образование в вузах - 68,6% (192 человека), организациях СПО - 7,1% (20 человек).

Наиболее востребованными при поступлении выпускников 2017 года стали факультеты инженерной направленности по различным отраслям народного хозяйства.

В результате внедрения в 2016 - 2018 годах масштабного проекта модернизации системы образования созданы условия для реализации федеральных государственных образовательных стандартов. В 2018 году доля обучающихся, осваивающих федеральные государственные образовательные стандарты, достигла 89%. Результаты ЕГЭ выпускников школ города Салехарда стабильно превышают окружные показатели. В 2017 году выпускники 11-х классов школ города Салехарда, как и прежде, показали стабильно высокие результаты сдачи единого государственного экзамена. Средний тестовый балл у салехардских выпускников выше окружных показателей по всем 11 предметам федерального компонента. 40% процентов выпускников Ямало-Ненецкого автономного округа, набравших 100 баллов на ЕГЭ, приходится на выпускников города Салехарда.

Культура и молодежная политика

Предоставление услуг в сфере культуры и молодежной политики для населения города осуществляет разветвлённая сеть учреждений, состоящая из 4 учреждений: МАУ "Салехарский центр молодежи", МАОУ ДО "Детская школа искусств имени Е.В. Образцовой", МАУК "Центр культуры и спорта "Геолог", МБУК "Центральная библиотечная система". Деятельность этих организаций направлена на:

1. Организацию библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек муниципального образования.

2. Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей города Салехарда услугами организаций культуры.

3. Организацию предоставления дополнительного образования детям на территории города Салехарда.

4. Создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в муниципальном образовании.

5. Сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального образования, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории города Салехарда.

6. Сохранение самобытной культуры, стимулирование экономической деятельности коренных малочисленных народов Севера.

7. Организацию работы с детьми, подростками и молодежью, проживающими на территории города Салехарда, направленной на развитие общественной и социальной активности подрастающего поколения.

8. Организацию отдыха, оздоровления и трудовой занятости детей и молодёжи.

9. Профилактику асоциальных явлений в молодёжной среде, формирование здорового образ жизни.

10. Создание условий для развития туризма на территории города Салехарда.

Необходимо отметить, что на территории муниципального образования город Салехард работают государственные учреждения клубного типа, и население города в равной степени пользуется услугами как муниципальных, так и государственных учреждений культуры. В связи с этим острого недостатка в обеспеченности учреждениями культуры клубного типа население города Салехарда не испытывает.

В соответствии с нормами и нормативами размещения муниципальных парков культуры и отдыха на территории муниципального образования необходимо создание одного парка культуры и отдыха. На сегодняшний день показатель "уровня фактической обеспеченности учреждениями культуры от нормативной потребности" в части обеспеченности парками культуры и отдыха соответствует нулю. Исполнение на конец 2018 года остается без изменений.

Сегодня основной проблемой культурно-досуговых учреждений и учреждений молодежной политики города является их устаревшая материально-техническая база, аварийное состояние зданий. Практически все учреждения требуют обновления основных средств, создания своего современного имиджа, реализации новых брендовых проектов, позиционирования своей деятельности в мультимедийном пространстве. Также существует ряд других проблемных вопросов: это низкий уровень внебюджетных доходов, старение кадров, недостаток современных специалистов, не соответствующий современным запросам уровень проводимых мероприятий, отсутствие интереса у молодежи, непопулярность библиотек, дефицит бюджета.

В части реализации полномочий по государственной охране объектов культурного наследия проводятся работы по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального образования, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории города Салехарда.

Функции по организации библиотечного обслуживания населения осуществляет Централизованная библиотечная система города Салехарда. Ежегодно библиотека города расширяет спектр услуг, внедряет инновационные формы информационно-библиографического обслуживания детей и взрослых, в том числе, имеющих ограничения по здоровью, таким образом, повышая престиж библиотеки в современном обществе. В отделах обслуживания на безвозмездной основе предоставляется доступ читателям к информационно-образовательным ресурсам, правовым системам и ресурсам сети Интернет. Учреждение представлено на пятнадцати информационных порталах, имеет виртуальное представительство: собственный официальный веб-сайт http://lib-shd.yanao.ru/, группы в социальных сетях. Помимо традиционной библиотечной деятельности библиотека осуществляет проведение информационно-досуговых, культурно-образовательных крупномасштабных проектов, мероприятий, акций, в том числе, для особых категорий пользователей, граждан преклонного возраста. В целом показатели деятельности ЦБС характеризуются положительной динамикой.

Задачу предоставления дополнительного образования детям решает муниципальное автономное образовательное учреждение дополнительного образования "Детская школа искусств" им. Е.В. Образцовой. Предметом основной деятельности учреждения является реализация основных образовательных программ общего художественно-эстетического развития, инструментального исполнительства, хорового пения, хореографии и изобразительного искусства. Общее количество обучающихся на начало 2016/2017 учебного года составило 555 человек. Показателем эффективности деятельности учреждения является сохранение контингента учащихся. Динамика показателя остаётся стабильной. Достижение показателя обеспечивается реализацией основных образовательных программ, внедрением инновационных форм деятельности, повышением уровня материально-технической базы учреждения.

Создание оптимальных условий для устойчивого экономического и социально-культурного развития коренных малочисленных народов Севера автономного округа осуществляется на основе рационального природопользования, укрепления социально-экономического потенциала, сохранения исконной среды обитания, традиционной культуры и быта, совершенствования системы государственной поддержки. В части организации минимальной материальной обеспеченности лиц, ведущих традиционный образ жизни коренных малочисленных народов Севера, производится обеспечение товарами национального потребления, в числе которых комплекты чумов, шестов, нюки, чумовые печи, брезент, сукно, лампы, мини-электростанции, доски, бензопилы и медицинские аптечки для оказания неотложной медицинской помощи, предоставление денежных выплат для энергообеспечения, возмещение расходов на первое высшее образование. Также город Салехард принимает активное участие в реализации народной программы коренных малочисленных народов Севера. Проводятся традиционные региональные и муниципальные фольклорные и этнические праздники, фестивали и другие мероприятия этнокультурной направленности, такие как: День оленевода, День рыбака, День коренных народов мира и другие.

В целях формирования и укрепления духовно-нравственных ценностей и гражданского самосознания молодежи, развития ее социально значимой активности, включения в процессы государственного и общественного роста проводится работа по следующим направлениям:

- развитие молодежного общественного движения как позитивной формы организации досуга и занятости;

- профилактика правонарушений, формирование культуры здорового образа жизни;

- организация отдыха, оздоровления и трудовой занятости детей и молодёжи;

- активизация участия молодежи автономного округа во всероссийских мероприятиях различного уровня и направления;

- предоставление грантовой поддержки молодёжных проектов;

- развитие молодежного самоуправления, парламентского движения - в городе активно работает Молодёжный Совет при Главе Администрации муниципального образования город Салехард;

- реализация патриотического направления, наблюдается рост мероприятий данной направленности, эффективно осуществляет свою деятельность Координационный Совет;

- проведение крупномасштабных мероприятий: фестиваль граффити "Культурная оборона", Форум молодёжи "PROФормат" и "OpenAir", "MOTOFEST" и другие

Особое внимание уделяется организации оздоровления детей и молодежи. С целью профессионального выбора молодежи ежегодно проводится ряд мероприятий, в том числе по обеспечению временной занятости подростков.

В связи тем, что туризм - одна из наиболее динамично развивающихся отраслей экономики, играющих важную роль в решении социальных проблем, обеспечивающих создание дополнительных рабочих мест, рост занятости и повышение благосостояния населения территории, в настоящее время формируется туристический бренд города Салехарда.

Сегодня город Салехард с каждым годом посещает всё больше и больше российских и зарубежных туристов.

В настоящее время в городе хорошо развит деловой туризм, это организация форумов, фестивалей, конференций, выставок различных уровней. Участники этих мероприятий не только расширяют спектр своих профессиональных навыков, но и знакомятся с инфраструктурой города, его историей и достопримечательностями. Организована система туристской навигации - на дорогах города установлены 17 информационных указателей. На базе МАУ "Салехардский центр молодёжи" создан и работает туристско-информационный центр. На сегодняшний день разработаны проекты 5-ти туристических маршрутов и 6-ти экскурсионных туров по городу. В 2017 году для жителей и гостей столицы разработан путеводитель по городу Салехарду, в котором представлена вся необходимая информация (история города, достопримечательности, перечень туристических фирм, коллективных средств размещения, объектов общественного питания и др.). В настоящее время проводятся мероприятия, способствующие продвижению туристского потенциала г. Салехарда на мировом и внутреннем туристских рынках. Наиболее привлекательным для посещения туристов стал праздник народов Севера "День оленевода", планируется его включение в туристическое предложение для посещения города и Ямала в целом. Совсем молодой, рождённый в Салехарде, но уже известный не только на Ямале, но и за его пределами "Праздник ледохода", в 2015 году стал лучшим на конкурсе "Социокультурные бренды Ямала". Фестиваль граффити "Культурная оборона" является визитной карточкой города. Также, в 40 километрах от города Салехарде в п. Пельвож, который является частью муниципального образования, проходят этнический праздник "Вороний день" и праздник "День рыбака".

В настоящее время в отраслях проводится масштабная "перезагрузка". Разработан и реализуется ряд мероприятий, направленных на развитие кадрового потенциала, обновление информационно-коммуникативной составляющей, оптимизацию и перераспределение ресурсов в части эффективной консолидации и использование внутренних ресурсов для создания единой социокультурной среды (синергия творческих, профессиональных и материальных ресурсов учреждений культуры и молодежной политики, образования и спорта, коллаборации культурных проектов с проектами сферы ЖКХ, науки и т.д.), активное освоение городского пространства, внедрение новых форм и форматов работы. В этой связи программа преобразований нацелена на удовлетворение культурных потребностей населения, на формирование культурного человека в современном понимании, вовлечение горожан в культурные процессы, высвобождение творческого ресурса и потенциала населения и как итог - содействие формированию личности, обладающей "высокой" культурой, сочетающей в себе национальные, общесоциальные и общечеловеческие ценности.

Физическая культура и спорт

На территории муниципального образования действует 87 физкультурно-спортивных сооружений. Динамика состояния объектов представлена в таблице 1.4.

Таблица 1.4

Динамика состояния физической культуры, спорта и туризма

Наименование показателей	Ед. изм.	9 месяцев 2018 года	9 месяцев 2017 года
Количество действующих спортивных сооружений, спортивных залов, помещений, приспособленных для занятий физической культурой и спортом, в том числе: - спортивных залов - бассейнов	Ед. Ед. Ед.	87 34 3	73 34 3
Количество действующих учреждений, клубов, центров, имеющих спортивную направленность, независимо от форм собственности	Ед.	14	15
Общее количество занимающихся физической культурой и спортом	Чел.	19 853	14 632
Количество спортивных школ Всего занимающихся, в том числе в возрасте 6-15 лет	Ед. Чел. Чел.	4 1877 1509	5 1816 1576
Количество проведенных физкультурно-оздоровительных, туристических, спортивно-массовых мероприятий и соревнований, всего в том числе: - городских - окружных - всероссийских - международных	Ед. Ед. Ед. Ед. Ед.	78 76 2 0 0	78 76 2 0 0
Количество участников физкультурно-оздоровительных, туристических, спортивно-массовых мероприятий и соревнований	Чел.	3411	3204
Ввод в эксплуатацию спортивных сооружений	Ед.	1	7

Обеспеченность спортивными сооружениями на 31.12.2017 составила 52,1% (2016 г. - 47,1%), в том числе:

- обеспеченность спортивными залами составляет 77,2% (2016 г. - 77,3%),

- обеспеченность плоскостными сооружениями - 31,2% (2015 г. - 28,2%),

- обеспеченность бассейнами -13,66% (2016 г. - 13,69%).

Кроме этого в муниципальном образовании реконструированы и оснащены искусственным покрытием 6 открытых спортивных площадок (ул. Обская, ул. Губкина, 4а и Губкина, 11 и другие) за счёт средств окружного бюджета.

При относительно высоком уровне обеспеченности спортивными залами (77,3%) свободный доступ населения к ним ограничен тем, что большая часть этих объектов находится в собственности различных ведомств (система образования, УВД, ГОВД, ГО и ЧС и т.д.) и доступ к ним имеют лица, непосредственно обучающиеся и работающие в данных организациях. Доступ иным жителям города в эти спортивные залы существенно ограничен. Фактически, доля спортивных залов, доступных для свободного посещения жителями города не превышает 18%.

Одним из основных направлений деятельности Администрации муниципального образования город Салехард является организация и проведение физкультурных и спортивных мероприятий, а также обеспечение участия спортсменов и сборных команд города в спортивных мероприятиях различного уровня. Всего на территории муниципального образования в 2017 году организовано и проведено 398 физкультурно-спортивных мероприятий (2016 г.- 345) различных уровней: региональные, межмуниципальные, муниципальные и иные (в учреждениях, организациях, на предприятиях), в которых приняло участие более 17196 человек (2016 г.- 16994).

В целях эффективного внедрения на территории муниципального образования Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО) в 2017 году организованы и проведены 80 мероприятий (2016 г. - 62) по плановому тестированию населения по нормативам комплекса ГТО (все ступени) с числом участников 809 человек (2016 г. - 868 чел.). При этом количество салехардцев, выполнивших нормативы Комплекса ГТО, составило 392 человека. Из них 103 горожанина стали обладателями "золотого" знака ГТО.

За весь период внедрения Комплекса ГТО (2016 - 2017 годы) на территории города к выполнению нормативов приступили 1677 человек. Это 3,9% населения города 6-79 лет (2016 г - 1,9%). Количество горожан, выполнивших нормативы Комплекса ГТО, за это время составило 587 салехардцев всех возрастных групп. Это 37,7% всех принявших участие в тестировании по нормативам Комплекса ГТО.

Деятельность по внедрению Комплекса ГТО явилась одним из основных факторов существенного увеличения в 2017 году количества салехардцев, привлечённых к регулярным занятиям физической культурой и спортом.

В рамках развития массового спорта проводится работа по формированию и обеспечению спортивных сборных команд города. Сборные команды и спортсмены муниципального образования регулярно принимают участие в спортивных мероприятиях различного уровня, проводимых за пределами муниципального образования: международных, российских и межрегиональных.

Уровень обеспеченности населения тренерами-преподавателями составил 74,8% общероссийского норматива (26 чел. на 10000 чел. населения), в 2016 г. этот показатель равнялся 63,2%. Существенный рост числа тренеров и тренеров преподавателей (+14) обусловлен увеличением тренерских кадров в ГАУ ЯНАО "Ледовый Дворец" (+6), спортивных клубах и фитнес-клубах (+4), учреждениях дополнительного образования (+3) ед.

Численность жителей города, регулярно занимающихся физической культурой и спортом, на 31.12.2017 составила 19 853 человека (в 2016 г. - 14 632). Это 43,35% населения города (32,0%).

В 2017 году в муниципальных учреждениях дополнительного образования спортивной направленности (МАУДО "СДЮСШОР", МАУДО "ДЮСШ") занималось 1594 человек, в 2016 г. - 1297 человек. Численность занимающихся в муниципальных спортивных школах увеличилась вследствие открытия новых спортивных отделений.

Динамика количества детей и подростков, занимающихся в физкультурно-спортивных учреждениях, имеет положительный тренд (рост за последние четыре года на 88%). Численность занимающихся в муниципальных спортивных школах увеличилась вследствие открытия новых спортивных отделений (бокс, лыжные гонки).

Кроме этого осуществляют деятельность МБУДО "Центр внешкольной работы" (технические виды спорта) и учреждение Центр культуры и спорта "Геолог", где занимаются 3118 человек.

Жилищная сфера. Строительство

Особенности градостроительной деятельности на территории города Салехарда связаны с его основной градообразующей функцией - центра экономического развития региона, расположенного на территории Крайнего Севера, имеющего глубокие исторические корни, граждане которого ценят свою культуру и берегут ее как народное достояние.

Для развития потенциала города Салехарда установлены следующие задачи пространственного развития города:

- сохранение историко-культурного градостроительного наследия;

- совершенствование пространственной структуры территории города;

- развитие зоны общественного центра и объектов социальной инфраструктуры;

- реконструкция и развитие жилых территорий;

- реорганизация и развитие производственных территорий.

Предыдущие 10-15 лет значительно изменили архитектурный облик города: повысилась этажность строительства, сформировался административный центр города, были освоены новые территории (правый берег реки Шайтанка, территория бывшего СНТ "Удача", мкр. Брусничный и т.д.).

В настоящее время жилая застройка города представлена периметральной застройкой кварталов средней этажности; отдельными кварталами многоэтажной и малоэтажной застройки; индивидуальной застройкой в исторической части города.

Развитие центральной части города определяется с учётом регенерации кварталов ветхой жилой застройки. В Центральном районе предусмотрено к завершению формирование административного центра и жилых кварталов многоэтажной застройки.

В восточной части города предложена регенерация кварталов ветхого жилья и строительство жилых кварталов среднеэтажной, малоэтажной застройки, а также сохранение существующих кварталов индивидуальной жилой застройки ("Первомайский 1, 2, 3", "Теремки", "Юбилейный").

Активно развивается жилищное строительство. Жилищная проблема в муниципальном образовании город Салехард является одной из наиболее острых социальных проблем, решение которой позволит создать благоприятные условия для социально-экономической стабильности населения.

Общая площадь жилищного фонда муниципального образования за 9 месяцев 2018 года уменьшилась по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 99,1 тыс. кв. м и составила 1 016,3 тыс. кв. м.

С начала 2018 года было введено 135 жилых домов общей площадью 31784,0 кв. м, в том числе за счет индивидуального строительства - 129 жилых дома общей площадью 16 471,0 кв. м. В 2017 году введено 32 834 кв. м общей площади жилых домов (за 2016 год - 32 370 кв. м), - 130 жилых домов, из них введено в действие 17 520 кв. м индивидуального жилищного строительства или 123 дома.

В Салехарде ведется строительство 21 многоквартирного дома, ввод в действие жилых домов в 2018 году составит 28521,0 кв. м.

Общая площадь жилищного фонда составила всего за 2017 год 1 000,1 тыс. кв. м. Основную долю жилищного фонда занимает частный сектор - 87,7% (рисунок 1.1).

Рисунок 1.1. Площадь жилищного фонда по форме собственности, тыс. кв. м.

Приоритетной задачей Администрации муниципального образования город Салехард в реализации жилищной политики является ликвидация аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования.

По состоянию на I квартал 2018 года на территории находилось 64 жилых дома общей площадью 15 105,3 кв. м, признанных в установленном законодательством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу, что выше соответствующего периода 2017 года на 64%.

За 2017 год переселены 51 семья или 174 человека. Тем не менее, по состоянию на 31 декабря 2017 года в 56 аварийных домах насчитывалось 255 нерасселенных жилых помещений общей площадью 9249,1 кв. м, в которых проживало 815 человек.

Острота проблемы, связанная с наличием ветхого и аварийного фонда на территории муниципального образования город Салехард, очевидна для большего числа горожан.

Необходимо отдельно выделить проблему наличия на территории города жилищного фонда постройки до 1960 года. Ежегодно количество ветхих и аварийных деревянных домов увеличивается, т.к. происходит естественное ветшание деревянных конструктивных элементов домов, повышается процент износа.

Проблема аварийного жилья на территории муниципального образования город Салехард обусловлена, прежде всего, экстремальными природно-климатическими условиями, а также недостаточно и неравномерно развитым уровнем социальной инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства.

Результатом строительства в прошлые периоды временного, непригодного для постоянного проживания жилья, в том числе "бамовских" домов с высоким содержанием фенола и формальдегида, жилых домов сборно-щитовой и каркасно-засыпной конструкции и прочих сооружений, стало практически полное обветшание данного фонда на сегодняшний день.

Проблема ветхого жилья оказывает существенное влияние на решение социально-экономических вопросов.

Администрацией города Салехарда прилагается много усилий по ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда: в 2016 году количество собственников, у которых был произведен выкуп жилых помещений, расположенных в признанных аварийными и подлежащими сносу домах, составил 8 человек, при этом общая площадь расселенных жилых помещений - 356,7 кв. м., в 2017 году - 25 человек и 914,9 кв. м. общей площади жилых помещений. Несмотря на положительные тенденции, наметившиеся в решении проблемы ветхого и аварийного жилья за последние годы, существует острая необходимость продолжения реализации программы по переселению граждан из ветхого и аварийного жилфонда. По состоянию на 31 декабря 2017 года количество собственников жилых помещений, проживающих в признанных аварийными и подлежащими сносу домах, составляет 210 человек, занимающих жилые помещения общей площадью 4577,4 кв. м.

Оказанием мер социальной поддержки молодых семей Администрация города Салехарда занимается не первый год, а именно было предоставлено жилищных субсидий (социальных выплат на приобретение (строительство) жилья: в 2016 году - 8 молодым семьям, в 2017 году - 8 молодым семьям.

Жилищно-коммунальная и транспортная инфраструктура. Благоустройство города. Экология

Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой комплекс систем, обеспечивающий функционирование жилых зданий, создающих безопасное, удобное и комфортное проживание и нахождение в них людей.

В городе насчитывается 1067 многоквартирных домов общей площадью 854,33 тыс. м2. Способ управления многоквартирными домами выбрали собственники около 62% многоквартирных домов (далее - МКД). С целью сохранения и поддержания в надлежащем состоянии жилищного фонда за период 2011 - 2017 годов осуществлён капитальный ремонт 65 МКД, отремонтировано 223 муниципальные квартиры, а также 11 квартир, в которых проживают ветераны ВОВ.

Одним из приоритетных направлений развития жилищно-коммунального хозяйства является развитие конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания жилого фонда. Для его реализации в период 2017 - 2018 годов проводился конкурс на звание "Дом образцового содержания", одной из целей которого являлось стимулирование управляющих организаций и ТСЖ, добросовестно выполняющих свои обязанности по содержанию жилищного фонда и придомовой территории. Вместе с тем существуют проблемные вопросы в данной сфере:

- наличие на рынке управляющих компаний и организаций, недобросовестно исполняющих свои обязательства по договорам управления и обслуживания;

- наличия большого процента МКД, в которых собственниками помещений принято и реализовано решение о непосредственном способе управления домом, что усложняет контроль за надлежащим содержанием общего имущества в МКД;

- безынициативность граждан и их нежелание решать коллегиально насущные вопросы.

Большое внимание в Салехарде уделяется развитию условий для комфортного проживания и отдыха людей. Постоянно ведется работа по озеленению, высадке цветов и уходу за ними. Реализация намеченных программ озеленения и благоустройства города ставит сложные проблемы градостроительного, экономического и материально-технического характера. В настоящее время перед градостроителями, работающими в области архитектуры зон отдыха, озеленения и благоустройства стоит задача более широкого, комплексного подхода к обеспечению комфортности городской среды, что предусматривает не только благоустройство и озеленение территории, но и экологическое благополучие нашего города. Под экологическим благополучием города подразумевается достижение результатов, отражающих повышение уровня благоустройства города, его санитарного состояния и эстетического вида, что выражается в увеличении количества детских игровых и спортивных площадок, обеспечении содержания светильников наружного освещения, обеспечении содержания улиц населенных пунктов и инженерных сооружений, обеспечении содержания газонов, увеличение площади озеленения, содержании парков, скверов, детских площадок, зон отдыха для населения. В преддверии проведения новогодних праздников ведутся работы по монтажу новогодних елей, устройству ледовых городков, проводится ремонт объектов социально-культурного назначения. Только за 2017 год было построено 14 детских игровых площадок, обустроено 6 спортивных площадок и возведено 5 стадионов.

В рамках приоритетного проекта "Формирование комфортной городской среды" с учетом предложений от граждан и общественных организаций города определено 25 объектов дворовых и общественных территорий во всех районах города, подлежащих благоустройству (14 детских игровых площадок со спортивными элементами, 6 многофункциональных спортивных площадок, 5 объектов социально-культурного назначения).

Обновились площадь МРКЦ "Полярис", набережная реки Полябта, а в сквере у Администрации города появился символ города Салехард в виде бронзовой лисы. На въезде со стороны с. Аксарка гостей и жителей города теперь встречает въездная стела "Салехард" с обустроенной зоной отдыха, автомобильной стоянкой и подъездом к ней.

Все мероприятия, планируемые и уже реализованные, происходили при непосредственном участии жителей города. В том, что город становится все ярче и краше, огромная заслуга неравнодушных и активных жителей города.

Жилищно-коммунальное хозяйство города Салехарда включает в себя энергоснабжение, водоснабжение и водоотведение, слаботочные сети, вывоз и утилизация мусора, системы мониторинга состояния конструкций зданий.

Электроснабжение города Салехарда осуществлялось от собственных источников, работающих на природном газе и дизельном топливе. Источники электроснабжения и электрические сети на территории города обслуживает акционерное общество "Салехардэнерго" (далее - АО "Салехардэнерго"). Энергорайон МО г. Салехарда включает в себя следующие основные объекты:

- ТЭС "Салехард";

- ДЭС-1;

- ДЭС-2;

- ГТЭС "Обдорск";

- ДЭС п. Пельвож;

- ПС 35 кВ "Дизельная";

- ПС 35 кВ "Турбинная";

- ПС 35 кВ "Центральная".

Количество электростанций - 5 ед.;

Количество генераторов на электростанциях - 20 ед.;

Суммарная установленная мощность генераторов - 85,66 МВА.

В 2018 году осуществлено присоединение к единой энергетической системе Российской Федерации. Проведена необходимая реконструкция городской энергосистемы, а также комплекс мероприятий по выходу на оптовый рынок электрической энергии. Присоединение позволит не только обеспечить энергетическую безопасность территории муниципального образования, но и снизить тарифы на электроэнергию. В то же время переход на электроснабжение муниципального образования от единой энергетической системы Российской Федерации приведет к необходимости установления "Вынужденного режима" для электростанций с целью резервирования источников электроснабжения МО г. Салехард, т.к. при аварийном отключении I (II) цепи ВЛ 220 кВ Надым - Салехард в схеме ремонта II (I) цепи ВЛ 220 кВ Надым - Салехард происходит схемное выделение энергорайона Салехарда на изолированную от ЕЭС России работу с прекращением электроснабжения части потребителей МО г. Салехард.

Услуги по газоснабжению на территории МО г. Салехард осуществляет АО "Управление по строительству газопроводов и газификации автономного округа".

Услуги теплоснабжения на территории города Салехард оказывает теплоснабжающая организация АО "Салехардэнерго". На территории муниципального образования имеются производственные котельные, обеспечивающие собственные нужды промышленных предприятий. Характеристика системы теплоснабжения:

Источники теплоснабжения - 40 ед., в т.ч.:

Источники тепловой энергии, функционирующие в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии (теплоэнергетический блок электростанции) - 2 ед. (ГТЭС и ДЭС-1 (ТЭС-14));

Основные котельные - 21 ед.

Крышные котельные - 14 ед.;

Технологические котельные - 3 ед.;

Установленная мощность - 396,405 Гкал/ч;

Протяженность тепловых сетей - 158,72 км;

ЦТП - 3 ед. (ЦТП-1, ЦТП-21, ЦТП АТП);

Средний физический износ оборудования и тепловых сетей:

оборудование - 40,1%;

тепловые сети - 57,1%;

Выработка тепловой энергии - 560 871 Гкал;

Потери тепловой энергии - 60 090 Гкал (10,7%);

Полезный отпуск тепловой энергии - 474 810 Гкал;

Система теплоснабжения города Салехарда - централизованная.

Система водоснабжения города Салехарда включает централизованные системы холодного и горячего водоснабжения, централизованные и децентрализованные системы технического водоснабжения производственных объектов. Установленная производственная мощность водопровода - 15,1 тыс. м3/сут. Водоснабжение г. Салехарда осуществляется за счет подземных вод с двух водозаборов: на мысе Корчаги и с городского водозабора (станция 2-ого подъёма). АО "Салехардэнерго" обеспечивает подъем, очистку и транспортировку воды до потребителей, занимается сбытом питьевой воды и эксплуатацией сетей водоснабжения. Общее количество потребителей по услуге холодного водоснабжения составляет:

- население - 47,4 тыс. чел. (98% от общей численности населения);

- социально-значимые объекты - 126 ед.;

- промышленные потребители - 2 ед.;

- прочие организации - 531 ед.

Для небольшой части населения муниципального образования город Салехард, проживающего в неблагоустроенных районах, осуществляется доставка питьевой воды.

Система водоотведения муниципального образования город Салехард включает централизованную и децентрализованную. На очистные сооружения города Салехарда поступают два потока сточных вод:

- сточные воды от города с централизованной системой водоотведения поступают на головную канализационную станцию (далее - ГКНС) и далее на канализационные очистные сооружения (далее - КОС),

- сточные воды, привозимые ассенизационным транспортом от города с децентрализованной системой водоотведения, из водонепроницаемых резервуаров (септиков) проходят механическую очистку (грабельные решетки) на станции слива и по напорным коллекторам сбрасываются в колодец - гаситель и далее в реку Васьеган.

Централизованной системой водоотведения обеспечена территория центральной части муниципального образования город Салехард и включает самотечные и напорные коллекторы, насосные станции перекачки и очистные сооружения полной биологической очистки с выпуском очищенных сточных вод в реку Васьеган.

За время эксплуатации первой очереди КОС был выявлен ряд технологических проблем, не позволяющих довести степень очистки сточных вод до уровня концентрации загрязняющих веществ, отвечающих требованиям рыбохозяйственного водоема I категории. Фактические концентрации загрязняющих веществ в очищенных стоках в десятки раз выше предусмотренных норм. Очищенные стоки от КОС по трем напорным коллекторам диаметром 273 мм должны сбрасываться в реку Васьёган, но длины трубопроводов напорных коллекторов не хватает для подачи очищенных стоков непосредственно в реку. Фактически стоки сбрасываются на рельеф местности в прибрежную зону реки и самотеком поступают в реку. Это приводит к размыванию берега реки в месте сброса стоков, а также неблагоприятным образом сказывается на экологии прибрежных территорий данной местности.

Сточные воды с территории районов Гидропорт, Комбинат, Ангальский Мыс собираются в выгребы, из которых спецавтотранспортом вывозятся в количестве 3400-5200 м3/сут на городскую сливную станцию. Сливная станция производительностью 3000 м3/сут, расположена на площадке КОС. Проектом КОС была предусмотрена подача стоков со станции слива на КОС, но по качественному составу и количеству стоки со станции слива направить на КОС невозможно. Сточные воды насосами сливной станции перекачиваются в лагуны-накопители объемом 157,4 тыс. м3, где происходит их отстаивание и сброс самотеком в реку Васьёган. Отсутствие возможности очистки на КОС стоков со станции слива приводит к сильному загрязнению реки стоками и отрицательным образом сказывается на экологии данного района.

Улучшение качества окружающей среды является приоритетной задачей Администрации города, поэтому решению вопросов в области охраны окружающей среды, обращения с твердыми коммунальными отходами уделяется особое внимание. Основными, требующими принятия незамедлительных мер, являются вопросы ликвидации объекта наколенного экологического вреда, причиненного в результате прошлой хозяйственной и иной деятельности, восстановление нарушенных земель, обеспечение экологической безопасности.

Экологическая ситуация в пределах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки Полуй оценивается как неудовлетворительная. Повсеместно отмечены факты нарушения режима использования береговой зоны. Река активно используется для судоходства и берега застроены производственными здания и сооружениями, лодочными гаражами и промышленными объектами. В связи с негативным антропогенным и техногенным воздействием в результате прошлой хозяйственной деятельности обширная территория береговой зоны реки Полуй общей площадью 180 Га захламлена отходами 4-5 класса опасности, преимущественно, брошенными плавсредствами и их частями, затопленной древесиной, строительными отходами, полуразваленными и заброшенными строениями, металлоконструкциями.

Кроме того, ежегодно на территории муниципального образования фиксируются новые несанкционированные свалки отходов. Для их предотвращения проводятся как административные организационные мероприятия, так и научно-просветительские. Сегодня стало очевидным и такое значение экологической политики, как сохранение социальной стабильности. Взаимодействие с общественными организациями и инициативными группами граждан, заинтересованными в бережном отношении к природе, становится одним из приоритетов города.

За период с 2016 по 2018 год произведена ликвидация части объекта накопленного вреда окружающей среде площадью 11 000 м2, выполнена рекультивация земельного участка общей площадью 1,46 Га, ликвидировано 39 несанкционированных свалок, большая часть - в рамках экологических акций.

Также серьезными проблемами для окружающей среды на территории города стали устаревшие, не модернизируемые производства в черте города (канализационные и водоочистные сооружения, полигон ТБО), отсутствие в некоторых районах города сетей канализации. Существующие КОС не обеспечивают необходимого качества сбрасываемых сточных вод, происходит загрязнение водных объектов. Проблема эффективной очистки и обеззараживания сточных вод остается одной из наиболее значимых для города, что обусловлено, в первую очередь физической изношенностью оборудования очистных сооружений, использованием морально устаревшими технологиями очистки стоков.

Транспорт, наряду с другими инфраструктурными отраслями, обеспечивает базовые условия жизнедеятельности общества, являясь важным инструментом достижения социальных, экономических, внешнеполитических целей. Транспорт - не только отрасль, перемещающая грузы и людей, но, и в первую очередь, межотраслевая система, преобразующая условия жизнедеятельности и хозяйствования муниципального образования, являющегося столицей Ямало-Ненецкого автономного округа. Её эффективное функционирование и развитие, являются необходимым условием повышения уровня и улучшения условий жизни населения.

Протяженность улично-дорожной сети муниципального образования город Салехард, которая включает автомобильные дороги общего пользования местного значения, улицы и объекты улично-дорожной сети, составляет 116,5 км, общей площадью 1193,0 тыс. кв. м. Для улучшения транспортно-эксплуатационных характеристик городской улично-дорожной сети с 2016 года выполняется комплекс работ по ремонту участков улично-дорожной сети города с применением технологий щебёночно-мастичного асфальтобетона (ЩМА). Эксплуатация дорог с покрытием из ЩМА показала, что данный вид покрытия полностью решил проблему поверхностных деформаций и усиленного износа дорожного полотна. Было обнаружено, что такие дефекты, как отслаивание, образование трещин и колеи, в случае применения ЩМА, практически не проявляются. Дорожные покрытия из ЩМА обладают более высокой устойчивостью к различным разрушающим воздействиям, более долговечны, чем покрытия из других марок асфальта.

Малое и среднее предпринимательство. Инновационная деятельность

В целях развития и поддержки деятельности малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Салехард реализуется весь комплекс полномочий, закрепленных Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.

Для стимулирования предпринимательской активности определены три основных вектора развития: имущественный, финансовый, консультационно-информационный.

Оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства осуществляется в виде передачи во владение и (или) пользование муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов на возмездной основе, безвозмездной основе или льготных условиях в соответствии с муниципальными программами (подпрограммами) развития.

В 2016 - 2017 годах предоставлена имущественная поддержка 23 субъектам (ежегодно). Планируется увеличение данного показателя по итогам 2018 года.

Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется путем предоставления Администрацией города Салехарда целевых субсидии в виде грантов начинающим малым предприятиям на создание собственного дела в рамках реализации мероприятий муниципальной программы "Экономическое развитие города". В рамках оказания поддержки выделены целевые группы, ориентированные на поддержку молодых предпринимателей, безработных лиц, принявших решение о создании собственного бизнеса, предпринимателей, осуществляющих приоритетные для муниципального образования виды деятельности.

В 2016 году оказана финансовая поддержка на общую сумму 1498,5 тыс. рублей (с учетом средств окружного бюджета). В 2017 году на эти мероприятия выделено 1800,0 тыс. рублей (с учетом средств окружного бюджета), в 2018 году - 1374,0 тыс. рублей.

На постоянной основе Администрацией города Салехарда организует и проводит консультационные и обучающие семинары для предпринимателей города в целях повышения уровня информированности и финансовой грамотности.

Кроме того, на территории муниципального образования развита инфраструктура поддержки предпринимательства, которая включает в себя:

- Некоммерческую организацию "Фонд финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства ЯНАО" (предоставление финансовой, информационной, консультационной поддержки, организация и проведение конференций, конкурсов, лекций и других мероприятий);

- Некоммерческую организацию "Гарантийный фонд поддержки малого и среднего предпринимательства ЯНАО" (оказание информационной, консультационной поддержки, предоставление поручительств по кредитным обязательствам, оказание услуг лизинга, организация и проведение аукционов, выставок, семинаров, финансовый, экономический и правовой анализ документов, представленных для получения заемных средств);

- Ямало-Ненецкий союз потребительских обществ (предоставление консультационной, информационной, методической помощи по правовым, финансовым, экономическим вопросам, услуги по подготовки и переподготовке кадров через сеть образовательных учреждений потребительской кооперации ЯНАО);

- Торгово-промышленную палату ЯНАО (предоставление консультационной, информационной, юридической помощи, проведение независимой экспертизы соответствия товаров и продукции, оказание услуг в разработке бизнес-планов);

- Региональный инновационно-инвестиционный фонд Ямал (отбор и экспертиза инновационных программ и проектов, проведение конференций, форумов, консультаций, оказание финансовой, имущественной поддержки);

- Региональную лизинговую компанию Ямал (оказание лизинговых услуг).

На территории города действует Общероссийская общественная организация "Опора России", деятельность которой направлена на решение острых актуальных вопросов из самых разных сфер, с которыми сталкиваются предприниматели. На базе этой общественной организации в 2018 году открыт коворкинг центр "Дом опоры", где начинающим бизнесменам на бесплатной основе предоставляются помещения, а также проводятся бизнес-тренинги, консультации, предоставляются бесплатные юридические услуги.

В целях развития социального предпринимательства и социально-ориентированных некоммерческих организаций реализуются программы поддержки, предлагаемые Центром инноваций социальной сферы Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - ЦИСС). ЦИСС оказывает бесплатные консультации для организаций и физических лиц, планирующих начать социальных бизнес, предлагает информационно-аналитическое, юридическое сопровождение субъектов предпринимательства, проводит обучающие семинары и конкурсы.

Муниципальная власть активно сотрудничает с АО "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства" (Корпорация МСП) путем консультирования предпринимателей и разъяснения услуг, оказываемых Корпорацией МСП.

В целях поддержки предпринимательства АО "Корпорация "МСП" создан информационный портал Бизнес-навигатор, где размещена информация о мерах поддержки бизнеса, характеристика недвижимости, расположенного на территории муниципального образования город Салехард. Кроме того, предприниматели города могут рассчитать стоимость своего будущего бизнеса и оценить конкурентные преимущества территории.

В марте 2018 года по результатам конкурса инновационных проектов на получение грантов в системе образования Ямало-Ненецкого автономного округа в число организаций-победителей вошли 2 организации дополнительного образования города Салехард и детский сад - МАУДО "Детско-юношеский центр" (1 проект), МАУДО Центр детского творчества "Надежда" (2 проекта), детский сад N 6 "Журавушка" (1 проект).

Эти инновационные проекты направлены на создание образовательной среды для инклюзивного образования дошкольников, развитие системы дополнительного образования в контексте условий для развития компетенций по направлению "Worldskills Юниор" в рамках движения "Молодые профессионалы" (WorldskillsRussia), исследовательской и проектной деятельности обучающихся.

В тоже время специфика муниципального образования, как и Ямало-Ненецкого автономного округа, выражающаяся в суровых природно-климатических условиях, отдаленности и труднодоступности населенных пунктов, сезонности транспортных путей, оказывает существенное негативное влияние на процессы создания и функционирования малого и среднего предпринимательства.

Комплекс мероприятий, проведенных муниципальной властью, привел к стимулированию предпринимательской активности, так, если в 2014 - 2015 годах основная численность работников малых и средних субъектов предпринимательства приходилась на сферу торговли, то в 2016 - 2018 годах развитие получили предприятия общественного питания, сферы услуг, жилищно-коммунального хозяйства.

В 2016 году численность субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. жителей составила 598,67 единиц, 2017 году - 610,14 единиц, прогнозная оценка 2018 года - 621,83 единицы. По данным Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства за 2018 год на территории города Салехард создано 287 малых предприятий.

Экономический и инвестиционный потенциал

Экономическая база развития муниципального образования город Салехард во многом определилась исходя из его административного статуса, исторически сложившихся особенностей развития города, экономико-географического положения.

Основным видом производства промышленной продукции является тепло-, электроэнергия, водоснабжение. Кроме того, в городе работают предприятия деревообрабатывающей, полиграфической отрасли. Положение в промышленности характеризуется стабильным ростом производства.

Объем промышленного производства в наибольшей степени определяется изменением объема и стоимости услуги в доминирующей отрасли промышленности города - производство и распределение электроэнергии, газа и воды, доля которой в общем объёме промышленной продукции составляет более 80%.

На территории населенного пункта расположены следующие объекты производственного назначения: асфальтобетонный завод, песчаные карьеры, производственные базы, мастерские, рыбоперерабатывающий цех, колбасный цех, цех по переработке молока, складские помещения, небольшие предприятия по изготовлению мебели и стройматериалов, в том числе 2 муниципальных предприятий и 4 общества со 100%-ным участием муниципалитета в уставном капитале. Среди муниципальных предприятий многопрофильные предприятия, оказывающие транспортные услуги, осуществляющие внутригородские автомобильные (автобусные) пассажирские перевозки, бытовое обслуживание населения, розничную торговлю фармацевтическими товарами и т.д.

В 2017 году промышленными предприятиями муниципального образования город Салехард отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами, в действующих ценах - 3 298 млн. руб., что на 22% больше чем в 2016 году. За I полугодие 2018 года промышленными предприятиями муниципального образования город Салехард отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами на сумму 1 764,1 млн. руб.

Осенью 2018 года состоялось подключение Салехардского энергоузла к централизованной зоне энергоснабжения России. Помимо безопасности и надежности энергоснабжения не менее важную роль подключение сыграет и в развитии экономики города. Положительное влияние на снижение тарифов в скором времени оценят как предприниматели, так и предприятия города.

Таким образом, ситуация в реальном секторе экономики муниципального образования город Салехард является оптимистичной, что также подтверждается снижением числа безработных, увеличением количества занятых на предприятиях, ростом среднемесячной заработной платы.

В целях развития конкурентной среды на рынках товаров и услуг между Администрацией города Салехарда и департаментом экономики Ямало-Ненецкого автономного в 2018 году заключено соглашение о внедрении стандарта развития конкуренции в Ямало-Ненецком автономном округе.

В рамках исполнения соглашения разработан План мероприятий ("дорожная карта") по содействию развитию конкуренции в муниципальном образовании город Салехард, утвержден Перечень приоритетных и социально значимых рынков.

Реализуются мероприятия по следующим направлениям:

- развитие конкурентной среды (устранение избыточного государственного регулирования и снижение административных барьеров, оптимизация процедур муниципальных закупок, стимулирование новых предпринимательских инициатив за счет проведения образовательных и других мероприятий, мониторинг и анализ состояния и развития конкурентной среды на рынках товаров и услуг муниципального образования город Салехард, внедрение Стандарта развития конкуренции);

- развитие приоритетных и социально значимых рынков по содействию развитию конкуренции.

К приоритетным и социально значимым рынкам по содействию развитию конкуренции в муниципальном образовании город Салехард относятся:

1. Рынок розничной торговли.

2. Рынок туристско-рекреационных услуг.

3. Рынок услуг перевозок пассажиров наземным транспортом.

4. Рынок услуг дополнительного образования детей.

5. Рынок услуг детского отдыха и оздоровления.

6. Рынок жилищных услуг.

7. Рынок услуг в сфере культуры, физической культуры и спорта.

8. Рынок услуг образования.

Разветвленная инфраструктура, созданная для поддержания и развития инвестиционного климата, включающая муниципальные и окружные органы власти, ГАУ ЯНАО "Окружной технопарк "Ямал", НО "Региональный инновационно-инвестиционный фонд "Ямал", призвана способствовать привлечению инвестиций на территорию муниципального образования. Так, объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на одного жителя города Салехарда в 2017 году вырос в 23,9 раза по отношению к 2016 году.

В целях улучшения условий ведения бизнеса, снижения административных барьеров и улучшения инвестиционного климата в муниципальном образовании реализуется План мероприятий (дорожная карта) по внедрению изменений, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства и снятие административных барьеров, в том числе успешных практик, включенных в Атлас муниципальных практик.

В рамках внедрения дорожной карты:

* Разработан инвестиционный паспорт муниципального образования, который включает в себя основные социально-экономические характеристики муниципального образования, меры поддержки бизнеса, перечень территорий и объекты инфраструктуры, предлагаемые для осуществления инвестиционной деятельности, реестр инвестиционных проектов и предложений.

* Внедрен муниципальный инвестиционный стандарт, разработаны стратегические документы и муниципальные нормативные правовые акты, направленные на развитие инвестиционной деятельности, создан интернет ресурс, содержащий сведения об инвестиционной деятельности города, сформирована база инвестиционных проектов.

По оценке рейтинга инвестиционного климата муниципальных районов и городских округов в Ямало-Ненецком автономном округе в 2017 год Салехард занял второе место среди всех муниципальных образований, показав наилучшие результаты по созданию инвестиционной привлекательности территории.

В целях привлечения инвестора в муниципальном образовании определены инвестиционные векторы развития по следующим направлениям:

1) определены 6 инвестиционных площадок по типу "гринфилда". Инвестиционные площадки предназначены для использования в целях строительства объектов для социального, бытового обслуживания, здравоохранения, образования и просвещения, спорта, торговли (торговые центры, магазины, торгово-развлекательные центры (комплексы), рынки), культурного развития, общественного управления, обеспечения научной деятельностью, ветеринарного обслуживания, делового управления, банковской и страховой деятельности, общественного питания, гостиничного обслуживания, развлечения, обеспечения внутреннего правопорядка, историко-культурной деятельности, выставочно-ярмарочной деятельности);

2) сформирован реестр инвестиционных проектов и предложений, включающий 8 инвестиционных проектов (предложений).

Поселок Пельвож

Поселок Пельвож находится в 40 километрах от города Салехарда. В соответствии с действующей редакцией Генерального плана, площадь земель населенного пункта поселок Пельвож составляет 30 га. Поселок является труднодоступной территорией, в летнее время транспортное сообщение действует речным транспортом, а в зимнее время отсутствует. На время распутицы единственным способом добраться до поселка является авиасообщение (на вертолете) или суда на воздушной подушке. В поселке отсутствует централизованное водоснабжение, теплоснабжение и газоснабжение. Технологические нужды обеспечиваются за счет технической воды из реки Вушъёган (летом) и за счет топленого снега (зимой). Отсутствие строительства нового жилья является преградой для переселения жителей из аварийных домов, количество которых постоянно растет.

По предварительным данным в этом национальном поселении проживает 294 человека, 98% из которых относятся к коренным малочисленным народам Севера. Находясь в значительном удалении от города Салехард, местное население испытывает серьезные проблемы с трудоустройством.

В департаменте по труду и социальной защите населения Администрации города Салехарда состоит на учете 36 семей, проживающих в п. Пельвож, по категориям "многодетные семьи" (8 ед.), "малоимущие семьи" (24 ед.), "многодетные малоимущие семьи" (4 ед.).

В 2017 году были проведены следующие мероприятия:

- открыта и освещена часовня;

- произведен капитальный ремонт 2 квартир;

- установлена система "Лесной дозор";

- отсыпано щебнем три улицы.

Для реализации политики в сфере защиты прав и законных интересов коренных малочисленных народов Севера, обеспечения их социальных и духовных потребностей в муниципальном образовании город Салехард в 2017 году были организованы культурно-массовые мероприятия:

- традиционный фольклорный праздник народов ханты и манси "Вороний день";

- праздник для ребят пос. Пельвож и детского отделения ГБУЗ "Ямало-Ненецкий окружной противотуберкулезный диспансер";

- традиционный праздник коренных малочисленных народов Севера "День рыбака";

- праздничное мероприятие, посвящённое Международному дню коренных народов Мира;

- Новый год.

Информация о муниципальных программах, реализуемых на территории города

Перечень муниципальных программ, реализованных в 2017 - 2018 годах:

- муниципальная программа "Доступная среда" направлена на создание доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения, развитие системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов в общество;

- муниципальная программа "Социальная поддержка граждан и охрана труда" создает условия для роста благосостояния отдельных категорий населения; содействует улучшению демографической ситуации и укреплению института семьи, развивает эффективную систему социального обслуживания;

- муниципальная программа "Обеспечение качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства, благоустройство территории города и охрана окружающей среды" создает безопасные и благоприятные условия проживания граждан, соответствующие установленным стандартам качества, формирует эффективные механизмы управления жилищным фондом, модернизации коммунальной инфраструктуры;

- муниципальная программа "Развитие транспортной инфраструктуры" способствует развитию современной и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей повышение транспортной доступности районов города;

- муниципальная программа "Основные направления градостроительной политики" повышает эффективность использования земельных ресурсов на территории муниципального образования город Салехард;

- муниципальная программа "Обеспечение качественным жильем" направлена на обеспечение населения города комфортным жильем, переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, обеспечение жильем молодых семей;

- муниципальной программы "Основные направления развития культуры" ориентирована на создание условий для сохранения и развития культурного потенциала, культурных традиций города;

- муниципальная программа "Повышение эффективности реализации молодежной политики, организация отдыха и оздоровления детей и учащейся молодежи" определяет ключевые условия для эстетического, нравственного, патриотического воспитания молодого поколения и успешной социализации молодежи Салехарда;

- муниципальная программа "Развитие физической культуры и спорта" повышает уровень физической культуры, уровня здоровья и работоспособности различных категорий граждан;

- муниципальная программа "Безопасный город" формирует и внедряет нормы толерантного поведения, включает мероприятия по снижению количества совершаемых преступлений и правонарушений на территории муниципального образования, трудоустройству несовершеннолетних;

- муниципальная программа "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности населения на водных объектах" создает условия для обеспечения противопожарной защиты объектов жилищного фонда, решает задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и повышению безопасности населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций;

- муниципальная программа "Развитие образования" создает комфортные условия для обучения и воспитания, повышения качества образования;

- муниципальная программа "Совершенствование муниципального управления" направлена на формирование целостной системы муниципальной службы и высокопрофессионального кадрового состава муниципальной службы;

- муниципальной программы "Экономическое развитие города" обеспечивает проведение единой экономической политики на территории муниципального образования, повышает эффективность деятельности муниципального сектора экономики;

- муниципальная программа "Управление муниципальным имуществом" определяет условия содержания объектов муниципальной собственности в надлежащем состоянии, формирования муниципального имущества, предназначенного для решения вопросов местного самоуправления;

- муниципальная программа "Совершенствование муниципальной системы массовых коммуникаций и взаимодействие с институтами гражданского общества" повышает качество и доступность получения населением муниципального образования информации о работе органов местного самоуправления, социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования;

- муниципальная программа "Управление муниципальными финансами" направлена на проведение взвешенной и предсказуемой бюджетной политики в муниципальном образовании город Салехард, организацию и обеспечение эффективного исполнения городского бюджета;

- ведомственная целевая программа "Развитие внешнего муниципального финансового контроля в муниципальном образовании г. Салехард" призвана повысить эффективность расходования бюджетных средств на местном уровне.

На реализацию программных мероприятий в 2017 году направлено 6 449 357 тыс. рублей, в том числе за счет средств местного бюджета - 3 262 637 тыс. рублей, окружного бюджета - 3 135 630 тыс. рублей, федерального бюджета - 51 090 тыс. рублей.

Большую долю в финансировании муниципальных и ведомственной программ составляют средства местного бюджета (51%), остальная часть финансовых средств приходится на окружные средства (48%), федеральные (1%). Окружные и федеральные средства выделяются на условиях софинансирования или при осуществлении отдельных государственных полномочий. Бюджетные средства освоены в полном объеме.

Анализ исполнения муниципальных и ведомственной программ показал эффективное планирование бюджетных средств. Высокий уровень эффективности имеют 16 программ. Это программы с уровнем финансирования более 99%, степенью достижения целей и решения задач 92-127%. Две муниципальные программы со средним уровнем эффективности характеризуются уровнем финансирования 100% и степенью достижения целей и решения задач 172-222%.

Рисунок 1.2. Объем финансирования муниципальных программ по направлениям социально-экономического развития

2. Стратегические цели и приоритетные направления развития отраслей экономики и социальной сферы

Приоритетные направления (векторы развития), сформированные в рамках целеполагания, обеспечивают согласованность долгосрочных целей и задач муниципального управления с приоритетами социально-экономической политики, долгосрочными целями и задачами социально-экономического развития города Салехарда, а также вписываются в приоритеты развития Ямало-Ненецкого автономного округа до 2030 года. Определение стратегических приоритетов, целей и задач долгосрочного развития муниципального образования город Салехард, а также ожидаемые конечные результаты, к которым должна привести реализация заданных целей и задач определяется с помощью модели управления, основанной на построении дерева целей. Метод дерева целей ориентирован на получение полной и устойчивой структуры целей, что является необходимым условием комплексного муниципального управления. Основой построения дерева целей является системный подход, предполагающий установление целей и перевод их на язык задач (программ, проектов) с дальнейшим разложением по элементам (действиям и мероприятиям). При этом все составляющие дерева целей имеют качественную и количественную оценку.

Получается многоуровневая целевая структура, где задачами по достижению поставленных целей являются вопросы местного значения и полномочия органов местного самоуправления города.

Стратегические цели развития города Салехарда сформулированы также на основании анализа возможностей развития отдельных направлений, решения имеющихся на данный момент проблем, с учетом предложений (идей), поступивших в рамках общественного обсуждения проекта Стратегии до 2030 года с населением, общественными организациями и бизнес-сообществом. Так, по итогам обсуждений и голосований перспектив развития города на сайте "Живем на Севере" приняты к реализации и включены в стратегию развития следующие предложения:

- внедрение новых видов финансовой поддержки бизнеса, осуществляющего деятельность в сферах, наиболее значимых для города;

- создание специализированных площадок для выгула и дрессировки собак;

- установка контейнеров для раздельного сбора отходов;

- создание единого волонтерского центра;

- строительство многофункционального спортивно-оздоровительного комплекса;

- проведение фестиваля некоммерческих организаций;

- брендирование территории города.

В настоящем разделе дан анализ долгосрочного социально-экономического развития города по следующим направлениям:

- население и демография (миграционная активность; труд и занятость);

- инфраструктура жизнеобеспечения (энергетическая, коммунальная, транспортная);

- дорожное хозяйство и благоустройство;

- социальная сфера (образование, культура и молодежная политика, физкультура и спорт; социальная поддержка);

- развитие гражданского общества и местных СМИ;

- развитие инновационной и предпринимательской деятельности (состав, структура, уровень и динамика активности, наличие и достаточность инфраструктуры поддержки и мер поддержки, мероприятия), потребительского рынка и конкуренции в сфере услуг;

- развитие поселка Пельвож;

- перспективы развития реального сектора экономики (в том числе развитие муниципальных предприятий и акционерных обществ);

- условия градостроительного развития;

- обеспечение экологической безопасности (в том числе развитие централизованной системы водоотведения, наличие объектов и системы сбора, сортировки, переработки и утилизации отходов);

- развитие и основные векторы развития информационного общества (реализация основных положений Указа Президента РФ от 09.05.2017 N 203);

- развитие сети негосударственных организаций (в т.ч. СОНКО) путем обеспечения поэтапного доступа к бюджетным средствам, выделенным на предоставление социальных услуг;

- улучшение инвестиционного климата (в том числе направления для подготовки инвестиционных проектов);

- развитие муниципально-частного партнерства;

- развитие наставничества, учитывающего уникальность территории, ресурсный потенциал, экономический потенциал, экономические связи и перспективы развития предприятий и организаций, оценку конкурентоспособности отраслей экономики, оценку технологического уровня, уровень развития инфраструктуры обслуживающих отраслей, человеческий капитал, оценку качества предоставления услуг в отраслях социальной сферы, жилищное строительство и обеспечение граждан жильем, безопасность, демографическую ситуацию, рынок труда, финансовые ресурсы, экологию, систему управления и профессионализм управленческих кадров, лояльность жителей и их вовлеченность в управление территорией позволил сформулировать результаты выбора приоритетов, целей, задач в систему долгосрочных приоритетов, оформленных в 3-ем разделе Стратегии.

Разработка новых векторов развития обусловлена необходимостью их адаптации к изменившимся под влиянием внутренних и внешних факторов социально-экономическим условиям, в том числе связанным с:

- необходимостью выполнения задач, поставленных в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, актах Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и содержащих основные направления и цели социально-экономической политики Российской Федерации, социально-экономического развития Российской Федерации, приоритеты и цели регионального развития Российской Федерации;

- принятием документов стратегического планирования, включая отраслевые стратегии на федеральном и региональном уровнях;

- изменением общероссийских тенденций социально-экономического развития в связи с санкционным давлением на экономику Российской Федерации.

Развитие конкурентоспособной экономики

В прогнозируемом периоде в муниципальном образовании г. Салехард будет наблюдаться рост численности населения за счет естественного прироста населения (в меньшей степени) и за счет миграционного прироста (в большей степени), наиболее высокий уровень миграции будет среди лиц трудоспособного возраста. Таким образом, на рынке труда не будет остро ощущаться дефицит трудовых ресурсов, что будет служить основой дальнейшего развития города и сфер его жизнеобеспечения: жилищного строительства, коммунального хозяйства, промышленного производства, потребительского рынка и д.р.

Оценка основных показателей-индикаторов социально-экономического положения, являющихся опорными, выявила, что по статистическим (отчетным) и прогнозным данным в городе Салехарде наблюдается рост численности населения, что благоприятным образом сказывается на развитии отраслей экономики и развитии муниципальных учреждений.

В прогнозном периоде возрастная структура населения города будет выглядеть следующим образом: удельный вес детей - 25%, лиц пенсионного возраста - 11%, лиц трудоспособного возраста - 64%; из общей численности постоянного населения - мужчины составляют 47% , женщины 53%. Изменение возрастной структуры населения происходит в сторону увеличения доли населения в возрасте старше трудоспособного, что может создать риски для социальной сферы города. В тоже время увеличение доли населения в возрасте старше трудоспособного станет основой формирования эффективной системы социальной поддержки населения, ядром которой будет качество и доступность услуг в сфере социального обслуживания граждан.

Согласно прогнозу уровень регистрируемой безработицы, достигнув минимального значения в 2018 году, останется на этом уровне. Таким образом, можно констатировать о постепенном снижении уровня безработицы, указывающем на создание востребованных рабочих мест и сформировавшейся благоприятной обстановке для развития трудовой активности граждан и сфер производства и оказания услуг.

Положительные тенденции на рынке труда муниципального образования в будущем будут способствовать ускоренному развитию промышленности и реализации инновационного потенциала города при всестороннем содействии органов местного самоуправления города. Также будут скорректированы механизмы и реализованы мероприятия по улучшению охраны труда и условий труда, основной целью которых будут снижение профессиональных рисков работников организаций, расположенных на территории муниципального образования.

Положительная практика формирования комплекса мер по оказанию услуг населению, поддержанию и развитию малого и среднего предпринимательства, безусловно, приведет к росту инвестиционной и предпринимательской активности горожан. Минимизация избыточных обязанностей, запретов и ограничений для субъектов малого и среднего предпринимательства и субъектов инвестиционной деятельности обеспечит благоприятный инвестиционный климат.

В муниципальном образовании существует развитая инфраструктура поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, направленная на повышение не только предпринимательской, но и инновационной активности горожан.

В современных условиях инновационная деятельность превратилась в отдельную сферу развития бизнеса.

В целях инновационного развития, формирования благоприятных условий для привлечения объектов инновационной деятельности во все сферы развития города муниципальными органами власти планируется проведение комплекса мероприятий:

1) разработка муниципальной программы инновационного развития города;

2) создание механизма поддержки субъектов инновационной деятельности (гранты, конкурсы и т.д.);

3) поиск инноваторов - субъектов нововведений;

4) организация информационной работы, обучающих семинаров, конференций для субъектов инновационной деятельности.

Вместе с тем на уровне Администрации города запланированы мероприятия, направленные на стимулирование предпринимательской активности:

1) внедрение новых видов оказания финансовой поддержки;

2) расширение перечня муниципального имущества, предоставляемого субъектам малого и среднего предпринимательства;

3) организация семинаров, конференций, консультаций и т.д., направленных на повышение финансовой грамотности субъектов малого и среднего предпринимательства.

В рамках исполнения Указа Президента РФ от 07 мая 2018 года, в целях повышения качества и доступности общего образования, обеспеченности дошкольного образования на территории муниципального образования запланировано создание объектов образования на условиях муниципально-частного партнерства (концессионных соглашений).

Внедрение муниципально-частного партнерства (концессионных соглашений) позволит привлечь в экономику города частные инвестиции для строительства социально-значимых объектов в условиях дефицита муниципального бюджета.

В рамках запланированного создания объектов образования Проектной командой по реализации проектов муниципально-частного партнерства (в том числе концессионных и инвестиционных соглашений), созданной при местной администрации, определены основные этапы реализации данного направления:

1) организация и проведение конкурсных процедур в рамках муниципально-частного партнерства (концессионных соглашений);

2) подготовка и предоставление участков под строительство объектов;

3) осуществление контроля за ходом строительства объектов, их вводом в эксплуатацию.

Кроме того, органами муниципальной власти запланированы мероприятия по разработке и запуску специализированного интернет-портала (раздела официального сайта муниципального образования город Салехард) для публикации информации о сфере муниципально-частного партнерства (концессионных соглашениях), формированию реестра (базы) проектов муниципально-частного партнерства (концессионных соглашениях) и публикации информации о конкурсах. Привлечение инвесторов приведет к развитию конкуренции в сфере муниципально-частного партнерства (концессионных соглашений) и повышению устойчивости экономики города.

Экономическая политика муниципального образования г. Салехард основана на обеспечении роста качества жизни населения за счет создания благоприятных условий для развития экономики, поэтому дальнейшее развитие промышленности будет характеризоваться стабильным ростом производства. Флагманами являются такие предприятия:

- АО "Салехардэнерго", хозяйственная деятельность которого основывается на производстве, передаче и реализации тепловой энергии, питьевой воды для нужд предприятий, учреждений и населения города Салехард, водоотведение и очистка стоков;

- Муниципальное автотранспортное предприятие, предоставляющее услуги по перевозке пассажиров и грузов, ремонту и обслуживанию автотранспорта и т.п.;

- АО "Салехарддорстрой" - это многопрофильное производственное предприятие, основными направлениями деятельности которого являются: содержание и ремонт муниципальных дорог, производство общестроительных работ по строительству и ремонту автомобильных дорог; производство асфальто-бетонных смесей; оказание полного спектра ритуальных услуг, реализация твердого топлива (дрова, уголь).

В тоже время увеличение уровня развития инфраструктуры обслуживающих отраслей позволит в дальнейшем повысить инвестиционную привлекательность инфраструктурных проектов в таких отраслях, как транспорт, энергетика и др., провести модернизацию обслуживающих отраслей, повысив эффективность использования имеющихся производственных мощностей, а также развить рынки и отрасли в цифровой экономике, платформы и технологии, на которых будут формировать компетенции для развития рынков и отраслей экономики.

Дальнейшее развитие экономического потенциала информационного общества в городе будет основываться на привлечении и подготовке компетентных кадров для цифровой экономики, на укреплении исследовательского потенциала (проведение конкурсов среди IT энтузиастов, для которых задачи будут прикладными в сфере муниципального управления), на развитии информационной инфраструктуры для эффективного внедрения цифровой экономики в основные инфраструктурные организации города ("умный город"). Так называемые "умные города" построены с помощью интеллектуальных продуктов, интегрированных с IT-технологиями. За счет этого "умная система" самостоятельно будет выполнять оптимальные операции, показывая высокие показатели эффективности. Статус "умного города" присваивается городам, внедряющим и развивающим smart-решения в сфере энергетики, здравоохранения, строительства, транспортировки, образования и управления.

Госпрограмма "Цифровая экономика Российской Федерации", утвержденная в июле 2017 года, сформулировала стандарт "умного города" в секторе энергоэффективности и закрепила его законодательно. Эта программа определяет цели, задачи, направления и сроки реализации государственной политики по созданию условий для развития цифровой экономики во всех сферах социально-экономической деятельности.

На территории города Салехарда отраслевые (индустриальные) цифровые платформы будут интегрированы в следующие сферы жизнеобеспечения города:

- обеспечение энергоресурсами: установка комплексного решения удаленного учета и контроля ресурсов ЖКХ (внедрение АСКУЭ (автоматизированная система коммерческого учета энергоресурсов));

- транспорт: установка в общественном транспорте точек доступа Wi-Fi, создание интеллектуальной транспортной системы, включающей бесконтактную и безкондукторную оплату проезда, оснащение парка автомобильного и городского транспорта общего пользования системой ГЛОНАСС,

- безопасность: системы видеонаблюдения, видеофиксации и обеспечения физической безопасности объектов инфраструктуры; системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб; системы оповещения; программно-аппаратный комплекс управления системами безопасности;

- сфера услуг: электронное правительство, образование, здравоохранение, предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде, публикация открытых данных.

Поэтапный переход органов местного самоуправления и организаций города на отечественное офисное программное обеспечение и оборудование позволит гарантировать целостность, конфиденциальность, аутентификацию и доступность передаваемой информации. Также это сформирует основу обеспечения информационной безопасности электронных форм взаимодействия органов местного самоуправления между собой, с населением и организациями, а также усиления степени защиты персональных данных при их обработке в информационных системах.

Внедрение цифровых платформ работы с данными для обеспечения потребностей власти, бизнеса и граждан станет основой формирования системы информационной защищенности личности, общества и города от внешних и внутренних информационных угроз.

Формирование и развитие человеческого потенциала

Человеческий капитал - основа формирования и развития конкурентоспособной и инновационной экономики города. Одним из инструментов успешной реализации муниципальных программ, направленных на развитие Салехарда в различных видах деятельности, является наличие человеческого потенциала в качестве человеческого капитала и человеческого актива. Однако человеческий потенциал, становясь фундаментом экономического развития, нуждается в его грамотном и рациональном аккумулировании и сохранении за счёт реализации духовных интересов (образование, культура, спорт, укрепление межэтнических и межконфессиональных связей и др.) и материальных интересов (условия труда, жилищные условия, здравоохранение, социальная защита, инфраструктура жизнеобеспечения, услуги, окружающая среда). В этой связи деятельность органов местного самоуправления города Салехарда нацелена на создание условий для формирования и реализации человеческого потенциала.

Муниципальная система образования города Салехарда функционирует в режиме развития, эффективно обеспечивая реализацию главной цели - создание условий для подготовки социально активной личности, интеллектуально и физически развитой, компетентной, способной социально и профессионально адаптироваться в быстро меняющемся мире и стремящейся к инновационному развитию экономики и общества в соответствии с социально значимыми ценностными ориентирами. В тоже время степень развития системы дошкольного, школьного, дополнительного и других видов образования детей и подростков является одним из базовых показателей развития всей социальной сферы города. Поэтому ее усовершенствование и модернизация будут являться основой дальнейшего ее формирования и развития. Приоритетами развития дошкольного образования станет увеличение доли обеспеченности населения бесплатным дошкольным образованием. Для школьного - организация учебного процесса в школе в одну смену и, как следствие, разработка мероприятий и привлечение ресурсов для достижения этой цели. Переход к цифровой экономике обуславливает изменения в формируемых в процессе обучения компетенциях. Это будет способствовать внедрению в систему общего образования иных требований к базовым компетенциям с учетом их преемственности и пересмотра образовательных программ. Это также послужит созданию Центров профориентации для нужд цифровой экономики. Для дополнительного - расширение спектра услуг учреждений дополнительного образования, улучшение их качества и соответствия системы учреждений дополнительного образования демографическому развитию города. В тоже время для всех уровней образования приоритетами будут являться: обеспечение здоровья, улучшение качества питания, обеспечения его безопасности и сбалансированности. Залогом эффективной реализации приоритетных для системы образования города направлений станет создание системы стимулов для привлечения и закрепления молодых специалистов в системе образования. Как следствие, стоит ожидать увеличения доли молодых специалистов в муниципальных общеобразовательных организациях и дошкольных образовательных организациях, а также педагогических работников с высшим образованием.

Главные цели культурной и молодежной политики города - формирование культурного потенциала города Салехарда и инвестирование его в человека, содействие развитию системы успешной социализации и самореализации молодёжи как стратегического ресурса города Салехарда.

Достижению этих целей будет способствовать модернизация сферы в целом, основанная на решении следующих задач:

- обеспечение доступности к услугам путем цифровизации отрасли и активного использования интернет-контента;

- расширение спектра услуг путём внедрения инновационных видов услуг и освоения и внедрения новых форм и форматов работы, что будет способствовать повышению качества и эффективности предоставления услуг жителям города;

- совершенствование системы выявления и поддержки талантливой молодежи и одаренных детей города через создание условий для творческой самореализации граждан, вовлечение населения в создание и продвижение культурного продукта;

- формирование комфортной среды жизнедеятельности города через развитие многофункциональных культурных центров, в т.ч. в новых микрорайонах города;

- популяризация города во внутреннем и внешнем культурном пространстве через развитие межмуниципального культурного взаимодействия, расширение межрегионального и международного культурного сотрудничества;

- увеличение объемов негосударственных ресурсов, привлекаемых в сферу культуры развитие частного, государственного партнерства;

- создание условий для безопасного и комфортного пребывания потребителей через проведение капитального ремонта/реконструкции зданий учреждений, строительство новых объектов;

- качественное изменение подходов к оказанию услуг и развитию инфраструктуры отрасли через повышение профессионального уровня персонала, укрепление и развитие кадрового потенциала;

- сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия через проведение ремонтно-реставрационных работ;

- сохранение, возрождение и развитие традиционной культуры, народных художественных промыслов и ремесел коренных малочисленных народов Севера;

- сохранение традиционного образа жизни лиц из числа КМНС;

- формирование и пропаганда положительного образа современного молодого человека через создание условий для гражданского становления, духовно-нравственного и патриотического воспитания молодежи;

- повышение социальной ответственности молодежи через развитие добровольческого (волонтерского) движения;

- создание культурно-духовных условий для развития личности через вовлечение молодёжи в занятия творческой деятельностью, поддержку творческой молодежи;

- формирование бережного отношения к своему здоровью через пропаганду среди молодёжи здорового образа жизни;

- развитие системы поддержки молодежных инициатив и деятельности детских молодежных общественных объединений через обеспечение участия молодежи города в культурной, общественной, гражданской жизни города;

- укрепление системы организации отдыха, оздоровления и трудовой занятости детей и молодёжи через организации отдыха и занятости несовершеннолетних.

В целях формирования туристического бренда Салехарда, как уникального объекта для развития внутреннего и въездного туризма, запланирована реализация следующих мер:

- развитие туристской индустрии на территории города, продвижение туристского продукта, предоставляемого на территории города через проведение маркетинговых исследований туристского потенциала и приоритетных направлений развития туризма территории, проведение различных мероприятий (форумов, фестивалей и т.д.);

- развитие туристской инфраструктуры через оборудование парковочных мест в зонах отдыха и возле объектов культурно-познавательного туризма, создание кемпингов и зеленых стоянок в городе и пригородной зоне, размещение туристической навигации;

- обеспечение доступности информации, усиление информационной кампании путём реализации мероприятий рекламно-информационного характера, активизации работы туристско-информационного центра, создания мобильного приложения туристической карты города;

- развитие рынка туристских услуг, туристических направлений деятельности, видов туризма через разработку и реализацию новых туристских маршрутов, в т.ч. с элементами активного отдыха и рекреации, создание Этнопарка в посёлке Пельвож.

В муниципальном образовании город Салехард доля спортивных залов, доступных для свободного посещения жителями города, не превышает 18%, поэтому это не в полной мере обеспечивает расширение спектра физкультурно-спортивных услуг, предоставляемых населению.

В связи с чем спортивная инфраструктура и материально-техническая база характеризуется недостаточным количеством современных спортивных сооружений, доступных для свободного посещения жителями города, а так же ограниченной доступностью муниципальных физкультурно-спортивных объектов для маломобильных групп населения и людей старшего поколения, обеспеченностью спортивным инвентарем и оборудованием, соответствующим современным требованиям.

Во исполнение приказа Министерства спорта России от 30 октября 2015 года N 999 "Об утверждении требований к обеспечению подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации" в муниципальном образовании город Салехард осуществляется переход муниципальных учреждений дополнительного образования спортивной направленности (СДЮСШОР, ДЮСШ) в организации спортивной подготовки (СШОР, СШ). Это позволит создать условия для обеспечения подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации, что достигается в результате непрерывного процесса подготовки спортивного резерва.

Также для приобщения маломобильных групп населения и людей старшего поколения к регулярным занятиям физической культурой и спортом в муниципальном образовании город. Салехард будет продолжена практика развития инфраструктуры спорта, что позволит популяризировать занятия физкультурой и спортом.

Для усовершенствования механизмов создания новой спортивной инфраструктуры, запланировано привлечение к строительству объектов сферы физкультуры и спорта организаций на правах муниципально-частного партнерства, что позволит минимизировать расходы бюджета города на строительство и содержание объектов физкультуры и спорта, сформировать доступность объектов физкультуры и спорта и разнообразить виды физической активности в городе.

Повышение уровня качества жизни жителей города Салехард может быть обеспечено при условии сохранения уровня социальной поддержки отдельных категорий населения города не ниже уровня, предусмотренного действующим в настоящее время законодательством.

В целях создания условий для обеспечения материальной стабильности и благополучия граждан и семей необходимо решение следующих задач:

1. Обеспечение реальных доходов социально уязвимых слоев населения.

2. Повышение социального престижа материнства, отцовства, многодетной семьи.

3. Обеспечение доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры.

Решение поставленных задач предполагается обеспечивать посредством реализации следующих мероприятий:

- обеспечивать своевременность предоставления и получения социальных выплат многодетными семьями, малоимущими семьями, инвалидами, пожилыми и другими слабо защищенными категориями граждан;

- совершенствовать систему информирования населения, в том числе внедрение межведомственного механизма информирования граждан и смс-информирования;

- обеспечивать клиентоориентированность и совершенствовать персонифицированный подход по работе с населением, направленный на содействие выходу на самообеспечение малоимущих категорий граждан;

- содействовать развитию практики благотворительной деятельности граждан и организаций, распространению добровольческой деятельности;

- проводить мероприятия, направленные на развитие и укрепление института семьи, ответственного родительства;

- проводить адаптационные мероприятия на объектах социальной инфраструктуры в целях приспособления их для нужд инвалидов.

Ожидаемые конечные результаты:

- постепенное снижение доли населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума в общей численности населения;

- обеспечение граждан и семей, нуждающихся в социальной поддержке и имеющих право на меры социальной поддержки и государственную социальную помощь, соответствующими мерами социальной поддержки и государственной социальной помощью в полном объеме;

- ежегодное увеличение количества объектов социальной инфраструктуры, на которых обеспечиваются условия индивидуальной мобильности инвалидов (с нарушением опорно-двигательного аппарата, зрения, слуха) и возможность для самостоятельного передвижения по зданию (по территории объекта).

В Послании Президента РФ к Федеральному Собранию РФ 01 марта 2018 года В.В. Путин в очередной раз подчеркнул необходимость развития наставничества, как одного из ключевых направлений профориентационной работы, направленной на выявление талантливой молодежи, ее профессионального ориентирования, межпоколенческой коммуникации, способствующей социальному и профессиональному развитию личности.

Реализация данного направления в муниципальном образовании город Салехард уже активно внедряется с 2018 года. На сегодняшний день на уровне Администрации города проведен ряд мероприятий направленных на развитие института наставничества на муниципальном уровне:

- Проводятся лекции, встречи, фестивали, дни открытых дверей, направленные на вовлечение обучающихся в профессиональную среду, формирование у них интереса к различным видам профессиональной деятельности;

- Обеспечивается информационное сопровождение мероприятий, направленных на популяризацию ценностей наставничества на территории муниципального образования город Салехард;

- Обеспечивается организационно-методическое сопровождение производственной практики на предприятиях, в акционерных обществах для развития у учащихся устойчивой мотивации к выбору профессии;

- Проводится профориентационная работа с обучающимися общеобразовательных организаций на системной основе с привлечением работодателей.

Ключевым стратегическим направлением развития наставничества в муниципальном образовании г. Салехард является создание условий для развития наставничества в производственной, социальной, образовательной сфере, а также в сфере бизнеса и предпринимательства. Для его реализации необходимо, прежде всего, определить направления профессиональной деятельности, развития наставничества которые для города является приоритетным и стратегически важным, а также сформировать условия для развития наставничества на производстве с целью профессионального и карьерного развития, передачи знаний и навыков, адаптации к рабочему месту, коллективу, производственной среде, погружения в профессию, знакомства с компанией, отраслью, профессиональной и социальной адаптации учащихся.

Дальнейшее развитие наставничества в муниципальном образовании г. Салехард станет основой для:

- внесения изменений в действующие муниципальные правовые акты (муниципальные программы), направленные на закрепление института наставничества;

- формирования перечня необходимых организационно-финансовых мероприятий, мер и форм поддержки, способствующих развитию наставничества в муниципальном образовании, а также для выявления сдерживающих факторов его развития;

- формирования условий для развития наставничества на производстве с целью профессионального и карьерного развития, передачи знаний и навыков, адаптации к рабочему месту, коллективу, производственной среде, погружения в профессию, знакомства с компанией, отраслью, профессиональной и социальной адаптации учащихся;

- развития наставничества в образовательной среде с целью формирования инициативности, мотивации и творческой активности, с побуждением обучающихся к поиску уникальных решений;

- развития наставничества в социальной сфере, направленного на решение социальных проблем, помощи людям в трудной жизненной ситуации, в том числе с использованием добровольческих ресурсов, а также практики профессиональной навигации;

- создания условий для развития наставничества в бизнесе и предпринимательстве, направленного на поддержку начинающих и действующих предпринимателей в преодолении вызовов и ограничений, развитии бизнеса, а также практики, направленные на развитие личных компетенций сотрудников компаний и раскрытие их потенциала, внедрение предпринимательских ценностей и подходов в корпоративную культуру.

Особенности сложившейся транспортной инфраструктуры Ямало-Ненецкого автономного округа определяются его расположением в периферийной полярной зоне и неравномерностью хозяйственного освоения территории. При этом автономный округ связан с другими субъектами Российской Федерации всеми имеющимися видами транспорта: железнодорожным, автомобильным, водным, воздушным. Положение муниципального образования город Салехард на Крайнем Севере Западной Сибири в зоне ограниченной связи с другими регионами - одна из причин недостаточно развивающейся транспортной инфраструктуры. Транспортный комплекс города объединяют предприятия и организации воздушного и речного транспорта, городского автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, которые обеспечивают жизнедеятельность экономики и населения города. Железнодорожное сообщение отсутствует.

Передвижение населения на территории муниципального образования имеет сложную комбинированную структуру. Здесь сочетаются как пешеходные, так и транспортные передвижения, включающие в себя индивидуальный и общественный транспорт, поэтому передвижение в городе характеризуется достаточно стабильным и высоким уровнем транспортного спроса. На уровень спроса оказало влияние и планомерное развитие транспортной инфраструктуры города, поэтому улично-дорожная сеть удовлетворяет основным потребностям населения и приводит к значительному уровню автомобилизации.

В прогнозном периоде общая протяженность автомобильных дорог останется на уровне 2016 - 2018 годов и составит - 101,309 км.

Органами власти и местного самоуправления города будет продолжена положительная практика развития современной эффективной транспортной инфраструктуры и улично-дорожной сети, повышения безопасности дорожного движения. Это послужит повышению удовлетворенности жителей состоянием дорожной сети города через реконструкцию и ремонт, улучшение ее содержания. Будут созданы условия для развития общественного транспорта и внедрения технологии "умный город", которая строится на интеграции всех коммуникационных и информационных технологий с целью эффективного управления городской системой, хозяйством. Поэтому внедрение технологии "умный город" в транспортное хозяйство повысит доступность общественного транспорта и удовлетворенность населения качеством его услуг.

В прогнозный период в рамках строительства Северного широтного хода планируется формирование комплексного моста через реку Обь с совмещенными автомобильной и железнодорожной частями.

Дальнейшее развитие транспортной инфраструктуры г. Салехарда станет основой увеличения уровня развития инфраструктуры для обслуживающих отраслей и эффективности использования имеющихся производственных мощностей, что повысит инвестиционную привлекательность муниципального образования, создаст основу для развития современной торговой инфраструктуры. Это будет началом развития рынков и отраслей в цифровой экономике, платформ и технологий, на которых формируются компетенции для развития экономики города.

Как следствие, это будет способствовать формированию наиболее приоритетных направлений для подготовки инвестиционных проектов, расширению инвестиционных площадок, содействию в реализации инвестиционных проектов и программ.

За последние несколько лет в муниципальном образовании город Салехард значительно увеличивается темп строительства объектов недвижимости (в основном многоэтажные жилые дома), объектов коммунально-бытовой сферы, развивается малый и крупный бизнес, что приводит к увеличению объемов потребления электрической энергии. Исходя из этого прогнозируется увеличение объемов выработанной электроэнергии, также увеличение объемов отпущенной электроэнергии потребителям, коммунально-бытовым потребителям, промышленным и иным потребителям.

Таким образом, в муниципальном образовании город Салехард потребуется увеличение мощности и модернизация оборудования существующих источников для обеспечения покрытия перспективных нагрузок, определенных в соответствии с планами ввода строительных фондов, замена изношенных распределительных линий и оборудования. Это будет способствовать дальнейшему благоустройству и развитию социально-коммунальной и инженерной инфраструктуры в муниципальном образовании г. Салехард, а также развитию информационной инфраструктуры для эффективного внедрения цифровой экономики в основные инфраструктурные предприятия города ("умный город") и сокращению числа аварийных ситуаций на объектах электроснабжения.

Увеличение площади жилищного фонда и дальнейшее развитие жилищно-строительного комплекса способствует развитию системы жилищно-коммунального хозяйства города. В системе теплоснабжения увеличится потребление тепловой энергии. Наибольший объем потребления обеспечит население и бюджетные организации. Это будет способствовать развитию и модернизации системы теплоснабжения города и теплоизоляции сетей, увеличению ее рентабельности, реконструкции и автоматизации городских котельных, а также оснащению потребителей приборами учета тепловой энергии.

В системе газоснабжения увеличится объем потребления газа. В структуре потребления предприятия, а также иные потребители будут занимать наибольшую долю. Мощности существующей ГРС достаточно для обеспечения газом потребителей города на расчетный срок в полном объеме. В связи с этим дальнейшее развитие системы газоснабжения планируется путем подачи природного газа на застраиваемые и планируемые к застройке территории через использование существующих и проектируемых газорегуляторных пунктов.

В системе водоснабжения планируется увеличение потребления воды всеми потребителями. Наибольший объем потребления обеспечат население, предприятия и иные потребители. Увеличивающийся объем потребления воды, вследствие развития жилищного строительства и иных факторов, станет основой увеличения протяженности и пропускной способности инженерных сетей, модернизации оборудования ВОС и сетей водоснабжения, улучшения очистки подаваемой питьевой воды и санитарных условий городского водозабора, реконструкции очистных сооружений водопровода и внедрения систем автоматизации технологических процессов.

В системе водоотведения запланировано:

- в части объектов водоотведения - модернизация, текущий и капитальный ремонт канализационных насосных станций, конструкций, перекачивающих насосов и механического оборудования, технологических трубопроводов, увеличение пропускной способности очистных сооружений, а также улучшение уровня очистки сточных вод, прокладку системы централизованного водоотведения и очистки сточных вод, внедрение единой автоматизированной системы диспетчеризации и автоматизации производственных процессов;

- в части сетей водоотведения - строительство (реконструкция) и капитальный ремонт участков сетей водоотведения, внедрение новых технологий и модернизация оборудования в соответствии с современными требованиями.

В прогнозном периоде будет наблюдаться стремительное увеличение абонентов сети Интернет. Таким образом, в муниципальном образовании г. Салехард имеются перспективы развития данного вида связи, что будет способствовать "приходу" на этот рынок новых операторов и развитию уже имеющихся. Развитие данного вида связи напрямую связано с развитием информационной сети, которая в дальнейшем послужит основой для формирования цифровой экономики через внедрение электронной коммерции, сервисов по предоставлению онлайн-услуг и др.

Одной из главных задач органов местного самоуправления является оказание содействия жилищному строительству на территории города.

Приоритетные направления для решения данной задачи:

- деятельность по комплексному и устойчивому развитию территорий, в рамках которой застройщик (инвестор) за счет собственных средств берет на себя обязательства по строительству жилья, а орган местного самоуправления создает необходимые условия для выполнения обязательств застройщика;

- инженерное обеспечение территорий, предусмотренных для комплексного освоения в целях жилищного строительства;

- инженерное обеспечение земельных участков, предоставляемых бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства.

Ожидаемые результаты от реализации данных мероприятий: выполнение плановых показателей по вводу жилья, повышение уровня жизни населения и обеспечение качественного и бесперебойного снабжения потребителей энергоресурсами, снижение социальной напряженности.

Увеличение темпов жилищного строительства приведет к снижению общего количества аварийного жилья в общегородском масштабе. Использование высвобождаемых муниципальных территорий от аварийного жилья в плане нового строительства будет отвечать повышенным требованиям к их эффективности и компактности. Также это позволит вовлечь земельные ресурсы муниципального образования в новые хозяйственно-экономические отношения, активизировав частный сектор, что будет способствовать увеличению оборота земельных участков на условиях аренды и, соответственно, увеличению арендных платежей за землю и поступлений в бюджет.

В прогнозируемом периоде доля населения, получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условия, будет увеличиваться, также будет увеличиваться количество семей, переселившихся из аварийного жилого фонда. Таким образом, прогнозируется снижение общей численности населения, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях. В связи с этим будет продолжена положительная практика по улучшению жилищных условий населения, в том числе молодых семей. Благодаря этому будет достигнуто значительное снижение общего количества молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, что станет основой снижения оттока молодежи из города и привлечения высококвалифицированных специалистов во все отрасли города, в том числе и социальную сферу.

Социально-экономические, демографические, инфраструктурные и иные тенденции развития поселка Пельвож формируют особенности его дальнейшего развития. Субсидирование и привлечение инвестиций в развитие поселка при проведении строительных работ по обустройству причала будет способствовать сохранению исконной среды обитания, традиционного образа жизни и самобытной культуры коренных малочисленных народов Севера (далее - КМНС), повышению уровня доверия КМНС к муниципальным органам власти, созданию условий для сохранения численности КМНС поселка. Развитие жилищно-коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры, снижение доли аварийного и ветхого жилья в поселке Пельвож повысит эффективность коммунальной инфраструктуры, улучшит жилищные условия жителей поселка.

Развитие рынка туристских услуг, создание Этнопарка станет основой для развития экотуризма, обеспечит возможность организации новых рабочих мест, сохранности традиционных форм хозяйствования, родного языка и национальной культуры коренных малочисленных народов Севера.

Деятельность органов местного самоуправления, нацеленная на улучшение качества жизни местного сообщества

При большом разнообразии направлений деятельности органов местного самоуправления города Салехарда ее суммарный вектор направлен на достижение главной цели местного самоуправления - повышение качества жизни населения. Понятие качества жизни связано не только с вопросами здоровья людей и благоустройства территории, социального и человеческого измерения роста эффективности новых технологий, но и акцентирует внимание на создании ценностно-смысловой стороны образа жизни общества и человека, а также обеспечивает охрану окружающей среды и гарантирует личную безопасность граждан.

Обеспечение государственной и общественной безопасности является одной из приоритетных задач политики РФ. В окружном центре обеспечению общественной безопасности уделяется значительное внимание: проводятся различные мероприятия, результатом которых становится снижение показателей состояния криминогенной обстановки в городе и общего количества совершенных преступлений. В целях профилактики правонарушений и борьбы с преступностью на территории муниципального образования г. Салехард продолжит свое расширение сеть технических средств для контроля за обстановкой в общественных местах (системы видеонаблюдения).

Несмотря на положительные результаты проводимой работы, все же количество совершаемых на территории муниципального образования преступлений и правонарушений остается высоким. Поэтому будет разработана высокоэффективная система профилактики преступлений и правонарушений, позитивные изменения от которой приобретут устойчивый и повсеместный характер. А именно:

- произойдет усиление работы по обеспечению безопасности граждан на улицах и в других общественных местах, где по-прежнему совершается большое число преступлений против личности, жизни, здоровья и имущества граждан;

- усилится профилактика преступлений и правонарушений в среде несовершеннолетних и молодежи;

- и в дальнейшем на регулярной основе будет проводиться профилактика экстремизма и терроризма в молодежной среде с целью формирования правовой культуры, развития у молодого поколения чувства уважения к правам и свободам других лиц, в том числе к их жизни, здоровью и достоинству;

- продолжится проведение мероприятий по воспитанию толерантного мировоззрения, терпимого отношения ко всем людям вне зависимости от их национальности, религии, социального, имущественного положения и иных обстоятельств.

Эффективность данной деятельности достичь только правоохранительными методами невозможно, здесь важно взаимодействие всех существующих институтов системы профилактики правонарушений. Это позволит повысить безопасность граждан в городе и снизить риски причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу и окружающей среде. Также будут созданы условия по обеспечению своевременного и эффективного реагирования на угрозы и их последствия, своевременному информированию населения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности, обеспечению безопасности на водных объектах.

Реализация задач по обеспечению безопасности и правопорядка, защите населения от чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования будет обеспечена за счет:

развития интеллектуальных систем видеонаблюдения в жилых зонах, транспортных узлах, на улицах и в общественных местах;

внедрения инновационных и информационно-цифровых технологий для повышения правовой грамотности населения, информирования об угрозах общественной безопасности, защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

Будет продолжено создание новых систем обеспечения общественной безопасности, правопорядка на территории муниципального образования, а также развитие существующих, в том числе комплексной интегрированной системы безопасности, систем видеонаблюдения, систем оповещения населения, комплексов фото-видеофиксации нарушений правил дорожного движения, системы спутникового мониторинга на территории муниципального образования, системы мониторинга лесных пожаров.

Для решения задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности будет повышаться оперативность реагирования аварийно-спасательных и противопожарных формирований при оказании помощи населению. Будет продолжена работа по совершенствованию методов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожаров, в том числе с использованием новых современных технологий и оборудования.

В целях предупреждения лесных пожаров будут осуществляться мероприятия по устройству минерализованных полос, установке и размещению стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах, устройства преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности.

Повседневная деятельность органов местного самоуправления предполагает также и решение вопросов экологической безопасности.

Отсутствие на территории города крупных промышленных предприятий вносит свой положительный вклад в показатели качества окружающей среды. Состояние защищенности окружающей среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности или уровень экологической безопасности на территории города Салехарда на настоящий момент времени можно считать удовлетворительным.

В 2017 году наблюдались единичные случаи превышения максимально разовой предельно допустимой концентрации (далее - ПДК) взвешенных веществ (1,2ПДК), оксида углерода (1,2ПДК) и бензапирен (средняя за год концентрация составляет 0,9ПДК, максимальная из средних за месяц (в январе) - 5,6ПДК). При этом среднегодовые концентрации основных загрязняющих веществ не превышают ПДК.

По данным Главной геофизической обсерватории им. А.И. Воейкова категория качества атмосферного воздуха в г. Салехарде на протяжении 5 лет неизменно соответствует низкому уровню загрязнения.

Сегодняшняя ситуация предполагает необходимость решения застарелых городских проблем во всех отраслях хозяйства для улучшения экологических показателей не только на сегодняшний день, но и в расчете на перспективу. Главной задачей является сохранение баланса между охраной природы города Салехарда и ее разумным, контролируемым использованием при содействии технологическому развитию всех отраслей городского хозяйства, направленному на обеспечение устойчивого развития и создание комфортной среды обитания.

Вопросы охраны окружающей среды и обращения с отходами относятся к предмету совместного ведения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Полномочия органов местного самоуправления в сфере развития системы обращения с отходами производства и потребления крайне ограничены. Наряду с этим Администрация муниципального образования город Салехард планирует активно участвовать в вопросах раздельного сбора твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), пресечения образования несанкционированных свалок на территории муниципального образования, строительства мусороперерабатывающего завода, включающего сортировку ТКО. На территории муниципального образования г. Салехард находится один объект по размещению отходов (Полигон ТБО (1-я очередь), расположенный в 8 км к юго-востоку от города, четыре объекта по обработке, обезвреживанию, утилизации (Сортировочная станция отходов, УОВ - 50 м - 1000, Установка БДН-1920, Демеркуризатор). Действующий полигон заполнен более чем в два раза, его установленная производственная мощность составляет 121,8 тыс. тонн, тогда как фактическая его загрузка составляет более 230 тыс. тонн. Таким образом, в городе возникает проблема с размещением объектов, используемых для захоронения ТКО. Также действующая система размещения ТКО не предотвращает негативного воздействия на окружающую среду и не в полной мере соответствует требованиям экологической безопасности их утилизации. В связи с этим выполнены проектно-изыскательские работы по объекту "Полигон ТБО (2-я очередь), г. Салехард", получены положительные заключения государственной экологической экспертизы, государственной экспертизы проектной документации по технической части проекта и о достоверности определения сметной стоимости строительства. В проекте предусмотрена как обработка отходов, так и строительство мусороперерабатывающего завода, что позволит увеличить срок эксплуатации полигона.

На территории муниципального образования город Салехард находится 15 канализационных насосных станций, максимальная часовая производительность каждой около 1 160 м (3)/час. Протяженность сетей водоотведения муниципального образования город Салехард составляет 72,1 км, в том числе: главных коллекторов - 32,4 км, уличной канализационной сети - 11,3 км и внутриквартальной и внутридворовой сети - 28,4 км.

Сверхнормативный уровень износа участков сетей приводит к загрязнению окружающей среды и ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки. Поэтому с целью снижения износа и повышения надежности услуг водоотведения будет проведен капитальный ремонт, реконструкция и замена участков сетей водоотведения, а также ремонт колодцев. Это будет способствовать повышению энергоэффективности и ресурсосбережения, поможет минимизировать последствия от загрязнения окружающей среды и ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки в муниципальном образовании, снизить износ и повысить надежность услуг водоотведения.

Для решения обозначенных проблем проводится реконструкция первой очереди канализационных очистных сооружений, начаты работы по строительству новых сетей канализации, проектно-изыскательские работы по реконструкции водозаборных и очистных сооружений ВОС-15000 с увеличением производительности до 20 тыс. м3/сутки.

Разработка мероприятий и усиление охранных мер создаст основу для улучшения экологической обстановки в городе, снижения рисков антропогенного воздействия на среду в будущем, будет способствовать сохранению и улучшению качества исконной среды обитания коренных народов Севера. Это повысит инвестиционную привлекательность территории города и улучшит комфортность проживание в нем.

В городе сформирована благоприятная среда для развития институтов гражданского общества. Они представлены широким спектром общественных организаций, которые включают в себя культурно-национальные, ветеранские, профсоюзные, религиозные, молодежные, женские объединения. Значительную роль играют общественные объединения коренных малых народов Севера.

Взаимодействие Администрации города Салехарда и жителей осуществляется путем проведения публичных слушаний, опросов по значимым городским вопросам, встреч и собраний горожан с представителями административных структур, обращений граждан в органы местного самоуправления, в том числе в режиме "Виртуальная приемная" на официальном сайте муниципального образования город Салехард.

Для развития партнерских взаимоотношений органов местного самоуправления и институтов гражданского общества и в дальнейшем будут функционировать Совет представителей коренных малочисленных народов Севера при Главе Администрации муниципального образования г. Салехард, Общественная палата муниципального образования г. Салехард, Совет по делам казачества, Совет по развитию малого и среднего предпринимательства и улучшению инвестиционного климата, Молодёжный совет при Главе Администрации муниципального образования город Салехард, общественные советы и наблюдательные советы при структурах исполнительных органов муниципальной власти.

Также вовлечение горожан в решение вопросов городского развития осуществляется в процессе информирования населения о деятельности органов местного самоуправления в средствах массовой информации, через официальный сайт муниципального образования город Салехард /http://www.salekhard.org/.

Продолжится реализация проекта "Живем на Севере", который позволяет участвовать населению в онлайн-опросах (платформа "Решай") и предлагать свои идеи (платформа "Предлагай") относительно решения городских вопросов и проблем. Для активизации инициатив граждан в решении вопросов местного значения Думой муниципального образования г. Салехард 8 ноября 2017 года утверждено Положение о территориальном общественном самоуправлении в муниципальном образовании город Салехард.

Ключевыми проблемами вовлечения населения в управление территорией в городе Салехарде является:

- низкая активность населения, слабая его вовлеченность в процессы управления территорией;

- слабая информированность жителей о социально-экономических, политических, культурных и иных процессах, происходящих в городе;

- преобладание интереса жителей к негативным событиям, происходящим в городе, определяющим мнение населения о состоянии городской среды;

- отсутствие системной работы по продвижению положительного опыта и конструктивных социальных практик, способствующих формированию активной позиции жителя, ориентированной на соучастие в решении проблем территории.

В сложившихся условиях стратегическими приоритетом обеспечения вовлечения населения в управлении территорией и повышением лояльности жителей является формирование и развитие системы партнерства органов местного самоуправления и населения с целью привлечения местного сообщества к решению вопросов местного значения на принципах соучастия.

Значительную роль в развитии гражданского общества играют общественные объединения, волонтерские и благотворительные организации, некоммерческие организации. Интересы КМНС представляет Совет представителей коренных малочисленных народов Севера при Главе Администрации муниципального образования г. Салехард, который обеспечивает согласование интересов органов местного самоуправления, предприятий и представителей коренных малочисленных народов Севера в рамках городского развития и обеспечения комфортной городской среды.

Во исполнение поручения Правительства РФ по реализации Послания Президента Федеральному Собранию РФ в апреле 2016 года Минэкономразвития России разработало программу поэтапного доступа социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - СОНКО) к бюджетным средствам, выделенным на предоставление социальных услуг населению. Программа направлена на последовательное повышение доступности, качества и вариативности услуг в социальной сфере за счет расширения участия СОНКО в реализации соответствующих программ субъектов РФ и муниципальных образований.

В этой связи для обеспечения необходимой поддержки развития СОНКО, их стимулирования к участию в предоставлении населению услуг в социальной сфере на территории муниципального образования город Салехард:

- создана рабочая группа по обеспечению поэтапного доступа СОНКО, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению;

- ведется реестр СОНКО - получателей поддержки;

- ведется перечень услуг/работ, рекомендованных к исполнению негосударственными организациями, в том числе СОНКО;

- разработаны Планы мероприятий ("дорожные карты") по обеспечению поэтапного доступа СОНКО, осуществляющих деятельности в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделенным на предоставление социальных услуг населению в сфере образования, культуры и молодежной политики, физической культуры и спорта;

- разработаны Порядки предоставления субсидий из бюджета муниципального образования город Салехард СОНКО в сфере образования, культуры и молодежной политики, физической культуры и спорта.

В муниципальном образовании г. Салехард и в дальнейшем продолжат создаваться условия для расширения участия негосударственного сектора экономики в оказании услуг в социальной сфере, основными задачами при этом будет:

- создание условий для упрощения доступа СОНКО к предоставлению населению услуг в социальной сфере;

- повышение потенциала СОНКО в предоставлении населению услуг в социальной сфере;

- развитие конкуренции в сфере предоставления услуг в социальной сфере;

- создание условий для повышения качества услуг в социальной сфере.

Таким образом, дальнейшему развитию СОНКО будет способствовать реализация успешной практики создания условий для расширения возможностей их участия в реализации муниципальной политики, в том числе и за счет средств местного бюджета города. Это в свою очередь окажет содействие развитию гражданского общества, решению социально значимых вопросов, повышению качества и доступности услуг, оказываемых СОНКО.

В тоже время выделение сфер жизнедеятельности города, перспективных для развития СОНКО, снизит административные барьеры для СОНКО - поставщиков услуг в социальной сфере.

Также значительную роль на развитие гражданского общества оказывают и различные национальные объединения: татарские, азербайджанские, дагестанские, украинские, таджикские, чеченские, ингушские, узбекские, башкирские, а также объединения коренных малочисленных народов Севера. Деятельность органов местного самоуправления совместно с общественными объединениями, в целях реализации социальных проектов, направленных на формирование толерантного сознания и поведения, межнационального и межкультурного взаимоуважения, духовно-нравственного и патриотического воспитания молодежи, профилактику распространения радикальных идей в обществе, позволит создать в городе позитивную атмосферу и безопасную среду.

В тоже время обеспечение формирования положительного имиджа муниципального образования город Салехард во внутренней и внешней среде в будущем произойдет через увеличение разнообразия и интенсивности информационного взаимодействия органов местного самоуправления и населения, развитие муниципальных средств массовых коммуникаций для всестороннего освещения вопросов местного значения, ориентированного на разные возрастные категории жителей. Геополитические и экономические условия развития определяют необходимость участия муниципального образования в межмуниципальном сотрудничестве, возможности кооперации с другими территориями.

В рамках формирования салехардско-лабытнангской агломерации (строительство моста через р. Обь) в первую очередь значимым для социально-экономического развития города Салехарда является кооперация с городом Лабытнанги. Наличие постоянного транспортного сообщения позволит формировать тесные социально-экономические связи по вопросам взаимовыгодного сотрудничества по различным направлениям.

Салехард, являясь окружной столицей, выступает активным участником региональных проектов и соглашений о сотрудничестве с Тюменской областью в рамках программы "Сотрудничество" по направлению развития экономического и продовольственного обеспечения города.

Стратегическим направлением кооперации с другими территориями является формирование активной позиции муниципального образования город Салехард в системе социально-экономических, хозяйственных, культурных и других процессов, возникающих в ходе взаимодействия с другими территориями и формирующими дополнительные условия для развития города. Это станет и основой заключения межмуниципальных соглашений в социально-культурной сфере для реализации приоритетных национальных проектов и социальных программ на территории округа, что повысит взаимодействие в области культуры, образования, спорта и социальной сферы.

Возможность кооперации г. Салехарда с другими территориями будет обуславливаться перспективами его развития как административного центра ЯНАО, на который оказывает влияние развитие и функционирование всей нефтедобывающей системы РФ, взаимодействие страны с иностранными государствами - потребителями энергоресурсов. Будет положено начало формирования соглашений между органами местного самоуправления, входящих в состав ЯНАО, о сотрудничестве в области информационных технологий, связанных, в том числе, с формированием общей информационной среды, созданием и внедрением элементов "электронного правительства" на территории города, функционированием системы "одного окна" и "электронных муниципальных услуг".

Ключевые проблемы развития Салехарда (результаты социологического исследования)

Социологическое исследование было проведено в Салехарде в декабре 2017 г. В экспертном опросе приняли участие депутаты Законодательного собрания ЯНАО, депутаты Городской Думы, руководители департаментов исполнительной власти округа и города, представители организаций социальной сферы и нефтегазодобывающих компаний, офисы которых расположены в Салехарде, представители НКО, СМИ и др. Было опрошено 140 экспертов. Кроме того, для подтверждения их мнений проведены 40 глубинных интервью с представителями власти города, руководителями организаций и журналистами, давших возможность выявить наиболее болевые точки развития города, а также позволивших отразить основные составляющие социального потенциала Салехарда.

Отвечая на вопрос о том, какие социальные проблемы жизнедеятельности людей в арктическом регионе будут наиболее актуальны к 2020 году, учитывая совокупность складывающихся факторов, влияющих на динамику ситуации в данной сфере, эксперты назвали в числе приоритетных бедность (56,92%) и безработицу (49,06%) (рисунок 2.1).

Если рост расходов в связи с социально-экономической ситуацией в стране волнует практически все население России, и объективно на изменение этой ситуации трудно повлиять, то необходимые меры по сохранению и созданию новых рабочих мест, безусловно, станут одним из приоритетов деятельности городской администрации.

Нельзя не учитывать и тот факт, что еще практически каждый четвертый эксперт отмечает достаточно невысокий уровень предоставления медицинских услуг и низкую обеспеченность жильем, что тоже повлияет на формирование и реализацию соответствующих муниципальных программ.

Рисунок 2.1 Перспектива изменения значимости социальных проблем в Салехарде

Пол экспертов не повлиял на их оценку перспектив изменения социально-экономической ситуации в городе, а вот возрастные статусы респондентов отличаются по уровню выделения ими значимости будущих социальных проблем Салехарда (рис. 2.2).

Рисунок 2.2 Перспектива изменения значимости социальных проблем в Салехарде (по возрасту)

Так, если молодежь в возрасте до 30 лет больше всего волнует, как не оказаться за чертой бедности, то остальные возрастные группы респондентов уже не так категоричны. Такая же ситуация наблюдается по проблеме ухудшения экологической ситуации в городе.

Видимо, это достаточно объективно, так как именно в молодом возрасте при выборе образа жизнедеятельности в первую очередь волнует вопрос о материальном обеспечении, которое гарантировало бы высокое качество жизни.

Однако интересен и тот факт, что молодежь в своем большинстве не видит в будущем проблемы с обеспечением жильем (всего 28,3% молодых людей в возрасте до 30 лет назвали приоритетной эту проблему при практически половине респондентов всех других возрастных групп).

Не влияет на мнение экспертов и длительность их пребывания на Севере (рисунок 2.3).

Рисунок 2.3 Перспектива изменения значимости социальных проблем в Салехарде (северный стаж)

В зависимости от рода занятий мнение респондентов достаточно сильно отличается (рисунок 2.4). Так, чем ниже профессиональный статус опрошенных, тем больше их волнует возможность потери работы и, соответственно, снижение материального достатка. Кроме того, именно у служащих в отличие от всех остальных групп по роду занятий вызывает тревогу в будущем экологическая ситуация (27,4% специалистов по сравнению с приблизительно 13-17% остальных респондентов).

Показательны и полученные результаты в зависимости от уровня образования (рисунок 2.5). Чем ниже уровень образования, тем выше их уровень тревожности за социальные показатели уровня и качества жизни в Салехарде.

Все респонденты со средним специальным образованием считают, что в ближайшем будущем произойдет рост расходов (это объективный результат, если учесть сегодняшнюю социально-экономическую ситуацию в стране), вырастет уровень безработицы, а невысокий уровень медицинского обслуживания не позволит сохранить здоровье, которое на данной территории подвержено множествам рисков. Еще 90% опрошенных со среднем специальным образованием считают, что в перспективе экологическая ситуация изменится в худшую сторону.

Рисунок 2.4 Перспектива изменения значимости социальных проблем в Салехарде (вид занятий)

Если учесть, что, как правило, именно респонденты, имеющие данный социально-профессиональный статус, отражают мнение практически большинства жителей города, то можно предположить, что это наиболее важные социальные проблемы, которые будут учтены при принятии управленческих решений городской администрацией.

Рисунок 2.5 Перспектива изменения значимости социальных проблем в Салехарде (образование)

Результаты глубинных интервью позволили более конкретно детализировать имеющиеся в городе социальные проблемы, от которых в первую очередь зависит устойчивость/изменение социальной ситуации в Салехарде:

- дефицит квалифицированных специалистов в сферах образования и здравоохранения;

- рост тарифов на услуги, расходов на медикаменты, продукты питания, невозможность улучшить жилищные условия;

- ухудшение экологической ситуации;

- увод финансовых потоков из арктического региона в головные компании, зарегистрированные в Центре;

- высокий уровень социального расслоения и дифференциации доходов;

- ухудшение ситуации в оленеводстве из-за присвоения нефтегазовыми компаниями все новых территорий;

- неопределенность, связанная с зависимостью от цен на нефть;

- узкая ориентированность социальных программ, не обращается внимание на социальные проблемы среднего класса;

- недостаточный уровень жилищного строительства;

- социальная пассивность населения;

- отсутствие в городе эффективной системы привлечения кадров из других регионов;

- рост противостояния пришлого населения и местных жителей, которые считают, что их вытесняют из экономически выгодных рабочих мест;

- наличие конфликтов на национальной и религиозной почве.

Тем не менее практически все опрошенные подчеркивали, что уровень недовольства жителей города заметно низок, так как многие из них отмечают, что в других регионах ситуация во многом хуже.

Перед респондентами был поставлен вопрос о том, каково было бы распределение (в %) оценки материального благополучия, если бы опросили жителей Салехарда. Результаты представлены на рисунке 2.6.

Как видно, наибольший процент респондентов ответили, что у населения на повседневные нужды уходит вся зарплата (24,55% и 38,57%). Практически четверть респондентов определили, что населению не хватает денег на повседневные нужды. Только 1/10 часть салехардцев, по мнению экспертов, ни в чем себе не отказывает и может позволить дорогостоящие покупки.

Безусловно, выявление наиболее актуальных социальных проблем затрагивает и такие важные составляющие качества жизнедеятельности населения, как человеческий и социальный потенциал города.

Человеческий потенциал может рассматриваться как сформированные реальные способности персонала, востребованные и необходимые для практического решения поставленных конкретных задач. В первую очередь, это взаимосвязанные друг с другом показатели: социально-демографические характеристики количества и качества людей, намеренных жить и (или) работать в Салехарде; их профессиональные компетенции; их физическое, психическое и социальное здоровье, взятые в шкалах социологического измерения.

Эксперты, принявшие участие в интервью, отмечали, что около половины (49,2%) жителей Салехарда намерены в перспективе покинуть территорию города. Кроме того, они говорили, что многие родители не хотят, чтобы их дети связывали свою судьбу с Севером. Все это, безусловно, актуализирует необходимость изучения возможностей как закрепления необходимых постоянных работников, так и привлечение в город высокопрофессиональных специалистов. Особенно важно разработать ряд мероприятий для закрепления представителей молодежного и среднего возрастов, выросших в Салехарде и уже адаптировавшихся к условиям Крайнего Севера.

Рисунок 2.6. Оценка материального благополучия жителей Салехарда

Одним из важных факторов интенсификации человеческого потенциала региона выступает и профессионально-образовательная подготовка для новых условий.

В ЯНАО начался новый этап индустриального освоения, разрабатываются новые залежи и месторождения, строятся инфраструктурные объекты и коммуникации и т.д. Все это требует серьезного внимания к кадровому обеспечению. И хотя Салехард не относится к городам, в которых есть нефтегазовые предприятия, тем не менее, статус окружного центра диктует свои условия для привлечения в него высококвалифицированных специалистов, в том числе и для обслуживания нефтегазового производств, например, специалистов в области кибербезопасности, в области цифровых технологий и т.д.

Мнение экспертов по вопросу источников решения этой проблемы, отражено на рисунке 2.7.

И хотя число респондентов, указывающих, что нужно опираться в этом вопросе на постоянно проживающее в городе население, составляет всего треть, тем не менее в отделенной перспективе количество придерживающихся такого же мнения уже увеличивается.

Это свидетельствует об эффективности мероприятий, реализуемых городской администрацией, по сохранению высокопрофессиональных кадров для развития как города, так и региона.

Рисунок 2.7. Источники для решения проблемы кадрового обеспечения

Важность компонента здоровья населения Салехарда не вызывает никакого сомнения. Эксперты отмечают, что на здоровье северян наиболее значимо влияют кислородное голодание, резкие перепады температуры и атмосферного давления, длительность светового дня в различное время года, активность магнитных полей в высоких широтах, низкое качество питьевой воды и завозимых продуктов питания с длительным сроком хранения. У новоселов проблемы связаны с адаптацией к Северу, у старожилов с северным стажем накапливается износ организма. У КМНС ситуация усугубляется близко-родственными браками в тундре.

Для сохранения здоровья жителей Салехарда необходимо провести ряд мероприятий. Самое главное, по мнению экспертов, необходимо улучшить организацию и повысить качество медицинского обслуживания населения, повысить доступность медицинской помощи, а также разработать и внедрить на Севере инновационные технологии диагностики и лечения заболеваний (рисунок 2.8).

Социальный потенциал - это, по сути, совокупность отношений между людьми и социальными группами к видам и месту их жизнедеятельности в аспектах социальной идентификации и удовлетворенности этими отношениями.

Кем же ощущают себя живущие в Салехарде люди? Эксперты, принявшие участие в глубинном интервью, считают, что приоритет нужно отдать национально-государственной идентичности (я - россиянин), затем этнической (я - русский), далее региональной ("северянин", "ямалец") и, наконец, локальной идентичности ("салехардец"). При этом они подчеркивали, что люди, родившиеся на Ямале, больше чувствуют региональную идентичность, а приехавшие из других регионов - государственную и этническую.

Рисунок 2.8. Ранжирование мероприятий для сохранения здоровья населения Салехарда

Также установлено, что достаточно надежные социальные связи между отдельными людьми и социальными группами могут быть сформированы лишь на основе доверия на всех уровнях социальных взаимоотношений. Доверие выступает в виде уверенности в добросовестности и искренности окружающих либо государственных и общественных институтов, СМИ и т.д. Это одна из основ социального согласия, в значительной степени определяющая динамику развития социальной ситуации в исследуемом арктическом регионе.

В результате проведенных интервью было выявлено снижение уровня доверия как в разных звеньях социального взаимодействия, так и у представителей разных групп населения. Так, респонденты отмечали, что аборигены, представляющие один северный этнос, не верят другим, а особенно чужакам-приезжим, а люди, живущие на Севере постоянно, негативно относятся к вахтовикам из других регионов и т.д.

Таким образом, социальный потенциал регионального сообщества во многом определяется надежностью социальных связей на основе доверия к общественным и государственным институтам, а также ближайшему окружению. Не меньшее значение имеет и социальная включенность (или, наоборот, исключенность) из этого сообщества, включение (инклюзия) в социальную среду, самоидентификация жителей арктического региона, что еще больше закрепляет необходимость исследований человеческого и социального потенциала в агентно-ориентированных моделях.

В ходе исследования также были выявлены риски будущего развития города. Эксперты проранжировали их по степени важности. Наиболее значимыми оказались риски, связанные с дефицитом финансовых ресурсов в связи с санкциями и ценами на углеводородное сырье, а также дефицит квалифицированных кадров. Менее значимыми опрошенные посчитали риски, связанные с появлением новых технологий и альтернативных источников энергии.

Обобщенные данные о сильных и слабых сторонах экономики, возможностях и угрозах

Стратегические цели развития города Салехарда формулировались также на основании анализа возможностей развития отдельных направлений решения имеющихся на данный момент проблем.

Совокупность внешних и внутренних факторов определяют текущий уровень конкурентоспособности экономики Салехарда. Обобщенные данные о сильных и слабых сторонах экономики, возможностях и угрозах приведены в таблице 2.1.

Таблица 2.1

SWOT-анализ конкурентоспособности экономики Салехарда

Сильные стороны

Слабые стороны

Природно-ресурсный потенциал города в части условий для поддержания благоприятной обстановки и развития туризма. Современные условия для роста образовательного, профессионального и культурного уровня трудовых ресурсов, интенсивное создание новых рабочих мест. Высокий уровень жизни населения. Высокий платежеспособный спрос населения. Наличие разнообразных форм поддержки малого и среднего предпринимательства. Минимизация избыточных обязанностей, запретов, ограничений для субъектов малого и среднего предпринимательства и субъектов инвестиционной деятельности. Современная материально-техническая база учреждений образования, культуры, спорта. Качественная и эффективная деятельность администрации города. Доступность административного персонала. Низкий уровень административных барьеров. Эффективная региональная власть. Благоприятный климат для развития бизнеса. Развитое воздушное и водное сообщение. Благоприятный общественный климат. Высококачественное дошкольное и общее образование. Высокое качество медицинского обслуживания. Достаточно развитая неформальная экономика, прежде всего, среди коренных малочисленных народов Севера.

Крайне невыгодное географическое положение и неблагоприятные природно-климатические условия. Нехватка высококвалифицированных кадров и их высокая стоимость. Неблагоприятные финансовые условия ведения бизнеса. Отсутствие образовательной инфраструктуры для подготовки кадров и НИОКР. Проблемы с землей и недвижимостью. Нехватка благоустроенного современного жилья. Ограниченные возможности для досуга и отдыха. Нехватка качественных потребительских товаров и услуг в сочетании с их высокой стоимостью. Практически полное отсутствие промышленного производства. Отсутствие конкуренции между компаниями в связи с малыми размерами рынка. Слабое развитие локальных секторов экономики. Транспортные проблемы города, не имеющего бесперебойно работающего транспортного сообщения с "большой землей". Наличие двух "центров принятия решения" не всегда играет положительную роль для развития города. Отсутствие развитой туристической инфраструктуры.

Возможности

Угрозы

Привлечение в Салехард инвесторов, готовых реализовывать на данной территории свои проекты, что создаст условия для строительства важных для города объектов, позволит улучшить городскую инфраструктуру и коммуникации. Создание благоприятного инвестиционного климата для развития реального сектора экономики. Создание благоприятных условий для развития предпринимательства. Дальнейшее развитие бренда Салехарда как центра российской Арктики на российском и международном уровнях. Создание развитой инфраструктуры для проведения на территории города масштабных мероприятий, в том числе международных: научных и деловых конгрессов, концертов, фестивалей. Рост доли жителей трудоспособного возраста в общей численности постоянного населения, в том числе активной молодежи до 30 лет, способной вносить свой вклад в развитие города. Развитие арктического туризма. Привлечение высококвалифицированных кадров для будущего освоения ресурсов Арктики.

Внутриполитическая и макроэкономическая ситуация в Российской Федерации, от которой зависит реализация федеральных законов и государственных программ, уровень бюджетных возможностей региона и города, прибыльность предприятий и организаций. Предоставление нефтегазовым компаниям возможности регистрации в других субъектах РФ обусловила ситуацию, когда предприятие задействует значительные ресурсы территории, оказывает негативное влияние на экологическую обстановку, но при этом позитивный эффект от его деятельности получает другая территория. Снижение уровня поддержки Салехарда со стороны окружных органов исполнительной власти по причине уменьшения доходов окружного бюджета, вызванного стагнацией нефтедобывающей отрасли. Рост налоговой нагрузки на предпринимательский сектор вследствие изменения федерального законодательства

Метод стратегического планирования (SWOT-анализ) позволил выявить факторы внутренней и внешней среды муниципального образования город Салехард - сильные и слабые стороны, возможности и угрозы, обеспечил понимание проблем и перспектив развития основных сфер жизнедеятельности.

Основные риски развития города

Преодоление угроз развития Салехарда зависит, прежде всего, от своевременности принятия управленческих решений на те или иные вызовы, призванные не допустить или минимизировать последствия этих вызовов или угроз.

В таблице 2.2 представлены основные риски развития Салехарда, их последствия и необходимые управленческие решения для преодоления или минимизации этих последствий.

Таблица 2.2

Основные риски социально-экономического развития Салехарда

Возможные последствия наступления риска	Необходимые управленческие решения
Риск 1. Неблагоприятная социально-экономическая и социально-политическая ситуации в России, кризисные явления в экономике, экономические и финансовые санкции, ухудшение внешнего экономического климата
Уменьшение налоговых поступлений в бюджет города, приостановка или закрытие муниципальных программ, отсутствие инвестиционных проектов, ухудшение качества жизни населения, падение покупательского спроса	Разработка и реализация комплексного плана по обеспечению стратегического развития города в кризисных условиях
Риск 2. Сбои в системе продовольственной безопасности
Отсутствие гарантийного обеспечения населения товарами первой необходимости и качественными продуктами питания. Вероятность сбоя каналов поставок необходимой продукции	Создание льготных условий для желающих создавать небольшие обрабатывающие производства и крестьянские (фермерские) хозяйства. Разработка мер поддержки местных производителей. Разработка комплекса мер по выходу местной продукции (оленины, сиговых рыб и т.п.) на внешние рынки сбыта
Риск 3. Недостаток высококвалифицированных специалистов для создания и реализации перспективных инновационных проектов
Отсутствие у местных специалистов достаточной квалификации для разработки и запуска инновационных проектов Сложность организации процесса воспроизводства кадров Неудовлетворенные потребности местного сообщества в услугах квалифицированных специалистов	Разработка программ сохранения и привлечения высокопрофессиональных кадров (доступное жилье, внедрение современных технологий, условия стимулирования и мотивации и т.д.) Организация различных программ повышения квалификации в сфере инноваций, IT-технологий, цифровизации и т.п.
Риск 4. Территориальная удаленность от рынков сбыта результатов интеллектуальной деятельности
Отсутствие условий для развития инновационных производств и технологий Снижение интереса к инновационной деятельности	Привлечение инновационных технологий и внедрение их в сферу бизнеса. Выявление талантливой молодежи и содействие в разработках их проектов. Помощь в привлечении инвестиций. Постоянное участие в международных и российских выставках, конкурсах инновационных продуктов.
Риск 5. Недостаток условий для обеспечения реализации перспективных инвестиционных проектов
Отток инвесторов Невозможность завершения крупных инвестиционных проектов собственными силами	Развитие инфраструктуры инвестиционных площадок, бизнес инкубаторов Создание необходимых коммуникаций для реализации инвестиционных проектов
Риск 6. Рост налогового бремя у субъектов малого и среднего предпринимательства
Сокращение числа малых предприятий Сокращение интереса к малому и среднему предпринимательству Сокращение "прозрачного" бизнеса	Разработка и реализация мер по налогообложению для видов предпринимательской деятельности, которые наиболее востребованы в городе.
Риск 7. Рост миграционного притока населения в связи с кризисными явлениями в экономике
Рост социальной напряженности, Появление межнациональных и межконфессиональных конфликтов Возникновение конфликтов среди мигрантов и "старожилов" Рост преступности	Разработка программ толерантности, направленной на совершенствование межкультурных, межэтнических и межконфессиональных отношений. Проведение культурных мероприятий, направленных на интеграцию иммигрантов в городскую среду
Риск 8. Уменьшение полномочий органов городского управления и передача их функций органам исполнительной власти округа
Отсутствие механизмов регулирования повышения качества жизни населения Снижение уровня полномочий городских органов управления	Разработка плана взаимодействия региональных и местных органов власти
Риск 9. Неблагоприятные условия жизнедеятельности КМНС (для поселка Пельвож)
Ежегодное снижение численности КМНС Нуждаемость в жилье Особенность транспортного сообщения с Салехардом		Применение лучшего опыта стран, входящих в арктическую зону

Оценка внутреннего потенциала города Салехарда в увязке с внешними условиями, выявление рисков развития города дали возможность определить векторы развития города.

Ключевым моментом разработанной Стратегии является ее направленность в будущее. Векторы развития города Салехарда, описывающие движение города в будущем, разрабатывались в соответствии со стратегическими целями, а предлагаемые к реализации задачи направлены на увеличение благосостояния населения города.

Основные векторы развития города Салехарда:

1-й вектор развития "Формирование конкурентоспособной экономики, ориентированной на улучшение инвестиционного потенциала города".

2-й вектор развития "Реализация человеческого потенциала".

3-й вектор развития "Обеспечение комфортности городской среды".

4-й вектор развития "Совершенствование системы местного самоуправления".

В свою очередь, векторы развития содержат стратегические задачи, что в итоге формирует концептуальную систему приоритетов, целей и задач, на достижении которых планируется сосредоточить усилия, обозначая ожидаемые результаты реализации предлагаемых решений, конкретные показатели конечного результата и их целевые значения.

3. Показатели, образующие систему долгосрочных приоритетов социально-экономического развития муниципального образования город Салехард. ожидаемые результаты реализации стратегии

Определение стратегических целей и приоритетных направлений развития отраслей экономики и социальной сферы, проведенное исходя из ресурсного обеспечения предусматриваемых решений в увязке с параметрами бюджетного прогноза города Салехарда на долгосрочный период, дало возможность определить основные этапы реализации Стратегии, приоритетные направления (векторы развития) и показатели, образующие систему долгосрочных приоритетов социально-экономического развития муниципального образования город Салехард на 2019 - 2030 годы.

Этапы реализации Стратегии определены, исходя из общего срока ее реализации - 12 лет: 1 этап - 2019 - 2021 годы; 2 этап - 2022 - 2025 годы; 3 этап - 2026 - 2030 годы.

Основной целью реализации Стратегии является обеспечение устойчивого повышения уровня и качества жизни населения на основе формирования конкурентоспособной экономики, улучшения инвестиционной привлекательности города, реализации его человеческого потенциала и обеспечения комфортности городской среды.

Приоритетными направлениями достижения поставленной стратегической цели социально-экономического развития муниципального образования г. Салехард являются:

1) формирование конкурентоспособной экономики, ориентированной на улучшение инвестиционного потенциала города;

2) реализация человеческого потенциала;

3) обеспечение комфортности городской среды;

4) совершенствование системы местного самоуправления.

В рамках приоритетных направлений развития в Стратегии разработан План мероприятий, реализация которых будет являться основой для разработки программ муниципального образования город Салехард.

Приоритетные направления (векторы развития), цели и задачи развития отраслей экономики и социальной сферы города Салехарда

1-й вектор развития Формирование конкурентоспособной экономики, ориентированной на улучшение инвестиционного потенциала города	2-й вектор развития Реализация человеческого потенциала	3-й вектор развития Обеспечение комфортности городской среды	4-й вектор развития Совершенствование системы местного самоуправления
Развитие реального сектора экономики	Развитие системы социальной защиты населения	Модернизация жилищно-коммунального хозяйства	Результативное управление муниципальной собственностью и бюджетным процессом
Развитие малого и среднего предпринимательства и улучшение инвестиционного климата	Обеспечение населения доступным и комфортным жильем	Развитие транспорта, дорог, дорожного хозяйства и благоустройства территории.	Повышение уровня доверия жителей к органам власти и социальным институтам и их вовлеченности в управление территорией
Развитие цифровой экономики и обеспечение кибербезопасности	Модернизация образования в целях обеспечения доступности и качества образовательных услуг	Развитие торговли и сферы потребительских услуг	Возможность кооперации с другими территориями (межмуниципальное сотрудничество)
Расширение сферы муниципально-частного партнерства	Развитие культуры и молодежной политики	Обеспечение экологической безопасности	Поддержка и доступ к бюджетным средствам социально-ориентированных некоммерческих организаций.
	Модернизация в сфере физической культуры и массового спорта	Обеспечение личной безопасности граждан (в том числе защита населения от ЧС)	Повышение эффективности системы управления и профессионализма управленческих кадров
	Укрепление межэтнических и межконфессиональных отношений.	Развитие поселка Пельвож	Развитие деятельности общественных организаций
	Развитие наставничества		Развитие гражданского общества и местных СМИ

Система долгосрочных приоритетов социально-экономического развития муниципального образования город Салехард

1-й вектор развития Формирование конкурентоспособной экономики, ориентированной на улучшение инвестиционного потенциала города
N п/п	Задачи	Ожидаемые результаты
Задача 1.1. Развитие реального сектора экономики
1.1.1	Содействие ускоренному развитию промышленности и реализации инновационного потенциала	Стабильный рост индекса промышленного производства и развитие отраслей экономики. Увеличение уровня доходов населения и поступлений в бюджет МО
1.1.2	Увеличение уровня развития инфраструктуры обслуживающих отраслей. Эффективное использование имеющихся производственных мощностей	Повышение инвестиционной привлекательности инфраструктурных проектов в таких отраслях как транспорт, энергетика и др. Дальнейшее развитие и модернизация обслуживающих отраслей. Создание рабочих мест
Задача 1.2. Развитие малого и среднего предпринимательства и улучшение инвестиционного климата
1.2.1	Оказание муниципальной поддержки в развитии малого и среднего предпринимательства для города (в т.ч. в приоритетных видах деятельности)	Увеличение роли малого и среднего предпринимательства. Развитие деловой активности населения города.
1.2.2	Повышение инвестиционной привлекательности города	Ускорение экономического роста муниципального образования. Стимулирование инвестиционной активности
Задача 1.3. Развитие цифровой экономики и обеспечение кибербезопасности
1.3.1	Привлечение и подготовка компетентных кадров для цифровой экономики	Формирование рынка труда, опирающегося на требования цифровой экономики. Совершенствование системы образования, которая призвана обеспечивать цифровую экономику компетентными кадрами
1.3.2	Развитие информационной инфраструктуры для эффективного внедрения цифровой экономики в основные инфраструктурные предприятия города ("умный город")	Создание эффективной системы сбора, обработки, хранения и предоставления потребителям пространственных данных, обеспечивающей потребности государства, бизнеса и граждан в актуальной и достоверной информации о пространственных объектах. Улучшение качества жизни жителей города. Сокращение расходов водо-, теплои энергоресурсов
1.3.3	Переход на отечественное офисное программное обеспечение и оборудование	Обеспечение безопасности, целостности, конфиденциальности, аутентификации и доступности передаваемой информации
1.3.4	Внедрение цифровых платформ работы с данными для обеспечения потребностей власти, бизнеса и граждан	Формирование системы информационной защищенности личности, общества и города от внешних и внутренних информационных угроз. Обеспечение информационной безопасности электронных форм взаимодействия органов местного самоуправления между собой, с населением и организациями
Задача 1.4 Расширение сферы муниципально-частного партнерства
1.4.1	Проведение конкурсных процедур в рамках муниципально-частного партнерства (концессионных соглашений). Заключение соглашений	Развитие системы частного инвестирования. Рост инвестиционной привлекательности территории.
1.4.2	Строительство объектов в рамках муниципально-частного партнерства (концессионных соглашений)	Улучшение качества дошкольного и общего образования на территории города

2-й вектор развития Реализация человеческого потенциала
N п/п	Задачи	Ожидаемые результаты
Задача 2.1 Развитие системы социальной защиты населения
2.1.1	Обеспечение реальных доходов социально уязвимых слоев населения	Постепенное снижение доли населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума в общей численности населения
2.1.2	Повышение социального престижа материнства, отцовства, многодетной семьи	Содействие стабилизации позитивных и сдерживанию роста негативных предпосылок для изменения социально-демографической ситуации
2.1.3	Обеспечение доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры	Увеличение количества объектов социальной инфраструктуры, на которых обеспечиваются условия индивидуальной мобильности инвалидов (с нарушением опорно-двигательного аппарата, зрения, слуха) и возможность для самостоятельного передвижения по зданию (по территории объекта)
Задача 2.2 Обеспечение населения доступным и комфортным жильем
2.2.1	Увеличение темпов жилищного строительства и снижение общего количества аварийного жилья	Рост доступности жилья для населения Ликвидация аварийного жилья, снижение его уровня в общегородском масштабе. Повышение эффективности и компактности использования муниципальной территории в плане нового строительства за счет использования высвобождаемых территорий от аварийного жилья
2.2.2	Проведение мероприятий по улучшению жилищных условий молодых семей	Снижение общего количества молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы на приобретение или строительство жилья, а также собственных средств граждан. Снижение оттока молодежи из города
Задача 2.3 Модернизация образования в целях обеспечения доступности и качества образовательных услуг
2.3.1	Обеспечение доступности дошкольных учреждений	Увеличение доли обеспеченности населения бесплатным дошкольным образованием
2.3.2	Разработка мер и привлечение ресурсов для организации учебного процесса в школе в одну смену	Повышение качества получения образования Сокращение двухсменного процесса обучения
2.3.3	Создание условий для освоения образовательных программ основного общего и среднего общего образования в сетевой форме с участием организаций дополнительного образования детей, среднего профессионального и высшего образования, предприятий реального сектора экономики, учреждений культуры, спорта, негосударственных образовательных организаций	Повышение эффективности профориентации учащихся. Сокращение оттока молодежи из города. Создание системы подготовки кадров с учетом требований международных стандартов в рамках реализации проекта "WorldSkills Russia"
2.3.4	Обеспечение развития дополнительного образования через формирование эффективной системы, включающей в себя муниципальный опорный центр дополнительного образования, создание навигатора по дополнительным образовательным программам, внедрение персонифицированного финансирования, обновление инфраструктуры и оборудования и т.д.	Обеспечение доступности и качества услуг дополнительного образования, в т.ч. технической и естественнонаучной направленностей
2.3.5	Внедрение в систему общего образования требований к базовым компетенциям цифровой экономики для каждого уровня образования, обеспечив их преемственность (с учетом модели компетенций)	Приобретение знаний, умений и навыков в сфере цифровой экономики
2.3.6	Совершенствование организации горячего питания обучающихся общеобразовательных организаций и детей в дошкольных учреждениях города	Соблюдение требований по обеспечению здоровья образовательными учреждениями Улучшение качества питания, обеспечения его безопасности, сбалансированности
2.3.7	Социальная поддержка педагогических работников муниципальных образовательных организаций	Создание системы стимулов для привлечения и закрепления молодых специалистов в системе образования. Увеличение доли педагогических работников в муниципальных общеобразовательных организациях с высшим образованием. Увеличение доли молодых специалистов в муниципальных общеобразовательных организациях и дошкольных образовательных организациях
Задача 2.4 Развитие культуры и молодежной политики
2.4.1	Создание условий для безопасного и комфортного пребывания потребителей через проведение капитального ремонта/реконструкции зданий учреждений, строительство новых объектов. Сохранение и популяризация объектов культурного наследия	Обновление облика и инфраструктуры, материально-технической и ресурсной базы учреждений культуры, сохранение объектов культурного наследия, находящиеся в собственности города
2.4.2	Цифровизация отрасли в целях доступности и активного использования интернет-контента. Внедрение инновационных видов услуг, освоение и внедрение новых форм и форматов работы	Повышение качества и эффективности предоставления услуг жителям города
2.4.3	Сохранение, возрождение и развитие традиционной культуры, народных художественных промыслов и ремесел коренных малочисленных народов Севера	Сохранение традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера
2.4.4	Создание условий для гражданского становления, духовно-нравственного и патриотического воспитания молодежи, повышения социальной ответственности	Формирование положительного образа современного молодого человека, развитие добровольческого (волонтерского) движения
2.4.5	Развитие туристской индустрии на территории города	Брендирование территории, повышение её инвестиционной привлекательности
Задача 2.5 Модернизация в сфере физической культуры и массового спорта
2.5.1	Повышение уровня массовости населения, занимающегося физической культурой и массовым спортом	Рост доли жителей города, регулярно занимающихся физкультурой и спортом
2.5.2	Создание развитой спортивной инфраструктуры в городе	Повышение обеспеченности объектами спортивной инфраструктуры. Обеспечение разнообразными доступными видами физической активности в городе
2.5.3	Совершенствование системы подготовки спортивного резерва	1. Повышение конкурентоспособности спортсменов, создание условий для подготовки спортсменов высокого уровня
2.5.4	Создание условий для развития физической культуры и спорта по месту жительства и отдыха граждан	Рост доли жителей города, регулярно занимающихся физкультурой и спортом. Обеспечение доступа к объектам спорта в шаговой доступности
2.5.5	Развитие кадрового потенциала в сфере физической культуры и спорта	Повышение конкурентоспособности спортсменов. Обеспечение разнообразия в выборе физической активности в городе
Задача 2.6 Укрепление межэтнических и межконфессиональных отношений
2.6.1	Оказание всесторонней помощи и поддержки общественным организациям. Организация социально значимых мероприятий. Проведение мероприятий для профилактики терроризма (межнациональных (межэтнических) конфликтов)	Формирование толерантного мировоззрения, терпимого отношения ко всем людям, вне зависимости от их национальности, религии, социального, имущественного положения и иных обстоятельств. Повышение межнационального и межкультурного взаимоуважения
2.6.2	Разработка мер по организации просветительской работы в сфере межэтнических и межконфессиональных отношений, привлечение к участию в ней муниципальных органов власти, политических партий, общественных организаций, в том числе религиозных и этнических объединений	Сохранение культуры, традиций многонационального города. Формирование системы ценностей и ценностных ориентаций межнациональных отношений среди подростков и молодежи
Задача 2.7 Развитие наставничества
2.7.1	Формирование перечня необходимых мер и форм поддержки, способствующих развитию наставничества в социально-значимых сферах муниципального образования	Развитие системы наставничества на территории муниципального образования. Внедрение технологий наставничества предприятиями-партнерами в значимых для социально-экономического развития города отраслях

3-й вектор развития Обеспечение комфортности городской среды
N п/п	Задачи	Ожидаемые результаты
Задача 3.1 Модернизация жилищно-коммунального хозяйства.
3.1.1	Техническое перевооружение источников электрической энергии, тепловой энергии. Реконструкция и техническое перевооружение канализационных очистных сооружений, объектов водоснабжения и водоотведения (в том числе сети)	Повышение надежности и эффективности работы системы ЖКХ. Удовлетворенность населения качеством предоставления услуг ЖКХ
3.1.2	Внедрение единой автоматизированной системы диспетчеризации и автоматизации производственных процессов для обеспечения безаварийной работы систем ЖКХ	Сокращение числа аварийных ситуаций на сетях водоснабжения и водоотведения, сетях и объектах электроснабжения
3.1.3	Упорядочивание управления жилым фондом	Повышение качества услуг, предоставляемых управляющими компаниями Улучшение качества содержания домов и придомовых территорий
Задача 3.2 Развитие транспорта, дорог, дорожного хозяйства и благоустройства территории. Обеспечение для лиц с ограниченными возможностями доступности объектов социальной инфраструктуры
3.2.1	Строительство и реконструкция дорог. Ремонт и содержание дорог	Повышение безопасности дорожного движения. Развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры, улично-дорожной сети. Повышение удовлетворенности жителей состоянием дорожной сети города
3.2.2	Создание условий для развития общественного транспорта. Внедрение технологий "умный город"	Удовлетворенность населения качеством услуг общественного транспорта. Повышение доступности общественного транспорта
3.2.3	Повышение вовлеченности горожан в поддержание чистоты в городе	Удовлетворенность населения качеством услуг состоянием благоустройства города. Повышение оперативности проводимых работ по уборке.
3.2.4	Развитие сети уличного освещения. Внедрение технологий "умный город"	Повышение доли освещенных улиц, детских площадок, пешеходных переходов и т.д. Повышение показателей энергоэффективности и долговечности городских сетей
3.2.5	Повышение качества уборки и благоустройства города	Удовлетворенность населения качеством состояния благоустройства города. Снижение уровня антропогенного загрязнения
3.2.6	Организация зон отдыха. Создание комфортной городской среды	Повышение посещаемости общественных пространств. Увеличение городских пространств, соответствующих требованиям по благоустройству
3.2.7	Проведение адаптационных мероприятий на объектах социальной инфраструктуры в целях приспособления их для нужд лиц с ограниченными возможностями	Обеспечение лиц с ограниченными возможностями доступа к объектам социальной инфраструктуры
Задача 3.3 Развитие торговли и сферы потребительских услуг
3.3.1	Обеспечение качества и безопасности потребляемых и производимых в городе продуктов, товаров и услуг	Развитие торговой сети и предприятий, оказывающих потребительские услуги. Удовлетворенность населения качеством услуг предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания. Обеспечение продовольственной безопасности населения
3.3.2	Развитие местных товаропроизводителей на конкурентной основе	Развитие торговой сети и предприятий, оказывающих потребительские услуги. Обеспечение населением внутренним стабильным рынком сбыта.
3.3.3	Привлечение представительств торговых сетей. Обеспечение своевременной доставки продуктов питания в город	Создание современной торговой инфраструктуры
Задача 3.4 Обеспечение экологической безопасности
3.4.1	Усовершенствование системы сбора, сортировки, переработки и утилизации отходов	Минимизация ущерба, наносимого природной среде от деятельности человека
3.4.2	Модернизация (реконструкция) канализационных очистных сооружений, водоочистных сооружений. Строительство и капитальный ремонт сетей централизованной канализации	Повышение энергоэффективности и ресурсосбережения. Минимизирование последствий от загрязнения окружающей среды и ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки. Повышение надежности услуг водоотведения и водоснабжения
3.4.3	Разработка и реализация мероприятий рационального природопользования и усиления охранных мер	Снижение рисков антропогенного воздействия на среду в будущем. Сохранение и улучшение качества исконной среды обитания коренных народов Севера. Восстановление нарушенных земель
3.4.4	Содействие реализации инвестиционных программ по развитию сфер электро-, водо-, газои теплоснабжения	Повышение инвестиционной привлекательности территории города и комфортности проживание в городе. Внедрение механизмов комплексного природопользования.
3.4.4.	Строительство полигона ТБО (2-я очередь) и мусороперерабатывающего завода	Улучшение экологической обстановки
Задача 3.5 Обеспечение личной безопасности граждан (в том числе защита населения от ЧС)
3.5.1	Укрепление правопорядка	Повышение безопасности граждан в городе. Снижение рисков причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу и окружающей среде. Обеспечение своевременного и эффективного реагирования на угрозы и их последствия.
3.5.2	Обеспечение своевременного информирования населения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья. Координирование деятельности всех аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, служб городского звена территориальной подсистемы РСЧС, организаций, имеющих уставные задачи по проведению аварийно-спасательных работ и действующих на территории муниципального образования город Салехард	Совершенствование системы предупреждения и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций и пожаров. Сокращение количества погибших и травмированных людей при пожарах и иных чрезвычайных ситуациях. Сокращение площади лесных пожаров
3.5.3	Систематическое проведение профилактики экстремизма и терроризма	Формирование правовой культуры и развитие у молодого поколения чувства уважения к правам и свободам других лиц, в том числе к их жизни, здоровью и достоинству
Задача 3.6 Развитие поселка Пельвож
3.6.1	Субсидирование и привлечение инвестиций в развитие данной территории	Сохранение исконной среды обитания, традиционного образа жизни и самобытной культуры коренных малочисленных народов Севера. Повышение уровня доверия КМНС к муниципальным органам власти Создание условий для сохранения численности КМНС поселка
3.6.2	Развитие инженерной инфраструктуры п. Пельвож. Снижение доли аварийного и ветхого жилья	Повышение эффективности коммунальной инфраструктуры и улучшение системы теплоснабжения. Улучшение жилищных условий жителей поселка
3.6.3	Организация транспортного сообщения	Укрепление материально-технической базы поселка. Создание транспортного сообщения поселка с другими населенными пунктами ЯНАО. Повышение уровня и качества жизни населения поселка
3.6.4	Развитие рынка туристских услуг, туристических направлений деятельности, видов туризма через разработку и реализацию новых туристских маршрутов, в т.ч. с элементами активного отдыха и рекреации	Создание Этнопарка в посёлке Пельвож. Создание рабочих мест, основанных на традиционном для КМНС природопользовании. Развитие рынка труда и повышение уровня и качества жизни населения поселка

4-й вектор развития Совершенствование системы местного самоуправления
N п/п	Задачи	Ожидаемые результаты
Задача 4.1 Результативное управление муниципальной собственностью и бюджетным процессом
4.1.1	Обеспечение равновесия доходной и расходной частей бюджета, создание механизма обеспечения финансовыми ресурсами расходные обязательства муниципального образования город Салехард	Обеспечение сбалансированности местного бюджета
4.1.2	Повышение эффективности управления муниципальным имуществом	Пополнение доходной части бюджета. Упорядочение структуры и состава имущественного комплекса
Задача 4.2 Повышение уровня доверия жителей к органам власти и социальным институтам и их вовлеченности в управление территорией
4.2.1	Повышение информационной открытости органов местного самоуправления посредством системной работы по формированию пресс-релизов о деятельности органов местного самоуправления	Благоприятная информационная среда в муниципальном образовании г. Салехард. Повышение доверия населения к органам местного самоуправления
4.2.2	Формирование системы обратной связи с населением через систематическое проведение встреч с жителями. Проведение мониторинга общественного мнения	Повышение уровня эффективности деятельности органов местного самоуправления
4.2.3	Разработка мероприятий по повышению активности граждан и вовлечению их в решение вопросов местного значения	Повышение доли инициатив жителей, принятых к реализации органами местного самоуправления
4.2.4	Развитие форм взаимодействия населения с органами местного самоуправления через традиционные механизмы (опросы, собрания, публичные слушания, обращения и т.д.) и интерактивные площадки (проект "Живем на Севере", Интернет-форумы и др.)	Формирование системы взаимодействия органов местного самоуправления и населения на принципах партнерства и соучастия в решении вопросов местного значения
Задача 4.3 Возможность кооперации с другими территориями (межмуниципальное сотрудничество)
4.3.1	Формирование соглашений между органами местного самоуправления, входящих в состав ЯНАО, между органами местного самоуправления и органами исполнительной власти ЯНАО о сотрудничестве в различных областях, в том числе в области информационных технологий, связанных, в том числе, с формированием общей информационной среды, созданием и внедрением элементов "электронного правительства" на территории города, функционированием системы "одного окна" и "электронных муниципальных услуг"	Информационное обеспечение муниципалитетов, создание информационных фондов общего пользования, необходимых для организации местного самоуправления. Создание межмуниципальной информационной базы в целях снижения бюрократических барьеров, ускорения процедуры оформления документов
4.3.2	Популяризация города во внутреннем и внешнем культурном пространстве через развитие межмуниципального культурного взаимодействия, расширение межрегионального и международного культурного сотрудничества	Повышение взаимодействия в области культуры, образования, спорта и социальной сферы
Задача 4.4 Поддержка и доступ к бюджетным средствам негосударственных организаций (в том числе социально-ориентированных некоммерческих организаций)
4.4.1	Расширение возможностей участия негосударственных организаций, в том числе СОНКО в реализации муниципальных услуг (части муниципальных услуг) за счет средств городского бюджета	Повышение качества и доступности муниципальных услуг в социальной сфере оказываемых населению. Обеспечение равенства негосударственных (СОНКО) и муниципальных поставщиков социальных услуг
4.4.2	Выделение сфер жизнедеятельности города, перспективных для развития СОНКО	Обеспечение доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере Внедрение конкурентных способов оказания муниципальных услуг в социальной сфере
4.4.3	Передача муниципальных услуг (части муниципальных услуг) негосударственным организациям в т.ч. СОНКО	Реализация механизмов поддержки СОНКО и социального предпринимательства. Внедрение конкурентных способов оказания муниципальных услуг в социальной сфере
Задача 4.5 Повышение эффективности системы управления и профессионализма управленческих кадров
4.5.1	Разработка и реализация системы мер, направленных на обеспечение развития кадрового потенциала органов местного самоуправления через систему дополнительного образования, аттестация, стажировки, участие в конкурсах профессионального мастерства и лучших муниципальных практик	Повышения профессионализма управленческих кадров, эффективности принятия решений по вопросам местного самоуправления
4.5.2	Обеспечение информационной открытости принятия решений органами местного самоуправления по вопросам прохождения муниципальной службы	Повышение прозрачности процесса принятия решений органами местного самоуправления, повышения доверия населения
Задача 4.6 Развитие деятельности общественных организаций
4.6.1	Развитие открытой среды взаимодействия с общественными организациями, функционирующими в городе Салехард, с целью активизации их участия в проектах, реализуемых органами местного самоуправления города	Развитие партнерства с общественными организациями Повышение степени участия общественных организаций в социально-экономическом развитии города. Привлечение ресурсов общественных организаций к решению вопросов местного значения.
4.6.2	Финансовая поддержка общественных организаций	Развитие местного сообщества
4.6.3	Привлечение общественных организаций в решении межэтнических и межнациональных проблем	Снижение конфликтов и правонарушений на основе межнациональных различий.
Задача 4.7 Развитие гражданского общества и местных СМИ
4.7.1	Формирование условий для развития институтов гражданского общества	Принятие эффективных управленческих решений, поддерживаемых местным сообществом
4.7.2	Развитие муниципальных средств массовых коммуникаций в г. Салехарде с целью всестороннего освещения реализации вопросов местного значения, ориентированных на разные возрастные категории жителей	Наличие системы СМИ, охватывающих всю целевую аудиторию жителей г. Салехарда
4.7.3	Обеспечение формирования положительного имиджа муниципального образования город Салехард во внутренней и внешней среде	Привлекательный имидж города Салехарда в местных, региональных и федеральных СМИ
4.7.4	Создание условий для активизации гражданских инициатив	Повышение активности жителей, степени их участия в решении вопросов местного значения
4.7.5	Обеспечение участия молодежи города в культурной, общественной, гражданской жизни города	Содействие успешной социализации и эффективной самореализации молодежи. Профилактические меры по предотвращению асоциальных явлений в молодежной среде.

Для обеспечения возможности оценки достижения целей с использованием количественных и (или) качественных целевых показателей, на основе сопоставления результатов, полученных при проведении SWOT-анализа факторов сильных и слабых сторон, а также с учетом показателей, образующих систему долгосрочных приоритетов определены интегральные индексы (целевые показатели) социально-экономического развития города и их целевые значения (5 раздел Стратегии). В соответствии с Постановлением Администрации города Салехарда от 16 октября 2015 года N 468 "Об утверждении Положения об определении последовательности, порядка разработки, корректировки и содержания документов стратегического планирования, а также осуществления мониторинга и контроля их реализации" интегральные индексы (целевые показатели) и их целевые значения распределены на этапы с учетом установленной периодичности: 3 года (2019 - 2021 годы), 4 года (2022 - 2025 годы), 5 лет (2026 - 2030 годы).

4. Механизмы реализации стратегии

Правовые механизмы.

Для формирования нормативно-правового обеспечения решений, принятых в рамках целеполагания отраслевых стратегических направлений, информационной поддержки и участия заинтересованных сторон, для реализации процесса управления Стратегией социально-экономического развития муниципального образования город Салехард до 2030 года предусматривается актуализировать действующие (при необходимости), а также разработать и утвердить определенный перечень новых нормативных документов по совершенствованию нормативно-правовой базы реализации Стратегии. То есть разработать и утвердить и (или) внести изменения в муниципальные программы, обеспечивающие реализацию Стратегии; разработать Дорожные карты в целях достижений поставленных задач, внести изменения в планы (программы) развития города; внести изменения в Устав муниципального образования с целью его согласования со Стратегией и т.д. Перечень документов правового обеспечения стратегических решений:

Федеральные и региональные законы РФ, регулирующие отраслевые сферы деятельности.

Федеральные, региональные и местные дорожные карты по направлениям реализации Стратегии в целях достижение поставленных задач (по отраслям)

Решение Городской Думы об утверждении Стратегии социально-экономического развития муниципального образования город Салехард до 2030 года - базовый документ, интегрирующий настоящую Стратегию в юридическое пространство.

План по реализации Стратегии социально-экономического развития муниципального образования город Салехард до 2030 года, фиксирующий обязанность структурных подразделений Администрации г. Салехарда за решение соответствующих задач и достижение плановых значений показателей в рамках векторов развития.

Положение о Координационном Совете по разработке документов стратегического планирования муниципального образования город Салехард,

Изменения в Положения о структурных подразделениях и должностные инструкции, закрепляющие ответственность по реализации Стратегии в функционале подразделений и муниципальных служащих.

Порядок разработки и утверждения бюджетного прогноза муниципального образования город Салехард на долгосрочный период.

Нормативные документы, стимулирующие активность потенциальных и действующих инвесторов: Положение о муниципальных гарантиях; Положение об управлении и распоряжении муниципальной собственностью города Салехарда; порядок предоставления бюджетных инвестиций муниципальным автономным и бюджетным учреждениям города и т.д.

Планы (программы) комплексного развития города (по отраслям).

Муниципальные программы, в том числе переведённые на проектное управление.

Организационные механизмы.

Организационно-управленческие инструменты применяются в целях согласования текущей деятельности и обеспечения взаимодействия структурных подразделений Администрации муниципального образования по функциям в рамках мероприятий, необходимых при реализации Стратегии, а также закрепления их за структурными подразделениями и делегирования полномочий ответственным лицам. Процедуру формирования информационных потоков между участниками реализации Стратегии и общественностью, управление процессом реализации Стратегии осуществляет Администрация муниципального образования город Салехард прежде всего силами собственных структурных подразделений. В тоже самое время Администрация реализует возможности социального партнерства с федеральными и окружными учреждениями, представителями деловых кругов и общественных организаций.

Создаваемая конструкция управленческого процесса реализации Стратегии требует четкого распределение обязанностей и ответственности структурных подразделений Администрации города за решение утвержденных задач и достижение интегральных показателей.

Эффективная реализации Стратегии по всем векторам развития обеспечивается деятельностью Координационного Совета по разработке документов стратегического планирования муниципального образования город Салехард. В состав Координационного совета входят заместители Главы Администрации города и начальники подразделений, несущие персональную ответственность за решение задач Стратегии социально-экономического развития.

Дополнительные возможности реализации Стратегии следует искать на различных городских коммуникационных площадках, в рамках которых проходят публичные дискуссии по поводу возникающих отклонений, в разрабатываемых мероприятиях и поиск лучших практик по реализации мероприятий Стратегии.

Финансовые и инвестиционные механизмы.

Для полномасштабной реализации Стратегии требуется применения всех имеющихся в распоряжении финансовых механизмов.

Определены следующие источники финансового обеспечения Стратегии:

1. Бюджетные (муниципальные программы, программы округа, федеральные программы, долгосрочные бюджетные прогнозы), в т.ч. предполагается прямое бюджетное финансирование мероприятий Стратегии в соответствии с утвержденными векторами развития и решаемыми в их рамках задачами.

2. Внебюджетные и бюджетные (софинансирование, муниципально-частное партнерство, концессия). Использование муниципально-частного партнерства имеет значительный потенциал в сфере строительства, ЖКХ, модернизации дорожно-транспортной инфраструктуры, здравоохранения, образования и т.п.

3. Внебюджетные (частные спонсоры, инициирующие инвестиционные или социальные некоммерческие проекты). Органами местного самоуправления будет выстроена система многоканального финансирования проектов при проведении процедуры "муниципального маркетинга", предполагающая привлечение инвесторов и средств из регионального и федерального бюджетов в рамках реализуемых программ, а также стимулирование развития малого и среднего бизнеса. Механизм социального партнерства включает процедуру регулярного взаимодействия органов местного самоуправления с активными представителями местных сообществ, общественный мониторинг и контроль, проведение экспертиз реализуемых проектов в рамках проводимых конкурсов инициативных проектов. Организация информационной и коммуникативной поддержки Стратегии, а также работы, направленной на вовлечение представителей местного населения в процесс реализации Стратегии.

4. Использование в качестве источников финансирования инвестиционных проектов тарифов, платы за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к системам коммунальной инфраструктуры, что является необходимым инструментом, позволяющим расширить источники финансирования инвестиционных мероприятий, реализуемых организациями коммунального комплекса. При этом источниками покрытия финансовых потребностей инвестиционных программ являются надбавки к тарифам для потребителей и плата за подключение к сетям инженерной инфраструктуры.

5. Интегральные индексы (целевые показатели) социально-экономического развития города Салехарда

1-й вектор развития

Формирование конкурентоспособной экономики, ориентированной на улучшение инвестиционного потенциала города

Задача 1.1. Развитие реального сектора экономики

Целевые показатели	Ед. изм.	отчет		оценка	прогноз
					1 этап (2019 - 2021 гг)	2 этап (2022 - 2025 гг)	3 этап (2026 - 2030 гг)
		2016	2017	2018	2021	2025	2030
Среднегодовая численность постоянного населения	Тыс.чел.	48,8	49,2	49,3	49,7	50,3	51,5
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами	млн. руб.	2696,7	3298,0	3693,8	5189,5	5 840,8	6 771,1
Уровень безработицы	%	0,7	0,4	0,4	0,5	0,7	0,7

Задача 1.2. Развитие малого и среднего предпринимательства и улучшение инвестиционного климата

Число субъектов малого и среднего предпринимательства	ед. на 10 тыс. чел. населения	598,5	390,7	398,1	415,5	423,84	434,52
Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя	руб.	34492,01	834281,4	850326,8	900944,8	937524,7	990350,6
Сокращение сроков разрешительных процедур для строительства, реконструкции линейных сооружений "последней мили" в целях подключения объектов капитального строительства к системам инженерной инфраструктуры (тепло-, водоснабжение, водоотведение)	%.	0	0	10	15	17	18

Задача 1.3. Развитие цифровой экономики и обеспечение кибербезопасности

Удельный вес отечественного офисного программного обеспечения органов местного самоуправления (в т.ч. учреждений) в общем объеме офисного программного обеспечения органов местного самоуправления (в т.ч. учреждений)	%	0	0	0	45	80	100
Количество организаций, внедривших прототипы по направлению "Умный город"	ед.	0	0	1	2	2	2

Задача 1.4. Расширение сферы муниципально-частного партнерства

Количество объектов социальной инфраструктуры, созданных в рамках муниципально-частного партнерства (концессионных соглашений)

ед.

0

0

0

3

2

0

2-й вектор развития

Реализация человеческого потенциала

Задача 2.1. Развитие системы социальной защиты населения

Целевые показатели	Ед. изм.	отчет		оценка	прогноз
					1 этап (2019 - 2021 гг)	2 этап (2022 - 2025 гг)	3 этап (2026 - 2030 гг)
		2016	2017	2018	2021	2025	2030
Доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума в общей численности населения	%	6,8	6,8	6,8	6,7	6,5	6,3
Количество проведенных мероприятий, направленных на повышение статуса семьи	ед.	14	14	14	16	18	22
Доля граждан и семей, нуждающихся в социальной поддержке и имеющих право на меры социальной поддержки и государственную социальную помощь, обеспеченных соответствующими мерами социальной поддержки и государственной социальной помощью	%	83	87	92	98	100	100

Задача 2.2. Обеспечение населения доступным и комфортным жильем

Ввод в действие жилых домов	кв. м. общей площади	32370,0	32834,0	32105,0	32968,0	32968,0	32968,0
Обеспечение документами по планировке территории по отношению к площади МО г. Салехард	%	2,98	3,75	3,8	4,4	5,2	6,2
Количество предоставленных земельных участков многодетным семьям	Ед.	51	43	76	75	20	20
Жилищный фонд, признанный аварийным и подлежащим сносу	Тыс.кв. м.	3,3	9,25	29,5	60	70	80
Количество молодых семей, находящихся в списках на получение социальной выплаты на приобретение жилья	Ед.	63	89	114	100	110	120

Задача 2.3. Модернизация образования в целях обеспечения доступности и качества образовательных услуг

Численность детей в дошкольных образовательных учреждениях	тыс. чел.	3,8	4,3	4,5	5,1	5,2	5,2
Обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями	мест на 1000 детей в возрасте 1-6 лет	651	764	738	760	900	900
Численность обучающихся общеобразовательных учреждениях (без вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях (на начало учебного года)	тыс. чел.	6,5	6,8	7,1	8,2	8,2	8,2
Число общеобразовательных организаций	ед.	6	6	6	8	9	9

Задача 2.4. Развитие культуры и молодежной политики

Прирост числа посещений организаций культуры и дополнительного образования в сфере культуры и искусства	ед.	87908	113608	113608	120060	129454	129454
Доля муниципальных учреждений культуры, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем количестве муниципальных учреждений культуры	%	25	25	25	14	14	14
Уровень вовлечённости молодёжи в мероприятия, направленные на формирование и пропаганду положительного образа современного молодого человека	%	55,1	57,6	57,8	58,4	59,2	60,2
Число туристов, посетивших город Салехард	чел.	8000	8000	8000	8150	8350	8600

Задача 2.5. Модернизация в сфере физической культуры и массового спорта

Обеспеченность спортивными сооружениями	%	47,0	52,9	55,0	66	78	95
Доля обучающихся, систематически занимающихся физической культурой и спортом в общей численности обучающихся	%	59,0	65,3	70,0	80,0	80,0	80,0
Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом	%	32,0	43,4	45,2	51,0	55,0	58,5

Задача 2.6. Укрепление межэтнических и межконфессиональных отношений

Количество проведенных мероприятий, направленных на укрепление межэтнических и межкультурных отношений	ед.	5	5	5	5	5	5
Количество созданной полиграфической и видеопродукции, направленных на противодействие экстремизму и терроризму, гармонизации межэтнических и межкультурных отношений, профилактику проявлений ксенофобии, укрепления толерантности	ед.	20	20	20	20	20	20

Задача 2.7. Развитие наставничества

Количество организаций на территории муниципального образования, использующих технологии наставничества

ед.

0

0

0

4

4

4

3-й вектор развития

Обеспечение комфортности городской среды

Задача 3.1. Модернизация жилищно-коммунального хозяйства

Целевые показатели	Ед. изм.	отчет		оценка	прогноз
					1 этап (2019 - 2021 гг)	2 этап (2022 - 2025 гг)	3 этап (2026 - 2030 гг)
		2016	2017	2018	2021	2025	2030
Потребление электроэнергии (в т.ч. население и прочие)	млн. квт. ч.	254,8	290,6	292,3	298	307,3	324,2
Строительство сетей водоотведения	Км/год	0	0	0	6	0	0

Задача 3.2. Развитие транспорта, дорог, дорожного хозяйства и благоустройства территории. Обеспечение для лиц с ограниченными возможностями доступности объектов социальной инфраструктуры

Протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием (федерального, регионального и межмуниципального, местного значения)	км	63,09	63,09	65,35	67,30	69,35	71,35
Посещаемость мест отдыха для населения вне населенного пункта	% жителей от общего числа	16	15	18	22	33	46
Удельный вес объектов социальной инфраструктуры, на которых обеспечиваются условия индивидуальной мобильности инвалидов (с нарушением опорно-двигательного аппарата, зрения, слуха) и возможность для самостоятельного передвижения по зданию (по территории объекта), от общего числа объектов	%	22	24,4	26,8	34,2	46,3	63,4

Задача 3.3. Развитие торговли и сферы потребительских услуг

Количество объектов розничной торговли, внесенных в городской торговый реестр	ед.	330	350	360	366	374	384
Число объектов бытового обслуживания населения, оказывающих услуги	ед.	96	96	96	100	105	110

Задача 3.4. Обеспечение экологической безопасности

Доля ликвидированной площади объекта накопленного экологического ущерба на территории муниципального образования город Салехард	%	0	0	1,61	3,00	10,00	100,00
Доля отходов, подлежащих обработке	%	0	0	0	0	0	20
Увеличение производительности ВОС в целях повышение качества питьевой воды посредством модернизации систем водоснабжения с использованием перспективных технологий водоподготовки	куб. м/сутки	0	0	0	0	15000	20000
Применение объектами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду, системы экологического регулирования, основанной на использовании наилучших доступных технологий (реконструкция 2-го пускового комплекса канализационных очистных сооружений)	ед.	0	0	0	0	1	1

Задача 3.5 Обеспечение личной безопасности граждан (в том числе защита населения от ЧС)

Общее количество зарегистрированных преступлений	ед.	975	970	965	950	930	905
Доля раскрытых преступлений от общего числа	%	48	49	50	53	57	62
Количество локальных систем предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера	ед.	5	5	5	5	5	5

Задача 3.6 Развитие поселка Пельвож

Количество вновь созданных инфраструктурных объектов

ед.

0

0

0

1

1

1

4-й вектор развития

Совершенствование системы местного самоуправления

Задача 4.1 Результативное управление муниципальной собственностью и бюджетным процессом

Целевые показатели	Ед. изм.	отчет		оценка	прогноз
					1 этап (2019 - 2021 гг)	2 этап (2022 - 2025 гг)	3 этап (2026 - 2030 гг)
		2016	2017	2018	2021	2025	2030
Превышение размера дефицита городского бюджета к установленному Бюджетным кодексом РФ нормативу	%	0	0	0	0	0	0
Балансовая стоимость недвижимого имущества	тыс. руб.	10348297,20	10978220,88	11035749,92	11202115,23	11427843,46	11716410,83

Задача 4.2 Повышение уровня доверия жителей к органам власти и социальным институтам, и их вовлеченности в управление территорией

Доля жителей, принявших участие в проекте "Живем на Севере"	%	0	0,2	9,5	12,3	30,5	60,00
Уровень удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа	%	62	55	55	58	60	65

Задача 4.3 Возможность кооперации с другими территориями (межмуниципальное сотрудничество)

Количество заключенных соглашений о межмуниципальном сотрудничестве	ед.	0	0	0	1	1	1
Число участий муниципального образования город Салехард в межмуниципальных ассоциациях, советах. Участие в конкурсах и т.д.	ед.	0	0	1	1	2	3

Задача 4.4 Поддержка и доступ к бюджетным средствам социально-ориентированных некоммерческих организаций

Доля средств муниципального бюджета, направляемых на оказание услуг/работ, выделяемых негосударственным организациям (в т.ч. СОНКО) на предоставление услуг, в общем объеме средств бюджета, выделяемых на предоставление услуг/работ в социальной сфере	%	0	0	0,07	0,8	0,8	0,8
Количество проведенных семинаров, совещаний с представителями негосударственных организаций (в т.ч. СОНКО), осуществляющих свою деятельность в сфере социальных услуг	ед.	0	0	1	2	3	4
Количество конкурсов на предоставление субсидий/грантов негосударственным организациям в т.ч. СОНКО, осуществляющим свою деятельность в социальной сфере.	ед.	0	1	1	1	1	1

Задача 4.5 Повышение эффективности системы управления и профессионализма управленческих кадров

Численность лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы, получивших дополнительное профессиональное образование, в отчетном году	% (от потребности)	100	100	100	100	100	100
Количество информационных материалов по вопросам организации и прохождения муниципальной службы в СМИ и на официальном сайте города Салехарда	% (от общего кол-ва мероприятий, информация о которых подлежит размещению)	100	100	100	100	100	100

Задача 4.6 Развитие деятельности общественных организаций

Количество проведенных социально значимых мероприятий с привлечением общественных объединений и некоммерческих организаций

ед.

15

16

17

22

27

34

Задача 4.7 Развитие гражданского общества и местных СМИ

Количество фактов активного участия граждан и некоммерческих общественных объединений в осуществлении местного самоуправления и в мероприятиях, проводимых институтами гражданского общества	ед.	57	58	58	59	61	63
Удовлетворенность населения качеством и доступностью получения информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Салехард, о социально-экономическом и культурном развитии, о развитии его общественной инфраструктуры:
- через печатные СМИ	%	75	76	77	78	78	78
- через электронные СМИ	%	63	64	65	67	67	67

*(1) https://www.salekhard.org/city/socs/sotsialno-ekonomicheskie-pokazateli/m onitoring-sotsialno-ekonomicheskoy-situatsii-v-mo-g-salekhard/

*(2) 2 http://rabota.yanao.ru/labormarket/?division=a536d71e-978d-43c0-ad95-5268 82f151b8&year=2016&period=b5f4a6a6-2753-4b42-bc3e-a24ae70a578a&showresult s=true&templateid=00000000-0000-0000-0000-000000000000